《贛州市城市總體規(guī)劃實(shí)施-評估報(bào)告》

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)附件：贛州市城市總體規(guī)劃(2006-2020年) 實(shí)施評估報(bào)告主要內(nèi)容一、評估的目的意義贛州市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱06版總規(guī)）于2010年4月經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。該總規(guī)自基期年至今已近10年，較好地指導(dǎo)了贛州市城市規(guī)劃建設(shè)。期間贛州市內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，06版總規(guī)已顯示出一定的不適應(yīng)性。為系統(tǒng)、全面地分析城市規(guī)劃實(shí)施的成效，了解城市建設(shè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，剖析城市規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差、問題并認(rèn)真務(wù)實(shí)地查找原因，研判未來發(fā)展趨勢，提出

2、改進(jìn)和完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的對策措施，使規(guī)劃能夠更好更完善地指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展，特開展本次城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作。二、評估的主要內(nèi)容按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）的要求，評估內(nèi)容主要包括以下方面：城市發(fā)展方向與空間布局評估城市發(fā)展方向評估根據(jù)06版總規(guī)，中心城區(qū)以向南向西發(fā)展為主。從城市新增建設(shè)用地的分布情況來看，向南發(fā)展主要發(fā)展軸線“中央發(fā)展金脊”逐步構(gòu)建，新觸媒點(diǎn)贛州綜合保稅區(qū)、昌贛客專高鐵線及贛州西站等重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與重要基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，加速城市向西發(fā)展。章貢區(qū)、南康、贛縣同城化發(fā)展趨勢明顯。（2）空間布局評估06版總規(guī)提出了“一脊兩帶、三心六片”的空間結(jié)構(gòu)。從06版總規(guī)

3、實(shí)施情況來看，整體空間結(jié)構(gòu)與06版總規(guī)的要求較為吻合。除了創(chuàng)新區(qū)（蓉江新城）城市中心由于發(fā)展時(shí)序原因，暫時(shí)未形成，但隨著連接南康的贛南大道通車，未來將逐步完善城市功能。另水西湖邊片區(qū)接納產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口和老城疏散人口的功能尚未實(shí)現(xiàn)，旅游服務(wù)尚未形成，水西鈷鉬有色冶金基地逐步弱化了有色金屬產(chǎn)業(yè)。階段性目標(biāo)落實(shí)情況（1）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況評估06版總規(guī)實(shí)施以來，贛州城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級明顯加快，人民生活水平明顯提高，城市建設(shè)有序推進(jìn)，拉開城市框架，完善城市功能，城市品位得到提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異。突出歷史文化保護(hù)，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)

4、名村建設(shè)，瑞金市被列為國家歷史文化名城，注重山水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造山、水、人、城和諧共存的山水園林城市，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)授予“綠色生態(tài)城市保護(hù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。較好地完成了總規(guī)制定的階段性發(fā)展目標(biāo)。（2）規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況評估根據(jù)06版總規(guī)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)情況，將總規(guī)指標(biāo)分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)人文”三個(gè)方面，分析城市發(fā)展目標(biāo)實(shí)施情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行較好，主要總量目標(biāo)及人均目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，人均發(fā)展指標(biāo)相比江西省、全國平均水平還有差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特征還較明顯。隨著贛州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，各項(xiàng)設(shè)施的不斷完善，以及贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的機(jī)遇，城市人口規(guī)模、用地

5、規(guī)模均已經(jīng)突破，城鎮(zhèn)化水平增長速度較快，但相比江西省、全國平均水平還較低，城鎮(zhèn)化水平總體滯后。城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率等社會(huì)人文指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)，居民生活水平逐步提高。3、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況城市規(guī)劃區(qū)執(zhí)行情況贛州綜合保稅區(qū)部分用地、昌贛客專鐵路線與贛州西站突破城市規(guī)劃區(qū)發(fā)展，但均符合贛州都市區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)較好。（2）城市建設(shè)用地執(zhí)行情況在06版總規(guī)的指導(dǎo)下，城市規(guī)模不斷拓展，城市功能不斷完善。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積113.7平方公里，人口109.5萬人，較2007年增加城市用地64.3

