飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)

1、引言2007年民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司依據(jù)CCAR-60部第60.55條制定并頒布了“關(guān)于建立飛行模 擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量保證系統(tǒng)”）的指導(dǎo)性文件一咨詢通告AC-60-010 2010年4月，珠海翔翼航空技術(shù)有限公司通過了民航局評(píng)審組的評(píng)估審核，成為國(guó)內(nèi)首家 滿足CCAR-60部質(zhì)量保證系統(tǒng)要求的飛行訓(xùn)練中心。（一）局方為什么會(huì)頒布咨詢通告AC-60FS-01 ？它的目的和作用是什么？飛行模擬設(shè)備質(zhì)量的保障可以通過運(yùn)營(yíng)人的自律來實(shí)現(xiàn)，但這取決于自律的程度、人員 素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。如何從民航規(guī)章上保證飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量，進(jìn)而為保障飛行 訓(xùn)練打下基礎(chǔ)，這是局方層次的問題。咨詢通告A

2、C-60-01的頒布反映了民航局對(duì)飛行訓(xùn)練 的重視。從此，飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理從規(guī)章上邁上了新的臺(tái)階，走上系統(tǒng)化和規(guī)范化的 道路?？v觀飛行模擬設(shè)備鑒定機(jī)構(gòu)和民航規(guī)章的發(fā)展歷史，大致可以分為以下三個(gè)階段：第一階段，從1974年到1999年中國(guó)民航在1974年首次引進(jìn)飛行模擬機(jī)（REDIFUSSION波音707和三叉戟）。在 1999年以前，中國(guó)民航還沒有自己的飛行模擬設(shè)備鑒定隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)飛行訓(xùn)練中心都是請(qǐng)美 國(guó)聯(lián)邦航空局模擬機(jī)鑒定辦公室的專家依照規(guī)章14 CFR 60 AC120-40B, AC120-45A對(duì)設(shè) 備進(jìn)行鑒定。第二階段，從1999到2005年1999年初，中國(guó)民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司組

3、織了一批多年從事模擬設(shè)備維護(hù)的專家和有經(jīng) 驗(yàn)的飛行人員赴美國(guó)學(xué)習(xí)。1999年7月成立中國(guó)民航飛行模擬機(jī)鑒定組（2003年6月被 航空安全技術(shù)中心飛行模擬機(jī)鑒定辦公室替代）。此后，鑒定組依照GB 15024-94、GB/T 15025-94飛機(jī)飛行模擬機(jī)鑒定標(biāo)準(zhǔn)及鑒定程序和GB 15026-94、GB/T 15027-94飛 機(jī)飛行訓(xùn)練器鑒定標(biāo)準(zhǔn)及鑒定程序?qū)υO(shè)備進(jìn)行鑒定。第三階段，從2005年至今2005年民航總局頒布規(guī)章CCAR-60部-飛行模擬設(shè)備的鑒定和使用規(guī)則，同時(shí)廢 止此前的標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)章第60.55條推出非強(qiáng)制性的模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)，并在第60.19 條規(guī)定自“2007年1月1日之后

4、，飛行模擬設(shè)備運(yùn)營(yíng)人已按本規(guī)則第60.55條的要求建立了 合格的質(zhì)量保證系統(tǒng)，飛行模擬設(shè)備合格證有效期為12個(gè)月?！?007年飛行標(biāo)準(zhǔn)司依據(jù)CCAR-60部第60.55條頒布了關(guān)于建立“飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保 證系統(tǒng)”的咨詢通告AC-60FS-01，明確規(guī)定建立質(zhì)量保證系統(tǒng)的具體要求，具有可操作性， 為飛行訓(xùn)練中心建立質(zhì)量保證系統(tǒng)指明了方向。上述的三個(gè)歷史階段，反映出局方逐漸完善規(guī)章、細(xì)化要求對(duì)飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理 進(jìn)行約束和完善；咨詢通告AC-60FS-01的目的和作用就是“提高運(yùn)營(yíng)人的飛行模擬設(shè)備可 靠性和利用率，為運(yùn)營(yíng)人帶來顯著效益，還將減少民航總局在定期鑒定中的資源需求。（二）飛行模擬設(shè)

