言論氣候變化的科學(xué)與政治

1、 欄目言論 頁碼4P 標(biāo)題氣候變化的科學(xué)與政治 導(dǎo)語2011 年 7 月 21 日，英國能源和氣候大臣Chris Huhne 發(fā)表演講。這是ChrisHuhne關(guān)于氣候變化的三大演講之一。他分別針對(duì)氣候變化的科學(xué)發(fā)展、各個(gè)國家采取的行動(dòng)和全球進(jìn)行政治協(xié)議三方面進(jìn)行論述，希望爭取共同商議一個(gè)公平、堅(jiān)定、 有約束力的全球氣候協(xié)議。 作者簡介 Chris Huhne英國自由民主黨領(lǐng)袖，于2010 年英國大選后擔(dān)任卡梅倫內(nèi)閣大臣，能源與氣候變化大臣。他曾于 2006 年和 2007 年兩度競選英國自由民主黨領(lǐng)導(dǎo)人，但是均未獲得成功，分別被SirMenzies Campbell 和 Nick Clegg

2、 以微弱的優(yōu)勢險(xiǎn)勝。 配圖 同 8 月刊 正文我很高興站在這里，進(jìn)行關(guān)于氣候變化的演講。三周之前，我講述了氣候變化的經(jīng)濟(jì)與綠地增長情況；兩周之前，氣候變化的地緣政治學(xué)、 以及它們?nèi)绾瓮{人類安全而我們束手無策，是我的論題。今天， 針對(duì)氣候變化的科學(xué)、我們已經(jīng)采取的行動(dòng)、全球談判和如何爭取協(xié)議，我將進(jìn)行討論。而這有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是科學(xué)、二是政治。首先，讓我們看看為何來到這里。一、自然之源約兩世紀(jì)前，法國數(shù)學(xué)家和物理學(xué)家Joseph Fourier 就曾探究過地球具有支撐生命所需的足夠熱量的原因。我們身處距離太陽1 億英里以外的最佳位置，故此地球本應(yīng)該是更冷的傅里葉考慮到了一種新的可能性：我們所呼

3、吸的大氣也具有阻擋熱量的作用。1827 年，他對(duì)溫室效應(yīng)進(jìn)行了描述。我在這里要作出指正。人類對(duì)溫室效應(yīng)的了解其實(shí)要早于元素周期表，也早于遺傳學(xué)研究和進(jìn)化論。毋庸置疑的是，溫室效應(yīng)對(duì)生命起到至關(guān)重要的作用。來自太陽的能量穿過大氣層，使得地球變暖。地球輻射熱量，而大氣中的微量氣體再吸收這些熱量，加溫則被反饋和放大。如果沒有它，地球的溫度將降低約33 度。數(shù)千年來，全球氣溫和氣候模式不斷變化。大自然的均衡法則使得一切處于平衡。如果有足夠的時(shí)間，自然在很大程度上能進(jìn)行自我調(diào)整。急轉(zhuǎn)直下自傅里葉發(fā)現(xiàn)溫室效應(yīng)后，事情發(fā)生了變化。地球上很多地方歷經(jīng)了工業(yè)文明、人口激增。我們已經(jīng)從小規(guī)模的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到了大規(guī)

4、模的工業(yè)社會(huì)；我們已經(jīng)使用動(dòng)力代替了馬匹。相比以往任何時(shí)候，也排放出了更多的溫室氣體。大氣中的二氧化碳含量不斷上升。自前工業(yè)革命以來，二氧化碳濃度已經(jīng)增加了40%。在過去 50 年的時(shí)間里，增加了三分之二。這些在大氣中浮動(dòng)的多余溫室氣體，可以使我們預(yù)料，地球表面會(huì)變得更加溫暖。僅在上個(gè)世紀(jì)，溫度就上升了大約0.8 度。這樣的情況大多發(fā)生在過去50年。自 1960 年開始，每隔十年，溫度平均就會(huì)上升0.13 度。 1998 年以后，溫度時(shí)常再創(chuàng)新高。因此， 明確地得出以下結(jié)論：溫室氣體使得地球變暖。全球排放量繼續(xù)攀升。世界正在升溫。越來越多的證據(jù)表明，形勢已變得很緊迫。北冰洋正在融化。1900

