規(guī)章制度執(zhí)行與監(jiān)督的重要性

1、規(guī)章制度執(zhí)行與監(jiān)督的重要性監(jiān)督機制在日常管理工作中的重要性監(jiān)督，顧名思義是在各種規(guī)章制度健全的情況下，對工作具體執(zhí) 行者，執(zhí)行過程中和結果的一種檢驗，目的是使其執(zhí)行結果能夠達到 預期目標。它是日常管理工作中不可或缺的一把利劍。目前，我們單位不缺規(guī)章制度。2000年，單位制定出各部門，以 及部門執(zhí)行者的職責。里面詳細規(guī)定了各部門的職責范圍和對每個部 門執(zhí)行者的規(guī)定、要求。xx年，為了單位的長期發(fā)展和創(chuàng)新突破， 分局進行了ISO9001的認證。從而更細致的對部門職責進行了明 確的規(guī)定，對部門執(zhí)行者進行了詳細的分工。應該說，規(guī)章制度的建 立從硬件到軟件都是面面俱到、有章可循。而近幾年，隨著我們工程

2、量的逐步增加，出現(xiàn)一些部門執(zhí)行者職責范圍模糊，甚至出現(xiàn)對規(guī)章 制度不能正確、及時、有效執(zhí)行的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一 是受社會不良風氣的沿襲。在一些重要部門執(zhí)行者的任用上，沒有經 過嚴格偵選，也沒有進行有效監(jiān)督，使得部門執(zhí)行者放棄掌握價值人 生觀的科學理論，假公濟私，極度追求個人利益。二是部門執(zhí)行者的 權利過度集中。個別部門執(zhí)行者利用上級執(zhí)行者的信任，擺出一副舍 我其誰的盛氣凌人腔調，忘記了團體資源共享的基本原則，造成一定 的浪費，同時也失去團隊應有的凝聚力，失去與其他部門的有效溝通。分析原因，主要有以下幾個特點；一、平時各部門放松了組織執(zhí)行者的學習和對學習成果的檢驗，執(zhí)行者又不注重自身

3、學習，不 注重自身的道德修養(yǎng)，形成個人權利欲望極度膨脹。二、上級部門執(zhí) 行者對下級部門執(zhí)行者疏于管理，一味追求工程質量的片面性，看不 見日常管理上的漏洞。即便看見，也是熟視無睹，避重就輕。表現(xiàn)出 管理手段上的軟弱和管理水平上的不成熟。三、監(jiān)督機制不能長期， 有效的執(zhí)行，失去民主監(jiān)督過程，給個別部門執(zhí)行者以可乘之機，造 成了權利上的真空，極易滋生腐敗現(xiàn)象。四、福利過好，工作過少。 福利的種類包括很多，個別部門基本都是給與部門執(zhí)行者，沒有經過 評議、審核，失去了福利的嚴肅性，形成部門執(zhí)行者的優(yōu)越感。而工 作上的拿來主義就是這一情況的具體體現(xiàn)。綜上所述，如何解決監(jiān)督機制的老化，給其注入新的活力，讓其

4、 發(fā)揮更大作用，我認為應從以下幾點著手：一、完善監(jiān)察制度監(jiān)察制度的建立，首先了明確各部門的具體工作職責，強調各部 門具體執(zhí)行者對規(guī)章制度的執(zhí)行力。對具體工作執(zhí)行者進行執(zhí)行力的 監(jiān)督、考核、并進行總結、存檔、備查。它進行于工作進行時，結束 于工作結果之后，形成整體連貫性。為日后的人材任用，績效發(fā)放做 有力依據(jù)。二、強化無為問責制度無為問責是對部門執(zhí)行者工作能力，個人綜合素質的一種檢驗。 對于一些在具體工作中，規(guī)章制度不能正確，及時，有效履行的執(zhí)行 者，所導致的工作延誤，效率低，質量差所帶來的后果，應進行一定的問責追究，責任追究到具體執(zhí)行者。遏制無過就是功的思想， 對于碌碌無為，無緊迫感的部門執(zhí)行

