中外非營利組織人力資源管理比較1

1、中美非營利組織人力資源管理比較摘要：隨著改革開放各項(xiàng)措施的逐步推進(jìn)，政府對(duì)社會(huì)控制逐漸弱化，我國的第三部 門發(fā)展迅速，取得了長足的進(jìn)步，但是也存在諸多問題，而人力資源管理成為制約非營利組 織能力提高的瓶頸。本文結(jié)合中美非營利組織人力資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以中國扶貧基 金會(huì)和美國福特基金會(huì)為例證，對(duì)我國非營利組織的特點(diǎn)及出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并在此基 礎(chǔ)上為進(jìn)一步晚上我國非營利組織人力資源管理提出了從戰(zhàn)略性的高度來進(jìn)行非營利組織 的人力資源管理、建設(shè)“志愿”與“公益”精神相結(jié)合的非營利組織文化、績效考核是非營 利組織人力資源管理的的核心內(nèi)容、職業(yè)化培訓(xùn)是非營利組織人力資源管理的重要手段等政 策建

2、議。關(guān)鍵詞：非營利組織人力資源管理問題對(duì)策非營利組織常譯為非政府組織、非營利性組織、民間組織等，其基本含義大同小異，通 常是指介于政府與市場組織之間，具有非政府、非營利性、自治性和志愿性特征且致力于公 益事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)中介組織。非營利性組織在國家的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重 要的作用，聯(lián)合國秘書長安南在談到影響世界發(fā)展的10個(gè)因素里面，把非營利組織排在了 第5位。非營利組織已經(jīng)引起世界各國政府領(lǐng)導(dǎo)人與學(xué)者的大量關(guān)注。非營利部門是勞動(dòng)密 集型的組織，人力資源在非營利組織資產(chǎn)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，非營利組織 的成功最終取決于組織的人力資源，因此，對(duì)人力資源的運(yùn)用、管理、開發(fā)對(duì)非

3、營利組織有 著十分重要的意義和作用。一、非營利組織人力資源管理的現(xiàn)狀分析（一）非營利組織人力資源的構(gòu)成非營利組織的人力資源一般包括有酬員工和志愿者兩部分，即董事會(huì)、高級(jí)管理人員、 一般工作人員、志愿者四部分構(gòu)成。非營利組織中的董事會(huì)由于非營利組織存在天生的所有者缺位的性質(zhì)，董事會(huì)的成員傾向于有代表性的公眾董 事，一般由政治家、相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者以及其他專業(yè)人士、公民代表、出資人、有經(jīng)驗(yàn)的志愿 者組成。董事會(huì)包括理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)。其中理事會(huì)是非營利組織的最高決策機(jī)構(gòu)。主要職 責(zé)是起草制定非營利組織的組織規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)置組織的內(nèi)外體制，為組織制定戰(zhàn)略方案， 確立組織的目標(biāo)和發(fā)展方向。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是

4、對(duì)組織高級(jí)管理者與一般工作人員進(jìn)行監(jiān) 督；對(duì)組織的實(shí)施項(xiàng)目管理的流程監(jiān)督；組織財(cái)務(wù)管理中預(yù)算、決算報(bào)告的審查。高級(jí)管理人員非營利組織中的高級(jí)管理者相當(dāng)于企業(yè)的總經(jīng)理，不僅負(fù)責(zé)組織內(nèi)部體制的管理與運(yùn) 作，同時(shí)還要使組織與外界形成良好的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織的公共使命。由于非營利組織具有 的非利潤分配的屬性，高級(jí)管理者首先要認(rèn)同組織的成立與發(fā)展目標(biāo)，具備極強(qiáng)的公共使命 感。其次，非營利組織的專業(yè)化、合作化、商業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的趨勢，高級(jí)管理不僅 要具備專業(yè)知識(shí)，還要具備管理、金融、政治等知識(shí)，善于溝通與協(xié)調(diào)，建立并充分利用一 切社會(huì)資本。孫金旭.非營利組織人力資源管理的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析J.工會(huì)論壇，20