5、備質(zhì)量保證系統(tǒng)與ISO9000、NSP-SQMS的關(guān)系。ISO9000系列是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）發(fā)布的關(guān)于質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)族。ISO9001 對(duì)建立質(zhì)量管理體系提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是，ISO9001并不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是針對(duì) 組織的管理結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)能力、各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)文件和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等一系列體現(xiàn) 組織保證產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的管理措施的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理體系（Quality Management System, QMS）在ISO9001標(biāo)準(zhǔn)定義為“在質(zhì)量 方面指揮和控制組織的管理體系”，通常包括制定質(zhì)量方針、目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、 質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的方針目標(biāo)，

6、有效地開展各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)，必 須建立相應(yīng)的管理體系，這個(gè)體系就叫質(zhì)量管理體系。FAA CFR 60第60.5條要求飛行模擬設(shè)備運(yùn)營(yíng)人必須在2010年5月30日之前，把 QMS （質(zhì)量管理體系）作為QPS審查的一部分，通過NSP審定（FAA對(duì)此沒有發(fā)布資 訊通告，而是在CFR 60附錄E中給出相對(duì)詳細(xì)的要求）。通過三者的對(duì)比，可以看出，不管是中國(guó)民航局的質(zhì)量保證系統(tǒng)還是聯(lián)邦局的QMS都 是ISO9001標(biāo)準(zhǔn)在具體行業(yè)的運(yùn)用和實(shí)踐。（三）運(yùn)營(yíng)人有無必要建立飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)？民航局目前并沒有強(qiáng)制性地要求運(yùn)營(yíng)人建立該質(zhì)量保證系統(tǒng)。飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系 統(tǒng)只是一個(gè)指導(dǎo)性的文件。之所以如此是因

7、為局方考慮到國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)人的規(guī)模、人員素質(zhì)和資 金等因素的限制。從質(zhì)量保證系統(tǒng)的定義一一為實(shí)施質(zhì)量系統(tǒng)管理所需要的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程 和資源一來看，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和資源。這意味著需要增加一定的 人力（除非在此之前，組織機(jī)構(gòu)和人員非常完備）。運(yùn)營(yíng)人有無必要建立飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、管理因素和 后期規(guī)模。從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)角度看，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)后，運(yùn)營(yíng)人增加的主要費(fèi)用是增加編制人員所 對(duì)應(yīng)的人力成本；增加的經(jīng)濟(jì)效益是，（1）設(shè)備鑒定期間占用的時(shí)間所對(duì)應(yīng)的實(shí)際的經(jīng)濟(jì) 收益；（2）減少了的所有鑒定費(fèi)用。（3）建立質(zhì)量保證系統(tǒng)提高設(shè)備質(zhì)量和可靠性而帶 來的經(jīng)

8、濟(jì)效益。如果后者的經(jīng)濟(jì)效益大于前者的人力成本，那么建立質(zhì)量保證系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)的。目前，由于國(guó)內(nèi)飛行模擬設(shè)備基本上都是進(jìn)口的，局方、企業(yè)和個(gè)人對(duì)于飛行模擬設(shè)備 的質(zhì)量管理的研究起步很晚。局方也希望更多的飛行訓(xùn)練中心建立質(zhì)量保證系統(tǒng)，以期提高 運(yùn)營(yíng)人的飛行模擬設(shè)備可靠性和利用率，為運(yùn)營(yíng)人帶來顯著效益，還將減少民航局在定期鑒 定中的資源需求。在對(duì)飛行模擬設(shè)備的性能要求和質(zhì)量管理方面，在國(guó)際民航范圍內(nèi)影響較廣的行業(yè)規(guī)范是歐 洲的JAR-FSTD A（2007年合并了 JAR-STD 1A-4A系列）和美國(guó)的FAR 14 CFR-60及其 咨詢通告和附件等。JAR-STD A系列要求運(yùn)營(yíng)人建立飛行模擬設(shè)備的

