完善衛(wèi)生健康法治體系實施方案

1、完善衛(wèi)生健康法治體系實施方案把提高衛(wèi)生健康服務供給質(zhì)量作為重點，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和區(qū)域均衡布局，不斷提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間資源配置、服務能力和健康水平差異。全周期保障人群健康（一）完善生育和嬰幼兒照護服務。優(yōu)化生育服務與保障。實施三孩生育政策，完善相關配套支持措施。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔。做好生育咨詢指導服務。推進“出生一件事”聯(lián)辦。完善國家生命登記管理制度，建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系和預測預警制度。發(fā)揮

2、計生協(xié)會組織作用，深入開展家庭健康促進行動。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。動態(tài)調(diào)整扶助標準，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)陪護等事務。促進嬰幼兒健康成長。完善托育服務機構設置標準和管理規(guī)范，建立健全備案登記、信息公示和質(zhì)量評估等制度，加快推進托育服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化。研究制定托育從業(yè)人員學歷教育和相關職業(yè)標準，提高保育保教質(zhì)量和水平。鼓勵和引導社會力量提供普惠托育服務，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務網(wǎng)絡，完

3、善社區(qū)嬰幼兒活動場所和設施。支持有條件的用人單位單獨或聯(lián)合相關單位在工作場所為職工提供托育服務。加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，研究出臺家庭托育點管理辦法，支持隔代照料、家庭互助等照護模式，鼓勵專業(yè)機構和社會組織提供家庭育兒指導服務。支持“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務”發(fā)展，打造一批關鍵共性技術網(wǎng)絡平臺及直播教室，支持優(yōu)質(zhì)機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程，增強家庭的科學育兒能力。加強嬰幼兒照護服務機構的衛(wèi)生保健工作，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。（二）保護婦女和兒童健康。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務。實施母嬰安全行動提升計劃，全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)

4、婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度，提供優(yōu)質(zhì)生育全程醫(yī)療保健服務。實施出生缺陷綜合防治能力提升計劃，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。加強婚前保健，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務，為擬生育家庭提供科學備孕指導、孕前優(yōu)生健康檢查和增補葉酸指導服務，加強產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷。到2025年，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率不低于80%，產(chǎn)前篩查率不低于75%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上。強化先天性心臟病、聽力障礙、苯丙酮尿癥、地中海貧血等重點疾病防治，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務和多學科診療協(xié)作。醫(yī)療衛(wèi)生機構

5、開展孕育能力提升專項攻關，規(guī)范人類輔助生殖技術應用，做好不孕不育診治服務。支持婦幼保健機構整合預防保健和臨床醫(yī)療服務。加強婦女健康服務。發(fā)展婦女保健特色?？?，提高服務能力，針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供女性內(nèi)分泌調(diào)節(jié)、心理、營養(yǎng)等預防保健服務以及婦女常見疾病治療等涵蓋生理、心理和社會適應的整合型醫(yī)療保健服務。促進生殖健康服務，推進婦女宮頸癌、乳腺癌防治，進一步提高篩查率和篩查質(zhì)量。促進兒童和青少年健康。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，開展嬰幼兒養(yǎng)育專業(yè)指導，加強嬰幼兒輔食添加指導，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，降低兒童貧血患病率和生長遲緩率。實施健康兒童行動提升計劃，完善兒

6、童健康服務網(wǎng)絡，建設兒童友好醫(yī)院，加強兒科建設，推動兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，加強兒童保健和醫(yī)療服務。加強對兒童青少年貧血、視力不良、肥胖、齲齒、心理行為發(fā)育異常、聽力障礙、脊柱側彎等風險因素和疾病的篩查、診斷和干預。指導學校和家長對學生實施防控綜合干預，抓好兒童青少年近視防控。加強兒童心理健康教育和服務，強化兒童孤獨癥篩查和干預。推廣青春健康教育工作，開展青少年性與生殖健康教育。統(tǒng)籌推進各級疾病預防控制機構學校衛(wèi)生隊伍和能力建設，加強對轄區(qū)學校衛(wèi)生工作的指導。開展兒童健康綜合發(fā)展示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建活動。（三）促進老年人健康。強化老年預防保健。開發(fā)老年健康教育科普教材，開展老年人健

7、康素養(yǎng)促進項目，做好老年健康教育。加強老年期重點疾病的早期篩查和健康管理，到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到65%以上。實施老年人失能預防與干預、老年人心理關愛、老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善和老年癡呆防治等行動，延緩功能衰退。提升老年醫(yī)療和康復護理服務水平。推動開展老年人健康綜合評估和老年綜合征診治，促進老年醫(yī)療服務從單病種向多病共治轉變。到2025年，二級以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到60%以上。完善從居家、社區(qū)到專業(yè)機構的長期照護服務模式。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復護理服務能力，開展老年醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸。支持