5、06，（1）.一般工作人員非營利組織中的一般工作人員相當(dāng)于企業(yè)中的工作人員，從事相關(guān)的專業(yè)與行政工作， 組織按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予薪酬。一般工作人員的態(tài)度、專業(yè)技能與績效水平影響著非營利組 織的形象、效率、效果，直接影響著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。志愿者志愿者是非營利組織所特有的社會(huì)資源。志愿者出于自由意志而非基于個(gè)人義務(wù)或法律 責(zé)任，秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為 社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性服務(wù)。因此，非營利組織除了接受志愿性的捐贈(zèng)外，還意味著非營利組 織使用志愿者的體力、智力等人力資源。志愿者是非營利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃的最終實(shí)施者， 關(guān)乎戰(zhàn)略規(guī)劃的完備和執(zhí)行。（二）非營利

6、組織人力資源管理的特殊性非營利組織人員的特殊性質(zhì)決定了非營利組織人力資源管理的特殊性。非營利組織中包 含許多的人員，他們扮演不同的角色，使得工作得以運(yùn)作。由于非營利組織本身的社會(huì)服務(wù) 本質(zhì)，使其工作人員都有一種使命感。弛們不會(huì)計(jì)較物質(zhì)和金錢上的報(bào)酬，接受服務(wù)者也 都以感恩的心態(tài)去接受服務(wù)。這種互動(dòng)式的非營利組織成為最具人性關(guān)懷的組織。不過現(xiàn)代 企業(yè)化的觀念進(jìn)入后，對(duì)所有的人員都會(huì)有影響，彼此都需要新的調(diào)整。素質(zhì)要求的特殊性由于非營利組織不是以獲取利潤為目的的，是為社會(huì)公益或共益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu),因此， 它具有較高的社會(huì)使命感。所以，對(duì)非營利組織的成員素質(zhì)應(yīng)該有特殊的要求,即非營利組織 的人力資源

7、，其政治覺悟和道德品質(zhì)要高于社會(huì)整體人力資源的平均水平。非營利組織內(nèi)的 領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、經(jīng)營、管理等活動(dòng)應(yīng)該有很高的自愿參與成分成員之間要有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作 精神，成員個(gè)人要有很高的道德自律。培訓(xùn)過程的特殊性由于對(duì)非營利組織人力資源的素質(zhì)要求不同于一般組織的人力資源因此，在其獲取、 使用與管理中也必然有所區(qū)別。培訓(xùn)內(nèi)容除了一般意義上的技能培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)，更需要側(cè) 重于以下幾項(xiàng)培訓(xùn)：（1）使命感培訓(xùn)；（2）責(zé)任感培訓(xùn)；（3）道德感培訓(xùn)。激勵(lì)方式的特殊性與營利組織相比，非營利組織的成員個(gè)人與組織之間缺乏責(zé)任相關(guān)性，及直接的經(jīng)濟(jì) 利益相關(guān)性。因此，在對(duì)成員的約束和激勵(lì)過程中，目標(biāo)激勵(lì)、人本管理、文化建設(shè)及

8、柔性 管理顯得更為重要。一方面，要通過倡導(dǎo)組織文化、設(shè)定組織目標(biāo)將個(gè)體凝聚起來，以組織 行為帶動(dòng)和約束個(gè)體行為，呼喚起個(gè)體成員的責(zé)任感和使命感，并用群體的認(rèn)同感使其感 到自身價(jià)值。另一方面，要貫徹人本管理理念，實(shí)行柔性管理，激發(fā)其內(nèi)在的積極性，而不 是熱衷于制度、結(jié)構(gòu)和模式?？冃гu(píng)價(jià)的特殊性對(duì)于非營利組織的人力資源績效評(píng)價(jià)與一般組織也有所不同，主要表現(xiàn)在：（1）績效 評(píng)價(jià)不一定與物質(zhì)激勵(lì)直接掛鉤；（2）績效評(píng)價(jià)過程中，定性的方法一般要多于定量的方 法；（3）對(duì)于員工貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，不應(yīng)看重短期收益，而是要看重長遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。二、中美非營利組織案例介紹自20世紀(jì)80年代以來,中國各種類型的非營利組織逐步發(fā)

