發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復(fù)功能

1、發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復(fù)功能高品質(zhì)水產(chǎn)品供給比重偏低，符合國(guó)民消費(fèi)習(xí)慣的預(yù)制加工水產(chǎn)品 開(kāi)發(fā)缺乏，不能很好滿足水產(chǎn)品消費(fèi)多樣性需求。水產(chǎn)品貿(mào)易順差大幅 收窄甚至可能變?yōu)槟娌?，局部水產(chǎn)苗種需要進(jìn)口。休閑漁業(yè)開(kāi)展水平總 體不高，二三產(chǎn)業(yè)比例偏低，漁業(yè)整體質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提 升。一、開(kāi)展目標(biāo)到2025年，漁業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步 提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開(kāi)展取得積極成效，漁業(yè)資源 養(yǎng)護(hù)能力和水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)對(duì)外合作務(wù)實(shí)開(kāi)展，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和 裝備條件明顯改善，漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，漁 民群眾獲得感幸福感平安感明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、

2、生態(tài)更優(yōu)、漁民 更富、漁村更美。具體目標(biāo)如下：產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展目標(biāo)業(yè)開(kāi)展目標(biāo)。水產(chǎn)品總產(chǎn)量到達(dá)6900萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi) 海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，漁業(yè)產(chǎn)值到達(dá)15000億元，二三產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)54%,漁民收入明顯提升。建成一批國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng) 殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè) 合格率99%以上。綠色生態(tài)目標(biāo)。長(zhǎng)江十年禁漁政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)、 社會(huì)基礎(chǔ)全面夯實(shí)，長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)提升。休禁漁制度進(jìn)一步 完善，海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈制度有序推進(jìn)。池塘和工廠化 等集約化養(yǎng)殖尾水排放到達(dá)相關(guān)管控要求。全國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù) 量與2020年相比實(shí)現(xiàn)負(fù)

3、增長(zhǎng)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，增殖 放流各類水產(chǎn)苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上?？萍紕?chuàng)新目標(biāo)。漁業(yè)科技水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 到67%O國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源保護(hù)利用體系初步建立，培育一批水產(chǎn) 新品種，核心種源自給率到達(dá)80%o水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率到達(dá)50%以上。 智慧漁業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展，新材料漁船占比進(jìn)一步提升。治理能力目標(biāo)。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實(shí)，推動(dòng)完 善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制度體系。漁港建設(shè)和管理全面推進(jìn)，發(fā)布漁 港名錄，完成港章制定，依托于漁港的漁業(yè)綜合監(jiān)管體系基本建成。漁 船漁具管理制度更加完善，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管更加有力，漁業(yè)平安生產(chǎn)基礎(chǔ) 更加鞏固，參與全球

4、漁業(yè)治理能力顯著提升。展望2035年，水產(chǎn)品供給保障更加有力，養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、 休閑五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)展、規(guī)范開(kāi)展，一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)開(kāi)展、融 合開(kāi)展，漁業(yè)全面升級(jí)，漁村全面進(jìn)步，漁民全面開(kāi)展，基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn) 代化，為全球漁業(yè)開(kāi)展提供更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案。二、開(kāi)展的機(jī)遇“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施， 為漁業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展提供新的歷史機(jī)遇。政策環(huán)境更化加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工 作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先開(kāi)展，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)持續(xù)加力，更多資 源要素向三農(nóng)領(lǐng)域集聚，將為推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)

5、量開(kāi)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有 力支撐。戰(zhàn)略作用更出加突出。滿足水產(chǎn)品供給，是保障國(guó)家糧食平安的重 要任務(wù)。同時(shí)，漁業(yè)兼具生態(tài)修復(fù)、對(duì)外合作等多重功能，在全面推進(jìn) 鄉(xiāng)村振興、實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進(jìn)一 步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達(dá)峰、碳中和等重大任務(wù)中的服務(wù)支 撐作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。科技支撐更加力有力。新一輪科技革命深入開(kāi)展，新模式新技術(shù)新 材料廣泛應(yīng)用，北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加快在漁業(yè)領(lǐng)域 轉(zhuǎn)化應(yīng)用，現(xiàn)代生物技術(shù)為漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、新品種培育提供有力支 撐。消費(fèi)需求更加樣多樣。城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)平安水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，水產(chǎn)品由過(guò)去的區(qū)域性、季

