財(cái)政支出概述、結(jié)構(gòu)和效益分析

1、財(cái)政支出概述、結(jié)構(gòu)和效益分析財(cái)政分配內(nèi)容財(cái)政收入財(cái)政支出第五章 財(cái)政支出概述第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模第二節(jié) 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)第三節(jié) 財(cái)政支出效益分析第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模 一、財(cái)政支出的涵義 （一）財(cái)政支出的概念 （二）財(cái)政支出是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿 1.財(cái)政支出可以調(diào)節(jié)資源配置 2.財(cái)政支出可以調(diào)節(jié)收入分配 3.財(cái)政支出可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系財(cái)政支出是國(guó)家根據(jù)實(shí)現(xiàn)其職能的需要，對(duì)所集中的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的再分配。 二、財(cái)政支出的規(guī)模及衡量指標(biāo) （一）財(cái)政支出規(guī)模的涵義 1.財(cái)政支出規(guī)模的概念：政府在一定時(shí)期安排的財(cái)政支出的數(shù)量 2.財(cái)政支出規(guī)模的分類(lèi)： （1）按照考察時(shí)點(diǎn)的不同，可分為預(yù)算支出規(guī)

2、模和決算支出規(guī)模 2009年的財(cái)政支出預(yù)算為億元 決算環(huán)節(jié)財(cái)政支出指標(biāo)為億元（資料來(lái)源：財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）（2）按照選用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為名義財(cái)政支出規(guī)模和實(shí)際財(cái)政支出（3）按照選擇的衡量指標(biāo)類(lèi)型的不同，可分為絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模（4）按照指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑的大小，可分為總規(guī)模、中央財(cái)政支出規(guī)模和地方財(cái)政支出規(guī)模等中央和地方財(cái)政支出及比重CENTRAL AND LOCAL BUDGETARY EXPENDITURE AND THEIR PROPORTIONS絕對(duì)數(shù)(億元)比重(%)年份Absolute amount (100 million yuan)ProportionYear全國(guó)中央地方中央地

3、方NationalCentralLocalCentralLocal19913386.621090.812295.8132.267.819923742.201170.442571.7631.368.719934642.301312.063330.2428.371.719945792.621754.434038.1930.369.719956823.721995.394828.3329.270.819967937.552151.275786.2827.172.919979233.562532.506701.0627.472.6199810798.183125.607672.5828.971.119

4、9913187.674152.339035.3431.568.5200015886.505519.8510366.6534.765.3200118902.585768.0213134.5630.569.5200222053.156771.7015281.4530.769.3200324649.957420.1017229.8530.169.9 （二）財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 1.靜態(tài)指標(biāo) （1）絕對(duì)指標(biāo) 絕對(duì)指標(biāo)的概念： 絕對(duì)指標(biāo)的作用： 第一，是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ) 第二，對(duì)絕對(duì)指標(biāo)從時(shí)間序列加以對(duì)比可以看出財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢(shì)以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)

5、額。 （2）相對(duì)指標(biāo) 相對(duì)指標(biāo)的概念：絕對(duì)指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率 相對(duì)指標(biāo)的作用： 第一，相對(duì)指標(biāo)本身可以反映政府公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)在社會(huì)資源配置過(guò)程中的地位； 第二，通過(guò)指標(biāo)的橫向?qū)Ρ瓤梢苑从巢煌瑖?guó)家或地區(qū)的政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位的差異； 第三，通過(guò)指標(biāo)的縱向比較，可以看出政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨勢(shì) 2.動(dòng)態(tài)指標(biāo) （1）動(dòng)態(tài)指標(biāo)是考察財(cái)政支出變化發(fā)展趨勢(shì)的指標(biāo) （2）動(dòng)態(tài)指標(biāo)的類(lèi)型 第一，財(cái)政支出的邊際系數(shù)（財(cái)政支出增加額/國(guó)民生產(chǎn)總值增加額） 第二，財(cái)政支出的彈性系數(shù)（財(cái)政支出增長(zhǎng)率/國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率） 三、財(cái)政支出規(guī)模的影響因素 （一）經(jīng)濟(jì)因素 1.經(jīng)濟(jì)的規(guī)模 2.經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展水平 3.經(jīng)濟(jì)體制的選擇 4.價(jià)格水平的變化 5.經(jīng)濟(jì)政策的選擇 （二）政治因素 1.政府的職能范圍 2.政局是否穩(wěn)定 國(guó)內(nèi)政局 國(guó)際局勢(shì)(參見(jiàn)下頁(yè)） 3.政府的行政效率 國(guó)際局勢(shì) 2007年春天，布什總統(tǒng)曾向參議院提出了令人瞠目的2008年國(guó)防預(yù)算4,600億美元，外加1,470億撥給伊拉克和阿富汗的專項(xiàng)軍費(fèi)。這一提案立即遭遇了民主黨議員們的強(qiáng)烈抵制。雙方幾經(jīng)妥協(xié)，這筆具有天文數(shù)字的預(yù)算案才在8月初勉強(qiáng)過(guò)關(guān)。 然而，一個(gè)月之后 ，布什要求國(guó)會(huì)追加撥款 500億美元的伊拉克軍費(fèi)，用于啟動(dòng)的伊拉克反攻戰(zhàn)。 事實(shí)是，布什總統(tǒng)幾番因伊戰(zhàn)申請(qǐng)的預(yù)算補(bǔ)助已經(jīng)高達(dá)2,000億美元左右，每周的伊拉克戰(zhàn)事