9、展壯大，在眾多領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)和經(jīng)汪力斌，王賀春.我國非營利組織的人力資源管理問題J.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007,（3）. 濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。非營利組織已成為我國最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織之一，并且與企業(yè)、 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一起，成為中國重要的社會(huì)組織。目前中國非營利組織的具體活動(dòng)領(lǐng)域主要 集中在婦女兒童權(quán)益、環(huán)保、扶貧、教育、流動(dòng)人口、艾滋病防治等諸多方面。迅速發(fā)展的 中國非營利組織由于其發(fā)展歷史較短，加之面對(duì)中國迅速轉(zhuǎn)型變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，制度方面 的先天不足，各類非營利組織在運(yùn)行過程中從其內(nèi)部的組織建立、人力資源管理、制度規(guī)范、 籌資、實(shí)施項(xiàng)目、項(xiàng)目評(píng)估等各環(huán)節(jié)到外部的法律、政策與

10、制度環(huán)境等方面均面臨著重大挑 戰(zhàn)。我選擇探討非營利組織的人力資源管理是因?yàn)樗潜緦I(yè)的必修課程，同時(shí)剛好本學(xué)期 開課，我覺得通過一學(xué)期的學(xué)習(xí)我對(duì)人力資源管理有了新的認(rèn)識(shí)，同時(shí)了解到非營利組織的 人力資源管理有不同于企事業(yè)人力資源管理的特殊性，讓我對(duì)它產(chǎn)生了濃厚的興趣。而我之 所以選擇這兩個(gè)案例來說明我觀點(diǎn)是因?yàn)槲矣X得他們在中外非營利組織人力資源管理方面 具有代表性。首先，中國扶貧基金會(huì)實(shí)行市場化、合約化的人力資源管理制度，形成能上能 下，能進(jìn)能出的用人機(jī)制。其次，福特基金會(huì)在用人制度上體現(xiàn)出了其用人的謹(jǐn)慎性和有效 性。（一）中國扶貧基金會(huì)中國扶貧基金會(huì)成立于1989年3月，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)

11、小組辦公室主管，是對(duì)海內(nèi) 外捐贈(zèng)基金進(jìn)行管理的非營利性社會(huì)組織，是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人。中國扶貧基金會(huì)北京總 部擁有80名員工。在全國擁有26個(gè)分支和下屬機(jī)構(gòu)。它已經(jīng)成為中國規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的 專職扶貧公益機(jī)構(gòu)，以搭建社會(huì)貧富互動(dòng)平臺(tái)，傳遞慈善愛心，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為己任， 以勵(lì)精圖治、求真務(wù)實(shí)的精神，致力于動(dòng)員社會(huì)參與，創(chuàng)新扶貧方式，推動(dòng)政府公益政策制 定，促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、公正和共同富裕。它高度重視隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)文化 的涵養(yǎng)，提倡無私奉獻(xiàn)的志愿精神，強(qiáng)調(diào)科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作精神， 奉行公開透明的財(cái)務(wù)制度，遵循嚴(yán)格自律、自覺接受社會(huì)監(jiān)督的原則，其社會(huì)知名度、

12、公信 度日益提高，并享有國家特批的對(duì)基金會(huì)進(jìn)行公益救濟(jì)性捐贈(zèng)實(shí)行全額免稅的政策優(yōu)惠。宗旨是扶持貧困社區(qū)和人口改善生產(chǎn)、生活和健康條件并提高其素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)脫貧 致富和持續(xù)發(fā)展。使命是幫助貧困社區(qū)的弱勢群體提升自我發(fā)展能力，改善基本生產(chǎn)條件和基本社會(huì)服務(wù) 水平，促進(jìn)受援人脫貧與自立，強(qiáng)化基層管理與組織，減輕社會(huì)疾苦與不安。傳遞人類愛心 與善心，促進(jìn)社會(huì)和諧與文明。目標(biāo)是最好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)；最大限度地瞄準(zhǔn)窮人；推動(dòng)窮人參與和制度創(chuàng)新。信念是一切遵循人類良知和善心的指引；像企業(yè)家一樣的經(jīng)營謀略和高效管理，像科 學(xué)家一樣的研究方法和學(xué)習(xí)理念。像工作狂一樣的職業(yè)追求和奮斗精神。服務(wù)對(duì)象是直接援助貧困社區(qū)的