6、節(jié)性消費(fèi)轉(zhuǎn)為全民 消費(fèi)、常年消費(fèi)，漁業(yè)文化、休閑體驗(yàn)等消費(fèi)已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增 長(zhǎng)點(diǎn)，將為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造新的更為廣闊的空間。綜上所述，我國(guó)漁業(yè)開(kāi)展站在新的歷史起點(diǎn)上，“十四五”時(shí)期是 漁業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展和加快現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要乘勢(shì)而上，積極作 為，為興農(nóng)富民、鄉(xiāng)村振興作出漁業(yè)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。三、發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復(fù)功能有序開(kāi)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加 漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵(lì)在湖泊水庫(kù)開(kāi)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類等增 殖漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。四、促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和水 生野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)

7、資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。（一）扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項(xiàng)整治。會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展打擊非法 捕撈、打擊市場(chǎng)非法銷售漁獲物和長(zhǎng)江口 3個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范禁捕 水域休閑垂釣。提升行刑銜接效率，嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強(qiáng) 宣傳引導(dǎo)，形成并保持“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃” 的良好氣氛。持續(xù)推進(jìn)退捕障漁民安置保障。落實(shí)“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研 活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展就業(yè)安置幫扶行動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展帶動(dòng)、就業(yè)幫扶拉動(dòng)、 政策兜底聯(lián)動(dòng)多向發(fā)力，切實(shí)保障退捕漁民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。加 強(qiáng)信訪問(wèn)題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護(hù)禁捕水域社會(huì)穩(wěn)定。同步推進(jìn)長(zhǎng)護(hù)江水生生物保

8、護(hù)。全面貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó) 長(zhǎng)江保護(hù)法，強(qiáng)化長(zhǎng)江十年禁漁和水生生物保護(hù)的法治支撐。加強(qiáng)禁 捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)，組織開(kāi)展長(zhǎng)江水生生 物資源監(jiān)測(cè)調(diào)查,科學(xué)評(píng)價(jià)長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)，準(zhǔn)確評(píng)估禁漁效 果，有針對(duì)性地優(yōu)化完善相關(guān)保護(hù)措施。（二）加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)完善漁業(yè)度資源保護(hù)制度。堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁制度，逐 步擴(kuò)大海洋伏季休漁期間專項(xiàng)特許捕撈品種范圍。以渤海為重點(diǎn)推進(jìn) 實(shí)施限額捕撈管理制度，逐步推進(jìn)漁業(yè)資源管理從投入管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)?投入與產(chǎn)出管理并重。嚴(yán)格控制海洋捕撈產(chǎn)量，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 每年海洋捕撈產(chǎn)量不得超過(guò)2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標(biāo)。研究

9、 建立海洋漁業(yè)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)形成捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源相協(xié)調(diào) 的保護(hù)利用格局。研究完善黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁期制度，推動(dòng)實(shí)施 黃河水生生物資源與環(huán)境調(diào)查，強(qiáng)化黃河水生生物資源管理制度措施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場(chǎng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范 區(qū)建設(shè)規(guī)劃（20172025年），分批創(chuàng)立國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。支持 山東、海南開(kāi)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，在南北方建立具有代表性的 海洋牧場(chǎng)示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)可視化、 信息化、智能化建設(shè),開(kāi)展海洋牧場(chǎng)漁業(yè)碳匯研究，創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)管護(hù) 模式，加強(qiáng)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)持續(xù)健康開(kāi)展。強(qiáng)化增殖放流規(guī)范管理理。逐步構(gòu)建“