5、年以來，全球海平面已上升超過8 英寸。 嚴(yán)重干旱發(fā)生的頻率是1970 年時(shí)的兩倍。人類活動(dòng)使得2003 年的歐洲熱浪風(fēng)險(xiǎn)增加了一倍。而氣候變化使得英國在2000 年秋季的洪澇次數(shù)增加了大約2 倍。包括英國皇家學(xué)會(huì)、美國國家科學(xué)院和法國科學(xué)學(xué)會(huì)在內(nèi)，世界各主要科研機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，其他因素并不能解釋此等規(guī)模的變動(dòng)現(xiàn)象。沒有哪種世界氣溫和氣候計(jì)算機(jī)模型能夠解釋，除溫室氣體外，為什么全球變暖。無人知曉其原因。除非我們能夠行動(dòng)起來減少溫室氣體的排放，否則持續(xù)變暖就不再是推測，而是不可避免。科學(xué)家甚至認(rèn)為情況堪憂。隨著氣溫上升，氣候系統(tǒng)中的危險(xiǎn)臨界值似乎搖搖欲墜，風(fēng)險(xiǎn)增加導(dǎo)致易產(chǎn)生突發(fā)性、不可逆轉(zhuǎn)的變化。亞馬

6、遜熱帶雨林吸收生態(tài)系統(tǒng)中存儲(chǔ)10%左右的碳?？茖W(xué)家擔(dān)憂，一旦雨林縮水，其釋放的碳將比吸收的多。氣溫上升，干旱日趨頻繁，都會(huì)讓更多的樹木死亡，釋放出更多的碳；與此同時(shí)，北極冰川能把太陽光反射回太空，有助于調(diào)節(jié)全球氣溫。一旦冰川融化，海洋底部暴露，將吸收更多的熱量，融化更多的冰川，加劇全球變暖。危機(jī)重重我們不能冒險(xiǎn)引起這些氣候連鎖反應(yīng)。大家要明白：全球變暖攀升3 至 4 度的世界，可不是我們想要居住的世界。那跟在蘇格蘭高地享受日光浴不可同日而語。彼時(shí)， 世界將變得更惡劣和難以忍受。氣候變化一旦超過2 等級(jí)，就可以稱為是災(zāi)難，這是有因可循的。暖空氣傳送更多的水分。濕潤意味著冒風(fēng)雨、颶風(fēng)、暴洪。了解了

7、這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，就要拋開意識(shí)形態(tài)，清醒認(rèn)識(shí)存在的威脅。忘記政治姿態(tài)，聽聽專門研究這些風(fēng)險(xiǎn)的人員意見。2009 年，英國保險(xiǎn)協(xié)會(huì)評(píng)估認(rèn)為 “在對(duì)氣候變化進(jìn)行評(píng)估后，我們確信，威脅是的確存在的，并且現(xiàn)在就在我們身邊”。而上個(gè)月，70 多家歐洲公司，包括宜家和可口可樂，都請(qǐng)求歐盟以大幅度減少碳排放作為目標(biāo)?？茖W(xué)家告訴我們，我們必須采取行動(dòng)；企業(yè)告訴我們，我們必須采取行動(dòng)；甚至連軍人也告訴我們，我們必須采取行動(dòng)。我們大家都有責(zé)任響應(yīng)這個(gè)號(hào)召。政府管理要征得人民的同意。而同意取決于基本的保證：政府將能給予和提供保護(hù)。氣候變化對(duì)政府和人民的能力都構(gòu)成了威脅。政府不能坐視不管。不管是什么威脅到了我們的生存，

