遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)

1、中國(guó)世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)摘要：世界遺產(chǎn)是全人類共同繼承和擁有的寶貴財(cái)富,它因其 具有“突出的、普遍的價(jià)值”而成為當(dāng)今旅游開發(fā)的熱點(diǎn)之一。 然而，對(duì)遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)和掠奪性索取，使我國(guó)的自然文 化遺產(chǎn)正處在有史以來的高壓力和高損耗時(shí)期。因此，本文 就我國(guó)在世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了分 析，并就這些問題提出了一些解決措施與對(duì)策。關(guān)鍵詞：中國(guó)世界遺產(chǎn) 保護(hù)與開發(fā) 措施與對(duì)策1中國(guó)世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)的基本現(xiàn)狀保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約是1972年由聯(lián)合國(guó)教科文化組織倡導(dǎo)締結(jié)，目的是對(duì)具有特 殊世界意義的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別和保護(hù)。國(guó)1985年 正式加入聯(lián)合國(guó)保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約

2、，該公約 現(xiàn)有175個(gè)締約國(guó)，已有730處遺產(chǎn)列入世界遺產(chǎn)名錄。 中國(guó)自1987年故宮、長(zhǎng)城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，在 短短的20多年時(shí)間里，現(xiàn)已擁有35處世界遺產(chǎn)，其中包括 25處世界文化遺產(chǎn)、6處世界自然遺產(chǎn)、4處世界然與文化 雙重遺產(chǎn)。此外還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。中國(guó)的世界遺產(chǎn) 總數(shù)僅次于意大利、西班牙兩國(guó)，名列世界第三位。此外， 中國(guó)目前還有100多處遺產(chǎn)地 現(xiàn)已列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。 自90年代以來，人造景點(diǎn)的旅客大幅減少，傳統(tǒng)公園也日 漸衰退，而世界遺產(chǎn)卻為越來越多的中外游客所關(guān)注，發(fā)展 勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。近幾年來，中國(guó)出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報(bào) 熱。中國(guó)遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報(bào)世界

3、遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的 地方也相對(duì)較多，但推動(dòng)世界遺產(chǎn)申報(bào)熱的主要?jiǎng)恿?，是?界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營(yíng)價(jià) 值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同 時(shí)，不少干部也因申報(bào)世界遺產(chǎn)成功顯了政績(jī)并得到晉升。 這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗巨 資為申報(bào)創(chuàng)造所謂的條件。有些地方為了申報(bào)世界遺產(chǎn)進(jìn)行 環(huán)境治理，甚至將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑，以妨 礙景觀建筑為名予以拆除。還有些地方規(guī)劃部門，設(shè)計(jì)套用 一般旅游景點(diǎn)方案，嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌， 致使申報(bào)熱變成了破壞熱。世界范圍內(nèi)預(yù)備申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng) 目數(shù)量增加很塊，世界遺產(chǎn)的審批也隨之越來越重。

4、為使世 界遺產(chǎn)更具代表性和平衡性，世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求包括中國(guó) 在內(nèi)，世界遺產(chǎn)項(xiàng)目超過20個(gè)的國(guó)家少報(bào)或暫停申報(bào)。預(yù) 備申報(bào)世界遺產(chǎn)的地方，要認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)刭Y源和社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是、量力而行地做好申報(bào)世界遺產(chǎn)工 作。2中國(guó)世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)中存在的主要問題21遺產(chǎn)保護(hù)法律缺失，多頭管理引發(fā)混亂目前我國(guó)已有文 物保護(hù)法森林保護(hù)法礦產(chǎn)資源法環(huán)境保護(hù)法風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例等涉及世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的法 律法規(guī)，四川的世界遺產(chǎn)地長(zhǎng)期以來以“風(fēng)景名勝區(qū)”替代“世 界文化、自然遺產(chǎn)”的概念，以風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 和四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例作為主要的執(zhí)法依據(jù)。但 隨著世界遺產(chǎn)熱的不斷升溫，各級(jí)政府

