大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基本原則研究

1、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基本原則研究摘要： 2014 年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念由國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，作為“十二五”規(guī)劃的收尾之作， “雙創(chuàng)”這個概念一經(jīng)提出，引起了國家各個層面的激蕩，這是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、以及發(fā)展思維的一次革命性轉(zhuǎn)變，此次轉(zhuǎn)變基于幾個核心的原則，本文將圍繞 “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的四項(xiàng)基本思路即基本原則，從政策制定的時代背景出發(fā)，對“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”進(jìn)行更深層次的解讀，對今后更好地貫徹和落實(shí)具體政策提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；四項(xiàng)基本原則中圖分類號：F270 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（ 2016） 010-000-02一、 “大眾創(chuàng)業(yè)、

2、萬眾創(chuàng)新”的概念（一）大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出2013 年 9 月， 習(xí)近平總書記在考察中關(guān)村時指出，要最大限度支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2014 年習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。1同年 6 月，國務(wù)院頒布了關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見2， 當(dāng)中明確指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的必然選擇，也是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道

3、的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。（二）大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內(nèi)涵在筆者看來， “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”內(nèi)涵豐富，解讀眾多，但終究離不開兩個字“眾” “創(chuàng)”?！氨姟币灰粐鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施意見中多次提到該舉是“公平正義”之大舉，以及為完善體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系的重要性，從目的來說就是圍繞“以人為本”，促進(jìn)社會公平與社會縱向發(fā)展， 解決 9 億多勞動力的就業(yè)問題，真正做到惠民利民，藏富于民2。從人類發(fā)展歷程來看，每一次的技術(shù)革新幾乎都是群眾創(chuàng)造的，因此我們應(yīng)該摒棄“選運(yùn)動員”試地發(fā)展方式，依靠群眾的力量。從解決途徑來說就是依靠群眾，發(fā)展群眾，通

4、過13 億多人口的創(chuàng)造力，高效地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與社會財富，?！皠?chuàng)”一一我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長動力在減弱，資源環(huán)境約束在加劇，要素成本越來越高，必須走轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效升級之路3。從傳統(tǒng)高投入高能耗高污染的發(fā)展模式向創(chuàng)新為驅(qū)動的高技術(shù)含量，高附加發(fā)展模式的轉(zhuǎn)身，并非頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，而是時代的華麗饋贈。順應(yīng)時代潮流就是要用創(chuàng)新的思維方式為社會帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品、甚至新的經(jīng)營模式，創(chuàng)造跟多的就業(yè)崗位，使社會經(jīng)濟(jì)主體多元化的同時為社會主體帶來更多的市場，促進(jìn)良性地可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建立，驅(qū)動整個社會的進(jìn)步和發(fā)展 4。二、國外模式和國內(nèi)現(xiàn)狀（一）國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式每個國家人民都有不同的國民

5、性格和思維模式，這和每個國家的歷史、文化、社會制度等因素息息相關(guān)。發(fā)達(dá)國家的國家創(chuàng)新思維是根深蒂固的。就美國來說，它是由一批以英國清教徒為主的移民到這塊新大陸來冒險創(chuàng)業(yè)而建立起來的國家。因此美國文化倡導(dǎo)立足于現(xiàn)實(shí)，蔑視權(quán)威和教條，崇尚實(shí)干與創(chuàng)新?？萍汲晒D(zhuǎn)化作為國家創(chuàng)新體系中最重要的一環(huán)，在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)發(fā)展地相當(dāng)成熟。美國于1986 年頒布了“聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法”，鼓勵國家實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)界合作建立科研聯(lián)合體，促進(jìn)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移。日本在1985 年 6 月 15 日制定了“日本工業(yè)技術(shù)院設(shè)置法”，通過設(shè)立工業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。這些老牌發(fā)達(dá)國家的政府在大力提倡創(chuàng)新的同時，通過政策的制定進(jìn)行合理引

6、導(dǎo)，使社會各界力量形成有效的創(chuàng)新公共服務(wù)體系，為國家創(chuàng)新驅(qū)動提供源源不斷的的動力。（二）我國新常態(tài)下的社會發(fā)展形勢. 思維模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新初現(xiàn)苗頭不同于西方國家，受農(nóng)耕文化與儒家思想的浸染，中國一直是一個強(qiáng)調(diào)集體主義的大國，在此條件下，中國人的性格側(cè)重于服從、尊敬、學(xué)習(xí)而對創(chuàng)新的重視不高。國的教育模式還停留在灌輸試、記憶試階段上，由此培育出的社會主力軍缺乏創(chuàng)新能力。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會對創(chuàng)新技術(shù)、模式的渴望不斷沖擊著中國人的思維方式，創(chuàng)新從紙上談兵到引進(jìn)式地片面創(chuàng)新到基礎(chǔ)性創(chuàng)新需求的逐漸加深不斷對國人思維模式提出新的創(chuàng)新要求，似乎任一個細(xì)微地創(chuàng)新行為都牽動著整個經(jīng)濟(jì)反應(yīng)的神經(jīng)。創(chuàng)新教育，創(chuàng)新引導(dǎo)，創(chuàng)新