8、我們都將采取行動(dòng)。我們要向人民提供干凈的水，充足的食物，保護(hù)他們不受侵略，我們不能逃避這一職責(zé)。穩(wěn)定的氣候也是其中之一。最后期限幸運(yùn)的是，我們達(dá)成了越來越多的政治共識(shí)，例如，坎昆會(huì)議也制定了計(jì)劃。需要將全球變暖保持在工業(yè)化前2 度之內(nèi)的水平，避免氣候變化帶來最壞的影響。這聽起來似乎很平常，但氣候?qū)W中所使用的時(shí)間表不是展望未來至2050 年，就是回顧過去到 19 世紀(jì)，這讓人感覺相當(dāng)遙遠(yuǎn)。不幸的是，在復(fù)雜的氣候系統(tǒng)中，排放與變暖造成的反應(yīng)總會(huì)延遲出現(xiàn)。我們今天可以關(guān)掉引擎，但飛輪仍然在旋轉(zhuǎn)，永不停止。氣溫已經(jīng)上升了0.8 度。 即便我們今天完全停止排放，氣溫仍然將升高大約0.5 度。 這已經(jīng)超過

9、我們制定限值的一半了。下一次，當(dāng)有人提2 度為限值時(shí)，記住我們已經(jīng)達(dá)到1.3度了。因此， 這并非在抽象地討論?？傆幸惶?，一切將變得太遲而不能扭轉(zhuǎn)。那一天很快就將到來。 如果我們現(xiàn)在什么也不做，日后要做的將更多無論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)或政治方面。 堅(jiān)持2 度的限值，意味著最遲在2020 年全球排放量要達(dá)到峰值。避免產(chǎn)生激烈的動(dòng)蕩，我們需要在十年中將全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。二、這意味什么？這屆議會(huì)于2015 年結(jié)束。如果我們到那個(gè)時(shí)候，還未達(dá)到全球排放物規(guī)定的限值，將努力在 2020 年前達(dá)到峰值。這將帶來更大的代價(jià)，造成更多分歧、實(shí)施起來也更加困難。本屆議會(huì)是避免災(zāi)難性氣候變化的最后機(jī)會(huì)?？s小差距好消息是我

10、們已經(jīng)開始行動(dòng)。世界上各大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)制定了減少碳排放的目標(biāo)。美國計(jì)劃將排放量減少17%。中國希望將碳濃度降低40%-45%。巴西也制定了目標(biāo)，計(jì)劃將排放量最少減少到預(yù)計(jì)水平的三分之一。這些國家與所有主要的經(jīng)濟(jì)體在履行切實(shí)可行的方案中已取得進(jìn)展，并履行承諾。壞消息是，盡管已經(jīng)明顯減少了排放量，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們還有相當(dāng)長的一段路要走。目前，全球正在為減排目標(biāo)所作出的承諾努力著。即使哥本哈根承諾完全履行，我們?nèi)匀贿€需減排大約50 億噸才能達(dá)到目標(biāo)。具體說來，這相當(dāng)于2005 年全球汽車、卡車和公共汽車的排放總量。未來十年，增加的排放量必須小于 2009 年到 2010 年之間增加的排放量。因此，

11、科學(xué)事實(shí)與政治響應(yīng)之間存在差距。我們?nèi)绾尾拍芸s小差距？找到一種公平、恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，這是我們所面臨的最嚴(yán)峻的外交考驗(yàn)之一。這就要提到應(yīng)對(duì)國際氣候變化的計(jì)策：合作與協(xié)商，將使得我們擁有一個(gè)更安全、更潔凈的未來。解決方案我們必須做到以下三點(diǎn)。首先， 我們需要付諸行動(dòng)。改變投資環(huán)境、鎖定低碳能源和基礎(chǔ)設(shè)施。這意味著要向世界展示，我們能在歐盟建立一個(gè)蓬勃發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)， 也意味著要向世界展示低碳發(fā)展模式的優(yōu)勢。不僅在發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家一樣能跨過舊技術(shù)，利用新技術(shù)。在印度，將電引入農(nóng)村的最好方法也許不再是連接到舊電網(wǎng)，而是連接到太陽能和進(jìn)行分散存儲(chǔ)。我們要證明的是，全球所有人在走向繁榮的過程中