13、弱勢群體；直接援助貧困社區(qū)的公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)； 直接援助為貧困社區(qū)中的窮人提供技術(shù)性服務(wù)的專業(yè)人士和組織。業(yè)務(wù)范圍包括接受資金、物資捐贈(zèng)及技術(shù)援助；開展各種扶貧濟(jì)困活動(dòng)，通過各種渠 道募集扶貧資金和物資；資助中國貧困社區(qū)進(jìn)行必要的教育、衛(wèi)生、環(huán)境和文化建設(shè)；扶持 貧困家庭和人口改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)其素質(zhì)和能力提高；促進(jìn)中國貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)及海外的聯(lián)系、交流與培訓(xùn)；為關(guān)心支持中國扶貧事業(yè)的組織、企業(yè)和個(gè)人的扶貧濟(jì)困 公益活動(dòng)提供咨詢、代管和服務(wù)；按有關(guān)規(guī)定設(shè)立帳戶，獨(dú)立核算，對(duì)基金的募集和使用進(jìn) 行管理。特色項(xiàng)目之一大愛無疆：為了搭建中國企業(yè)家援助非洲的愛心平臺(tái)，中國扶貧基金會(huì)計(jì) 劃

14、招募10名左右愛心企業(yè)家于今年6月20日至29日開展大愛無疆 善行非洲中國企業(yè) 家赴蘇丹愛心之旅活動(dòng)，活動(dòng)目的是通過愛心企業(yè)家親自考察蘇丹貧困現(xiàn)狀和體驗(yàn)中國扶貧 基金會(huì)的援外項(xiàng)目，向國際社會(huì)傳達(dá)中國人民援助非洲的真實(shí)愿望，樹立中國援外國際新形 象。通過組織此次企業(yè)家赴蘇丹愛心之旅活動(dòng)，我們希望能夠喚起更多的優(yōu)秀企業(yè)家的慈善 意識(shí)。讓我們大家攜起手來，積極熱心地參與到對(duì)非洲貧困地區(qū)的援助。我們欣喜地看到部 分企業(yè)和民營企業(yè)家們正在思考：在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富同時(shí)所要肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)有一批民 營企業(yè)家正身體力行地投入到慈善事業(yè)中，企業(yè)捐贈(zèng)慈善事業(yè)完全可以做到雙贏。企業(yè)家回 報(bào)社會(huì)，不僅幫助了非洲同胞，

15、還能將受惠者的范圍不斷擴(kuò)大，使感恩的火種生生不息，促 進(jìn)蘇丹乃至非洲醫(yī)療的整體進(jìn)程。人力資源管理的一些特征，在中國扶貧基金會(huì)人員中分三類，有專職、兼職和志愿者。最高 的權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，但是它只是一個(gè)重大方針政策的決策，每年審議工作，批準(zhǔn)預(yù)算。在 理事會(huì)休會(huì)期間，對(duì)基金會(huì)進(jìn)行管理的，可以說掌握航船向哪里走的團(tuán)隊(duì)是會(huì)長，或者說會(huì) 長會(huì)議。但是他們不介入日常事務(wù)，執(zhí)行層面的領(lǐng)導(dǎo)就是秘書長、副秘書長、秘書長助理等 等，他們是操作班子的領(lǐng)導(dǎo)層。比如說大政方針確定以后，具體的每天怎么做，怎么能夠?qū)?現(xiàn)這些目標(biāo)，都是秘書處來管理。還有一個(gè)中層，就是部門主任。每年定下來的任務(wù)要帶領(lǐng) 團(tuán)隊(duì)去執(zhí)行，達(dá)成這些目標(biāo)