6、平方公里，增加人口59萬人。建成區(qū)面積、人口均已超出規(guī)劃目標(biāo)。整體用地結(jié)構(gòu)較為合理，綠地與廣場用地略低于目標(biāo)?，F(xiàn)狀存在著用地結(jié)構(gòu)松散的突出特征，土地利用率低，當(dāng)前城市空間拓展表現(xiàn)為多點(diǎn)分散的發(fā)展局面。（3）公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況文化設(shè)施方面，06版總規(guī)實(shí)施以來，中心城區(qū)建設(shè)了市博物館、市廣播電視中心，和諧鐘塔。但文化設(shè)施建設(shè)總體滯后，區(qū)級、地區(qū)級和街道級文化設(shè)施缺乏。建議未來進(jìn)一步完善文化設(shè)施體系，大力發(fā)展文化設(shè)施，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)文化旅游跨界融合、惠及社會(huì)民生。體育設(shè)施方面，06版總規(guī)實(shí)施以來，中心城區(qū)相繼建成市游泳館、市田徑熱身場；升級改造河套老城區(qū)2處大型體育場。但體

7、育設(shè)施建設(shè)水平仍然滯后，街道/鎮(zhèn)級便民性體育設(shè)施體系缺失，體育設(shè)施體系尚未完全建立。建議未來城市應(yīng)加大體育設(shè)施的建設(shè)，更加關(guān)注便民型體育設(shè)施的建設(shè)配套。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，06版總規(guī)實(shí)施以來，共新建綜合醫(yī)院4處、擴(kuò)建醫(yī)院2處，另外建設(shè)了市中心血站及市急救中心。但目前基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢醫(yī)療資源集中于河套老城區(qū)。建議未來統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；增加老年人康復(fù)醫(yī)院、休療養(yǎng)院等特殊醫(yī)院的建設(shè)；加大對婦幼保健醫(yī)院等硬件設(shè)施的建設(shè)力度；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。（4）綠地建設(shè)的執(zhí)行情況06版總規(guī)實(shí)施以來，集中新建了一批公園綠地，包括：楊梅渡公園、櫟木坑公園、章江新

8、區(qū)濱江公園等，由于建設(shè)時(shí)序等因素，西城區(qū)、蓉江新城等外圍組團(tuán)規(guī)劃的大量綠地均未實(shí)施，但城市綠化空間體系得到控制預(yù)留。目前中心城區(qū)綠地總量不足，需要在下一步城市建設(shè)中加強(qiáng)。（5）水資源保護(hù)與建設(shè)情況總體來看，在06版總規(guī)的指導(dǎo)下，贛州在水源工程建設(shè)、水資源保護(hù)等方面均取得了長足的進(jìn)步。在原水供給方面，水源工程基本按總規(guī)要求實(shí)施完成，原水供給能力不斷加強(qiáng)，供水保證率也不斷提升；在水資源保護(hù)方面，章江兩岸截污干管均已建成，治污措施不斷加強(qiáng)，水體環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但在快速發(fā)展的同時(shí)，水資源供需矛盾突出的問題依然存在，需要在今后的建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用。（6）環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況贛州市在加快經(jīng)濟(jì)

9、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本達(dá)成，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域生態(tài)本底不斷改善，城市生態(tài)理念不斷增強(qiáng)，但城市環(huán)境仍存在污染威脅，環(huán)境工程建設(shè)滯后，環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)滯后，信息公開度低等問題。建議未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建安全屏障，劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍；繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和治理措施；加快推進(jìn)環(huán)境工程、公共設(shè)施建設(shè)。（7）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)行情況06版總規(guī)實(shí)施以來，中心城區(qū)開展了包括歷史文物普查認(rèn)定，保護(hù)規(guī)劃編制，保護(hù)和利用探索等多項(xiàng)工作。在總規(guī)的指導(dǎo)下，中心城區(qū)整體格局控制良好，仍保持著“山、城、江”一體的城市格局，歷史城區(qū)內(nèi)的“一城、一帶、四區(qū)、六街“的整體格局

