耿松中菲南海之爭

1、演講：設(shè)計：耿松 中菲南海爭端1 2010年5月13日是有關(guān)沿海國家向聯(lián)合國提交200海里以外大陸架資料的最后期限。這使得世界上糾葛最復(fù)雜、涉及國家最多的海洋南海，撞入了人們的視線。 如何面對菲律賓、越南等國對中國南海島礁的侵占，千百年來海洋觀念的單薄，都成了中國亟待解決的問題。 2 進入2009年，中國周邊形勢似乎進入了一個“多事之春”，爭端與糾紛集中出現(xiàn)。有的是領(lǐng)土糾紛“久治不愈”，有的是意外事件突然降臨。此外，還有一些隱藏未發(fā)的矛盾讓中國外交面臨著巨大的考驗。 按照聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，締約國必須在今年5月13日前向聯(lián)合國劃界委員會提交專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界案。從2008年起輿論便開始猜

2、測，東南亞各國將因為不滿鄰國提出的劃界案“侵犯其主權(quán)”，而發(fā)生一輪口水戰(zhàn)。果然，剛一邁進2009年，來自中國東南方向的領(lǐng)土爭端便集中爆發(fā)出來。3菲律賓國會通過“海洋基線法案” 2月17日，菲律賓參眾兩院追認(rèn)了“海洋基線法案”，其最終版本將所謂的“卡拉延群島”以及黃巖島，劃歸為“菲律賓共和國的所屬島嶼”。 第二天，中國外交部提出強烈抗議，稱黃巖島和南沙群島是中國領(lǐng)土，任何其他國家提出主權(quán)要求都屬非法、無效。面對中方的抗議，菲律賓方面表示將交由聯(lián)合國仲裁。 菲律賓在南海問題上對中方公然挑釁可謂由來已久。南沙群島歷來為中國所有，這一點就連外國地圖和國際公約都是予以承認(rèn)的。然而，菲律賓從上世紀(jì)70年代

3、強行占領(lǐng)南沙部分島嶼至今，一直努力將占有國際化，以造成“既成事實”。中方與菲方在此問題上幾經(jīng)交涉卻始終未見成效。4菲律賓對南海諸島主權(quán)的主張 菲律賓對南海諸島主權(quán)的主張主要從地理角度和法律角度來看待菲律賓的南海問題。從國際海洋法看，將“U”形線解釋為“國界線”是難以成立的。 首先，這是一條以斷續(xù)國界線，即未定國界線標(biāo)繪的線，這條線的存在最多只能說明中國政府主張將線內(nèi)的島嶼和海域劃入中國的領(lǐng)土范圍。它不是一條已經(jīng)劃定的實在疆界線。我們顯然不能根據(jù)這條線將線內(nèi)的島嶼和海域說成是中國的領(lǐng)土，也不能要求其他國家尊重中國的這一立場； 其次，自從在地圖上標(biāo)繪了“U”形線以后，中國歷屆政府從來沒有以一定的方

4、式，明示的或暗示的，宣布過線內(nèi)的整個海域是中國的領(lǐng)海，也從來沒有對它行使過領(lǐng)海權(quán)。 5菲律賓圖謀侵占黃巖島的歷史20世紀(jì)90年代前，菲律賓出版的地圖均未將黃巖島列入其領(lǐng)土；其間，菲政府雖將黃巖島劃入其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，但并未提出主權(quán)要求。1994年，聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)的法規(guī)頒布實施，菲政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)為理由，宣稱對該島擁有海洋管轄權(quán)，隨后改稱擁有主權(quán)。1997年，菲律賓多次出動軍艦、軍機在黃巖島及附近海域?qū)χ袊耖g組織的無線電探險活動進行跟蹤、監(jiān)視和干擾。1997年4月30日，菲兩位眾議員搭乘海軍艦艇登上黃巖島，并在島上豎旗立碑，對中國漁民進行攔堵和恫嚇。

5、1998年1月起，中國海南省四艘漁船在兩個月內(nèi)，相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，51位漁民遭“非法入境”指控，被菲拘押近半年。61999年5月23日，中國一艘漁船在黃巖島遭菲軍艦追擊并被撞沉，致11名漁民落水。據(jù)報道，菲海軍曾使用機槍掃射。中國外交部就此向菲提出嚴(yán)正抗議和交涉。1999年6月，菲教育部在新版地圖中，將黃巖島連同整個南沙群島列入其版圖。1999年8月，菲政府將“南沙群島是菲領(lǐng)土”列為修憲內(nèi)容。1999年11月3日，菲海軍一艘艦艇在黃巖島巡邏時故意“擱淺”，中方曾多次交涉，但菲方拒不將艦艇拖走。2000年，菲海軍在黃巖島海域開槍射殺一名中國漁船船長。7黃巖島，中國南海中沙群島中惟一露

