建立健全隱患排查治理體系、把握隱患治理和安全生產(chǎn)主動權(quán)

1、建立健全隱患排查治理體系、把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作主動權(quán)1國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見國發(fā) 2011 40 號提出：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。 堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。 “十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 2科技進(jìn)步深刻影響和改變了安全監(jiān)督管理的體制、機(jī)制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)原因一科技進(jìn)步深刻影響和改變了企業(yè)的生產(chǎn)方式和安全管理方式原因二科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，對

2、建設(shè)和諧社會、小康社會，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展起到了重要的支撐作用原因三為什么說科學(xué)技術(shù)是驅(qū)動安全發(fā)展的不竭動力3 科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。 當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益突出，科學(xué)技術(shù)作為人類文明進(jìn)步的基石和原動力的作用日益凸顯，科學(xué)技術(shù)比歷史上任何時期都更加深刻地決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福。領(lǐng)導(dǎo)指示4領(lǐng)導(dǎo)指示以科技創(chuàng)新為核心的國家戰(zhàn)略密集出臺，創(chuàng)新成為當(dāng)今最具時代特色的理念。許多國家將創(chuàng)新提升到戰(zhàn)略層面，作為后危機(jī)時代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首選。全球創(chuàng)新熱潮在世界經(jīng)濟(jì)陷入低谷的態(tài)勢下依然持續(xù)升溫。今后誰能有效提升創(chuàng)新能力，誰就能為持續(xù)繁榮奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

3、。交叉融合成為科技發(fā)展新的增長點(diǎn)，科技研發(fā)全球化趨勢迅速拓展。信息、生物、新能源、新材料等高科技領(lǐng)域加速交叉融合，將催生新的學(xué)科前沿、孕育新的學(xué)科方向。 5 張德江副總理在去年底國務(wù)院安委會全體會議上的講話中指出：加強(qiáng)安全科技建設(shè)。要大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步保障安全生產(chǎn)、提升安全生產(chǎn)水平。 張德江副總理在今年初全國安全生產(chǎn)電視電話會議上指出：切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐。 領(lǐng)導(dǎo)指示6 駱琳局長在年初安全生產(chǎn)工作會議上指出：科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和安全生產(chǎn)工作新規(guī)律、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏

4、觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。提出了抓緊建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”。著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等“六個能力”。特別強(qiáng)調(diào)“以先進(jìn)適用科研成果的推廣應(yīng)用為有效途徑，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步”。領(lǐng)導(dǎo)指示7安全生產(chǎn)工作中存在兩個客觀現(xiàn)實(shí)：一是理論上說一切風(fēng)險都可以控制，一切事故都可以避免。基于人總是要犯錯的真理，現(xiàn)實(shí)社會與我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平階段，事故是難以杜絕的。二是基于結(jié)構(gòu)耗散理論原理，安全

5、生產(chǎn)的重視程度和執(zhí)行力度必然是層層衰減的。8 安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)長期性復(fù)雜性艱巨性性質(zhì)開放性人為性社會性行為模糊性特點(diǎn)全員全天候全過程全方位無所不在安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)9實(shí)踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。還提出：堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。 堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的必然要求。 10國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知國辦發(fā)201214號堅持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分發(fā)揮制度和機(jī)制效能，強(qiáng)

6、化事故防范，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災(zāi)、工商貿(mào)其他， 11以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)考核和示范推動，深化專項(xiàng)治理行動。有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)危險源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。122011年10月26日，國家安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署和指示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，建立隱患排查治理體系、13有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

7、和做法，探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，更好地把握隱患治理、事故防范的主動權(quán)，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 14駱琳在講話中指出，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，促使安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在隱患排查治理工作進(jìn)展不平衡， 15一些地區(qū)和單位隱患整改率較低，存在搞形式、走過場現(xiàn)象和“打非”不力等問題，導(dǎo)致重特大事故和嚴(yán)重涉險事故時有發(fā)生。駱琳強(qiáng)調(diào)，要堅持以