5、者，就要進行一定的處罰，以達 到獎懲明晰。三、落實過錯追究制度建立過錯追究是管理工作上的一種補充，是環(huán)環(huán)相扣的無縫管理 手段，讓具體部門執(zhí)行者的過錯得到追究，并為其買單。時刻提醒部 門執(zhí)行者要自我完善，有所總結對個人素質有所強化。落實這一制度， 態(tài)度堅決，執(zhí)行果敢。本著懲前毖后的警示教育原則，避免重復發(fā)生 類似事情，給部門造成不必要的損失。四、創(chuàng)建工作復命制度工作的復命是部門執(zhí)行者的一種態(tài)度，應是積極主動的。部門執(zhí) 行者對上級執(zhí)行者交代的各項任務，都應在規(guī)定時間內進行復命。內 容包括：執(zhí)行命令時所發(fā)現(xiàn)的困難、阻力和進度，以及處理結果，做 到事事落實。為上級執(zhí)行者的重大決策做有力依據(jù)，這是加強執(zhí)

6、行力 的重要手段。五、履行績效考核制度績效考核是提高工作執(zhí)行力的有效途徑。首先，要制定明確的目 標，圍繞這一目標，結合單位整體規(guī)劃建立績效考核制度。要求，簡 潔，有效，可操作性。做到部門執(zhí)行者能上能下，營造一種人人平等 的氛圍，極大的調動具體執(zhí)行人的積極性，提高執(zhí)行力。監(jiān)督機制的建立還只是個開始，部門執(zhí)行者的合理配備和有效調 動是各種規(guī)章制度能否順利執(zhí)行下去，工作結果是否達到預期效果的一種保障。淺談建立健全制度重要性xx-08-04 |作者：陳繼安| ：資源網(wǎng)|【大中小】【打印】 【關閉】制度的力量在于以規(guī)范性、可預見性和強制性，引導和制約人們 的行為，使其按照制度事先設定的標準和要求行為或不

7、行為。執(zhí)行是 制度本身的根本屬性，在制度體系中具有重要的地位，處于核心環(huán)節(jié)。 英國哲學家培根曾經說過，“制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。 無庸諱言，目前我們在制度建設方面的確存在著重制度制定和創(chuàng)新， 輕制度執(zhí)行與落實的問題；存在著制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力 的現(xiàn)象。例如，有的人不習慣以制度作為解決問題的依據(jù)，對職責 內的工作和存在的問題沒有思路和見解，出了問題直接找領導，推給 領導拿主意解決。有的人以個人利益和小團體利益為中心，對相關制 度選擇性執(zhí)行。對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；對執(zhí)行有難 度的，就想辦法、找理由來抵制執(zhí)行。有的人缺乏制度執(zhí)行的剛性意 識，執(zhí)行制度人情化、有彈性

8、，同樣的制度，不同的人有不同的執(zhí)行 方式和結果。也有的人干脆對制度陽奉陰違，有令不行、有禁不止。 還有的人把權力凌駕于制度之上，不管制度不制度，領導怎么說就怎 么辦。尤其一些制定制度的權力部門，他們似乎總認為制度是用來規(guī) 范別人的，自己執(zhí)行不執(zhí)行無所謂。應該指出，有制度不執(zhí)行或者執(zhí) 行不夠，往往會造成管理和工作混亂無序，導致人們對制度失去應有 的相信和尊重。制度起不到應有的規(guī)范約束作用，就不過是一張廢紙， 一種擺設。尤其有選擇、有區(qū)別地執(zhí)行制度，失去制度執(zhí)行的統(tǒng)一性 和公平性，就不僅會使規(guī)章制度失去應有的意義，而且還會招來群憤、 激化矛盾，滋生畸形的人際關系。存在制度執(zhí)行意識不強，制度執(zhí)行不力

9、問題的原因是多方面的， 主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是從制度本身看，制度存在缺陷，不規(guī)范、不科學。如有的單 位制度很多，但缺少科學合理的規(guī)劃，很多制度存在交叉、重疊，甚 至矛盾的問題；有些基層單位，不是按照自身實際制定制度，而是直 接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經過可 行性研究，制度缺乏針對性和實際操作性;有的制度規(guī)定的過于籠統(tǒng)、 原則，沒有具體細則、操作規(guī)程或實施辦法;有的制度滯后現(xiàn)象嚴重， 個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度缺乏預見性、全面性和長 期性，制度出臺不久就落后于發(fā)展；有的制度漏洞百出、朝令夕改； 有的制度十幾年不變，不與時俱進，不及時修改完善等。二是從

