城市軌道交通工程招標(biāo)特點研究

1、of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistof accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of lead

2、ing cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistof accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist城市軌道交通工程招標(biāo)特點研究 城市軌道交通工程建

3、設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，包括路網(wǎng)規(guī)劃、勘測設(shè)計、土建安裝、機(jī)電運營設(shè)備等系統(tǒng)，工程規(guī)模巨大，系統(tǒng)復(fù)雜，建設(shè)周期較長。為保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，必須實行嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)。分析研究城市軌道交通工程招標(biāo)的特點，探求招投標(biāo)工作的規(guī)律，對于維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法利益，有著十分重要的作用。 招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人事先提出采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為，它包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個最根本環(huán)節(jié)。只要提出招標(biāo)的條件和要求，就必須對投標(biāo)作出相應(yīng)的規(guī)定和約束。因此，招標(biāo)和投標(biāo)作為相互對應(yīng)的范疇，盡管描述的側(cè)重不一樣，但其內(nèi)涵和外延是相通的。對城市軌道交通工

4、程招標(biāo)特點的研究，主要是從招標(biāo)這一側(cè)面闡述。一、 招標(biāo)范圍的廣泛性 招標(biāo)是指由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的響應(yīng)進(jìn)行綜合比擬，確定其中最正確的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽定合同的過程。招標(biāo)范圍，那么是指招標(biāo)主體的哪些工程必須采用招標(biāo)的方式采購。城市軌道交通工程的招標(biāo)范圍幾乎涵蓋了目前招標(biāo)涉及的所有范圍。 招標(biāo)范圍包括三個方面的內(nèi)容，即主體范圍、限額范圍和標(biāo)的范圍。 城市軌道交通工程招標(biāo)主體及限額范圍是確定的。?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?以下簡稱?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。按照國家根本建設(shè)

5、的有關(guān)規(guī)定，城市軌道交通工程必須實行工程法人制度，依法成立、具有必要財產(chǎn)、確定名稱、能夠獨立承當(dāng)民事責(zé)任的工程法人就是招標(biāo)主體。招標(biāo)主體提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的工作可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是按招標(biāo)人的授權(quán)行事，代表了招標(biāo)人的意志，仍被認(rèn)為是招標(biāo)主體的行為。招標(biāo)限額范圍在國家計委?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?中明確，有關(guān)工程到達(dá)以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貸物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等效勞的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估

6、算價低于上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。 城市軌道交通工程招標(biāo)范圍的廣泛性主要表達(dá)在標(biāo)的范圍上。從有關(guān)國家和國際組織法律、條約、協(xié)議等規(guī)定來看，將招標(biāo)采購標(biāo)的分為貨物、工程和效勞已成為一種通行做法。?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定三大類工程建設(shè)工程，包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。城市軌道交通工程工程作為必須招標(biāo)的大型根底設(shè)施工程，招標(biāo)標(biāo)的范圍涉及了現(xiàn)行招標(biāo)采購貨物、工程和效勞的所有領(lǐng)域。從城市軌道交通工程工程招標(biāo)標(biāo)的范圍來看，在貨物方面，包括了車輛、機(jī)電設(shè)備、成套設(shè)備、建筑材料等十多個系統(tǒng)上百種產(chǎn)品；在工程方面，包括工程建設(shè)

7、和安裝，從地下工程到地面工程，從建筑安裝到工業(yè)安裝；在效勞方面，包括了勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研、咨詢、代理、租賃、保險等眾多內(nèi)容。城市軌道交通工程招標(biāo)范圍的廣泛性，要求招標(biāo)人全面了解和研究各類標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)特點及價格形成機(jī)制，熟知國際、國內(nèi)對招標(biāo)范圍相關(guān)的政策規(guī)定、管理制度及操作方法，以確保招標(biāo)適用范圍的完整性、準(zhǔn)確性。二、 招標(biāo)安排的系統(tǒng)性 城市軌道交通工程招標(biāo)范圍廣泛，內(nèi)容重要，工作量巨大，必須保證招標(biāo)安排的系統(tǒng)性。 首先，招標(biāo)目標(biāo)和任務(wù)必須明確。作為國家大型公益性根底設(shè)施建設(shè)的城市軌道交通工程，招標(biāo)目標(biāo)應(yīng)該與建設(shè)目的緊密相連，牢牢定位在實現(xiàn)工程的性能、質(zhì)量、投資、進(jìn)度、效勞綜合最優(yōu)的目標(biāo)