16、。實(shí)際中層起很大作用，他負(fù)責(zé)把所有的員工融合在一起，去實(shí) 現(xiàn)這些目標(biāo)。在扶貧基金會(huì)所謂的一線員工，就是項(xiàng)目官員、項(xiàng)目主管。像其他職能部門也 有，比如文員、會(huì)計(jì)、出納、打字員都屬于一線的員工。晉升有幾種途徑，一種是從一個(gè)普 通員工到承擔(dān)一些管理責(zé)任，或者升到更高的管理層面，就是順著管理的路線往上走。對(duì)他 們的管理邏輯是一致的，都有清晰的崗位設(shè)計(jì)、清楚的崗位職責(zé)，只要做好他的工作就可以。 在中國扶貧基金會(huì)像法律顧問就是兼職的，工作時(shí)間與職責(zé)有清楚的規(guī)定，考核是按照規(guī)定 的責(zé)任來考核，志愿者也是一樣。（二）美國福特基金會(huì)福特基金會(huì)成立于1936年，創(chuàng)始人為美國汽車行業(yè)的一位傳奇人物一一亨利福特， 其

17、宗旨是促進(jìn)社會(huì)正義。但是真正起重要作用是在1953年改組之后，所以把它列為20世紀(jì) 后半期的基金會(huì)中的第一家。1936年老福特的長子埃茲爾福特捐資25萬美元成立福特基 金會(huì)在底特律注冊。宗旨是：接受和管理資金以用于科學(xué)、教育與慈善目的，一切為了公眾 福利，此外無其他目的。2000年資產(chǎn)96億美元?；饡?huì)的工作重點(diǎn)在五個(gè)領(lǐng)域：1、和平：促進(jìn)國際間的理解，包括加強(qiáng)聯(lián)合國及其 所屬國際機(jī)構(gòu)；2、民主：促進(jìn)民主制度，包括維護(hù)思想自由、民權(quán)、反對(duì)集權(quán)以及改進(jìn)公 職人員的遴選和決策過程；3、經(jīng)濟(jì)問題：包括穩(wěn)定高就業(yè)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等、改進(jìn)勞資關(guān)系、 更好地保持經(jīng)濟(jì)生活中的自由與控制之間的平衡；4、教育：包括澄

18、清教育目標(biāo)，消除阻礙 教育機(jī)會(huì)平等的宗教和種族障礙，更有效地利用傳媒進(jìn)行校外和成人教育；5、對(duì)“人”進(jìn)行 科學(xué)研究：包括其價(jià)值觀、行為動(dòng)機(jī)和失誤、以及人與人之間的關(guān)系，并把這一研究成果充 分用于民主生活的各個(gè)方面?；饡?huì)在中國的人力資源，2001年，福特基金會(huì)共有項(xiàng)目工作人員300多名，其中中 國辦事處有5名項(xiàng)目官員（不包括首席代表），負(fù)責(zé)人為福特基金會(huì)中國辦事處的首席代表。 5位項(xiàng)目官員中有4名外國人，1名中國人，而其他工作人員大都是中國人。此外，基金會(huì) 還雇用一些服務(wù)人員。中國辦事處的工作人員主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收，一般 不直接參與項(xiàng)目的實(shí)施。在福特基金會(huì)工作的外國人都是一些專

19、家，并且對(duì)中國的情況非常了解，能說一口流利 的漢語。5位項(xiàng)目官員分別負(fù)責(zé)5個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目開展工作。由于他們對(duì)中國的國情具備了一 定程度的了解，同時(shí)又是自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的專家，因此很清楚中國急需資助的是哪些項(xiàng)目。扶貧工作： 社會(huì)改良的核心問題是幫助弱勢群體，緩解貧困當(dāng)然是題中之義。不過把 治理城鄉(xiāng)貧困問題作為其常年的優(yōu)先項(xiàng)目之一的基金會(huì)并不太多，福特是少數(shù)之一。福特基 金會(huì)最早于50年代提出“社區(qū)發(fā)展”和“灰色區(qū)域”項(xiàng)目，大力開發(fā)關(guān)于青少年犯罪、老 年和城市貧民窟問題的研究工作，并協(xié)助市政府研究和實(shí)施城市改造計(jì)劃，于1961-1965 年在美國5座城市奧克蘭、紐黑文、費(fèi)城、波士頓、華盛頓一一和北卡羅