10、制度執(zhí)行的角度看，有些人制度意識淡薄，對違規(guī)行為視 而不見、聽而不聞；怕得罪人，做老好人，不嚴格執(zhí)行制度和規(guī)定。 有的單位內部人際關系錯綜復雜，部門和小集團利益嚴重，負責制度 執(zhí)行的干部素質低、私心重，執(zhí)行制度打折扣、不統(tǒng)一。有些制度普 及率、知曉率低，出臺后沒有及時公開、進行宣傳，廣大職工群眾不 熟悉、不了解。有些單位忽視制度的學習教育，忽視制度執(zhí)行力意識 的培養(yǎng)，放松管理，形不成執(zhí)行制度的合力。有的領導自身不嚴格執(zhí) 行制度，表率作用發(fā)揮不好，挫傷了其他人執(zhí)行制度的積極性。三是從制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的角度看，缺少科學的監(jiān)督機制和責任 追究機制。有些制度是否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有

11、客觀的評估標準，缺乏嚴格的獎懲機制，使得有制度與沒有制度一個 樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣。職責不明確，監(jiān)督不到位，沒有將應有的時 間和精力用在執(zhí)行制度的監(jiān)督上，工作不深不細。監(jiān)督部門運作不規(guī) 范，制約機制不均衡，監(jiān)督乏力，缺乏公開透明、暢通無阻的監(jiān)督渠 道。對制度執(zhí)行情況的考核機制、獎懲機制不健全，責任追究對象不 明確、不具體。發(fā)揮制度本身的管理和規(guī)范作用，必須是既要有完善的制度，也 要有很強的執(zhí)行力；必須使制度與執(zhí)行力二者之間，盡可能地實現(xiàn)和 諧統(tǒng)一。如何才能形成按制度辦事、靠制度管理的有效機制，保證各 項制度的貫徹執(zhí)行，提升制度的執(zhí)行力呢？首先，要強化制度意識，從強化廣大職工尤其是各級領導干部的

12、 制度意識做起。要強化制度權威意識。一般說來，制度是在一定利益 關系協(xié)調的基礎上形成的規(guī)范化形態(tài)，它代表和反映著大多數(shù)人的利 益和意志，規(guī)定和保證著一定組織的發(fā)展方向。鄧小平同志曾經說過， 與個人作用、個人責任相比，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度一旦形成，就具有很強的權威性，我們應該視制度 為最高權威，應該具有“制度畏懼感”，形成人人敬畏制度、個個嚴 守制度的良好氛圍，自覺地按照制度辦事，按照制度要求運用手中的 權力。要強化制度平等意識。就制度的規(guī)范化與強制性而言，制度就 如同法律。在制度面前人人平等，不管什么人，都必須自覺遵守制度； 不管什么人，只要違犯了制度，就要受到制

13、度的處罰。尤其是各級領 導干部，更應該增強制度平等意識，在任何時候都自覺地遵守各種規(guī) 章制度，強化制度對權力的監(jiān)督制約力。還要強化各級領導干部以身 作則、帶頭執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度中發(fā)揮表率作用的意識。強化制度 的與時俱進意識。制度不是一蹴而就、一成不變的，制度也要不斷改 革、不斷完善、不斷創(chuàng)新。其次，要注重制度建設，繼續(xù)完善各項制度。要建立健全各種制 度的科學建設機制，提高制度建設的質量，努力使出臺的各項制度科 學合理、切實可行。要針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂 和完善有關制度。要加強制度建設的系統(tǒng)性，形成一個比較完善的制 度體系，其中的各個法規(guī)、各項制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相

14、 互銜接、相互照應，形成有機整體。制度要盡量具體，不要太抽象、 太原則，要注重制度的可操作性，在簡明、實用上多做文章。要注重 制度的剛性，明確制度執(zhí)行的主體、途徑和違反制度所承擔的責任； 要重視制度的程序建設，形成科學、規(guī)范的操作程序；要提高制度的 穩(wěn)定性，不能朝令夕改，讓執(zhí)行者無所適從。在制度建設上，要克服 跟風跟形勢，上面怎么做下面就怎么套的行為。要廣泛聽取各方面 建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程， 使制度得到群眾的擁護和支持。再次，要強化制度的執(zhí)行與監(jiān)督， 提升制度的執(zhí)行力。在健全制度的基礎上，我們要更加重視制度的執(zhí) 行和落實。工作中不少問題往往不是出在計劃上