6、出水面的島嶼。距中沙環(huán)礁約160海里，距菲律賓蘇比克港約100海里。目前，菲律賓海軍實際控制黃巖島周邊海域。 8二 中國對南沙群島擁有主權(quán)1.大量翔實的中外史料對人過人民最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島提供了豐富的證據(jù)。2.中國人民對南沙群島及其附近海域的開發(fā)經(jīng)營以及中國政府對南沙群島的實際管轄進一步加強了中國對南沙群島的主權(quán)。 3.中國政府對南沙群島行使管轄還表現(xiàn)在一系列持續(xù)和有效的政府行為。 4.中國對南沙群島的主權(quán)得到國際上的承認(rèn)。9中國在南海問題上的的基本立場 中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。這一立場同樣適用于南沙群島。中國愿同有關(guān)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法，包括1982年聯(lián)合

7、國海洋法公約所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭議。這已明確寫入1997年中國東盟非正式首腦會晤發(fā)表的聯(lián)合聲明中。中國政府還提出擱置爭議、共同開發(fā)的主張，愿意在爭議解決前，同有關(guān)國家暫時擱置爭議，開展合作。 中國政府重申南沙群島及附近海域主權(quán)10為什么中國對南海問題一直保持克制情緒戰(zhàn)略上的考慮從戰(zhàn)術(shù)上講，兵馬未到糧草先行，但南海諸島遠(yuǎn)離大陸，面積小而無法支撐成建制部隊的軍事行動。中國三大艦隊以南海艦隊為最弱。當(dāng)然，相對菲、越、馬等國來說還是要強些，但這只是表面。首先，在沒有航母和空中支援的情況，欠缺大規(guī)模和持久作戰(zhàn)能力。面對東盟諸國海軍勝算幾何很難說。再者，東盟的安全是由

8、美國保護的，一但開戰(zhàn)美國即會軍援東盟諸國，甚至?xí)苯映霰鴧?zhàn)。最后，即使打下來了，南海諸島礁面積很小，無法建立基地。沒有基地，沒有航母無法持久作戰(zhàn)。如何據(jù)守？11經(jīng)濟利益上的考慮從非常實際的角度上講，要打戰(zhàn)都是要得利益的，沒有利益的戰(zhàn)爭是白耗錢財屬于窮兵黷武，會使國家進入危險的境地。有人會質(zhì)疑，南海不是富藏石油、可燃冰、錳、鐵、鈾等各種資源的聚寶盆嗎？根據(jù)公開資料南海有含油氣構(gòu)造二百多個，油氣田一百八十個。經(jīng)初步估計，整個南海的石油地質(zhì)儲量大致在二百三十億噸至三百億噸之間。但南海石油有個特點開采難度大，南海最大的石油資源全在海盆里，水深有兩千到一千五百米，開采難度大，成本高，風(fēng)險也大。另外，中

9、國目前在南海缺乏轉(zhuǎn)運中心，導(dǎo)致開采出來的資源運送成本相當(dāng)?shù)母?。有人會質(zhì)疑，哪周邊國家怎么開采的？越南，文萊等都是近岸開采，直接用管道輸送，不僅技術(shù)上容易實現(xiàn)，而且運行成本也夠低，我們總不能跑到人家近岸去開采吧？12南海問題的解決前景大預(yù)測和平與非和平手段中國解決南海問題的手段，無非是和平與非和平兩種。和平的手段包括外交談判與交涉。但外交必須有實力手段作后盾才能起作用。1991年，中國政府在南海問題上提出“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”。但一個國家如果能自主開發(fā)資源，還怎么會對利益共享有興趣呢?另一個和平辦法，就是通過簽署多方協(xié)議來促進各國的自我約束，以維持南海的現(xiàn)狀。但國際協(xié)議的問題是不具備有效的執(zhí)行監(jiān)

10、督，可能流于有名無實，現(xiàn)狀也就將繼續(xù)惡化。 非和平的手段也包括了幾項選擇。從“將來時態(tài)”角度講，未來中國的航空母艦編隊兵臨南海，也可能有助于主權(quán)的恢復(fù)。但是遠(yuǎn)水不解近火，將來依舊不可知，其他國家力量增長和國際大格局演變趨勢也都是變數(shù)。13繼續(xù)爭議，擱置開發(fā) 再者就是采取目前中國對南海的控制模式，打一仗拿回幾個島嶼然后駐軍。但首先打一仗的時機把握比較敏感，一般會盡量避免其他大國的干涉介入。 中國目前似乎比較矚目于去年8月俄羅斯對格魯吉亞的沖突模式，即精確控制和目標(biāo)明確的閃電戰(zhàn)，震撼接敵，攻其不備，見好就收。然而，一旦駐軍，則可能給他方繼續(xù)糾纏或醞釀報復(fù)提供渠道。而且駐軍要求高度的遠(yuǎn)距離支援和保障能力，還要考慮的是，由于氣候和地理的因素，許多南海島嶼實際不適宜長期駐軍把守。14 于是第三種選擇似乎更加實用，即“繼續(xù)爭議，擱置開發(fā)”，在南海采取所謂“自然保護區(qū)”管理模式。邏輯是，既然有爭議，那么在爭議有效平息解決之前，各國必須同時停止在有關(guān)海域的單方面開發(fā)。這樣至少可以首先有效制止住南海資源的嚴(yán)重流失。個別漁船偷捕可能難以制止，但