20、來納州實(shí)施。 所謂“灰色區(qū)域”，是指介于郊區(qū)和鬧市區(qū)之間，通常是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市聚居的地 區(qū)。這是一項(xiàng)綜合治理計(jì)劃，該計(jì)劃試圖示范一種治理城市貧民窟的新方法。它試圖推動(dòng) 地方政府和私人聯(lián)合組成某種機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的社區(qū)行動(dòng)。每項(xiàng)計(jì)劃包括從學(xué)齡前開始 的教育、職業(yè)教育、少年犯罪教養(yǎng)班、法律服務(wù)、包含健康、家庭、青年就業(yè)等項(xiàng)咨詢服 務(wù)的居民中心，還特別爭取被服務(wù)對(duì)象參加工作。福特基金會(huì)為此共出資2000萬美元。這 一計(jì)劃中的許多創(chuàng)意后來為60年代約翰遜的“向貧困開戰(zhàn)”計(jì)劃所吸收，同時(shí)也推動(dòng)了大學(xué) 和學(xué)術(shù)界對(duì)城市貧困人群和少數(shù)族裔問題的研究。1964年底約翰遜政府成立經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公 室負(fù)責(zé)“向貧

21、困開戰(zhàn)”計(jì)劃，福特就撤出了。三、中美非營利組織人力資源管理（一）中美非營利組織人力資源總量比較非營利組織人力資源管理既包括了組織內(nèi)部員工，也包括志愿者。從中美非營利組織組織內(nèi)部員工的比較看。從1977年到2001年，美國非營利部門就業(yè) 年增長率為2.5%，而企業(yè)部門和政府部門則分別為1.8%和1.6%，非營利部門吸納勞動(dòng)力的 增長速度明顯高于政府和企業(yè)。美國非營利部門就業(yè)人數(shù)在過去25年翻了一番，到2001 年達(dá)到1250萬人，占美國總就業(yè)人數(shù)的9.5%。我國非營利組織的年度支出總額約為865億 元，占GDP的比重約0.7%；提供的全職就業(yè)崗位（含志愿者）約為283.9萬個(gè)，占全國經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)人

22、口的0.38%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)的1.34%。從中美志愿者數(shù)量的比較看。美國是世界上志愿服務(wù)率最高的國家，參與率為50%。 美國2007年公布的美國志愿者活動(dòng)報(bào)告顯示，2007年美國約有6080萬16歲以上的人 在社區(qū)參與有組織的志愿者活動(dòng)，總計(jì)義務(wù)工作約81億小時(shí)，35.6%的志愿者累計(jì)服務(wù)時(shí)間 超過100小時(shí)。截止到2007年12月，我國累計(jì)有約2.68億多人次的青年和社會(huì)公眾提供 了超過61億小時(shí)的志愿服務(wù)。這些數(shù)字相對(duì)于13億人口的大國，人年均志愿服務(wù)不到5 小時(shí)。截止到2009年，我國合法注冊的志愿者組織的登記會(huì)員大約有2000-3000萬人。 另外在草根組織中從事志愿服務(wù)的純民間志愿者