7、理念的重要性被一次又一次地推上政策制定的前沿頂端。.科技成果轉(zhuǎn)化率持續(xù)低迷現(xiàn)在我國每年發(fā)明專利申請數(shù)量高居全球第一，但是成果轉(zhuǎn)化率非常低，一是因?yàn)槌晒a(chǎn)權(quán)制度不合理我國中高端科技資源70%集中在科研院所和大學(xué)里，轉(zhuǎn)化率卻不到10%。導(dǎo)致地方有政策有資金，但技術(shù)需求得不到解決，而高?？蒲性核难芯砍晒麤]有及時地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，二是沒有緊緊結(jié)合市場，沒有基于市場需求有針對性地創(chuàng)新，造成的結(jié)果就是大量科技人員的研究成果由于沒有市場和資本的支持而無法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。三是沒有完善的技術(shù)交易體系，缺乏技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)可交易可標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系。四是知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度不完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果得

8、不到合理的保護(hù)。.要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于新舊動力相互交織、逐步交替的過程中 5。內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，勞動力等要素成本不斷攀升，人口紅利逐漸消失，資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)境破壞嚴(yán)重，就業(yè)壓力加大。要素的規(guī)模驅(qū)動力逐漸減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的邊際效益勢頭不在。因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。三、四項(xiàng)基本原則（一）深化體制改革. 要簡政放權(quán)簡政放權(quán)則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級的重要舉措。簡政放權(quán)是通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化改革營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于使政府的從領(lǐng)導(dǎo)型政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型，建設(shè)成為法治政

9、府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，另一方面，對推進(jìn)政府增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力有長遠(yuǎn)的意義 6。只有破除不公平、不合理、制約人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的政策制度障礙，才能讓政府的權(quán)力運(yùn)行在陽光下，讓有權(quán) 者不可任性而為，人民群眾才能感受到公平正義之風(fēng)。.要制定合理的扶持及激勵措施（ 1）大力發(fā)展科技公共服務(wù)平臺和公共產(chǎn)品配套，推 動科研院所、高校創(chuàng)新與地方創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的互動發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級壓力的持續(xù)增大，各個區(qū)域?qū)夹g(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、共性技術(shù)的研發(fā)的需求更為迫切。解決技術(shù)瓶頸 和共性技術(shù)的關(guān)鍵是調(diào)整政府科技投入方式，將科技投入向 科技公共服務(wù)傾斜，既有效地滿足現(xiàn)實(shí)需求

10、，也為提高政府科技投入的經(jīng)濟(jì)和社會效益探索新的方向。然而，科技公共 服務(wù)的生產(chǎn)主體數(shù)量較少、能力不強(qiáng)、專業(yè)和區(qū)域差異大、行業(yè)分布也不均，體制不夠靈活。這些都制約了科技公共服 務(wù)的供給。加強(qiáng)與高校及科研院所的互動，一方面高校的創(chuàng) 新教育能為有需求的區(qū)域提供很好的服務(wù)，另一方面，高?？蒲性核挠布O(shè)施可以通過公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)區(qū)域性共 享。（2）鼓勵科技研發(fā)人員、高校教師、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科研院所和高校作為科技創(chuàng)新的溫床，是成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)生地。在高校，教師隊(duì)伍是科技研發(fā)的主力 軍，當(dāng)前行政干預(yù)與本身體制的不完善使得高校及類似科研 院所的科技成果被冷藏，而高校以外對解決技術(shù)瓶頸、高質(zhì) 量、高科技

11、產(chǎn)品的需求日益增強(qiáng)。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)激勵和保護(hù)政策，鼓勵各省市出臺高校及其他科研單位科技從業(yè)人員離崗參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，大學(xué)生作為年輕，充滿激情，又有知識文化的群體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要群體之一，以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，用智力換資本”是解決大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)鍵出路。因此，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)激勵政策的制定是當(dāng)務(wù)之急。（3）制定完善的成果轉(zhuǎn)化體系這些年，全國國內(nèi)各地建成的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺種類和數(shù)量都持續(xù)劇增。但是科技成果轉(zhuǎn)化不僅是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項(xiàng)風(fēng)險性事業(yè)。沒有政府作后盾，沒有政府資助，單個個人或企業(yè)很難做到。因此在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的