10、保持良好；各級文保單位保護(hù)狀況基本良好，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀堪憂，保護(hù)和繼承工作面臨困境。建議未來城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)保護(hù)”到“動(dòng)態(tài)利用”，同時(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作。（8）交通設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況近年來贛韶鐵路、贛瑞龍鐵路建成通車，昌贛客運(yùn)專線及贛州西站的開工建設(shè)，快速鐵路實(shí)現(xiàn)“零”的突破。繞城高速公路、尋全高速公路、廈蓉高速公路、泉南高速公路、濟(jì)廣高速公路和贛韶高速公路的建成通車，興贛高速公路、寧安高速公路開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。建設(shè)飛翔路打通中心城區(qū)至機(jī)場通道，啟動(dòng)黃金機(jī)場改擴(kuò)建工程。目前，贛州形成了以鐵路、公路為骨干，航空、內(nèi)河為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸體系，

11、區(qū)域交通設(shè)施在逐步完善，有效提升了贛州的區(qū)域交通地位。建議未來還需加強(qiáng)以下方面的工作，一是加快推進(jìn)區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐，加強(qiáng)贛州與長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。二是在針對贛州“組團(tuán)式”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，研究城市快速路系統(tǒng)，構(gòu)筑起組團(tuán)間便捷、快速的交通走廊。（9）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況目前贛州城市功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成。從各專業(yè)的實(shí)施情況比較來看，給水、電力、燃?xì)饧巴ㄐ旁O(shè)施基本按06版總規(guī)進(jìn)行實(shí)施，污水設(shè)施建設(shè)經(jīng)過論證進(jìn)行了優(yōu)化布局，當(dāng)前的供應(yīng)能力基本滿足需求。但市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平依然不高，能源供應(yīng)保障能力

12、和環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施落后于全國、全省平均水平。建議未來贛州市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市能源保障能力，提高污水處理水平，提升城市智能化運(yùn)行效率。（10）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況從實(shí)施情況來看，城市防洪和消防設(shè)施與規(guī)劃目標(biāo)還存在一定差距，人防和抗震基本按06版總規(guī)要求進(jìn)行落實(shí)。建議未來應(yīng)建立城市綜合防災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)城市防洪和消防設(shè)施建設(shè)力度，提升城市綜合抗災(zāi)能力。4、決策機(jī)制的建立與運(yùn)行情況規(guī)劃委員會(huì)制度中心城區(qū)委員會(huì)是代表贛州市人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、議事機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃編制情況召開規(guī)委會(huì)會(huì)議，提高了贛州市城市規(guī)劃與建設(shè)決策的科學(xué)性和政策性。（2）信息公開制度信息公開根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、江西省城鄉(xiāng)規(guī)

13、劃條例、江西省關(guān)于在全省實(shí)行城市規(guī)劃公示制的通知文件規(guī)定執(zhí)行，各項(xiàng)規(guī)劃做到批前公示、批后公布。（3）公眾參與制度從網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的情況來看，公眾獲取規(guī)劃信息方式主要是通過網(wǎng)絡(luò)途徑獲取規(guī)劃相關(guān)信息，約占60%，另外是通過口口相傳、電視、報(bào)紙和政府文件了解等途徑了解規(guī)劃。在參與規(guī)劃方面，在規(guī)劃公示期間，有三分之一的人會(huì)提出自己寶貴的意見。5、深化規(guī)劃的制定情況06版總規(guī)批準(zhǔn)實(shí)施以來，分別編制完成了南康市、贛縣等縣市城市總體規(guī)劃，贛州市近期建設(shè)規(guī)劃；2012年都市區(qū)總規(guī)編制以來，作為贛州都市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)，分別編制完成了消防、教育網(wǎng)點(diǎn)、步行與自行車系統(tǒng)、雨水防澇等城市專項(xiàng)規(guī)劃，贛州市職教園區(qū)、

14、贛州綜合保稅區(qū)、贛州銅鋁產(chǎn)業(yè)園、贛州市沙河組團(tuán)等片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全覆蓋。三、評估的主要結(jié)論1、06版總規(guī)實(shí)施成效06版總規(guī)批準(zhǔn)實(shí)施以來，贛州市深入實(shí)施國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見（下稱“若干意見”），對口支援縱深推進(jìn)、政策潛能日益釋放，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的態(tài)勢良好，城市公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到了較大水平的提高。然而，城市后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變，贛州城市建設(shè)發(fā)展面臨小康提速和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1973.87億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，中心城區(qū)人口109.5萬人，突破了總規(guī)人口規(guī)?？?/p>