9、質(zhì)量系統(tǒng)（Quality System），該系 統(tǒng)包含了質(zhì)量保證程序（Quality Assurance Programme）。由于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間較早， 所以該規(guī)定及其附件ACJ JAR-STD 1A.025 （其他A系列類似）成為質(zhì)量系統(tǒng)的準(zhǔn)模板。FAR 14 CFR-60中質(zhì)量系統(tǒng)的名稱是質(zhì)量管理系統(tǒng)（QMS-quality management system）。這個(gè)名稱與 ISO9001 的質(zhì)量管理體系（Quality Management System, QMS） 一 致，體現(xiàn)了該系統(tǒng)的核心手段是管理，而不是技術(shù)。對(duì)于飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理，CCAR-60以及咨詢通告AC-60FS

10、-01給出的名稱是質(zhì) 量保證系統(tǒng)，盡管與前兩者的名稱不完全相同，但是宗旨都是一致的。其宗旨就是由運(yùn)營(yíng)人 設(shè)計(jì)、建立和實(shí)施一個(gè)經(jīng)局方批準(zhǔn)并行之有效的質(zhì)量管理系統(tǒng)達(dá)到運(yùn)營(yíng)人的質(zhì)量目標(biāo)。無論 ACJ JAR-STD 1A.025、FAR 14 CFR-60 附錄 E 還是 AC-60FS-01,都是 ISO9001 質(zhì)量管理體系的概念、框架和過程控制的方法（如PDCA的方法）在其中的具體應(yīng)用。在 對(duì)飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量管理系統(tǒng)的要求和審查范圍方面，CAAC比JAAC和FAA更加嚴(yán)格 和細(xì)致！咨詢通告AC-60FS-01是對(duì)CCAR-60.5的細(xì)化，具有操作性和實(shí)際指導(dǎo)意義，所以在 此重點(diǎn)解讀該咨詢通告

11、。通告分為14個(gè)部分（編號(hào)不連續(xù)，含附錄）：1.目的和依據(jù)2.背景說明3.適用范圍4.定義和術(shù)語8.管理職責(zé)9.文件控制10.資源管理11.過程控制12.檢查和測(cè)試13.測(cè)量和監(jiān)視設(shè)備的控制14.內(nèi)部審核15.糾正措施和附錄從第7部分到15部分是對(duì)審查范圍、內(nèi)容和程序的細(xì)節(jié)要求，其中14和15兩個(gè)部分 是一個(gè)過程的兩個(gè)環(huán)節(jié)。質(zhì)量保證系統(tǒng)審查的方式有兩個(gè)方面：文件審查和過程審查（包括人員問答），標(biāo)準(zhǔn)是 “文文相符”和“文實(shí)相符”?！拔奈南喾奔催\(yùn)營(yíng)人編寫的文件，如手冊(cè)內(nèi)容、檢查單是否與60 部和咨詢通告相符合；“文實(shí)相符”即實(shí)際的管理方式、工作流程和控制是否與上述編寫的文 件一致。這種審查方式和

12、所有行業(yè)規(guī)章的符合性審查都是類似的。質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)形成文件，并且按文件的規(guī)定運(yùn)行，而不是口頭上的指令。這種文件 的形式主要是手冊(cè)。無論是管理政策、管理目標(biāo)、管理者責(zé)任、工作流程、工作程序等等都 要在手冊(cè)中體現(xiàn)出來。由于局方?jīng)]有給出一個(gè)模板，所以使得手冊(cè)的編寫很困難。這些手冊(cè) 體系架構(gòu)，形式與內(nèi)容都是需要反復(fù)斟酌的，也是工作量最大的一部分。在一般的質(zhì)量管理體系中，包括了兩部分文件：一部分是有關(guān)于質(zhì)量管理的文件；一部 分是關(guān)于提供產(chǎn)品的技術(shù)文件。文件的多少和詳略程度取決于組織規(guī)模、過程及其相互作用 的復(fù)雜程度和人員能力等。對(duì)于飛行模擬設(shè)備的質(zhì)量保證系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)人需要編寫兩級(jí)或以上 的手冊(cè)，以三級(jí)手

