防洪項目建議書

1、洪水項目建議書0930090202軟件09-2王中睿項目的背景水是維系生命與健康的基本需求，地球雖然有 70.8%的面積為水所 覆蓋，但是淡水資.源卻極其有限。在全部水資源中，97.5%是無法飲用 的咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%是人類難以利用的兩極冰蓋， 高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊以及地下 水中的一部分，僅占地球總水量的0.26%，而且分布不均。因此，世界上有超過十億的兒童、婦女及男人無法獲取足量而且安 全的水來維持他們的基本需求。在許多層面，水資源和健康具有密不可 分的關(guān)系。我們所做的每項決策事實上都和水、以及水對健康所造成的 影響有關(guān)。我國自然災(zāi)害非

2、常嚴(yán)重。南方嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，涉及20個省 （自治區(qū)、直轄市），水利設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p失；四川汶川特大地震災(zāi)害，造 成8個?。ㄖ陛犑校┐罅克畮?、水電站和堤防受損，并形成眾多的堰塞湖； 黃河遭遇了 40年來最嚴(yán)重的凌汛，出現(xiàn)重大險情；全年有10個臺風(fēng)或熱帶 風(fēng)暴登陸，珠江發(fā)生了流域性較大洪水，長江流域發(fā)生了罕見晚秋汛；東北、 華北、西北和黃淮等部分地區(qū)發(fā)生了近5年來最嚴(yán)重的干旱，部分地區(qū)因旱 發(fā)生飲水困難。面對罕見的自然災(zāi)害，水利部門按照黨中央、國務(wù)院的部署， 堅持以人為本，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，調(diào)動全行業(yè)力量，全力以赴抗災(zāi)救 災(zāi)，積極參與災(zāi)后重建，最大程度地保障了群眾生命安全和生產(chǎn)生活，最大

3、 程度地減輕了災(zāi)害損失。按1984年估計，中國江河平均年徑流量為271X10億立方米，次于巴 西、俄羅斯、加拿大、美國、印尼，居世界第6位。但人均徑流量只有世界 人均徑流量的四分之一，每畝耕地水量也只有世界平均值的三分之二。中國 水資源的時空分布很不均勻。就空間分布來說，長江流域及其以南地區(qū)，水 資源約占全國水資源總量的80%，但耕地面積只為全國的36%左右；黃、淮、 海流域，水資源只有全國的8%,而耕地則占全國的40%。從時間分配來看， 中國大部分地區(qū)冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在59月， 占全年雨量的70%以上，且多暴雨。黃河和松花江等河，近70年來還出現(xiàn)連 續(xù)1113年的枯水

4、年和79年的豐水年。中國地下水補(bǔ)給量約為7718億 立方米/年，其中長江流域最多，為2130億立方米/年。項目的意義和必要性我國幅員遼闊，各地氣候、地形、地質(zhì)特性差異很大。如果沿著400毫 米降雨等值線從東北向西南劃一條斜線，將國土分作東西兩部分，那么東部 地區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨和沿海風(fēng)暴潮形成；西部地區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由 融冰、融雪和局部地區(qū)暴雨形成。此外，北方地區(qū)冬季可能出現(xiàn)冰凌洪水， 對局部河段造成災(zāi)害。暴雨洪水是我國洪水災(zāi)害的最主要來源。我國大部分地區(qū)在大陸季風(fēng)氣 候影響下，降雨時間集中，強(qiáng)度很大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部 以外，絕大部分地區(qū)50%以上集中在5月至9月。其中淮河

5、以北大部地區(qū)和 西北大部，西南、華南南部，臺灣大部有70 90%，淮河到華南北部的大 部分地區(qū)有50-70%集中在5至9月。在我國東部地區(qū)，有4個大暴雨多發(fā) 區(qū)：（1）東南沿海到廣西十萬大山南側(cè)，包括臺灣和海南島，24小時點雨量 可達(dá)500毫米以上；（2）自遼東半島，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一線 以東的海河、黃河、淮河流域和長江中下游地區(qū)，24小時暴雨量可達(dá)400 毫米以上；太行山東南麓、伏牛山東南坡曾有6001000毫米或者更多一些的暴雨記錄；（3）四川盆地，特別是川西北，24小時暴雨量常達(dá)300毫米 以上；（4）內(nèi)蒙古與陜西交界處也曾多次發(fā)生大暴雨。高強(qiáng)度、大范圍、長 時間的暴雨常常形

6、成峰高量大的洪水。在東部地區(qū)，有73. 8萬平方公里的 國土面積地面處于江河洪水位以下，有占全國40%的人口、35%的耕地、60% 的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值受洪水嚴(yán)重威脅。然而，這些地區(qū)為一廠發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大耕 地，修筑堤防，圍湖造田，與水爭地，從而洪水的排泄出路和蓄滯洪場所不 斷受到限制，自然蓄洪能力日趨減少和萎縮；加上山丘區(qū)土地的大量開墾利 用，山林植被的破壞，以及居民點、城市、交通道路的形成等，都不斷改變 著地表狀態(tài)，使洪水的產(chǎn)生和匯流洪水資源化洪水資源化，自古有之。利用于軍事上以水代兵，屢見不鮮，最早一次 記載是在公元前359年，當(dāng)時楚國曾決黃河南岸大堤借助洪水攻城淹軍，直 到蔣介石決花園口，放黃

