2022年山西省黨群系統(tǒng)考試申論真題：環(huán)境保護(hù)問題專題

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3、ity to resist2022年山西省黨群系統(tǒng)考試申論真題 ：環(huán)境保護(hù)問題專題資料來源：中政申論在線備考平臺(tái)【材料1】 2022年45月，?小康?雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對我國“生態(tài)小康進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量的社會(huì)信息，得出20222022年度中國生態(tài)小康指數(shù)為60.1，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。至此，我們連續(xù)5年發(fā)布的中國生態(tài)小康指數(shù)首次超越60分的及格線。這一年，人們對周圍環(huán)境問題的嚴(yán)峻性認(rèn)知不斷提升，滿意度上升，悲觀預(yù)期的程度已有降低。源于經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)保之間的內(nèi)在矛盾，地方政府和企業(yè)依然被認(rèn)為是引發(fā)環(huán)境問題的“罪人。相對

4、2022年，中國人在環(huán)保意識、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但在專業(yè)性環(huán)保行為和保衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，中國的環(huán)保事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。人們的環(huán)境維權(quán)不斷覺醒，媒體是最重要的求助對象。但中國公眾在環(huán)保方面的知行并不統(tǒng)一，在生存危機(jī)的壓力下，環(huán)保的認(rèn)知遭遇“縮水。中國環(huán)保知行不一。在5456人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤以水污染為最，以89.3%的得票高居首位。這一調(diào)查結(jié)果與之?dāng)?shù)年前的調(diào)查結(jié)果根本一致。其余不可無視的環(huán)境問題還包括“土地沙漠化和沙災(zāi)問題(39.4%)、“噪音問題(38.6%)、“生物多樣性破壞問題(34.9%)、“

5、水土流失問題(34%)、“氣候變暖問題(31.8%)。國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2022年全國監(jiān)測的519個(gè)城市中，有399個(gè)城市空氣質(zhì)量到達(dá)二級以上(含二級)標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測城市數(shù)的76.9%，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；七大水系的409個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中，類水質(zhì)斷面比例占55.0%，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；劣類水質(zhì)斷面比例占20.8%，比上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理廠日處理能力達(dá)8295萬立方米，比上年增長16.1%，城市污水處理率到達(dá)65.3%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)綠地率到達(dá)31.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉(zhuǎn)。但隨著人們

6、環(huán)保意識的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品的愿望更加強(qiáng)烈。網(wǎng)民群體所反映的調(diào)查比擬好地展現(xiàn)了中國城市居民的根本訴求，而實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)非常嚴(yán)重，水污染、土壤污染、自然生態(tài)的破壞等成為影響中國農(nóng)村開展的嚴(yán)峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、垃圾污染全方位向農(nóng)村滲透，藍(lán)天綠水成為可望不可及的田園絕響，而農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過來又將對城市生態(tài)引發(fā)更大的危害，引發(fā)環(huán)境問題的惡性循環(huán)?！驹撃敲床牧现饕榻B的是“生態(tài)小康的調(diào)查結(jié)果，反映出人們對環(huán)境保護(hù)的重視以及環(huán)保意識正在提高?！俊静牧?】 追究環(huán)境污染的原因，人們認(rèn)為，地方政府和企業(yè)應(yīng)該承

7、當(dāng)最主要的責(zé)任。民意顯示，84.5%的人認(rèn)為引發(fā)國內(nèi)環(huán)境問題的原因在于“政府追求經(jīng)濟(jì)GDP的同時(shí)無視環(huán)境保護(hù)，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位(76.7%)緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任(63.8%)、“企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益(59.2%)、“公民環(huán)保意識冷淡(51.8%)等。人們認(rèn)為，在環(huán)保方面做得比擬好的依次是“中央政府(50%)、“跨國企業(yè)(28.4%)、“媒體(27.6%)和 “個(gè)人(20.5%)，最差的是“地方政府(3.4%)和“私營企業(yè)(1.5%)。網(wǎng)友評論認(rèn)為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，這是造成環(huán)境問題的最大原因。只有各地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)

8、提高了，才有可能根本改變環(huán)境問題。民意將環(huán)保問題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關(guān)鍵的原因在于沒有兼顧經(jīng)濟(jì)的開展和環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)，相對中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責(zé)。美國密歇根州立大學(xué)環(huán)境社會(huì)學(xué)博士盧春天認(rèn)為，導(dǎo)致公眾對中央和地方認(rèn)同差異的癥結(jié)在于中國過去的干部考核體系，在一種唯GDP導(dǎo)向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長的“利益同盟關(guān)系。在遇到環(huán)境問題時(shí)，超過五成的人選擇求助“媒體(36.3%)或“12369環(huán)境舉報(bào)熱線(18.9%)，高達(dá)42.1%的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關(guān)注環(huán)保問題并獲得求助的首要也是最重要的對象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、