7、就要花掉美國(guó)納稅人的30億美元。五角大樓最近說(shuō)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的成本已經(jīng)超過(guò)了3,300億美元，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)則耗費(fèi)了780億美元。華盛頓觀察周刊 2007年第32期 （三）社會(huì)因素 1.人口規(guī)模和結(jié)構(gòu) 老齡化：椐聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)65歲以上老齡人口將達(dá)到億，約占世界老齡人口的24%，全世界四個(gè)老齡人中就有一個(gè)是中國(guó)人。 發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)代，人均GDP已達(dá)1-3萬(wàn)美元，而我國(guó)（2000年11月第五次人口普查，65歲6.96%）在2002年只有980多美元?！拔锤幌壤稀?2.社會(huì)文化背景 四、財(cái)政支出規(guī)模的實(shí)證分析 （一）基本結(jié)論 1.從時(shí)間的角度講（即從縱向分析）：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提

8、高，公共財(cái)政支出規(guī)模呈擴(kuò)張趨勢(shì)。無(wú)論從相對(duì)規(guī)模還是從絕對(duì)規(guī)模講，都是如此。 2.從空間的角度講（即從橫向分析）：發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的相對(duì)指標(biāo)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家低于曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%）年份 法國(guó) 德國(guó) 瑞典 日本 英國(guó) 美國(guó)1880 15 10 6 11 10 81929 19 31 8 19 24 101960 35 32 31 18 32 28 1985 52 47 65 33 48 371980年財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例 (發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家） 國(guó)家 比重 美國(guó) 33% 聯(lián)邦德國(guó) 40% 英國(guó) 49% 法國(guó) 47% 印度

9、20% 巴西 25% 印尼 21% 墨西哥 17%1981年財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例 （曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家） 國(guó)家 比重 蘇聯(lián) 66.5% 東德 84% 保加利亞 70.8% 匈牙利 74% 捷克 66.6% 波蘭 61.9% 羅馬尼亞 52.8% 中國(guó) 27% （二）對(duì)財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的原因分析 1.瓦格納法則的解釋p104 （1）政治因素：隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，市場(chǎng)以及市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜化引起對(duì)治安和法律的需要。 （2）經(jīng)濟(jì)因素： 第一，都市化的進(jìn)程加快，產(chǎn)生擁擠效應(yīng)。 第二，人們對(duì)于教育、娛樂(lè)、文化、保健與福利服務(wù)的需求收入彈性比較大。 2.皮考克和魏

10、茲曼的“置換效應(yīng)（替代效應(yīng)）理論”的解釋p105 （1）內(nèi)在因素的影響 （2）外在因素的影響 偶然事件導(dǎo)致財(cái)政支出的增長(zhǎng) 3.馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論的解釋p106 （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的早期：政府投資比重較高 （2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的中期：政府投資絕對(duì)額繼續(xù)增長(zhǎng)，但相對(duì)額下降 （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的成熟期：政府的教育、保健和社會(huì)福利支出增加 4.鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”的解釋 （1）對(duì)進(jìn)步部門(mén)和非進(jìn)步部門(mén)的劃分 （2）進(jìn)步部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，產(chǎn)品的單位成本降低；非進(jìn)步部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，產(chǎn)品的單位成本相對(duì)較高 （3）如果社會(huì)對(duì)非進(jìn)步部門(mén)的產(chǎn)品的需求富有彈性，則該部門(mén)的產(chǎn)量就減少，甚至

