總體規(guī)劃編制專題講座課件

1、總體規(guī)劃編制副總規(guī)劃師 周世鋒 2014年11月17日2 主要內容一、總體規(guī)劃概述二、總體規(guī)劃歷史演變三、總體規(guī)劃核心內容四、總體規(guī)劃改革走向五、總體規(guī)劃編制要求 3 一、總體規(guī)劃概述（一）概念與特征 1、 概念 即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第個五年規(guī)劃綱要。包括國家級、省級和市縣級。總體規(guī)劃是我國規(guī)劃體系中最具綜合性和綱領性的規(guī)劃，是國家或地區(qū)編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，也是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。 2、特征 戰(zhàn)略性。 綱領性。 綜合性。4 一、總體規(guī)劃概述（二）地位與任務 1、 地位 不帶“總體規(guī)劃”字眼的總體規(guī)劃。 編制依據(jù)充分權威。 是所有規(guī)劃的“母規(guī)

2、劃”。 2、任務 分析經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢。 明確規(guī)劃期的指導思想和發(fā)展目標。 部署規(guī)劃期的主要任務。 提出規(guī)劃實施的保障措施。 5 一、總體規(guī)劃概述（三）程序與框架 1、 程序 開展前期研究。 形成基本思路。 編制規(guī)劃綱要框架。 在黨委建議指導下形成規(guī)劃綱要初稿。 廣泛討論征求意見。 人大審議通過。 2、框架 第一大板塊是總論，主要闡述規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境、指導思想、主要目標、政策導向等。 第二大板塊是分論，圍繞規(guī)劃期內經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展，作出具體部署。 第三大板塊是規(guī)劃實施和管理的要求。 國家“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄 1. “十三五”國際環(huán)境變

3、化及對我國發(fā)展的影響2. “十三五”經(jīng)濟轉型升級動力機制和制度環(huán)境研究3. “十三五”創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新型國家建設研究4. “十三五”推進教育現(xiàn)代化與人才強國、人力資源強國建設研究5. “十三五”經(jīng)濟結構調整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措研究6. “十三五”擴大消費需求長效機制研究7. “十三五”工業(yè)結構升級與布局優(yōu)化研究8. “十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略研究9. “十三五”信息經(jīng)濟發(fā)展研究10.“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究11.“十三五”服務業(yè)發(fā)展重點和機制研究12.“十三五”住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展研究13.“十三五”我國區(qū)域發(fā)展重點和區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制研究14.“十三五”生

4、態(tài)文明建設及制度研究15.“十三五”環(huán)境治理重點及模式創(chuàng)新研究16.“十三五”應對全球氣候變化及綠色低碳發(fā)展研究17.“十三五”建設社會主義文化強國研究18.“十三五”人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究19.“十三五”健康保障發(fā)展問題研究20.“十三五”完善扶貧脫貧機制研究21.“十三五”國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究22.“十三五”公共服務重點和財政保障機制研究23.“十三五”完善金融市場體系和風險防范研究24.“十三五”對外開放戰(zhàn)略及開放新格局研究25.“十三五”我國企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究浙江“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄 1、浙江“十三五”規(guī)劃基本思路研究。2、“十三五”浙江經(jīng)濟社會發(fā)展

5、階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標研究。3、“十三五”及更長時期浙江人口總量、結構、流向變化新特點及其應對策略研究。4、“十三五”及更長時期浙江能源供求形勢和能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。5、“十三五”時期浙江土地利用形勢和對策研究。6、“十三五”時期浙江產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化思路和對策研究。7、“十三五”時期浙江開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措研究。8、“十三五”時期“美麗浙江”建設的思路和舉措研究。9、“十三五”時期社會和文化發(fā)展的若干重大問題研究。10、“十三五”時期浙江推進“四化同步”的主要著力點和保障性措施研究。11、“十三五”時期浙江促進金融業(yè)與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的思路和對策研究。12、“十三五”時期浙江促進海洋

6、經(jīng)濟發(fā)展需要著力解決的問題研究。13、“十三五”時期浙江地方政府治理能力提升的突破口及目標任務研究。國家“十二五”規(guī)劃綱要目錄第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設第三篇 轉型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力 第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制第十二篇 互利共贏