9、綠色組織和司法救濟(jì)。中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認(rèn)為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問題的正規(guī)渠道，但中國相關(guān)的法律法規(guī)還比擬粗，人們的法律意識也相對薄弱，另外訴訟的本錢較高、案件判決的不公正都影響了人們環(huán)境維權(quán)的“無所作為，但“有作為的數(shù)字應(yīng)該比五年前有很大的進(jìn)步。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)1999年接收群眾來信來訪31.9萬次，2022年這一數(shù)字已高達(dá)52萬次，呈不斷攀升之勢。有關(guān)專家分析，由于各地社會(huì)開展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，中國政府在落實(shí)科學(xué)開展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸覺醒，伴隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問題的曝光，將有更多

10、的人選擇環(huán)保維權(quán)之路。來自環(huán)保部的一位官員表示，西方整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的環(huán)保意識和行動(dòng)群體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，普通公眾對公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。這位官員的觀點(diǎn)在我們的調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項(xiàng)對人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是“節(jié)約用水/煤/家用天然氣、“公共場所中節(jié)水/電/不亂丟垃圾、“使用公共交通工具/減少私車對空氣的污染。其他如“生活垃圾分類、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源、“參加公益環(huán)保活動(dòng)等方面仍然較弱。從調(diào)查結(jié)果看，人們更容易進(jìn)行一些技術(shù)含量低、本錢低、門檻低的行動(dòng)，在參與需要更多精力、財(cái)力或?qū)I(yè)知識的行為方面還比擬薄弱。專家分析，提高

11、人們環(huán)保行動(dòng)的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣或消費(fèi)習(xí)慣非短期所為，需要政府和社會(huì)更持久的宣傳及相關(guān)配套制度的建設(shè)。另一方面，中國公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當(dāng)?shù)牟罹?。相?3.9%的網(wǎng)友認(rèn)為自己周圍的環(huán)境問題“嚴(yán)重(67%)或“比擬嚴(yán)重(26.8%)的比例，僅有79.7%的人能夠做到節(jié)約環(huán)保。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長讓路。這顯示了中國公眾環(huán)保觀念上具有實(shí)用主義的哲學(xué)取向。一個(gè)典型的例子是，除大超市和商場執(zhí)行較好外，去年6月1號開始執(zhí)行的“限塑令幾乎成為一紙空文?！驹撃敲床牧现饕菑牡胤秸推髽I(yè)的角度對造成環(huán)境污染的原因進(jìn)行分析，且從多個(gè)角度反映

12、了人們對環(huán)境保護(hù)的看法?！俊静牧?】 盡管如此，但在各方面的共同努力下，對過去一年國家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實(shí)施效果上，人們的滿意度在提高：2022年的調(diào)查匯總顯示，85%的人認(rèn)為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果，而本年度的調(diào)查顯示，無論是對生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還是對政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了50%左右。相對往年，政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實(shí)踐效果方面獲得更多的認(rèn)同。2022年以來，國家出臺(tái)了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，包括?淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(20222022年)?、?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?等。與此同時(shí)，

13、環(huán)保也獲得了更多的政策和財(cái)政支持。在國務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。2022年，環(huán)境保護(hù)投資大幅增長，中央投資到達(dá)340億元，比上年增長百億元。盡管仍然有超過50%的人認(rèn)為中國生態(tài)環(huán)境“未來很長一段時(shí)間都會(huì)繼續(xù)惡化，但2022年這一數(shù)字超過了60%，2022年那么高達(dá)78.3%。這說明，公眾對中國環(huán)境問題的悲觀預(yù)期正逐漸降低?！驹撃敲床牧贤ㄟ^我國出臺(tái)的環(huán)保措施、加大環(huán)保投入等事例表達(dá)了我國政府對環(huán)保問題的重視?！俊静牧?】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，它主要是通過建立“資源-產(chǎn)品-再生資源和“生產(chǎn)-消

14、費(fèi)-再循環(huán)的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小環(huán)境代價(jià)來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)開展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強(qiáng)調(diào)減量化，并且專門用了一個(gè)章節(jié)來規(guī)定：減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。月餅等豪華包裝、過度包裝愈演愈烈，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。針對這一現(xiàn)象，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對此也做了相應(yīng)的限制性規(guī)定：“單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染?！驹?/p>