11、停產(chǎn)。 （4）如果缺乏彈性，則會(huì)增加該部門(mén)的勞動(dòng)投入，且勞動(dòng)力的工資水平和進(jìn)步部門(mén)持平，這會(huì)導(dǎo)致公共支出規(guī)模擴(kuò)張。 五、財(cái)政支出規(guī)模的規(guī)范分析p101 （一）財(cái)政支出理想規(guī)模的概念 能夠保證政府職能順利實(shí)現(xiàn)；能夠很好地滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政支出規(guī)模就是合理的。 換言之，合理的財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)使政府公共部門(mén)集中使用資源所產(chǎn)生的邊際收益恰好等于由微觀經(jīng)濟(jì)主體分散使用資源所達(dá)到的邊際收益。 （二）關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模的圖形分析私人產(chǎn)品的數(shù)量公共產(chǎn)品的數(shù)量EOABI1I2FG 1.在E點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)配置資源產(chǎn)生的邊際收益恰好等于私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)配置資源所產(chǎn)生的邊際收益。此時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到最佳，即公共產(chǎn)品的

12、產(chǎn)量達(dá)到最佳。 2.在G點(diǎn)，公共產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)多，私人產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)少，表明公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)占用了過(guò)多的資源，意味著公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)配置資源產(chǎn)生的邊際收益小于私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)配置資源產(chǎn)生的邊際收益。此時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)應(yīng)縮小支出規(guī)模將有利于增加整個(gè)社會(huì)的收益。 3.在F點(diǎn)，公共產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)少，私人產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)多，表明公共部門(mén)占用了過(guò)少的資源，意味著政府公共部門(mén)集中配置資源的邊際收益大于私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)分散配置資源產(chǎn)生的邊際收益。此時(shí)，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模將有利于增加整個(gè)社會(huì)的收益。 六、我國(guó)改革以來(lái)財(cái)政支出規(guī)模 （一）我國(guó)改革以來(lái)財(cái)政支出規(guī)模狀況 1.財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)量除個(gè)別年份外都保持較高的增長(zhǎng)率。78年1122.09(單位

13、億元), 79年1281.79, 80年1228.83, 85年2004.25, 90年3083.59, 95年6823.72, 97年9233.56, 98年10798.18,00年15886.50, 02年， 03年24649.95,04年28486.89, 05年， 06年07年，08年（決），09年76235 （預(yù)） 2.以1995年為界限，在此之前財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù)小于1，財(cái)政支出的相對(duì)指標(biāo)趨于下降；之后彈性系數(shù)大于1，財(cái)政支出的相對(duì)指標(biāo)趨于上升。我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和 財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì) 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（） （二）原因解釋 1.

14、絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)張可以用影響財(cái)政支出規(guī)模的因素解釋；80、81年的負(fù)增長(zhǎng)是因?yàn)?9年出現(xiàn)了高達(dá)億的赤字而被迫壓縮支出的結(jié)果。年之前比重降低的原因：體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致分配政策由“統(tǒng)收統(tǒng)支”轉(zhuǎn)向“放權(quán)讓利”的必然結(jié)果；稅制陳舊的結(jié)果；預(yù)算外支出規(guī)模擴(kuò)張的結(jié)果。 年后比重上升的原因：稅制改革取得成效；稅收征管強(qiáng)化；預(yù)算外支出逐步得到清理；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用加強(qiáng)（特別是1998年以后）第二節(jié) 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的涵義 （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的概念p107 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重及其相互關(guān)系。 在實(shí)踐中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以通過(guò)不同的財(cái)政支出分類(lèi)來(lái)表現(xiàn)。 （二）如何理解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的概念

15、 1.研究財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)必然涉及財(cái)政支出的分類(lèi) 2.研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目的在于探索各類(lèi)支出的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律性，以便合理安排財(cái)政支出，形成財(cái)政支出的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。 二、財(cái)政支出的分類(lèi)p94-97 （一）按照財(cái)政支出與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系分類(lèi)：生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出 （二）按照支出的用途分類(lèi)：補(bǔ)償性支出、積累性支出、消費(fèi)性支出 （三）按照財(cái)政支出的方式分類(lèi)：有償性支出和無(wú)償性支出 （四）按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)：購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別： 1.概念上的區(qū)別P95 2.支出結(jié)果上的區(qū)別 3.支出內(nèi)容上的區(qū)別 4.支出對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)以及收入分配影響上的區(qū)別 5.支出對(duì)政府和微