5、申報(bào)和經(jīng)營(yíng)世界遺產(chǎn) 的熱情空前高漲，當(dāng)遺產(chǎn)越來越成為向社會(huì)提供文化與精神 消費(fèi)需求的重要資源時(shí)，世界遺產(chǎn)保護(hù)的負(fù)面事例不斷出現(xiàn)， 為了對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和保護(hù)，四川省于2002年出 臺(tái)了四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例，這是我國(guó)關(guān)于保護(hù)世界 遺產(chǎn)的第一個(gè)地方性法規(guī)，使四川省世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用 有了法律保障,標(biāo)志著四川省將世界遺產(chǎn)保護(hù)工作納入了法 制軌道。由于遺產(chǎn)資源是一個(gè)大的綜合體，保護(hù)工作要多方面 進(jìn)行,除了要保護(hù)自然的原生性，更要注意挖掘其文化內(nèi)涵，保 護(hù)文化的多樣性。同時(shí)，遺產(chǎn)地與社區(qū)是同步發(fā)展，世界遺產(chǎn) 地不僅包含歷史發(fā)展階段的時(shí)間因素，而且包含了立體的空 間綜合因素,充分體現(xiàn)了“人地關(guān)

6、系和諧。在我國(guó)，目前解決 遺產(chǎn)資源管理體制的學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：世界遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng) 權(quán)是轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或旅游經(jīng)營(yíng)者，還是效仿國(guó)外由國(guó)家管理經(jīng) 營(yíng)？世界遺產(chǎn)作為一種公共性資源,對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)理應(yīng)由國(guó)家來承擔(dān),即由政府來承 擔(dān)保護(hù)世界遺產(chǎn)的成本,因此政府也是管理主體。所以，經(jīng)營(yíng) 權(quán)要嚴(yán)格控制。但在目前我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)與景區(qū)管理體 制不完善，有政府主管的，有企業(yè)主管的，有股份制的，不一 而足，遺產(chǎn)的開發(fā)利用形式也存在多種多樣。事實(shí)上，只有合 理的管理體制，才能正確處理遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，也才 能形成良性互動(dòng)的局面。3解決中國(guó)世界遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)問題的措施與對(duì)策31加強(qiáng)國(guó)家對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的管理力度國(guó)家應(yīng)該成立

7、由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國(guó)世界遺產(chǎn)管 理委員會(huì)并設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問題 進(jìn)行科學(xué)決策，對(duì)實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行 的規(guī)劃與決策體系。理順地方政府與國(guó)家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 的工作職責(zé)，制定可操作性強(qiáng)的世界遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)規(guī)則。 廣泛深入地開展遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)研究工作，并有針對(duì)性地采 取行之有效的保護(hù)措施，制止過度開發(fā)利用行為。加強(qiáng)管 理的同時(shí)，國(guó)家還要加大對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政支持力度。 3.2正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系我們保護(hù)世界遺產(chǎn)的目的有兩個(gè)：一是能承傳給我們的子孫 后代，講的是保護(hù)；二是 為今天的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)， 講的是利用。保護(hù)的目的是使子孫后代可持續(xù)的利用。保 護(hù)是開發(fā)利用的前提，是基礎(chǔ)，開發(fā)利用一定要有利于更好 的進(jìn)行保護(hù)。但我們討論和研究中國(guó)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和開 發(fā)問題時(shí)，在遵守國(guó)際世界遺產(chǎn)保護(hù)的基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，也 要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來認(rèn)識(shí)問題。中國(guó)世界遺產(chǎn)地居民的生 存和發(fā)展的權(quán)力應(yīng)該給予足夠重視的。要充分理解地方政府 為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的努力。我們考慮問題時(shí)必須把 世界遺產(chǎn)保護(hù)的理想化模式和發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來，把 必要性和可行性結(jié)合起來。參考文獻(xiàn)蘇全有，韓潔近十年來我國(guó)世界遺產(chǎn)問題研究綜述 ，湖南