法律知識探討關(guān)于債權(quán)憑證制度的

1、.：.；省人民政府水行政主管部門建立水土堅持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進展監(jiān)測、預(yù)告，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)告情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土堅持監(jiān)視管理機構(gòu)，該當(dāng)建立執(zhí)法關(guān)于債務(wù)憑證制度的討論白春魁 苗滋濱債務(wù)憑證制度是浙江法院系統(tǒng)首創(chuàng)進而在全國法院推行的一項執(zhí)行制度，是指被執(zhí)行人下落不明或確無履行才干等情形導(dǎo)致無法繼續(xù)執(zhí)行的案件，以法院下達裁定終結(jié)執(zhí)行，并給懇求人發(fā)放債務(wù)憑證以證明其享有合法債務(wù)，從而結(jié)案的制度。該制度實施以來，給執(zhí)行任務(wù)帶來了宏大的影響，但究其利弊卻眾說紛紜。一、執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)狀我國普遍存在的執(zhí)行難景象，近年有愈演愈烈之勢，僅河南省法院系統(tǒng)截止

2、到2003年底就有執(zhí)行積案9萬多件。而目前我國法院系統(tǒng)又普遍存在案件多人手少的窘?jīng)r，以筆者任務(wù)的河南省焦作市解放區(qū)人民法院為例：執(zhí)行局全部執(zhí)行員共有9人，2003年執(zhí)結(jié)各類案件1604起，人均執(zhí)結(jié)案件178起，由此可見法院執(zhí)行任務(wù)所接受的宏大壓力。二、債務(wù)憑證制度的積極意義債務(wù)憑證制度推行以來，經(jīng)過實際中的不斷完善，獲得了明顯的效果。1、提高結(jié)案率，合理配置司法資源法院系統(tǒng)有一系列的考核目的，結(jié)案率即是其中一項。因此，法院面臨當(dāng)事人和上級法院的雙重宏大壓力，使執(zhí)行員陷于一些執(zhí)行難度大的案件之中不能自拔，同時也嚴重影響了其他案件的執(zhí)行。發(fā)放債務(wù)憑證結(jié)案的方式可以防止法院積案過多，使法院有限的司法

3、資源用在可以較快執(zhí)結(jié)的案件上，維護到更多當(dāng)事人的債務(wù)，同時也使無法執(zhí)結(jié)的當(dāng)事人的債務(wù)債務(wù)關(guān)系暫時趨于平穩(wěn)形狀，減少當(dāng)事人的訟累。2、確立再懇求執(zhí)行制度，保證當(dāng)事人權(quán)益浙江法院系統(tǒng)如今曾經(jīng)把債務(wù)憑證更名為再懇求憑證，即當(dāng)事人在發(fā)現(xiàn)新情況可以繼續(xù)執(zhí)行時，憑債務(wù)憑證直接懇求恢復(fù)執(zhí)行。簡化當(dāng)事人重新懇求執(zhí)行的手續(xù)，提高執(zhí)行效率，使當(dāng)事人不用擔(dān)憂時效的限制，其權(quán)益一直處于有效形狀，維護正常的經(jīng)濟次序。3、督促被執(zhí)行人盡早履行債務(wù)針對個別被執(zhí)行人企圖經(jīng)過拖、賴等手段來到達逃避債務(wù)的行為，債務(wù)憑證制度可以使被執(zhí)行的企圖落空，面臨著惶惶不可整天，隨時能夠被恢復(fù)執(zhí)行并能夠被采取強迫措施的境地，從而促使其早日履行