8、上，同時充分表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)運作和公開、公平、公正的市場競爭原那么，保護(hù)國家利益、社會公眾利益和招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)任務(wù)應(yīng)該按工程建設(shè)規(guī)律合理組合分解，表達(dá)目標(biāo)定位下任務(wù)分配的合理性，保證招標(biāo)任務(wù)既服從于目標(biāo)實現(xiàn)，又確保任務(wù)自身完成所需環(huán)境、資源的滿足。 其次，招標(biāo)組織和制度必須健全。對于城市軌道交通工程，組織招標(biāo)是非常復(fù)雜的。?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。不管是招標(biāo)人自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)，招標(biāo)的總體籌劃、規(guī)劃制訂、方案選擇、最終決定和責(zé)任都?xì)w屬于招標(biāo)人。因此，招標(biāo)人必須為招標(biāo)提供有

9、力的組織和制度保障。根據(jù)城市軌道交通工程招標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性和經(jīng)常性，招標(biāo)人一般應(yīng)設(shè)立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)委員會，其人員可由政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、投資主體代表、招標(biāo)人代表等組成，分別行使以下有關(guān)職責(zé)：負(fù)責(zé)制定招標(biāo)根本原那么和相應(yīng)的規(guī)章制度；負(fù)責(zé)招標(biāo)工作中重大事項的決策；根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序，審定招標(biāo)相關(guān)事宜，確認(rèn)中標(biāo)單位；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)活動與有關(guān)各方的關(guān)系等。為保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，還應(yīng)由紀(jì)律監(jiān)察部門成立專門小組，進(jìn)行黨風(fēng)廉政和紀(jì)檢監(jiān)察的專項督查；政府的招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行專門的行政監(jiān)察。為表達(dá)招標(biāo)投標(biāo)的公開公正性，可考慮招標(biāo)的工程實行招標(biāo)全過程公證和合同公證。招標(biāo)工作的制度建設(shè)應(yīng)

10、重點放在有關(guān)實施管理方法和實施細(xì)那么的制訂執(zhí)行上，如應(yīng)制訂城市軌道交通工程招標(biāo)投標(biāo)實施管理方法，制訂城市軌道交通工程勘測、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、效勞、施工、設(shè)備采購等招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)那么，制訂有關(guān)評標(biāo)委員會專家?guī)?、紀(jì)檢監(jiān)察、國內(nèi)外考察活動等管理的規(guī)定。 第三，招標(biāo)方案和實施必須系統(tǒng)、有序。招標(biāo)方案應(yīng)緊緊圍繞工程目標(biāo)、任務(wù)，根據(jù)不同招標(biāo)類型的特點，合理選擇招標(biāo)模式，科學(xué)劃分招標(biāo)標(biāo)段，適度提前招標(biāo)進(jìn)度，統(tǒng)籌兼顧資源配置，確保各系統(tǒng)之間招標(biāo)的接口順利以及與工程實施的良好銜接。應(yīng)重視工程招標(biāo)的總體規(guī)劃、年度方案及實施方案的系統(tǒng)制訂和不斷完善。招標(biāo)實施的重點應(yīng)放在實施資源、條件的保障和實施的嚴(yán)謹(jǐn)有序上。招標(biāo)人

11、除保證自身人員配備的高素質(zhì)，應(yīng)考慮通過市場選擇適宜的專業(yè)招標(biāo)代理人共同工作，以確保實施的專業(yè)化和質(zhì)量。招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法嚴(yán)密實施，確保招標(biāo)工作公開、公平、公正。三、招標(biāo)模式的選擇性 目前，世界各國和有關(guān)國際組織的采購法律、規(guī)那么一般規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)這三種主要的招標(biāo)投標(biāo)方式。?招標(biāo)投標(biāo)法?只確認(rèn)了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)這兩種方式，同時，對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格、公開的程序和規(guī)那么，這些程序和規(guī)那么具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨意改變。在這樣的方式、程序下，針對城市軌道交通工程各類標(biāo)段的特點，選擇合理的招標(biāo)模式是十分重要的。 招標(biāo)