23、全國約有10萬人。據(jù)調(diào)查，34.4%的非營 利組織沒有志愿者。數(shù)據(jù)充分說明了我國志愿者總量不足，志愿者在數(shù)目上未能達(dá)到與國家需求相符的水 平，我國非營利組織人力資源占全國人力資源比例偏少，人力資源極為不足，難以滿足其 快速發(fā)展的需要。（二）中美非營利組織人力資源成分比較國外非營利組織的人力資源一般由有酬員工與志愿者兩部分組成。有酬員工是指非營利 組織內(nèi)職位較固定并領(lǐng)取薪酬的長期工作人員，包括領(lǐng)導(dǎo)者、管理者等管理主體，也包括 執(zhí)行者等一般員工。我國非營利組織的人員有專職工作人員、兼職工作人員、志愿者。據(jù) 調(diào)查，我國38%的非營利組織專職人員為5-9人，有44.3%的非營利組織兼職人員為1 4人，

24、專職和兼職人員的平均人數(shù)為18.5人，說明我國非營利組織專職人員、兼職人員郭澤保.非營利組織志愿者的管理與人力資源開發(fā)J.學(xué)習(xí)論壇，2009, （6）. 的規(guī)模都不大，相當(dāng)多的組織雇用兼職人員，但較少使用志愿人員；較少雇傭有酬的固定員 工。從整體說明我國非營利組織規(guī)模普遍不大，固定性人力資源偏少。另外，在我國非營 利組織工作的人員中比例較高的是志愿者、兼職人員、離退休人員，甚至下崗人員，由于 他們從事非營利組織工作的業(yè)余性和臨時(shí)性，影響了他們從事非營利工作的專業(yè)性和職業(yè) 性。（三）中美非營利組織人力資源來源比較我國非營利組織最高層理事會(huì)的組成人員一般有三種：政府背景的成員、資金資助組織 的負(fù)責(zé)

25、人、組織的領(lǐng)導(dǎo)者。我國非營利組織的負(fù)責(zé)人有49.2%之前在行政部門任職，有27.9% 原在事業(yè)單位任職，8%的人從其他的非營利部門轉(zhuǎn)調(diào)而來，14.9%的人屬于其他情況。這種 組織結(jié)構(gòu)往往會(huì)導(dǎo)致組織受政府部門和資助方的干擾過多，不利于組織的獨(dú)立運(yùn)行。據(jù)2005 年調(diào)查顯示，我國由政府或單位組織的志愿行為約占60%70%。我國參加志愿服務(wù)的人 主要是在校大中學(xué)生、企事業(yè)單位下崗人員甚至是離退休人員，在志愿服務(wù)中政府部門動(dòng)員 占絕大部分。而美國則只有15%屬于政府行為，其他為非政府行為。美國參加志愿服務(wù)的 人的職業(yè)覆蓋了教師、律師、藝術(shù)家、學(xué)生、工人、農(nóng)民等所有領(lǐng)域。（四）中美非營利組織人力資源層次

26、比較首先，從年齡層次來看，國外志愿者中年人比例較高，3554歲的所占比例為55%， 2434歲的為7.1%，1824歲的年輕人為14.5%，75歲的老年人參與比例為3.37%。而 目前我國的志愿者隊(duì)伍中，雖有一定量的中年人參與，但在職人員為數(shù)不多，60歲以上人 員寥寥無幾，絕大多數(shù)都是青年學(xué)生。青年學(xué)生單純熱情，但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，不能滿足多元化 的社會(huì)需求。其次，從學(xué)歷層次來看，西方發(fā)達(dá)國家非營利組織人力資源學(xué)歷層次較高，美國培養(yǎng)的 工商管理碩士大約有半數(shù)去了非營利組織工作。有美國媒體稱，越來越多的商學(xué)院的畢業(yè)生 把技能用于非營利事業(yè)7。而我國在被調(diào)查的1230家非營利性組織中，初中以下文化程 度

27、職員有3436人，占職員總?cè)藬?shù)的11.03%；高中和中專程度的職員有9869人，占31.7%； 大專文化程度的職員有8525人，占27.4%；大學(xué)本科文化程度的職員有8657人，占27.8%； 研究生學(xué)歷的職員有646人，占2.07%。數(shù)據(jù)表明，文化程度以高中、中專和大專為主；文 化程度兩頭小，中間大。這顯示我國非營利組織人力資源的專業(yè)化程度不高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合 理，在很大程度上不能適應(yīng)非營利組織發(fā)展的需要。通過上述的比較分析表明，我國非營利組織人力資源構(gòu)成存在的主要問題是：其一，非 營利組織人力資源占全國人力資源比例偏少，人力資源數(shù)量不足，人才不足，專職以及專業(yè) 人才短缺，人才問題是我國非營利