4、債務(wù)，保證當(dāng)事人的權(quán)益得以實現(xiàn)。三、債務(wù)憑證制度的消極影響債務(wù)憑證明施以來，雖然獲得了一些成果，但所呵斥的負面影響同樣不可小視。1、懇求人的權(quán)益并未實現(xiàn)懇求人懇求執(zhí)行的目的是為了實現(xiàn)法律確定的權(quán)益，而不僅僅是要一紙文書。以債務(wù)憑證方式結(jié)案，并未使懇求人的債務(wù)真正得以實現(xiàn)，其權(quán)益義務(wù)并未處于完好形狀，隨時能夠要求恢復(fù)執(zhí)行。目前基層法院以債務(wù)憑證結(jié)案的比例大約在50%左右，個別法院在某些時期甚至到達70%以上，無疑是一個相當(dāng)龐大的數(shù)字。假設(shè)長時間懇求人的債務(wù)得不到實現(xiàn)，勢必會影響其對法律的信仰和對法院的信任，呵斥所謂的“法律白條，勢必會呵斥嚴重的社會問題，必需充分認識到問題的嚴重性。2、使執(zhí)行人員

5、責(zé)任心下降以債務(wù)憑證方式結(jié)案，導(dǎo)致執(zhí)行人員思想放松。在詳細執(zhí)行任務(wù)中責(zé)任心下降，敷衍塞責(zé)，只思索審問流程中的執(zhí)行期限和執(zhí)結(jié)率，而不思索懇求人的實踐利益，甚至出現(xiàn)強迫懇求人簽收債務(wù)憑證的景象，極大地損害了懇求人的合法權(quán)益。也許執(zhí)行人員并非故意松懈，但面對堆積如山的執(zhí)行案件，更大的能夠性是執(zhí)行人員把精神轉(zhuǎn)移到其他較易執(zhí)行的案件中，從而忽略了對懇求人的維護。3、債務(wù)憑證使司法統(tǒng)計數(shù)字水分增大當(dāng)事人懇求執(zhí)行，以債務(wù)憑證方式結(jié)案，要統(tǒng)計執(zhí)結(jié)一件;隨后懇求人重新懇求執(zhí)行，能夠?qū)嵺`執(zhí)結(jié)，也能夠繼續(xù)發(fā)放債務(wù)憑證，然后繼續(xù)統(tǒng)計。如此一來，導(dǎo)致反復(fù)多次統(tǒng)計，實踐上執(zhí)行的是同一個案件，使司法統(tǒng)計的數(shù)字無法真實反映情

6、況，喪失司法統(tǒng)計對實踐任務(wù)的指點意義，甚至要影響到上級部門的決策。4、提供被執(zhí)行人財富線索的責(zé)任承當(dāng)實際中通常的做法是要求懇求人提供被執(zhí)行人的財富線索，然后再進展詳細的執(zhí)行任務(wù)，亦即把提供被執(zhí)行人財富線索的責(zé)任讓懇求人承當(dāng)。法院作為擁有司法權(quán)、調(diào)查權(quán)、強迫權(quán)的機關(guān)，都無獲取關(guān)于被執(zhí)行人的信息，或者說法院根本不情愿去做這項任務(wù)。懇求人普通是公民或法人曾經(jīng)其他組織，又怎樣能夠獲取該信息呢?如此一來，導(dǎo)致懇求人無法提供可供執(zhí)行的財富線索，而長期無法懇求恢復(fù)執(zhí)行的情況大量存在。5、債務(wù)憑證發(fā)放后法院的職責(zé)目前廣泛存在的是，債務(wù)憑證一經(jīng)發(fā)放，法院就成為“局外人，假設(shè)懇求人沒有再次懇求執(zhí)行，債務(wù)憑證就長期

7、有效，現(xiàn)實上使懇求人的權(quán)益長期擱置，無法得到實現(xiàn)。執(zhí)行根據(jù)通常是法院做出的法律文書，維護法律的尊嚴是法院的職責(zé)，決非發(fā)放債務(wù)憑證就萬事大吉，法院有義務(wù)在必要的時候依職權(quán)重新啟動執(zhí)行程序。四、債務(wù)憑證制度的出路債務(wù)憑證作為一個新惹事物，必然要經(jīng)過一個不斷開展完善的階段，這是符合事物開展規(guī)律的，絕對不可以由于存在一些缺乏就丟棄它。相反，以本人的力量來為新惹事物的完善作出奉獻，才是一個法律任務(wù)者應(yīng)有的態(tài)度。筆者建議對債務(wù)憑證制度做如下修正和完善：1、嚴厲債務(wù)憑證的發(fā)放條件目前債務(wù)憑證的適用依然很不規(guī)范，隨意性過大，必需明確并嚴厲限制債務(wù)憑證的運用。債務(wù)憑證的發(fā)放該當(dāng)符合以下條件：(1)債務(wù)憑證的發(fā)放