12、，可以沒有污染。其次，我們需要重建國內(nèi)外對(duì)正在行動(dòng)的公眾的政治支持。這意味著要利用軟性外交手段建立同盟。不僅從環(huán)境角度，更要從經(jīng)濟(jì)和安全立場展開行動(dòng)。使用目標(biāo)財(cái)政和切實(shí)的支持，幫助發(fā)展中國家建立更潔凈、更能適應(yīng)氣候的經(jīng)濟(jì)體。最后，我們需要消除分歧，制定全球排放新協(xié)議。也就是說，在未來幾年要進(jìn)一步制定全球法律框架。簽訂協(xié)議前，必須與主要經(jīng)濟(jì)體合作建立政治條件。在開展這三項(xiàng)任務(wù)時(shí)，必須明確目標(biāo)和實(shí)力。我們不能厚此薄彼，對(duì)于每一種方法都必須全力以赴。從我做起首先，讓自己的國家處于良好狀態(tài)。為此，我們正在努力減少碳排放。我所在的部門開展了一項(xiàng)2050 年規(guī)跡項(xiàng)目，旨在幫助人民從事未來的能源行業(yè)。綠色新

13、政是我們提出的創(chuàng)新性計(jì)劃，將提高英國家庭和企業(yè)的能源效率。對(duì)電力市場的改革將重建能源經(jīng)濟(jì)，保證下一代能夠使用到潔凈能源?？稍偕鸁崮苡?jì)劃和碳捕集儲(chǔ)存項(xiàng)目也正在開展。綠色投資銀行將引導(dǎo)大量私人投資使用低碳技術(shù)。我們也承諾進(jìn)一步減少碳排放。今年年初，我們規(guī)定了2023 2027 年的第四個(gè)碳預(yù)算。這是有史以來在環(huán)境規(guī)劃方面最為雄心勃勃的一次舉動(dòng)。在15 年的時(shí)間里，我們的凈排放量將降低到1990 年時(shí)的一半。還沒有哪個(gè)國家制定的具有約束力的目標(biāo)能夠遙遙領(lǐng)先我們的目標(biāo)，甚至跟我們的目標(biāo)一樣遠(yuǎn)大?？缇承袆?dòng)以上行動(dòng)都有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但還不夠。英國二氧化碳的排放量不到世界排放量的2%。因此，接下來要做的是開

14、展跨境、跨領(lǐng)域合作，建立一個(gè)低碳同盟。一定程度上要進(jìn)行倡導(dǎo)。利用我們的影響和經(jīng)驗(yàn)，讓其他國家也一樣積極地參與進(jìn)來。積極開展行動(dòng)，制定一個(gè)明確的法律框架。我們將與遍布?xì)W洲的伙伴一起，推動(dòng)提升歐洲的減排目標(biāo)。雖是強(qiáng)行推銷，但順應(yīng)潮流。我們期待丹麥擔(dān)任歐盟主席國時(shí)，更加積極和專業(yè)，能真正推動(dòng)更高的減排目標(biāo)。我們也贊成八國集團(tuán)、二十國集團(tuán)和主要經(jīng)濟(jì)體論壇制定的目標(biāo)。2012 年，我們將在倫敦主持第三屆清潔能源部長級(jí)會(huì)議，到時(shí)，我們將是變革的強(qiáng)有力的擁護(hù)者。與伙伴開展合作也意味著要在協(xié)商之外兌現(xiàn)我們的承諾。使用財(cái)政支持和軟性外交幫助國家減少排放，保護(hù)最貧窮和最易受沖擊的國家免受氣候變化的影響，奠定全球協(xié)

15、議的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，我們承諾投入29 億歐元作為國際氣候資金。這筆資金將用于幫助發(fā)展中國家通過低碳發(fā)展模式減少貧困，適應(yīng)氣候變化和處理森林砍伐問題。在孟加拉國，通過建立堤防和住所，宣傳適應(yīng)氣候的作物，讓更多人能夠享用安全的飲用水，我們將對(duì)超過1500 萬的人口提供保護(hù)，幫助他們免受氣候變化和自然災(zāi)害的影響。清潔技術(shù)基金部分由英國快速啟動(dòng)基金出資，旨在幫助發(fā)展中國家大規(guī)模地生產(chǎn)清潔能源。我們預(yù)計(jì)可向1800 萬人口提供低碳、負(fù)擔(dān)得起的交通工具，12 兆瓦的清潔電力和數(shù)以千計(jì)的工作職位。在尼泊爾，我們已經(jīng)幫助了50 多萬人口以林業(yè)謀生，增加了60%的收入，并在每年減少了120 萬噸的二氧化碳