12、方式確實定是招標(biāo)模式的根底。?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，重點工程不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院開展方案部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。這就從實質(zhì)上規(guī)定了重點工程一般都應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。作為重點工程的城市軌道交通工程，除車輛、信號等少量設(shè)備系統(tǒng)因國產(chǎn)化定點及可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，經(jīng)國家計委批準(zhǔn)后可采取邀請招標(biāo)外，其余均應(yīng)選擇公開招標(biāo)的方式。因此，城市軌道交通工程的各類招標(biāo)一般均應(yīng)按公開招標(biāo)方式通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。考慮到城市軌道交通工程各類投標(biāo)人眾多，一般應(yīng)在招標(biāo)公告中規(guī)定對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并通過出售

13、資格預(yù)審文件的方式，對潛在投標(biāo)人的履約能力進(jìn)行初步審核，用綜合比選的方式確定適宜數(shù)量一般為46名的投標(biāo)人參加正式投標(biāo)。在城市軌道交通工程的招標(biāo)實踐中，這種通過資格預(yù)審的公開招標(biāo)，還能解決許多操作中的難題。如城市軌道交通工程的許多標(biāo)段，招標(biāo)時很難確切地擬定技術(shù)需求及技術(shù)規(guī)格，或招標(biāo)時招標(biāo)人想通過對擬采購貨物、工程、效勞的技術(shù)和商務(wù)條件等廣泛地征求建議來完善招標(biāo)需求，這在復(fù)雜的機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)或地下工程招標(biāo)中都是常見的，國外一般通過兩階段招標(biāo)、議標(biāo)等方式解決，而我國?招標(biāo)投標(biāo)法?又未予采用。這時，采用有資格預(yù)審的公開招標(biāo)方式，就能就上述一系列問題通過資格預(yù)審及其相應(yīng)的澄清活動，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)研談判

14、以確定有利于工程的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或商務(wù)條件，并將此寫入正式的招標(biāo)文件再行招標(biāo)。當(dāng)然，對局部潛在投標(biāo)人較少且招標(biāo)需求明確的標(biāo)段，也可采取隨招標(biāo)公告一次出售招標(biāo)文件，并通過資格后審的方式對潛在中標(biāo)人進(jìn)行確認(rèn)。 招標(biāo)程序和規(guī)那么構(gòu)成了招標(biāo)模式的框架。?招標(biāo)投標(biāo)法?對招標(biāo)程序和規(guī)那么規(guī)定的核心是標(biāo)準(zhǔn)、公開。城市軌道交通工程的招標(biāo)程序和規(guī)那么，在確保標(biāo)準(zhǔn)、公開的前提下，可根據(jù)不同標(biāo)段的特點，采取區(qū)別化的選擇。例如，不同類型、不同大小的招標(biāo)，在以下方面的規(guī)定是可以有差異的：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇與否，招標(biāo)文件的詳略程度，投標(biāo)文件的內(nèi)容、時間限定，開標(biāo)方式的選擇，評標(biāo)委員會的人數(shù)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法的制定，合同談判的

15、安排等。一般來說，簡單、標(biāo)的數(shù)額小的標(biāo)程序、規(guī)那么可相應(yīng)簡易，復(fù)雜、標(biāo)的數(shù)額大的標(biāo)程序、規(guī)那么應(yīng)具體。 標(biāo)段劃分和組合形成招標(biāo)模式的特色。城市軌道交通工程招標(biāo)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，不同的標(biāo)段劃分和組織將會形成招標(biāo)模式中的不同特色。例如，在地下盾構(gòu)工程中，選擇設(shè)計與施工分別招標(biāo)、初步設(shè)計與施工帶施工圖設(shè)計分別招標(biāo)、設(shè)計與施工總承包招標(biāo)、施工與盾構(gòu)機(jī)采購分別招標(biāo)等，就會帶來四種不同的招標(biāo)模式；在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中，單項機(jī)電設(shè)備與復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)備的招標(biāo)差異很大，復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)備全系統(tǒng)招標(biāo)與分系統(tǒng)招標(biāo)是不同的招標(biāo)模式，設(shè)備、安裝分別招標(biāo)與設(shè)備、安裝一體化招標(biāo)也是不同的招標(biāo)模式；在監(jiān)理招標(biāo)中，建筑工程監(jiān)理與安裝工程監(jiān)理是