8、事故預(yù)防為主攻方向，建立安全隱患排查治理體系，有助于促進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管、綜合推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 16各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實(shí)增強(qiáng)搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，完善安全隱患排查治理體系，建立功能完善的信息系統(tǒng)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰明確的責(zé)任制度，實(shí)施差別化、有針對性的監(jiān)管方法，形成全過程、動態(tài)化、重預(yù)防的工作考核激勵機(jī)制。17如何進(jìn)行隱患排查治理工作，駱琳提出了明確要求。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。要針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大隱患，研究制定和實(shí)施深化隱患排查治理的具體工作方案充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的組織、協(xié)

9、調(diào)和指導(dǎo)作用， 18實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設(shè)需要。二要著眼于治大隱患、防大事故，在有效防范、堅決遏制重特大事故上見到更切實(shí)的成效。要進(jìn)一步加大對道路長途客運(yùn)車輛和駕駛?cè)藛T、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、 19危險化學(xué)品管道和道路運(yùn)輸、冶金企業(yè)鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理，通過采取停產(chǎn)停業(yè)停運(yùn)、限期整改、依法關(guān)閉和嚴(yán)肅查處，以及嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公示監(jiān)督制度等措施，提高隱患排查治理實(shí)效。 20三要堅持典型引路、扎實(shí)推進(jìn)，加快建立健全隱患排查治理體系。在抓好企業(yè)特別是高危企業(yè)內(nèi)部體系建立的基礎(chǔ)上，逐

10、級擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，爭取用2至3年時間，在全國各地基本建立起先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系，把預(yù)防為主、綜合治理真正落到實(shí)處。 21四要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理的長效機(jī)制。抓住修訂安全生產(chǎn)法的重大契機(jī)，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法和得力措施上升為法律規(guī)范。結(jié)合安全生產(chǎn)“十二.五”規(guī)劃實(shí)施，推動將隱患排查治理及體系建設(shè)納入地方安全生產(chǎn)規(guī)劃。 22要在嚴(yán)格執(zhí)行已建立的重大隱患公示、督辦治理、效果評價和整改銷號等制度的同時，把隱患排查、登記、檢測監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統(tǒng)計、檢查和考核等工作，全部納入嚴(yán)格健全的制度規(guī)范。五要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好“五個結(jié)合”。 23安全隱患

11、排查治理要與深入開展“打非”專項(xiàng)行動相結(jié)合，與深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與組織實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平全面提高。24安全隱患排查治理的制度和體系關(guān)鍵要落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，切實(shí)帶動各個崗位、專業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；帶動加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高全員全方位開展隱患排查治理的技能；帶動部門改善服務(wù)，健全長效機(jī)制，加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察手段和效果。25國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真全面抓好落實(shí)，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院

12、對安全生產(chǎn)工作提出的新要求、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念；深刻領(lǐng)會建立安全隱患排查治理體系的重大意義， 26準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作機(jī)遇，深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的理解和認(rèn)識；深刻領(lǐng)會主題，準(zhǔn)確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)系，把工作部署變成工作行動；深刻領(lǐng)會本質(zhì)特征，準(zhǔn)確把握先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新發(fā)展的辯證關(guān)系， 27在真學(xué)、真用、真創(chuàng)上下功夫。要科學(xué)制定實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力措施，著重抓好學(xué)習(xí)貫徹、實(shí)施方案、典型示范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員培訓(xùn)和宣傳報道“六個工作落實(shí)”，確保取得實(shí)效。28安全隱患排查自查自報系統(tǒng)建設(shè)廣州市安監(jiān)局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和隱患排查體系建設(shè)為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署和指示精神，著力構(gòu)建我市隱患排查治理體系和信息平臺。 29認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法大膽探索創(chuàng)新，建立了以企業(yè)分類分級、信息化