7、河洪水阻擋日軍，這種手段仍在運用。戰(zhàn)國時期李冰父子興建都江堰是古代利用洪水的典范。洪水利用的同 時，由于消減了河道的洪水流量，因此，洪水利用工程兼有興利與防洪的雙重功效。從明代起，在黃河上有引導(dǎo)地利用洪水，束水攻沙、分洪淤灘的治河 方略形成，認(rèn)為“以人治河，不若以河治河也。夫河性急，借其性而役其力， 則淺可深，治在吾掌耳（引自中國水利史稿）”，辦法是“如欲深北，則 南其堤而北自深；如欲深南，則北其堤而南自深；如欲深中，則南北堤兩束 之，沖中間焉，而中自深（出處同上）”如要淤灘固堤，則將此法“反而用 之”。到清康熙年間，經(jīng)靳輔、陳潢在明潘季馴治河基礎(chǔ)上的發(fā)展與完善， 黃河上形成了以縷堤束水攻沙，

8、遙堤防洪，結(jié)合隔堤、滾水壩、減水壩（閘） 的有控制的利用洪水刷槽淤灘的治河防洪體系。這一防洪方略至今仍在沿 用。海河流域在近代也曾進(jìn)行過洪水利用的實踐。1927年永定河大洪水后， 大量泥沙流入海河十流，造成河床有數(shù)處淤高至大沽零點，泄洪及航運受到 極大影響。1929年將永定河的洪水導(dǎo)入北運河以東的低洼地帶，使停滯落淤， 泥沙沉淀后的清水，泄入金鐘河，以減輕十流淤積，同時又使洼地淤高，形 成淀北放淤區(qū)，使十萬余畝的堿地貧田變成沃壤。19321939年8年間，永定河向淀北放淤區(qū)放淤11次，向淀南放淤 4次。淀南和淀北的淤積量分別為8,142萬m3和1,116萬m3,合計為9,258 萬m3。淀內(nèi)地

9、面（759km2） 一般淤高12m，減輕了海河十流淤積，維持了 海流十流的泄洪及航運功能。民國期間，據(jù)35年資料統(tǒng)計，在桑干河上的大同、陽高、朔縣、應(yīng) 縣、天鎮(zhèn)、山陰等地共建有放淤減洪工程35處，淤灌面積達(dá)200多萬畝。 這不僅減少了永定河上游的來沙量，還減削了洪水。洪水資源是強(qiáng)調(diào)洪水的資源特性。隨著人類社會的用水量與用水保證 率需求的顯著提高，如何加大調(diào)蓄洪水的能力，以豐補(bǔ)枯，就成了各地追求 的目標(biāo)，人們開始意識到“洪水也是資源”。在這種樸素認(rèn)識與利益需求的 支配下，各種工程措施就可能成為區(qū)域之間爭奪“洪水資源”的手段。但是， 洪水的資源特性，除了滿足人類用水需求之外，還有保持河道行洪能力、

10、補(bǔ) 充地下水源、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等多種功能。單純強(qiáng)調(diào)洪水資源為人所用， 就有可能加劇區(qū)域之間的矛盾、人與自然的矛盾，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的危機(jī)?？傊樗Y源化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的，也是有潛力的、可能的， 而且在水利為全面建設(shè)小康社會提供支撐中，具有一定的方向性，從這個角 度看，洪水資源化比洪水資源利用更確切。要通過開展洪水資源化，把理論 意義上的資源更多地變?yōu)閷嶋H可利用的資源。洪水資源化的途徑在保證安全的前提下.適當(dāng)調(diào)整已達(dá)標(biāo)水庫汛限水位，或多蓄洪 水，或放水于下游河道；利用洪水前峰，清洗污染河道，改善水環(huán)境；完善和建設(shè)洪水利用工程體系，有控制地引洪水于田間(包括蓄 滯洪區(qū))、濕地，或回補(bǔ)地下水，或蓄洪于濕地和蓄滯洪區(qū)；利用超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時蓄滯洪區(qū)滯洪的機(jī)遇，有意識地延長洪水 在適合于下滲回補(bǔ)地下水蓄滯洪區(qū)內(nèi)的滯留時間，回補(bǔ)地下水；建設(shè)或完善流域間、水系間水流溝通系統(tǒng)，綜合利用水庫、河網(wǎng)、 渠系、濕地和蓄滯洪區(qū)，調(diào)洪互濟(jì).蓄洪或回補(bǔ)地下水；建設(shè)和完善城市雨洪利用體系，兼收防洪、治澇和雨洪資源化等