7、提高對外開放水平第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖上海“十二五”規(guī)劃綱要目錄第一章 加快轉型的歷史選擇第二章 未來五年的發(fā)展藍圖第三章 邁向“四個中心”第四章 構建服務經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)體系第五章 建設充滿活力的創(chuàng)新型城市第六章 構筑城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展格局第七章 創(chuàng)建面向未來的智慧城市第八章 建設管理一流的現(xiàn)代都市第九章 營造生態(tài)宜居的綠色家園第十章 創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活第十一章 促進和諧有序的社會管理第十二章 塑造時尚魅力的國際文化大都市第十三章 建設創(chuàng)新開放的新浦東第

8、十四章 爭當改革攻堅的排頭兵第十五章 形成海納百川的開放格局第十六章 行動綱領的實施保障。 10 二、總體規(guī)劃歷史演變（一）純粹經(jīng)濟計劃階段 1、 “一五”計劃(19531957) 中國的第一個五年計劃。它是以實現(xiàn)社會主義工業(yè)化為中心，根據(jù)黨在過渡時期的總路線和總任務而制定的。集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的156個建設項目為中心、由694個大中型建設項目組成的工業(yè)建設。 2、“二五”計劃(19581962年) 由周恩來總理主持編制，在黨的“八大”討論通過，但作為內部文件，一直未經(jīng)全國人大審議。由于“八大”后冒進思想的影響，“二五”計劃在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)了嚴重的冒進傾向，許多計劃指標不斷修

9、正和大幅度提高。 3、 “三五”計劃(19661970) 只有兩個計劃方案。 “三五”計劃提出，必須立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設放在第一位。加快“三線”建設。 11 二、總體規(guī)劃歷史演變（一）純粹經(jīng)濟計劃階段 4、 “四五”計劃(19711975) 也是沒有正式批準的計劃。1971年3月，中共中央在批轉1971年計劃時，“四五”計劃綱要(草案)的部分指標也作為附件下發(fā)。 5、 “五五”計劃（19761980） 1975年中央制定了1976-1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要(草案)，提出后三年建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，并在粉碎“四人幫”后的1978年

10、3月對此進行了修訂： “調整、改革、整頓、提高”的方針(新八字方針)， 12 二、總體規(guī)劃歷史演變（二）計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌階段 6、 “六五”計劃（1981-1985年） 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃)是繼“一五”計劃后的一個比較完備的五年計劃， “六五”計劃編制時間較長，1982年12月全國人大五屆五次會議正式批準“六五”計劃 。在社會主義計劃經(jīng)濟框架內，通過縮小指令性計劃的范圍，逐步擴大指導性計劃和市場調節(jié)的范圍，發(fā)揮市場調節(jié)的積極作用。 7、 “七五”計劃（1986-1990年） 1985年9月黨代會審議通過中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議。

11、根據(jù)建議 ，1986年3月將七五計劃提交六屆人大四次會議審議批準。在一個新的五年計劃剛剛起步的時候，國家就制訂出了完整的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，這在我國社會主義計劃經(jīng)濟史上是第一次。在“七五”計劃中增加了產(chǎn)業(yè)結構、體制改革和精神文明的內容。 13 二、總體規(guī)劃歷史演變 （二）計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌階段 8、“八五”計劃（1991-1995年） “八五”計劃在名稱上改為“計劃綱要”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要。 進一步增強了計劃的戰(zhàn)略性、宏觀性，在內容上增加了民主法治的內容。在“八五”時期，中國改革開放和現(xiàn)代化建設進入了新的階段。（三）市場經(jīng)濟體制主導階段 9、“九五”計劃（19

12、96-2000年） 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要 是確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后編制的第一個五年計劃。“九五”計劃提出了實現(xiàn)“兩個根本性轉變”，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變；經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。 14 二、總體規(guī)劃歷史演變（三）市場經(jīng)濟體制主導階段 10、“十五”計劃（2001-2005年） 是中國進入新世紀的第一個五年計劃?！笆濉庇媱潨p少了實物指標，由“九五”計劃的105個減少到了38個，并且取消了產(chǎn)品產(chǎn)量指標；同時增加了反映結構變化的預期指標。 （四）發(fā)展規(guī)劃主體階段 11、“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）

13、首次將有50年歷史的“計劃”改為“規(guī)劃”，在規(guī)劃的內容和形式上，都呈現(xiàn)出一些新特點。包括在規(guī)劃定位、指導思想、目標體系、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、表現(xiàn)形式等方面，發(fā)生了重大變化。 15 二、總體規(guī)劃歷史演變（四）發(fā)展規(guī)劃主體階段 12、“十二五”規(guī)劃（2011-2015年） 鮮明的特點是堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導向、設置規(guī)劃目標、明確戰(zhàn)略重點。 （五）向“多規(guī)合一”轉型階段 13、“十三五”規(guī)劃（2016-2020年） 在規(guī)劃性質和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新。 16 三、總體規(guī)劃核心內容 一般包括：透徹的環(huán)境分