16、排放。我們支持氣候和發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)幫助發(fā)展中國家了解必要的數(shù)據(jù)，建立氣候適應(yīng)能力，采用低碳發(fā)展模式并解決貧困問題。同時(shí)還支持世界銀行的市場預(yù)備伙伴計(jì)劃，幫助發(fā)展中國家建立自己的碳交易系統(tǒng)以減少排放。三、全球協(xié)議第三點(diǎn)要說的是：我們都是地球居民，應(yīng)通力協(xié)作。這是一個(gè)全球問題，要求全世界找出解決方法。否則， 我們所要面對(duì)的是一個(gè)政治關(guān)系被破壞、需要征收碳關(guān)稅的未來。氣候變化是一種新的外交政策問題，需要多邊的解決方法，但分界線模糊不清。意識(shí)形態(tài)分歧眾多。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系非常微妙。這是一個(gè)復(fù)雜、需耗時(shí)多年的過程。所要處理的問題觸及國家主權(quán)核心。這也正是全球進(jìn)程如此重要的原因。這樣一來，決策者的

17、注意力就能集中到大局上來。各個(gè)國家都知道他們必須做點(diǎn)什么。但沒有哪個(gè)國家愿意跨出第一步，沒有人愿意沖到前面，讓自家的經(jīng)濟(jì)陷入競爭風(fēng)險(xiǎn)。的確，我們能減少碳排放。我們也確實(shí)能達(dá)成地區(qū)協(xié)議，對(duì)降低排放做出承諾。但是，只有訂立一個(gè)積極、有遠(yuǎn)見的具有約束力的全球協(xié)議，才能讓碳排放達(dá)到我們的要求，提供 應(yīng)對(duì)競爭的保證，這一點(diǎn)已越來越明確。二選一并不是解決方法；自愿協(xié)議是虛假的承諾，并不會(huì)發(fā)出明確的政策信號(hào)。不合邏輯的氣候制度，不能為投資者提供其所需的肯定或明確的目標(biāo)，反之，這將被視為退縮。只有制定一個(gè)全局的法律框架，才能確保合規(guī)性和肯定性，支撐向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。而建立這一框架的唯一方式是通過聯(lián)合國來實(shí)現(xiàn)。

18、友好協(xié)商每年一次的聯(lián)合國氣候變化框架公約會(huì)議，正陷入有破壞信號(hào)的危險(xiǎn)中。我們開始建立期望，并著手進(jìn)行管理。但協(xié)商本身是艱難的。我們?nèi)〉昧艘恍┻M(jìn)展，但還未達(dá)成最后的協(xié)議。評(píng)論員中褒貶不一。爭論結(jié)束，氣候變化問題停滯未前，只好期待來年。政府、 非政府組織和企業(yè)卯足了勁，一旦舉行聯(lián)合國大會(huì)，都勢必要解決氣候變化問題。這使得我們又要重新回到制定推動(dòng)全球性條約上來，而國內(nèi)開展的行動(dòng)也受此影響。持懷疑態(tài)度的人逐年增加。 “未取得任何實(shí)質(zhì)性的成果， ”他們叫囂道。 “永遠(yuǎn)不可能會(huì)訂立條約。我們應(yīng)該將精力放在其他地方。 ”我們需要打破這些危險(xiǎn)的錯(cuò)誤觀念。沒有時(shí)間可以再遷就他們。聯(lián)合國氣候變化框架公約不是最終的