13、冊(cè)機(jī)構(gòu)為例：第一級(jí)是質(zhì)量手冊(cè)，包含有管理者承諾、質(zhì)量政策、質(zhì)量目 標(biāo)、部門內(nèi)組織架構(gòu)和人員職責(zé)、文件控制規(guī)定；第二級(jí)手冊(cè)的內(nèi)容是設(shè)備運(yùn)行規(guī)定和工作 流程，比如飛行模擬設(shè)備使用手冊(cè)、最低設(shè)備清單、設(shè)備故障應(yīng)對(duì)措施、內(nèi)審程序、備件 采購(gòu)流程、失效部件的送修流程、工具檢測(cè)流程和應(yīng)急程序等；第三級(jí)手冊(cè)是具體的工作方 法，比飛行模擬設(shè)備的訓(xùn)練前性能檢查單、定期檢修單、部件維修/更換程序等；航材設(shè)備 的定期清點(diǎn)記錄表、采購(gòu)單、報(bào)廢審批單等等.在質(zhì)量保證系統(tǒng)手冊(cè)的編寫過程中，要盡量保持該手冊(cè)和公司、部門管理手冊(cè)（比如運(yùn) 行管理手冊(cè)）等在結(jié)構(gòu)上、文體的一致性；在組織職能和人員職責(zé)上與部門管理手冊(cè)保持一 致，一

14、般來說，需要修改和增加此前編寫的部門管理手冊(cè)的內(nèi)容。另外，有些控制程序和管 理規(guī)定可以適當(dāng)靈活地放到某一級(jí)手冊(cè)中。在一級(jí)手冊(cè)中，質(zhì)量政策是運(yùn)營(yíng)人的口號(hào)和旗幟，要能夠體現(xiàn)質(zhì)量宗旨，諸如安全可靠、 優(yōu)質(zhì)高效等而且要體現(xiàn)出持續(xù)性的改進(jìn)的愿景。質(zhì)量目標(biāo)要能夠符合質(zhì)量政策并是可以量化的，比較通用的質(zhì)量目標(biāo)是用飛行模擬設(shè)備 的可利用率或者可用小時(shí)數(shù)來描述的。另外輔助參考量是總體勞動(dòng)量（人小時(shí)）、訓(xùn)練受 干擾次數(shù)（TIT）、總故障次數(shù)和維護(hù)總費(fèi)用等。對(duì)于可利用率（Availability）這個(gè)可靠性 指標(biāo)，模擬機(jī)生產(chǎn)廠家在技術(shù)規(guī)范中給出的定義是非常狹窄的，其中參數(shù)T與D有很強(qiáng)的 約束，所以廠家給出的可利用率

15、的計(jì)算方法和運(yùn)營(yíng)人的實(shí)際情況相差較大。飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)中的重點(diǎn)是過程的控制，這是二級(jí)手冊(cè)的主要內(nèi)容。對(duì)于較 復(fù)雜的過程要體現(xiàn)出5W1H的分析方法，對(duì)于質(zhì)量管理要形成一個(gè)閉環(huán)控制過程。過程在 手冊(cè)中的表現(xiàn)形式是流程圖。流程圖節(jié)點(diǎn)清晰，直觀明了，“一圖勝千言”，這種過程表達(dá)了 完成一項(xiàng)任務(wù)必需的管理過程。本文后附一個(gè)由瑞士民航局（FOCA）制定的QMS申請(qǐng)和 審定的簡(jiǎn)單流程圖，對(duì)于過程復(fù)雜的程序需要按照5W1H的方法指定人員和時(shí)間的安排等。三級(jí)手冊(cè)涉及的內(nèi)容主要是結(jié)合具體操作的工作指引、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，細(xì)節(jié) 內(nèi)容多，所以需要對(duì)口的人員編寫。它的目的是規(guī)范工作程序，細(xì)化工作步驟。局方在審查中，按照咨詢通告AC-60FS-01的所有規(guī)定對(duì)運(yùn)營(yíng)人提供的手冊(cè)和實(shí)際管 理情況進(jìn)行“文文相符”和“文實(shí)相符”符合性的審查，同時(shí)對(duì)程序和流程是否具有可操作性進(jìn) 行評(píng)定。對(duì)于不符合項(xiàng)（附錄中分級(jí)別），局方將給出書面整改要求，在后續(xù)審定中