16、觀主體的效益約束程度上的區(qū)別 重要認(rèn)識(shí)P96 （五）按照財(cái)政支出的費(fèi)用類(lèi)別分類(lèi)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出P96 （六）按照財(cái)政支出的管理權(quán)限分類(lèi)：中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出 三、制約財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素p107 （一）政府的工作重心及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo) （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 （三）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況 （四）經(jīng)濟(jì)體制 四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析P110 1.從橫向考察（1）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家 （2）單一制國(guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家 （3）以公有制為基礎(chǔ)的國(guó)家和以私有制為基礎(chǔ)的國(guó)家 2.從縱向分析 （1）和平時(shí)期與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 （2）體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期 （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期中期和成熟期 五、財(cái)

17、政支出結(jié)構(gòu)的規(guī)范分析 （一）何謂理想的支出結(jié)構(gòu)p108 在既定財(cái)政支出規(guī)模下，不同類(lèi)別的財(cái)政支出最后一元給社會(huì)帶來(lái)相同的邊際效用。 （二）圖形分析： 關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的圖形分析P109公共產(chǎn)品B的數(shù)量公共產(chǎn)品A的數(shù)量EOABI1I2FG 五、 我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu) （一）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀 .我國(guó)預(yù)算內(nèi)外支出結(jié)構(gòu) 2.從預(yù)算內(nèi)分析，各類(lèi)支出所占比重及增減變化趨勢(shì)不盡合理。 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)文教 國(guó)防 行政管理 其他恢復(fù)時(shí)期 “一五”時(shí)期 “二五”時(shí)期 調(diào)整時(shí)期 “三五”時(shí)期 “四五”時(shí)期 “五五”時(shí)期 “六五”時(shí)期 “七五”時(shí)期 “八五”時(shí)期 “九五”時(shí)期 2001年 2002年 200

18、3年 2004年 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出：改革以來(lái)呈明顯的下降趨勢(shì)，這既有合理的因素，也有不合理的因素。 社會(huì)文教費(fèi)支出：改革以來(lái)呈上升趨勢(shì)。 國(guó)防費(fèi)支出：呈下降趨勢(shì)。 行政管理費(fèi)支出：改革以來(lái)呈明顯的上升趨勢(shì)，這主要是不合理的因素所引起。 社會(huì)保障支出：所占比例極低。 財(cái)政補(bǔ)貼支出：改革以來(lái)先升后降。 （二）優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路 1.通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。 2.根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確支出重點(diǎn)，并圍繞支出重點(diǎn)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。第三節(jié) 財(cái)政支出效益分析 一、財(cái)政支出效益的涵義 （一）財(cái)政支出效益是指財(cái)政支出給社會(huì)帶來(lái)的效益（所得）與其耗費(fèi)成本（所費(fèi)）之間

19、的對(duì)比關(guān)系。 （二）財(cái)政支出效益和微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益的差別 1.兩者計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同P115 2.兩者的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同 二、財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法 （一）成本效益分析法 1.概念：對(duì)不同的財(cái)政支出計(jì)劃，或同一財(cái)政支出計(jì)劃的不同支出方案的所費(fèi)與所得進(jìn)行評(píng)價(jià)，以選出最優(yōu)支出計(jì)劃或方案的安排財(cái)政支出的方法。 2.確定最優(yōu)投資項(xiàng)目（方案）的一般原則,是選擇支出既定情況下的凈社會(huì)效益最大的項(xiàng)目。 計(jì)算公式：P118NSB代表凈社會(huì)效益；PV代表現(xiàn)值；B代表效益；C代表成本；r代表貼現(xiàn)率；t代表年限；H代表時(shí)間期界 若NSB0，則該項(xiàng)目可行； 若NSB=0，須計(jì)算內(nèi)部收益率（凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率）

20、，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，該項(xiàng)目亦可行； 若NSB0，則說(shuō)明該項(xiàng)目不具備可行性； 在幾個(gè)項(xiàng)目（方案）比較時(shí)，選擇NSB較大者。 實(shí)踐中，一般以益本比（B/C）作為衡量指標(biāo) （B/C） 1的項(xiàng)目（方案）：不予考慮 （B/C） 1的項(xiàng)目（方案）：選擇 對(duì)于兩個(gè)規(guī)模相同的項(xiàng)目及同一項(xiàng)目的不同方案益本比最高無(wú)疑是最佳選擇。 案例： 江中市擬進(jìn)行防洪建設(shè)，為此專家提出7個(gè)備選方案，各方案的成本與效益指標(biāo)核算如下： 防洪工程的成本效益分析表 單位：萬(wàn)元項(xiàng)目方案 效益B成本C B-C B/C（B-C）/C次序 A 20000 10000 10000 2 . 0 1 . 0 2 B 9750 7500