16、分是合，設(shè)備的采購、監(jiān)造、安裝監(jiān)理是否一體化，都形成不同的招標(biāo)模式；在設(shè)計招標(biāo)中，設(shè)計總體總包與設(shè)計分包之間的關(guān)系處理也是不同招標(biāo)模式形成的原因?？傊?，標(biāo)段的劃分和組合直接影響著招標(biāo)模式，它必須符合工程內(nèi)在規(guī)律，有利于合理招標(biāo)模式的形成，為工程創(chuàng)造系統(tǒng)、高效、有序的實施條件。四、 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的嚴(yán)密性 根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，是招標(biāo)的關(guān)鍵所在。?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比擬。采用招標(biāo)文件列明的標(biāo)準(zhǔn)和方式，是衡量評標(biāo)公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)，也是世界各國的通行做法。在城市軌道交通工程中，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的選擇，既要符合法律法規(guī)的要求，

17、又要依據(jù)于招標(biāo)工程的特點，做到嚴(yán)格嚴(yán)密。 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一般分為價格標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大局部。價格標(biāo)準(zhǔn)除考慮價格的絕對值以外，還應(yīng)考慮報價的齊全性、分項報價的合理性等因素；商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮資信、財務(wù)、業(yè)績、履約能力等因素；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮性能、質(zhì)量等因素。在軌道交通貨物、工程和效勞類不同的招標(biāo)中，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的側(cè)重是各有不同的。一般來說，在設(shè)備、材料等貨物評標(biāo)中，價格標(biāo)準(zhǔn)宜采用最低投標(biāo)價為優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)前設(shè)定評標(biāo)價的計算公式，但對合理本錢價應(yīng)進(jìn)行分析；商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)除考慮資信、財務(wù)、業(yè)績外，還應(yīng)對付款條件、運輸、保險、交貨期等進(jìn)行規(guī)定；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)性能、質(zhì)量保證、備品備件、售后效勞等。在工

18、程評標(biāo)中，價格標(biāo)準(zhǔn)可采用投標(biāo)人平均投標(biāo)價下浮一定百分比作為最優(yōu)并設(shè)定評標(biāo)價的計算公式，同時通過編制標(biāo)底來檢查投標(biāo)報價的合理性，防止低于本錢的惡意競爭；商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)除考慮資信、財務(wù)、業(yè)績外，重點判斷履約的可靠性；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)方案、工期、質(zhì)量、人員配備、施工組織設(shè)計、平安和文明施工保證等。在勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等效勞評標(biāo)中，價格標(biāo)準(zhǔn)重點以合理性分析為主，商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)重在履約能力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以方案、工期、質(zhì)量、人員配備、合理化建議等綜合考慮。 評標(biāo)方法，是運用評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評審、比擬投標(biāo)的具體方法。國家計委等七部委?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?中明確：評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、

19、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。根據(jù)城市軌道交通工程的特點，其各類標(biāo)的評標(biāo)宜采用綜合評估法進(jìn)行評審，并通過打分的方式排序，需量化的因素及其權(quán)重都在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評標(biāo)方法的嚴(yán)密性主要表達(dá)在以下幾個方面：不同類型、數(shù)額和特點的標(biāo)是否考慮了不同的因素權(quán)重；因素是否覆蓋全面、重點突出、權(quán)重適當(dāng)；需量化因素的量化指標(biāo)是否建立在同一根底或者同一標(biāo)準(zhǔn)上；各因素評估的方法是否科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)是否得當(dāng)?shù)取？紤]到城市軌道交通工程大局部標(biāo)標(biāo)的大、內(nèi)容復(fù)雜，對投標(biāo)人投標(biāo)文件中需評審的因素及其量化的工作十分繁重，一般可由招標(biāo)工作人員進(jìn)行清標(biāo)，即通過對投標(biāo)文件客觀、公正地歸納，將與評標(biāo)相關(guān)的各種因素整理比照，形成清標(biāo)報告提交評標(biāo)委員會使用，評標(biāo)委員會依據(jù)投標(biāo)文件參照清標(biāo)報告，將主要精力放在評估因素上，有利