8、必需以懇求人的自愿為前提，不得強迫或變相強迫懇求人接受債務(wù)憑證。(2)必需是被執(zhí)行人下落不明并且確無財富可供執(zhí)行。(3)債務(wù)憑證裁定的作出必需經(jīng)合議庭合議，執(zhí)行員不得自行作出。只需同時符合上述三個條件才可以發(fā)放債務(wù)憑證，否那么就不得以債務(wù)憑證來結(jié)案。2、發(fā)放債務(wù)憑證類案件應(yīng)單獨考核債務(wù)憑證可作為暫時結(jié)案的一種方式，但必需和正常結(jié)案的案件區(qū)別開來。該當(dāng)在實際中對以債務(wù)憑證方式結(jié)案的案件單獨考核，嚴厲控制以債務(wù)憑證方式結(jié)案的數(shù)量，建議總數(shù)不得超越總執(zhí)結(jié)案件的10%，以促使法院盡能夠在第一次執(zhí)行就實踐執(zhí)結(jié)，以免影響懇求人的實體權(quán)益。3、債務(wù)憑證該當(dāng)有期限并進展“年檢制度債務(wù)憑證不該當(dāng)長期有效，以免呵

9、斥懇求人權(quán)益長期擱置。該當(dāng)把債務(wù)憑證的有效期以一年為限，期滿就自動恢復(fù)執(zhí)行。既可以發(fā)揚懇求人和被執(zhí)行人相對熟習(xí)，易于掌握情況的優(yōu)勢，又可以利用時間較短，執(zhí)行員相對熟習(xí)案情，促使案件盡快執(zhí)結(jié)。在每一年度末，應(yīng)對一切債務(wù)憑證案件進展復(fù)核，深化被執(zhí)行人居住地，搜索線索，有條件的可以隨時恢復(fù)執(zhí)行;沒有條件的由承辦人寫出書面報告，報擔(dān)任執(zhí)行任務(wù)的院指點審核后重新核發(fā)債務(wù)憑證。4、查取被執(zhí)行人財富線索的責(zé)任法院義不容辭查取被執(zhí)行人財富線索，比如存款、房產(chǎn)等，懇求人是無法查詢的，只需法院才可以查詢。因此，法院是有義務(wù)應(yīng)懇求人的懇求進展必要的調(diào)查。但根據(jù)目前普遍存在的案件多人員少的情況，要求法院全部做到逐一調(diào)

10、查核實似乎也不現(xiàn)實。結(jié)合詳細情況，建議采取以下措施來獲取關(guān)于被執(zhí)行人的有關(guān)信息：(1)爭取地方黨委和政府的支持，構(gòu)成各方的配合的大執(zhí)行格局，防止法院孤軍奮戰(zhàn)，同時也防止出現(xiàn)地方維護和部門維護。(2)對居住在鄉(xiāng)村被執(zhí)行人，和居住地的村民委員會聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享，以盡快獲取被執(zhí)行人的行跡或財富線索。(3)對有任務(wù)單位的被執(zhí)行人，向其單位下達協(xié)助執(zhí)行通知書，構(gòu)成對被執(zhí)行人的有效監(jiān)視，促使其自覺履行債務(wù)。(4)對沒有任務(wù)單位的城市被執(zhí)行人，結(jié)合街道辦事處或居委會，利用居委會和被執(zhí)行人接觸多，熟習(xí)情況的優(yōu)勢，溝通被執(zhí)行人信息的傳送。同時在言論上構(gòu)成對被執(zhí)行人的壓力，使其在聲譽上遭到損失，從而使其迫于壓力自覺履行。(5)對下落不明的被執(zhí)行人的執(zhí)行最為困難，需求構(gòu)成有效的社會誠信監(jiān)視體系，實如今全國范圍內(nèi)的信息聯(lián)網(wǎng)和資源共享，全國法院執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)，隨時掌握