28、組織面臨的一個(gè)重要問題。由于非營利組織資金和待遇的 有限，沒有類似于國家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的社會(huì)福利，使得非營利組織很難吸引到專業(yè)人才， 只好退而求其次，到勞務(wù)市場尋找普通的勞務(wù)人員或自己的親戚朋友。因此，其工作人員缺 乏正規(guī)的介入渠道，缺乏正規(guī)的招聘程序，甚至沒有專門的培訓(xùn)，他們的工作技能有的是靠 自己原本的經(jīng)驗(yàn)，有的就是靠先前的工作人員進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，由此導(dǎo)致了工作人員專業(yè)化程 度低，服務(wù)質(zhì)量差。難以滿足其快速發(fā)展的需要。其二，人員構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)均 不合理，專業(yè)化程度及文化程度偏低。非營利組織員工缺乏有關(guān)非營利組織的專業(yè)知識(shí)和 技能，員工中特別是志愿者年齡構(gòu)成過于年輕，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在很

29、大程度上不能適應(yīng)組織發(fā)展 的需要。其三，志愿者人數(shù)比例偏少，志愿者在數(shù)目上未能達(dá)到與國家需求相符的水平。一 些人憑著愛心和公益心加入非營利組織，然而，對(duì)從事非營利組織工作需要的理念和價(jià)值 觀以及職業(yè)素質(zhì)，認(rèn)識(shí)還十分模糊。由于歷史的原因我國公民更多地習(xí)慣于被行政管理，卻 沒有良好的自我管理意識(shí)，更沒有結(jié)社的習(xí)慣。因此，我國公民的志愿服務(wù)意識(shí)欠缺，參加志愿者活動(dòng)的人數(shù)不多，志愿行為難以持久。四、完善和發(fā)展我國非營利組織人力資源管理的對(duì)策（一）做好非營利組織的戰(zhàn)略人力資源管理和規(guī)劃傳統(tǒng)的人力資源管理是在組織確立了基本的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)之后才開始的。在制定戰(zhàn)略 規(guī)劃時(shí)，管理層很少考慮現(xiàn)有職員的能力和才能

30、，也很少考慮能否聘到新職員。這樣的結(jié)果 是人力資源管理部門和一線管理人員不得不根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出反應(yīng)，而不是事先做好準(zhǔn)備。 而戰(zhàn)略人力資源管理是人力資源管理與組織戰(zhàn)略的充分整合，而人力資源政策則貫穿于政 策領(lǐng)域和上下級(jí)體系之中，使組織的人力資源適應(yīng)于市場和組織本身的需要。對(duì)非營利組織 來說，需要引人這樣一種人力資源的戰(zhàn)略管理思維，即要從組織發(fā)展與目標(biāo)、人力資源規(guī)劃 目標(biāo)、現(xiàn)有人員狀況、近期和長期人才需求的狀況等方面從事人力資源的管理與政策事務(wù)的 決策，在快速變化的環(huán)境中解決組織人力資源的管理問題。（二）加強(qiáng)非營利組織人力資源管理的組織文化建設(shè)需要制定非營利組織組織的行為標(biāo)準(zhǔn)、倫理守則和道德標(biāo)準(zhǔn)，建立自我約束的行為規(guī) 范，強(qiáng)調(diào)組織的價(jià)值觀、道德觀和信念，用組織文化去規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)成員?？赏ㄟ^倡導(dǎo) 組織文化、設(shè)定組織目標(biāo)增加組織的凝聚力，以組織行為帶動(dòng)和約束個(gè)體行為，宣揚(yáng)互助精 神，增強(qiáng)愛心、社會(huì)使命感、責(zé)任感、道德感，增強(qiáng)非營利組織成員之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神 及成