15、、制度上和決策上， 而是出在實際執(zhí)行中，出在執(zhí)行力不足上。制度必須得到不折不扣、 認真嚴格地執(zhí)行。有足夠的執(zhí)行力，才能充分發(fā)揮作用、解決問題； 才能樹立制度的尊嚴和權威；才能揚正氣、壓邪氣，確保各項工作正 常有序地進行。制度出臺以后，要開展多層次的制度學教活動，使廣 大職工群眾能夠知曉制度，確保制度落到實處。要積極營造執(zhí)行制度 的濃厚氛圍，提高廣大職工執(zhí)行制度的自覺性。對違反制度人和事， 要加大懲處力度，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不 執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制 度的嚴肅性和權威性。建立健全監(jiān)督檢查和考核問責機制，是提高 制度執(zhí)行力的關鍵。制度的

16、落實執(zhí)行，在很大程度上取決于對制度執(zhí) 行情況進行的監(jiān)督檢查。要加強對制度落實情況的督促檢查，經常了 解和掌握各項制度的執(zhí)行情況。要充分發(fā)揮廣大職工群眾、新聞媒體、 監(jiān)察審計等監(jiān)督主體的作用，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。制度要公 開透明，讓所有職工都知道，使廣大職工不僅是制度的執(zhí)行者，同時 也是制度執(zhí)行的監(jiān)督者。要加大對制度執(zhí)行情況的考核力度，將制度 落實情況作為重要內容列入目標責任制考核，明確落實制度執(zhí)行的責 任單位和責任人，并把執(zhí)行情況同責任人的利益掛鉤。要加強對制度 執(zhí)行情況的評估，建立制度執(zhí)行評價體系，通過客觀的評價指標和主 觀的民意調查對制度執(zhí)行情況進行科學合理的考核評價，及時有效地 發(fā)

17、現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問題，不斷提高制度的執(zhí)行力。要以問 責作為提升制度執(zhí)行力的有力抓手，問責既要對事，更要對人，問責 要嚴肅認真，問到具體人的頭上，這是提高制度的執(zhí)行力，確保各項 制度真正落到實處的重要措施。談談保護耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實 意義xx-06-29 |作者：王樹森| ：資源網(wǎng)|【大中小】【打印】 【關閉】近年來，我國城鎮(zhèn)化步子日益加快，怎樣引導、規(guī)范當前的土地 規(guī)劃，真正保護好現(xiàn)有耕地，認真做好土地的節(jié)約利用，已經成為我 們處理“農村、農業(yè)、農民”問題、建造和諧國土的重要之所在。城 市發(fā)展和耕地保護，是矛盾的兩個焦點，兩者務必協(xié)調統(tǒng)一，方可促進 的可持

18、續(xù)發(fā)展，才能讓我國農村保持繁榮。下面，筆者結合工作實 際談保護耕地和土地節(jié)約集約利用在中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的現(xiàn)實意 義： 保護和節(jié)約土地的重要意義目前，保護耕地系到國家糧食安全、社會和諧穩(wěn)定的大局，保護 好有限的耕地就是保護了我們的生命線，國家近年來一直把保護耕地 視為富民強國之大事。住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)到處都有、地產浪潮不斷升 高，各地很多建設都不同程度地占用了耕地。然而，目前我國又處在 城市化進程的快車道，多年以來建設用地的經營都是粗放式的。在規(guī) 模上，出現(xiàn)了總量的失控，擴展的過快；結構上，出現(xiàn)了各種建設用 地的布局不合理；大部分城市用地容積率過于低。伴隨著當前我我們 國家社會主義市場經濟進度，

19、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，需要 一定量的土地，各行各業(yè)搞建設都須用地，單靠有限的新增建設用地 來建設已經不能滿足需要。如今，我國城市化與保護耕地之間的矛盾 很大。城市要發(fā)展、壯大必定以占用土地為代價，這已是不必爭論的 現(xiàn)實。既要保護我賴以生存的土地，又要保障區(qū)域經濟的發(fā)展。怎樣 處理這個兩難的問題，問題就在于如何正確地處理發(fā)展與保護的關系。 所以，怎樣節(jié)約用地對每個地域國土地資源配置和利用有及其重要的 現(xiàn)實意義。我國的特點是人口眾多，尤其是體現(xiàn)在農村，同時，咱們多數(shù)大城 市人口較多,壓力大，容納農村勞動力的能力是有限的，新近建成的大 城市既受各類因素約束，同時，對解決農村眾多人口城鎮(zhèn)化程度