8、有條件的醫(yī)療機構與殘疾人康復機構等開展合作。穩(wěn)步擴大安寧療護試點。提升醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老服務機構合作機制，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的服務。進一步增加居家、社區(qū)、機構等醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。鼓勵農(nóng)村地區(qū)通過托管運營、毗鄰建設、簽約合作等多種方式實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)資源共享。開展醫(yī)養(yǎng)結合示范項目，提升服務質(zhì)量和水平。（四）加強職業(yè)健康保護。強化職業(yè)健康危害源頭防控和風險管控。建立健全職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估制度，擴大主動監(jiān)測范圍，到2025年，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率達到85%以上。開展塵肺病篩查和新興行業(yè)及工作相關疾病等職業(yè)健康損害監(jiān)

9、測。完善用人單位職業(yè)健康信息及風險評估基礎數(shù)據(jù)庫，構建職業(yè)病危害風險分類分級、預測預警和監(jiān)管機制，對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。強化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。鼓勵企業(yè)完善職業(yè)病防護設施，改善工作場所勞動條件。完善職業(yè)病診斷和救治保障。健全職業(yè)病診斷與鑒定制度，優(yōu)化診斷鑒定程序。強化塵肺病等職業(yè)病救治保障，實施分類救治救助，對未參加工傷保險且用人單位不存在或無法確定勞動關系的塵肺病患者，按規(guī)定落實基本醫(yī)療保障和基本生活救助政策。加強職業(yè)健康促進。推動用人單位開展職工健康管理，加強職業(yè)健康管理隊伍建設，提升職業(yè)健康管理能力。全面提高勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)，倡導健康工作方式，顯著提升工作相關的肌

10、肉骨骼疾病、精神和心理疾病等防治知識普及率。推動健康企業(yè)建設，培育一批健康企業(yè)特色樣板。深入開展爭做“職業(yè)健康達人”活動。（五）保障相關重點人群健康服務。鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化支持政策，健全因病返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化精準健康幫扶機制。加大對脫貧地區(qū)、“三區(qū)三州”、原中央蘇區(qū)、易地扶貧搬遷安置地區(qū)等縣級醫(yī)院支持力度，鼓勵開展對口幫扶、合作共建醫(yī)療聯(lián)合體，重點提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處置和醫(yī)療救治能力。加強脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系達標提質(zhì)建設，支持采用巡診派駐等方式保障鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務

11、覆蓋面，確保鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”持續(xù)實現(xiàn)動態(tài)清零。結合脫貧地區(qū)實際，推廣大病專項救治模式，鞏固并逐步提高重點人群家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面和服務質(zhì)量。維護殘疾人健康。加強殘疾人健康管理，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，完善醫(yī)療機構無障礙設施，強化殘疾人服務設施和綜合服務能力建設。建成康復大學，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復人才。加強殘疾人康復服務，提升康復醫(yī)療、康復訓練、輔助器具適配等服務質(zhì)量。建立兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強殘疾人心理健康工作，做好殘疾人健康狀況評估。貫徹實施國家殘疾預防行動計劃（20212025

12、年）。繼續(xù)開展防盲治盲，推動實施全面眼健康行動。繼續(xù)推進防聾治聾，提升耳與聽力健康水平。做優(yōu)做強健康產(chǎn)業(yè)（一）推動醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵新藥研發(fā)創(chuàng)新和使用，加快臨床急需重大疾病治療藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持優(yōu)質(zhì)仿制藥研發(fā)。加快構建藥品快速應急研發(fā)生產(chǎn)體系，針對新發(fā)突發(fā)傳染病以及其他涉及國家公共衛(wèi)生安全的應急需求，加強對防控所需藥品和醫(yī)療器械應急研發(fā)、檢驗檢測、體系核查、審評審批、監(jiān)測評價等工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。建立國家參考品原料樣本和病患信息應急調(diào)用機制，完善藥品緊急研發(fā)攻關機制。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，對符合要求的創(chuàng)新藥、臨床急需的短缺藥品和醫(yī)療器械、罕見病治療藥品等，加快審評審批。

13、強化對經(jīng)濟實惠的精神疾病藥物和長效針劑的研發(fā)攻堅。（二）促進高端醫(yī)療裝備和健康用品制造生產(chǎn)。優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)療裝備注冊評審流程。開展原創(chuàng)性技術攻關，推出一批融合人工智能等新技術的高質(zhì)量醫(yī)療裝備。鼓勵有條件的地方建設醫(yī)療裝備應用推廣基地，打造鏈條完善、特色鮮明的醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)集群。完善養(yǎng)老托育等相關用品標準體系，支持前沿技術和產(chǎn)品研發(fā)應用。圍繞健康促進、慢病管理、養(yǎng)老服務等需求，重點發(fā)展健康管理、智能康復輔助器具、科學健身、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新型健康產(chǎn)品，推動符合條件的人工智能產(chǎn)品進入臨床試驗。推進智能服務機器人發(fā)展，實施康復輔助器具、智慧老齡化技術推廣應用工程。（三）促進社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。鼓勵社會力