15、那么材料主要闡述的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義及其意義?！俊静牧?】 在國家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長安排的4萬億投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為3500億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)卻是無法計(jì)算的。在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村根底設(shè)施占3700億元，鐵路、公路、機(jī)場，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)占18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬億元。從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出，國家對這筆投資的導(dǎo)向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資的投資。據(jù)了解，“兩高一資是指高污染、

16、高能耗和資源性。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，將具有這三種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這三種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資產(chǎn)品。不僅如此，對于增加的1000億元中央投資，國家也設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)保、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格防止新增中央投資用于“兩高行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)工程。從具體的投向來看，對環(huán)保產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元，在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用；在災(zāi)后恢復(fù)重建的投入中，按照國務(wù)院發(fā)

17、布的?汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃?，投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧的根本原那么，也必將對強(qiáng)化災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大作用；而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國家的投資導(dǎo)向和規(guī)定，再一次向人們發(fā)出了明確的信號：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已高度融合。在當(dāng)前的形勢下，無論是出于保護(hù)環(huán)境的需要，還是出于長久開展的保障，都必須將環(huán)境作為根底性生產(chǎn)要素對待，使環(huán)境保護(hù)的投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資相互融合。既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展，又要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有利于促進(jìn)保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開

18、展。【該那么材料主要通過闡述國家的投資導(dǎo)向和規(guī)定，表達(dá)了國家投資的趨向?qū)崿F(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展?！俊静牧?】 在4萬億投資政策實(shí)施3個(gè)季度后，環(huán)保部于今年6月11日對外發(fā)出通報(bào)，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)工程、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)(除新能源及污染防治工程外)建設(shè)工程、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)工程環(huán)境影響議案。按照環(huán)保部的說法，此舉是為了警示各地在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中，“兩高一資工程借機(jī)上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)工程。“擔(dān)憂地方在執(zhí)行中央政策時(shí)可能出現(xiàn)偏差。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是評價(jià)，國家通過4萬億投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的舉措，對各地克服當(dāng)前金融危機(jī)有著重大的積極作用，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

19、增長非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在?！吧鲜龉こ讨饕菄?yán)重違反了國家產(chǎn)業(yè)政策、開展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。當(dāng)天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩娊ㄔO(shè)的總投資177.9億元的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電建設(shè)的總投資達(dá)118.7億元的龍開口水電站：兩工程均是未經(jīng)環(huán)評審批已于2022年1月截流，對金沙江中游生態(tài)影響較大。當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯虮緢?bào)記者的分析：“如果嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技術(shù)改造，一那么投資本錢高，二那么審批時(shí)間月余以上，面對急速增長的利潤，企業(yè)有動(dòng)力上車不買票，相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的工程變了味。環(huán)保部表示，在上述

20、兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)工程，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制無序建設(shè)，轉(zhuǎn)變開展模式，加大建設(shè)工程環(huán)境違法行為整治力度。環(huán)保部負(fù)責(zé)人在11日那么表示，在拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資工程可能會(huì)借機(jī)卷土重來。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元分析說，如地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，可能會(huì)頭腦發(fā)熱，上工程時(shí)可能會(huì)對污染的工程有“麻痹?；蛘呤窃趹?yīng)該上的工程中，弱化了對環(huán)保設(shè)施的投入。其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理本錢。環(huán)境監(jiān)管的壓力進(jìn)一步加大。【該那么材料通

21、過環(huán)保部暫停審批金沙江中游水電開發(fā)工程一事，表達(dá)了我國追求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的決心?！俊静牧?】 實(shí)質(zhì)上，投資所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的博弈已顯現(xiàn)。從2022年11月至2022年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)工程，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等根底設(shè)施建設(shè)工程125個(gè)，總投資4521億元。與此同時(shí)，為防止“兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩工程上馬，環(huán)保部對總投資達(dá)1467億元的29個(gè)化工石化、鋼鐵、火電工程采取暫緩審批或不予批復(fù)等措施。實(shí)質(zhì)上，地方投資熱潮背后存在著環(huán)境隱憂。如根據(jù)此輪云南投資設(shè)置規(guī)劃，有高達(dá)“三萬億規(guī)模，包括水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓等。分析人士認(rèn)為，環(huán)保部在關(guān)鍵時(shí)刻叫停相關(guān)工程，顯示了堅(jiān)決不把環(huán)保當(dāng)作地方投資犧牲品的決心。 “兩高一資是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人和今年年初環(huán)保部副部長張力軍的表態(tài)一樣，環(huán)保部再次申明，嚴(yán)格把好高耗能、高污染工程的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，決不能讓“兩高一資工程和低水平重復(fù)建設(shè)工程重新抬頭?！驹撃敲床牧现饕菍ι夏敲床牧系南嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行了意義上的承接?！?題目：一、在認(rèn)真閱讀背景材料的根底上，概