14、析、先進的發(fā)展理念、可行的規(guī)劃目標、明確的建設任務、清晰的空間布局、有效的保障措施。（一）基礎條件分析 1、上一個五年規(guī)劃的實施情況 編制好總體規(guī)劃，必須全面總結上一個五年總體規(guī)劃的實施情況，分析主要目標和任務的完成情況。在充分肯定成績的同時，也要看到經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在的突出問題。 2、國內外發(fā)展形勢的判斷 一是 分析國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和基本特點，二是科學判斷和準確把握發(fā)展中面臨的新情況、新問題，充分利用各種有利條件，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，著力解決突出矛盾和問題。17 三、總體規(guī)劃核心內容（二）總體思路分析 1、指導思想 指導思想，是總體規(guī)劃的靈魂和核心，也是制定總體規(guī)劃目標和相關任

15、務舉措的基礎和依據(jù)。從實際出發(fā)，提出與時俱進的指導思想，對成功編制總體規(guī)劃至關重要。 2、發(fā)展目標 發(fā)展目標一般來講是戰(zhàn)略性、方向性的，如現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略目標、全面小康社會奮斗目標、消除貧困目標等，都是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，往往是定性表述，不具體量化，因此也常被稱作奮斗目標。 18 三、總體規(guī)劃核心內容（二）總體思路分析 3、主要指標 指標是規(guī)劃目標的具體化和數(shù)量表現(xiàn)形式。指標是公眾簡明直觀地了解規(guī)劃導向的有效途徑，有利于調動各方面積極性，為共同目標而奮斗。特別是要提出一些能檢查、可評估的量化指標。 做到“四個兼顧”： 一是兼顧全面和重點。 二是兼顧連續(xù)性和階段性。 三是兼顧需要和可能。

16、 四是兼顧預期性和約束性。 專欄2 “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標類別指標2005年2010年年均增長(%)屬 性經(jīng)濟增長國內生產(chǎn)總值（萬億元）人均國內生產(chǎn)總值（元）18.21398526.1192707.56.6預期性預期性經(jīng)濟結構服務業(yè)增加值比重（%）服務業(yè)就業(yè)比重（%）研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）40.331.31.34343.335.3247340.74預期性預期性預期性預期性人口資源環(huán)境全國總人口（萬人）單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）單位工業(yè)增加值用水量降低（%）農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）耕地保有量（億公頃）主要污染

17、物排放總量減少（%）森林覆蓋率（%）1307560.4555.81.2218.21360000.5601.220820300.054.2-0.3101.8約束性約束性約束性預期性預期性約束性約束性約束性公共服務人民生活國民平均受教育年限（年）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（億人）新型農村合作醫(yī)療覆蓋率（%）五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）五年轉移農業(yè)勞動力（萬人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農村居民人均純收入（元）8.51.7423.54.210493325592.238051339041500.55.156.54500450055預期性約束性約束性預期性預期性預期性預期性預期性20 三

18、、總體規(guī)劃核心內容（三）主要任務分析 總體規(guī)劃中的主要任務，是規(guī)劃的主體部分。重點是要圍繞國家或地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，提出具體的規(guī)劃任務和要求。 產(chǎn)業(yè)轉型升級 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調 生態(tài)文明建設 科教文化發(fā)展 創(chuàng)新和加強社會管理 擴大對外開放 加快改革攻堅步伐21 三、總體規(guī)劃核心內容（三）主要任務分析 1、產(chǎn)業(yè)轉型升級 產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化是一個動態(tài)過程，其目標是資源配置最優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟效益最大化。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提長 新興產(chǎn)業(yè)培育 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展 海洋經(jīng)濟發(fā)展 22 三、總體規(guī)劃核心內容（三）主要任務分析 2、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調 我國正處于城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化快速發(fā)展階段。必

19、須堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動、深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 推進新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 23 三、總體規(guī)劃核心內容（三）主要任務分析 3、生態(tài)文明建設 生態(tài)文明建設，在我國總體規(guī)劃中的地位日益凸顯。黨的十八大和十八屆三中全會全面深入地部署了建設“美麗中國”，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，以推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。 生態(tài)文明建設目標 怎么貫穿各領域 階段重點和抓手 24 三、總體規(guī)劃核心內容（三）主要任務分析