14、量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復、護理、精神衛(wèi)生等短缺領域舉辦非營利性醫(yī)療機構。引導促進醫(yī)學檢驗中心、醫(yī)學影像中心等獨立設置機構規(guī)范發(fā)展，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。增加規(guī)范化健康管理服務供給，發(fā)展高危人群健康體檢、健康風險評估、健康咨詢和健康干預等服務。落實行業(yè)監(jiān)管職責，促進社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。（四）增加商業(yè)健康保險供給。鼓勵圍繞特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應用以及疾病風險評估、疾病預防、中醫(yī)治未病、運動健身等服務，增加新型健康保險產(chǎn)品供給。鼓勵保險機構開展管理式醫(yī)療試點，建立健康管理組織，提供健康保險、健康管理、醫(yī)療服務、長期照護等服務。在基本簽約服務包基礎上，鼓勵社會力量提供差

15、異化、定制化的健康管理服務包，探索將商業(yè)健康保險作為籌資或合作渠道。進一步完善商業(yè)長期護理保險支持政策。搭建高水平公立醫(yī)院及其特需醫(yī)療部分與保險機構的對接平臺，促進醫(yī)、險定點合作。加快發(fā)展醫(yī)療責任險、醫(yī)療意外保險，鼓勵保險機構開發(fā)托育機構責任險和運營相關保險。（五）推進健康相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展。促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大健康新業(yè)態(tài)、新模式。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護等智慧健康養(yǎng)老服務。強化國有經(jīng)濟在健康養(yǎng)老領域有效供給。推動健康旅游發(fā)展，加快健康旅游

16、基地建設。選擇教學科研資源豐富、醫(yī)療服務能力強、產(chǎn)業(yè)實力雄厚的城市或區(qū)域，以高水平醫(yī)院為基礎，完善綜合協(xié)同政策，打造健康產(chǎn)業(yè)集群。完善衛(wèi)生健康法治體系貫徹落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，加快推動傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法、職業(yè)病防治法、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例等法律法規(guī)的制修訂工作，構建系統(tǒng)完備的衛(wèi)生健康法律體系。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生技術標準體系，針對“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)加快標準制修訂。加強普法宣傳。持續(xù)深化衛(wèi)生健康領域“放管服”改革?；驹瓌t健康優(yōu)先，共建共享。加快構建保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系，推動把健康融入所有政策，形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式，完善政府、社會、個人共

17、同行動的體制機制，形成共建共治共享格局。預防為主，強化基層。把預防擺在更加突出的位置，聚焦重大疾病、主要健康危險因素和重點人群健康，強化防治結合和醫(yī)防融合。堅持以基層為重點，推動資源下沉，密切上下協(xié)作，提高基層防病治病和健康管理能力。提高質(zhì)量，促進均衡。把提高衛(wèi)生健康服務供給質(zhì)量作為重點，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和區(qū)域均衡布局，不斷提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間資源配置、服務能力和健康水平差異。改革創(chuàng)新，系統(tǒng)整合。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，破除重點領域關鍵環(huán)節(jié)體制機制障礙。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高重大風險防范處置能力。統(tǒng)籌預防、診療、康復，優(yōu)化生命全周期、健康全過程

18、服務。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，促進中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展目標到2025年，衛(wèi)生健康體系更加完善，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步健全，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應對能力顯著提升，中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢進一步發(fā)揮，健康科技創(chuàng)新能力明顯增強，人均預期壽命在2020年基礎上繼續(xù)提高1歲左右，人均健康預期壽命同比例提高。公共衛(wèi)生服務能力顯著增強?；窘ǔ赡苡行獙χ卮笠咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件、適應國家公共衛(wèi)生安全形勢需要的強大公共衛(wèi)生體系，早期監(jiān)測、智能預警、快速反應、高效處置、綜合救治能力顯著提升。一批重大疾病危害得到控制和消除。艾滋病疫情繼續(xù)控制在低流行水平，結核病發(fā)病率進一步降低，寄生蟲病、重點地方病和人畜共患病危害持續(xù)得到控制和消除，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩，嚴重精神障礙、職業(yè)病得到有效控制。醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量持續(xù)改善?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提升，全方位全周期健康服務體系逐步健全，分級診療格局逐步構建，中醫(yī)藥特