19、解決方案，但卻是最終解決問題的手段。沒錯(cuò)，過程是困難的。很少有國際協(xié)議像這樣復(fù)雜。沒錯(cuò)，我們將繼續(xù)分階段，而不是在某一特定的時(shí)刻取得進(jìn)展。我們不能指望能在短短的兩周內(nèi)，或甚至是兩個(gè)月內(nèi)，讓194個(gè)國家全都理解。那么，我們?nèi)绾尾拍茉谛袆?dòng)最后期限不變的情況下，取得循序漸進(jìn)的進(jìn)展呢？答案是要縮小范圍，著眼大局。我們并非剛開始這一過程。我們可以參考蒙特利爾協(xié)議書：簽訂協(xié)議時(shí)，工作照常開展。在資金提供、技術(shù)和信息方面，聯(lián)合國仍然在幫助發(fā)展中國家達(dá)成其目標(biāo)。初始版本提供了行動(dòng)的基本平臺(tái)；進(jìn)行修訂后，可收緊目標(biāo)。同樣的，氣候協(xié)商并未在哥本哈根開始，也并未在京都開始。大約在 20 年前，我們就決定了集體限制排

20、放量。在1992 年的里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)上，提出了聯(lián)合國氣候變化框架公約。在里約熱內(nèi)盧對(duì)所作承諾進(jìn)行了第一次審查，致使在 1995年通過了柏林授權(quán)書；兩年后，協(xié)商簽訂了京都議定書，設(shè)定了工業(yè)化國家的排放量上限。但簽訂條約的政治意愿薄弱。哥本哈根會(huì)議正是在政治形勢最為嚴(yán)峻的時(shí)刻召開的。如果2009 年作出的承諾能夠完全兌現(xiàn)，就能完成2020 年目標(biāo)的60%。去年，坎昆協(xié)議簽訂，我們重新看到了進(jìn)展，使得哥本哈根承諾在聯(lián)合國框架下作出。林業(yè)、財(cái)務(wù)和審查過程中都采取了重大舉措。這些舉措讓我們更有望簽訂全球協(xié)議。但是，它們不僅只是里程牌，在此刻，更能保護(hù)我們的地球。多虧哥本哈根作出的承諾，16 個(gè)世界最

21、大的經(jīng)濟(jì)體的氣候立法已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)。幾個(gè)月后，我們將在德班參加第17 次締約方會(huì)議。我們希望取得哪些成果呢？建立一個(gè)全面的條約框架看來毫無希望。我們必須等待。自2013 年起，世界主要經(jīng)濟(jì)體將會(huì)出現(xiàn)新的政治領(lǐng)導(dǎo)。我們希望先將全球經(jīng)濟(jì)衰退暫時(shí)拋開，為訂立一個(gè)有約束力的法律協(xié)議，主要經(jīng)濟(jì)體將會(huì)更緊密地結(jié)盟。不僅僅是德班首先，我們必須扭轉(zhuǎn)在坎昆形成的脆弱局勢。這意味著要進(jìn)行強(qiáng)硬、堅(jiān)韌不拔的協(xié)商，為訂立具有約束力的協(xié)議奠定基礎(chǔ)。我們正在建立未來全球氣候制度架構(gòu)。用于測量和核實(shí)排放的綠色基金、制度和規(guī)則，支持技術(shù)發(fā)展的機(jī)制等等。這些更是全球協(xié)議的承重結(jié)構(gòu)，沒有它們，形勢仍然是難以捉摸 的。其次，我們必須切實(shí)兌現(xiàn)在坎昆作出的承諾。我們作出的承諾將讓我們更接近上文中提到的具有成本效益的2 度目標(biāo)。在短期內(nèi)，必須將重心放在承諾的兌現(xiàn)上。制定規(guī)則、確保穩(wěn)固承諾，并嚴(yán)格量化減排。另外，我們需要展望未來，知道根據(jù)這些承諾在中短期內(nèi)需要做什么。最后， 我們必須開始披荊斬棘，解決最艱難的問題：對(duì)將要簽訂的氣候協(xié)議合法化。合法化已經(jīng)成為國際氣候變化中的一個(gè)決定性問題。不論京都議定書將以何種形式代替，都將成為我們糾正一切的第二次機(jī)會(huì)，而且是最后一次機(jī)會(huì)了。這也要求各方發(fā)揮想象力和靈活性。歐盟稱將考慮延期