20、及其 有限。從國情出發(fā)，、提出了以發(fā)展小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化進 程的必要途徑。在新的土地利用總體規(guī)劃修編中開展節(jié)約、集約用地 的探索，不僅能夠促進各類用地效益的提升，而且優(yōu)化配置了區(qū)域土 地，達到土地資源可持續(xù)利用這一目的，具有重要的現(xiàn)實及理論價值。 一是土地資源的節(jié)約利用是全國各地發(fā)展進程中的選擇。唯有走節(jié)約、集約用地的道路，才可能在一定程度上緩解我國經 濟較快發(fā)展前提下的土地供需矛盾，才能保證經濟健康發(fā)展。二是節(jié) 約利用土地也是構建資源節(jié)約型社會不可少的組成要件。土地除作為 生產要素外，還是其他資源的載體，因此，能否節(jié)約、集約利用土地， 不但是建設節(jié)約型社會的一項有機的組成部分，同時，接影響

21、了其它 資源的利用問題，這對土地的節(jié)約利用探討具有深層次意義。為此， 怎樣最大限度地集約、節(jié)約利用土地，已經成為目前土地利用工作中 的一個重要的課題。保護土地、節(jié)約用地之對策此項工作是比較艱巨的，光靠當?shù)卣蛧临Y源管理部門是難 以奏效的，這是一項國民的系統(tǒng)性工程，要全社會的努力。應該以下 幾點著手此項工作的落實：提高認識保護有限的土地資源是農村發(fā)展的重要保障。有關單位、部門要統(tǒng)一思想，學習相關土地法律、法規(guī)，要服從大局，要從有利于農業(yè) 結構調整、增加當?shù)剞r民收入的出發(fā)，引導、規(guī)范保護土地，出臺可 行的耕保制度，并嚴格土利用程序。完善機制大家應清醒地看到，我們國家采用的耕地總量的動態(tài)平衡、土

22、地 資源用途的管制、土地征收、征用管制為主的耕地保護政策的推行， 這對保護耕地資源起了積極的作用。但不能否認，其中運行效果的不 理想，有些地方出觀了政策失靈，政府對土地資源利用和管理缺乏必 要的手段，土地的利用和保護機制還有待完善、提高。拓寬信息渠道加大對從事土地耕作的農民的技能培訓，讓他們掌握一定的先進 技能，提高農民的耕作、生產的積極性，要盡可能地發(fā)展高效農業(yè)， 讓土地利益最大化，使得大量的土地不丟荒，接下來進一步推動土地 的合理利用，提高士地的效率，加大廣大農民朋友的收入，從而推動 保護土地、節(jié)約土地。嚴格法律法規(guī)一定要強化“一把手”在保護資源的總責制，為此，各相關部門 必須嚴格執(zhí)行土地

23、管理法所涉及的法律法規(guī)。每年至少進行一次 執(zhí)法集中大行動，同時，調集有關部門的相關專家對耕地數(shù)量及質量 保護進行檢查，對那些存在問題的地方一定要追查，追究相關責任人 的責任。每一級政府對本行政區(qū)域內的土地的保有量以及基本農田面 積真正負起責任，各級政府的一把手是第一責任人，要負直接責任。 建立工作制度，務必耕地目標責任落實到位。把耕保和政績掛鉤，健 全領導責任制、一票否決制。國土資源部門要用好用活人才一位基層工作者對人才強國土資源的五點建議xx-06-09 |作者：胡能燦| ：資源網(wǎng)|【大中小】【打印】 【關閉】不久前，中央召開了全國人才工作會議，對實施國家中長期人 才發(fā)展規(guī)劃綱要（xx202

24、0）進行了全面部署，面向全社會公開頒 布了人才規(guī)劃。這是新中國成立以來第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃， 是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領。頒布和實施這個規(guī)劃， 對于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大而深遠的意義。筆者 作為基層國土資源工作者，認為 人才興則民族興，人才強則國家強。為此，我們國土資源事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須大力實 施人才強國土資源戰(zhàn)略，不斷改進和創(chuàng)新人才工作，要通過人才工作 的發(fā)展，推動國土資源事業(yè)的大發(fā)展。建議之一：創(chuàng)新人才領導體制，樹立愛才之心。“為政之要，貴 在得人；得人則昌，失人則衰”。事實證明，得人才者得天下，古今 中外概莫能外。放眼世界，面對經濟全球化，歐美等發(fā)達國家紛紛以 雄厚的物質基礎和強大的科技實力為后盾，搶奪人才競爭的制高點。 為此，國土資源部門各級領導要增強實施“人才強國土資