10、區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位 清晰、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應(yīng)體系，提升 放流苗種質(zhì)量。加快建設(shè)或確定一批適宜開(kāi)展增殖放流（放生）的平臺(tái) 或地點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)放生活動(dòng)。不斷完善增殖放流管理制度，切實(shí)加 強(qiáng)增殖放流規(guī)范管理，嚴(yán)禁放流外來(lái)物種，保證水生生態(tài)平安。完善增 殖放流科技支撐體系，加強(qiáng)增殖放流適宜性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化苗種檢驗(yàn)檢疫、 種質(zhì)鑒定、野化訓(xùn)練等，抓好后期效果評(píng)估，確保增殖放流效果。護(hù)加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，力口 強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，有效保護(hù)重要水產(chǎn) 種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。積極開(kāi)展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)， 動(dòng)態(tài)掌握

11、漁業(yè)資源和水域環(huán)境狀況。進(jìn)一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)工程專題影響評(píng)價(jià)，監(jiān)督落實(shí)漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償措施,促進(jìn)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。積極妥善應(yīng)對(duì)漁業(yè)水域污染事故，維護(hù) 漁業(yè)漁民合法權(quán)益。（三）提升水生野生動(dòng)物保護(hù)水平護(hù)加強(qiáng)重點(diǎn)物種及其棲息地保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 名錄的宣貫落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理。深入實(shí)施中華白 海豚、海龜、斑海豹等保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)旗艦物種的保護(hù)和恢復(fù)。加 強(qiáng)棲息地保護(hù)，推進(jìn)開(kāi)展重點(diǎn)珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查，公布一 批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強(qiáng)化珍貴瀕危物種就地保護(hù)，科學(xué)合 理開(kāi)展遷地保護(hù)，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴(yán)厲打擊涉水

12、生野生動(dòng)物非法行為。建立健全水生野生動(dòng)物有 效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴(yán)厲 打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物等行為。進(jìn)一步協(xié) 調(diào)好水生野生動(dòng)物保護(hù)和利用的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范管理，有效管控水生野 生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為，推動(dòng)保護(hù)與利用相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展。傳強(qiáng)化科學(xué)研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、保 護(hù)聯(lián)盟、非政府組織、企業(yè)等在技術(shù)、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo) 社會(huì)各界廣泛參與水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。支持有能力的單位開(kāi)展重 點(diǎn)物種人工繁育、收容救護(hù)等研究，充分利用水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月、世界野生動(dòng)植物日、全國(guó)放魚(yú)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式

13、多樣 的科普宣傳活動(dòng)。妥善應(yīng)對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題。五、推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)展，促進(jìn)合作共贏積極參與全球漁業(yè)治理，提升話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種 資源，促進(jìn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)開(kāi)展活力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（一）推動(dòng)拓展?jié)O業(yè)國(guó)際合作推進(jìn)與周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作，開(kāi)展聯(lián)合增殖放流，共同養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源， 維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物 多樣性協(xié)定談判、魚(yú)類種群協(xié)定磋商等國(guó)際漁業(yè)治理規(guī)那么制定,積極參 與和支持國(guó)際社會(huì)打擊非法、不報(bào)告和不管制（IUU）捕撈有關(guān)工作。積 極參加全球性國(guó)際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負(fù)責(zé)任履行國(guó)際 義務(wù),參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國(guó)、歐盟等重點(diǎn)國(guó)家對(duì)話合 作，增進(jìn)理解互信。培育優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際市 場(chǎng)占有率和美譽(yù)度，合理增加與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)互補(bǔ)品種進(jìn)口，努力做到水產(chǎn) 貿(mào)易總體均衡。（二）持續(xù)提升國(guó)際履約能力全面推進(jìn)落實(shí)國(guó)際通行資源養(yǎng)護(hù)管理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)以船位監(jiān)測(cè)、 電子漁撈日志、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)的遠(yuǎn) 洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，全面實(shí)施和完善國(guó)家觀察員計(jì)劃。實(shí)施遠(yuǎn)洋 漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估制度，完善行業(yè)自律協(xié)調(diào)組織與服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè) 提