12、政策，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，完善成果.要推動社會縱向流動“大眾創(chuàng)業(yè)， 萬眾創(chuàng)新”理論一個很重要的原則就是 “公平正義” 。 通過法律制度的完善，推進(jìn) “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”就是要對那些有夢想、有創(chuàng)造力的人政策性傾斜與開放，不論貧富，平臺的高低，讓年輕人和貧困家庭的孩子有更順暢更多元的上升通道，使全體人民能夠公平得獲得資源、信息、技術(shù)資金，通過自己的努力實(shí)現(xiàn)自我價值，實(shí)現(xiàn)自己的中國夢。 大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利幫助企業(yè)創(chuàng)造一個普惠性的、便捷的，高效率的創(chuàng)新型就業(yè)環(huán)境。（二）堅(jiān)持市場導(dǎo)向堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力，要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，順應(yīng)市場對資源配置起的關(guān)鍵作用，為企業(yè)松綁，明確政府和市場的邊界，避免直

13、接干預(yù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，更不能用已有的管理體系和工作手段去 “引導(dǎo)” 大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。將主導(dǎo)權(quán)還給市場，讓企業(yè)在創(chuàng)新的探索中融匯貫通，依靠所創(chuàng)（新）快速而有效地行動于市場，使企業(yè)的發(fā)展乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。（三）加強(qiáng)政策集成. 部門與地方政策聯(lián)動。一是將部門的專業(yè)資源優(yōu)勢與地方的綜合性資源優(yōu)勢相整合，使二者本身的發(fā)展與二者互動相結(jié)合，是發(fā)展地方科技水平與創(chuàng)新水平的重要手段。二是通過地方政策的制定和實(shí)施將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的”具體措施落實(shí)到實(shí)處，地方公共服務(wù)平臺和產(chǎn)品的建立，能更好地為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，及時為企業(yè)反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)，為政策的落實(shí)和完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新的

14、形成和擴(kuò)散是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，同時也是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展不平衡的一個重要原因。地方政策的聯(lián)動，能為相對封閉的薄弱區(qū)域提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)平臺，激勵地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而拉動地方經(jīng)濟(jì)總量及多元化的發(fā)展。.先行先試，摸著石頭過河，使政策落地生根。作為一種創(chuàng)新的另一種表現(xiàn)，先行先試不止一次成功地向國人證明了該舉的可行性，影響力最大的要屬改革開放以來經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，國家主席胡錦濤說，為中國改革開放作出了重要貢獻(xiàn)。政策的制定不是一蹴而就的，在制定出做有效地解決方案前，先行先試地治理模式一方面有利于提高政策制定的效率，加快政策推行的進(jìn)度，另一方面讓一部分人民通過創(chuàng)新模式先富裕起來，再將經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，逐步推廣，

15、這是科學(xué)地方法論的時代踐行，是提高可行性，降低失誤率，使政策實(shí)施效益最大化的制勝法寶。（四）強(qiáng)化開放共享. 堅(jiān)持開放共享，推動模式創(chuàng)新。開放共享就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源的共享，是全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的整合共享。與工業(yè)革命時期不同，知識經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)的基本特征是知識與數(shù)據(jù)的排他性約束相對少。同一（同類）數(shù)據(jù)則可以被多個主體同時使用，乃至越用越豐富，其邊際成本還會出現(xiàn)不斷降低趨勢，這對國家治理模式、企業(yè)決策、組織和業(yè)務(wù)流程、 個人生活方式產(chǎn)生巨大的影響。建立開放、透明、 平等、規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)人制度，放開和鼓勵服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，社會資本，社會技術(shù)及各行業(yè)人才的加入，才能激活微觀經(jīng)濟(jì)活力，促

16、進(jìn)社會新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”并非等同于“+互聯(lián)網(wǎng)” ，它并不是傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的簡單相加，而是深度融合創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)，即將互聯(lián)網(wǎng)作為接口將創(chuàng)新成果與社會各領(lǐng)域相融合，社會各要素重組，顛覆傳統(tǒng)，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，而由此形成的新的產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式在這場激變中發(fā)展成噴涌之勢?；ヂ?lián)網(wǎng)+有幾大特征：一是跨界融合；二是創(chuàng)新驅(qū)動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退是科技高速發(fā)展下全球性的發(fā)展趨勢，以互聯(lián)網(wǎng)思維求新求變，自我革命，更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量；三是重塑結(jié)構(gòu)。四、結(jié)語按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出的大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)是堅(jiān)持改革推動，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的明智之舉，這不僅是解決就業(yè)問題的“疏導(dǎo)工程“，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力保。而在筆者看來，大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，同時它也使中國社會對公平正義道德的一個大跨步，草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間等由此層出不窮。其意義遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，是在中國特色社會主義道路上的科學(xué)實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會的明智之舉。參考文獻(xiàn)：1大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新：開啟中國未來新紀(jì)元.2萬鋼.以改革思維打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新引擎J.中國中小企業(yè)，2015（ 5） .3李海濤 創(chuàng)業(yè)保障推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”J