15、制目標(biāo)。近年來，贛州全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)，相比若干意見提出同步小康目標(biāo)仍有差距。（2）空間拓展成效在既有總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市規(guī)模不斷拓展，城市空間功能不斷完善。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積137.4平方公里，較2007年增加城市用地64.3平方公里。06版總規(guī)確定的“中央發(fā)展金脊”逐漸形成，市中心跨越章江向南延伸。同時(shí)贛縣和南康也實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展，同城化發(fā)展格局已然呈現(xiàn)。（3）功能完善成效贛州市對外交通體系日益完善，有效提升了贛州的區(qū)域交通地位。目前機(jī)場、鐵路、高速公路的建設(shè)已經(jīng)超出06版總規(guī)建設(shè)目標(biāo)，但對于若干意見提

16、出“重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”還有一定的差距。城市道路交通設(shè)施不斷改善，建設(shè)完成新贛南大道等10項(xiàng)重大道路橋梁建設(shè)工程，同城化發(fā)展道路網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。市、區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度加快，建設(shè)完成博物館、游泳館等一批重大文化、體育和醫(yī)療設(shè)施。在贛州中心城區(qū)、南康和贛縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局新建市場和物流基地，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化06版總規(guī)的布局，供保體系初步形成。開工建設(shè)贛州第三水廠，建成一批污水處理廠和截污干管，新建3座220kV變電站，建設(shè)完成7座天然氣站點(diǎn)設(shè)施，建成水西和樂油庫和成品油輸送管道。（4）環(huán)境保護(hù)成效06版總規(guī)批準(zhǔn)實(shí)施以來贛州市空氣環(huán)境質(zhì)量、出境水

17、斷面監(jiān)測情況基本保持良好水平，有效保障贛州整體生態(tài)環(huán)境。城市綠地建設(shè)空間基本得到控制，城市綠地建設(shè)水平不斷提升，沿章江、貢江建設(shè)形成完善的濱水綠化休閑空間，城市山水環(huán)境得到保護(hù)和良好利用。2、06版總規(guī)局限性06版總規(guī)在一段時(shí)期內(nèi)較好地指導(dǎo)了贛州市城市規(guī)劃建設(shè)，然而在繼續(xù)指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)方面存在諸多不適應(yīng)的地方。（1）若干意見的出臺(tái)，對城市發(fā)展提出了更高的要求若干意見提出了同步小康的宏偉發(fā)展目標(biāo)，超出06版總規(guī)規(guī)劃的目標(biāo)要求，該規(guī)劃提出的發(fā)展策略難以實(shí)現(xiàn)目前的發(fā)展要求。（2）重大基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施調(diào)整對城市總體布局產(chǎn)生了較大影響國務(wù)院批準(zhǔn)的贛州綜保區(qū)、昌吉贛高鐵線路與高鐵站位置均與06版總規(guī)有較大

18、變化，該規(guī)劃在功能布局協(xié)調(diào)、區(qū)域道路銜接、公共和市政設(shè)施配套方面難以支撐各項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。（3）行政區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)大了中心城區(qū)面積，需進(jìn)一步加強(qiáng)各方融合協(xié)同展目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)南康“撤市設(shè)區(qū)”，贛縣“撤縣設(shè)區(qū)”的申請正在履行相關(guān)程序，亟待通過宏觀統(tǒng)籌的規(guī)劃指引，落實(shí)城市一體化發(fā)展的意圖。3、主要建議06版總規(guī)實(shí)施至今，部分階段性發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，部分有了較大深化調(diào)整，目前繼續(xù)指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展存在諸多不適應(yīng)，亟待啟動(dòng)新一輪的城市總體規(guī)劃修編工作。在啟動(dòng)新的總規(guī)編制時(shí)，應(yīng)注意做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策及上位規(guī)劃的目標(biāo)和要求。包括完善總體規(guī)劃關(guān)于多規(guī)合一、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等內(nèi)容，落實(shí)蘇區(qū)振興發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。包括合理預(yù)測城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，完善“一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)空間體系。（3）推進(jìn)中心城區(qū)與南康、贛縣同城化發(fā)展。建立同城化城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的思路避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。（4）推進(jìn)區(qū)域性