21、 2250 1 . 3 0 . 3 4 C 6000 5000 1000 1 . 2 0 . 2 5 D 6250 2500 3750 2 . 5 1 . 5 1 E 22500 15000 7500 1 . 5 0 . 5 3 F 6250 6250 0 1 . 0 0 6 G13500 15000 -1500 0 . 9 -0 . 1 7 3.分析步驟：（1）計(jì)算各項(xiàng)目或方案的效益與成本；（2）計(jì)算各項(xiàng)目或方案的效益與費(fèi)用的比率；（3）確定各項(xiàng)目或方案的優(yōu)劣；（4）進(jìn)行各項(xiàng)目或方案的選擇和決策。世界防洪效益最為顯著的水利工程。三峽水庫(kù)總庫(kù)容億立方米，防洪庫(kù)容億立方米，水庫(kù)調(diào)洪可消減洪峰流量

22、達(dá)每秒-萬(wàn)立方米，能有效控制長(zhǎng)江上游洪水，增強(qiáng)長(zhǎng)江中下游抗洪能力。世界上最大的水電站，裝機(jī)1820萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電億千瓦時(shí)。三峽電力主要輸往華中、華東、華南電網(wǎng)，供應(yīng)湘、鄂、滬、蘇、粵等11個(gè)省份。開(kāi)發(fā)三峽相當(dāng)于建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)4000萬(wàn)噸原煤或年產(chǎn)2100萬(wàn)噸原油的巨大煤礦、油田，而且是廉價(jià)、清潔、永遠(yuǎn)不必?fù)?dān)心枯竭的能源，三峽水電大量替代火電，將緩解我國(guó)火水電結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，并帶來(lái)巨大的環(huán)境效益。整個(gè)三峽工程共有萬(wàn)移民。世界上人口在百萬(wàn)以下的國(guó)家有 個(gè)，百萬(wàn)大移民等于遷建一個(gè)小國(guó)家，這在古今中外的水利建設(shè)史上是絕無(wú)僅有的。 三峽工程分三期，總工期17年。 一期5年（1992一1997年），主要工

23、程除準(zhǔn)備工程外，主要進(jìn)行一期圍堰填筑，導(dǎo)流明渠開(kāi)挖。修筑混凝土縱向圍堰，以及修建左岸臨時(shí)船閘（120米高），并開(kāi)始修建左岸永久船閘、升爬機(jī)及左岸部分石壩段的施工。 二期工程6年（1998-2003年），工程主要任務(wù)是修筑二期圍堰，左岸大壩的電站設(shè)施建設(shè)及機(jī)組安裝，同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行并完成永久特級(jí)船閘，升船機(jī)的施工。 三期工程6年（2003一2009年），本期進(jìn)行的右岸大壩和電站的施工，并繼續(xù)完成全部機(jī)組安裝。屆時(shí)，三峽水庫(kù)將是一座長(zhǎng)遠(yuǎn)600公里，最寬處達(dá)2000米，面積達(dá)10000平方公里，水面平靜的峽谷型水庫(kù)。 三峽工程所需投資，靜態(tài)（按1993年5月末不變價(jià)）億元人民幣，（其中：樞紐工程億元，庫(kù)

24、區(qū)移民工程400億元）。動(dòng)態(tài)（預(yù)測(cè)物價(jià)、利息變動(dòng)等因素）為2039億元。 一期工程（大江截流前）約需195億元；二期工程（首批機(jī)組開(kāi)始發(fā)電）需3470億元；三期工程（全部機(jī)組投入運(yùn)行）約需350億元；庫(kù)區(qū)移民的收尾項(xiàng)目約需69億元。考慮物價(jià)上漲和貸款利息，工程的最終投資總額預(yù)計(jì)在2000億元左右。三峽基金成為三峽工程最穩(wěn)定的資金來(lái)源 (資料來(lái)源：新華網(wǎng)） 4.適用范圍：經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的，且可以測(cè)量的財(cái)政支出項(xiàng)目。 5.對(duì)成本效益分析法應(yīng)如何評(píng)價(jià) （1）由于相當(dāng)多的財(cái)政支出的成本效益都難以準(zhǔn)確衡量，從而使該方法的使用范圍受到限制。 （2）該方法有助于克服只看到財(cái)政支出成本，而看不到財(cái)政支出效益的傾向；也有助于克服只看到財(cái)政支出效益而看不到財(cái)政支出成本的傾向。 （二）最低費(fèi)用選擇法 1.概念：不用貨幣單位來(lái)計(jì)量備選財(cái)政支出方案或計(jì)劃的社會(huì)效益，只計(jì)算備選方案或項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低作為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的安排支出的方法。 2.分析步驟： （1）根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出各備選方案；（2）分別計(jì)算備選方案的各種有形成本并加以