20、 4、科教文化發(fā)展 重點闡述深化科技體制改革、加強知識產(chǎn)權保護和運用、深化教育領域綜合改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等內容。 完善創(chuàng)新體系、提高自主創(chuàng)新能力的主要目標、重點任務和措施。 教育改革和發(fā)展的目標？促進教育公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的措施？ 推進文化體制機制創(chuàng)新、增強文化軟實力、城鄉(xiāng)文化資源均衡、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 25 三、總體規(guī)劃核心內容（三）主要任務分析 5、創(chuàng)新和加強社會管理 著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定

21、有序。 創(chuàng)新社會治理方式。 健全公共安全體系。 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系。 形成合理有序的收入分配格局。 積極應對人口老齡化。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。26 三、總體規(guī)劃核心內容（三）主要任務分析 6、擴大對外開放 適應經(jīng)濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。 把握國際資本、貿易的變化趨勢，提出規(guī)劃期內更好地利用兩個市場、兩種資源的主要目標、重點任務。 根據(jù)自身的發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，因地制宜地提出擴大對外開放的發(fā)展舉措。 高度重視自由貿易區(qū)建設及其輻射

22、效應。27 三、總體規(guī)劃核心內容（三）主要任務分析 7、加快改革攻堅步伐 黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，重點是推進六大領域15個方面的改革任務?？傮w規(guī)劃中，要以中央的精神為指導，緊密結合本地實際，圍繞經(jīng)濟社會轉型，布局經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，強化改革的統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進，確立并推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。 省級層面的總體規(guī)劃，加快推進在全國先行先試的改革試點。 在市縣總體規(guī)劃中，改革的重點應放在經(jīng)濟、社會、管理全面轉型方面，構建科學發(fā)展的體制機制。 28 四、總體規(guī)劃改革走向（一）改革背景 1、中央有要求 黨的十

23、八屆三中全會決定提出：“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系”。“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，” 中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出“在縣市通過探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一或多規(guī)合一，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實”。 2、地方有需求 地方規(guī)劃數(shù)量過多、規(guī)劃內容交叉重復、基礎口徑不一致、銜接協(xié)調機制不暢等問題，導致規(guī)劃實施效率低下。通過創(chuàng)新規(guī)劃編制、銜接、審批、實施、修編等機制，有利于提高地方政府服務效能和規(guī)劃實施效果，有利于規(guī)劃實施管理高效化，有利于提高政府治理能力。 29 四、總體規(guī)劃改革

24、走向（二）主要問題 1、戰(zhàn)略性不強 規(guī)劃期限上，總體規(guī)劃短城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃長，前者難以指導后者。五年規(guī)劃期限為5年，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等的期限通常為10-20年，以較短期限的發(fā)展規(guī)劃指導較長期限的城鄉(xiāng)等規(guī)劃，在規(guī)劃目標、戰(zhàn)略任務等方面難以實現(xiàn)。 2、約束性不足 內容上，總體規(guī)劃偏重目標和任務，空間約束性偏弱。五年規(guī)劃綱要內容上全面系統(tǒng)，但對空間規(guī)模、結構、布局及其管控的指導性、約束性較弱，缺乏剛性。30 四、總體規(guī)劃改革走向（二）主要問題 3、統(tǒng)領性不夠 地位上，總體規(guī)劃缺專門法律，對地方政府來說剛性不足?？傮w規(guī)劃沒有專門的法律支持，對發(fā)展規(guī)劃的性質、作用、編制要求、內容、深度等沒

25、有相應規(guī)定，缺乏技術規(guī)范。造成發(fā)展規(guī)劃編制本身不夠統(tǒng)一規(guī)范，也難以對其他規(guī)劃實現(xiàn)依法統(tǒng)領。 審批上，總體規(guī)劃審批層級低，其它空間規(guī)劃審批層級高。總體規(guī)劃是統(tǒng)領性規(guī)劃，目前由當?shù)厝舜髮徸h通過。而土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃由上級政府甚至國務院審批，造成規(guī)劃審批層級的錯位。 時序上，總體規(guī)劃五年一編，但其它規(guī)劃的編制或修編時間選擇，包括任務開始與完成時點、基期、期限等選擇，較為混亂。難以與總體規(guī)劃銜接。 31 四、總體規(guī)劃改革走向（三）基本思路 “三增強一定位“。通過增強總體規(guī)劃的法律地位，增強空間約束力和指導內容，增強中長期戰(zhàn)略導向，將其定位為規(guī)劃體系中的頂層規(guī)劃，強化對其它規(guī)劃的約束性、引領性。 ”六個統(tǒng)一銜接“。以總體規(guī)劃為統(tǒng)