對(duì)我國社會(huì)保障管理體制公共領(lǐng)域的思考-基于科斯定理視角的分析

1、對(duì)我國社會(huì)保障管理體制公共領(lǐng)域的思考基于科斯定理視角的分析摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度用科斯定理分析了我國社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域，表現(xiàn)在社會(huì)保障事務(wù)管理政出多門、政事不分，部門分工及其職責(zé)不明確、交叉重疊等方面，增加了社會(huì)保障管理的交易本錢，導(dǎo)致了社會(huì)保障資源配置的低率。并借鑒科斯定理有關(guān)理論，建議從正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、加大社會(huì)保障機(jī)構(gòu)整合力度、理順社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)間關(guān)系以及加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)等方面來完善我國社會(huì)保障管理體制。論文關(guān)鍵詞：科斯定理,社會(huì)保障管理體制,社會(huì)保障資源隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和社會(huì)保障事業(yè)的開展，現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制弊端愈加顯露出來。然而，在我國明確提出社會(huì)保障管

2、理大部制;的設(shè)想后，雖對(duì)其進(jìn)行了屢次不同程度的改革，但并沒有從根本上解決我國社會(huì)保障管理體制條塊分割、政出多門、立法滯后等問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越開展，越需要社會(huì)保障做支持，就越發(fā)需要建立一個(gè)高效透明、權(quán)責(zé)清晰的社會(huì)保障管理體制，這對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、充分發(fā)揮社會(huì)保障功能以及推動(dòng)社會(huì)保障可持續(xù)開展都具有十分重要意義。一、我國社會(huì)保障管理體制公共領(lǐng)域的科斯定理分析框架康芒斯提出了與正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn);概念相對(duì)應(yīng)的交易;的概念，并把它作為經(jīng)濟(jì)研究的根本單位,作為一種合法控制權(quán)的移轉(zhuǎn)的單位?？扑故窃诮灰?概念已被創(chuàng)立、界定和使用的根底上，提出了交易費(fèi)用;概念，并選擇交易;作為分析的根本單位，把交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)

3、安排與資源配置效率有機(jī)地聯(lián)系起來，深刻地揭示了產(chǎn)權(quán)、制度安排對(duì)資源配置的作用?？墒强扑乖谄?社會(huì)本錢問題?中，只是通過一系列案例來說明其思想，并沒有給這種思想作出定理式的明確說明，這為人們對(duì)其思想的不同理解留下了豐富的理解空間。因此，圍繞科斯定理，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各自不同的立場(chǎng)出發(fā)，做出了新的開展或進(jìn)行了重新構(gòu)造。而作為科斯定理影響下的主流學(xué)派，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)交易費(fèi)用的定義那么是建立在康芒斯的交易;的概念根底上的。康芒斯早已把交易;分為三種類型：買賣的交易，即平等人之間的交換關(guān)系；管理的交易，即上下之間的交換關(guān)系；限額的交易，即主要指政府對(duì)個(gè)人的關(guān)系。既然不僅存在市場(chǎng)交易，而且組織內(nèi)部的活動(dòng)也

4、是交易管理的交易和限額的交易實(shí)際是組織內(nèi)部交易，那么組織內(nèi)部的交易自然也存在費(fèi)用。例如，菲呂博頓就把交易費(fèi)用明確分為市場(chǎng)交易本錢、管理交易本錢和政治性交易本錢三種類型。諾思將交易費(fèi)用界定為：交易本錢是規(guī)定和實(shí)施構(gòu)成交易根底的契約的本錢，因而包含了那些經(jīng)濟(jì)從貿(mào)易中獲取的政治和經(jīng)濟(jì)組織的所有本錢;。威廉姆森繼承其老師阿羅的衣缽，認(rèn)為交易費(fèi)用就是：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所要付出的代價(jià)或費(fèi)用;。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)科斯定理的交易費(fèi)用的重塑與界定，我國政府供應(yīng)社會(huì)保障效勞活動(dòng)可視為交易活動(dòng)，同樣，我國社會(huì)保障管理體制下的各種關(guān)系也可以界定為交易活動(dòng)，并產(chǎn)生相應(yīng)的交易費(fèi)用。首先，社會(huì)保障繳費(fèi)人繳納社會(huì)保障費(fèi)，政府利

5、用其費(fèi)用供應(yīng)社會(huì)保障效勞，那么，政府與社會(huì)保障繳費(fèi)人之間的交換關(guān)系關(guān)系屬于限額交易。其次，不同級(jí)別的社會(huì)保障管理部門之間存在上下之間關(guān)系，同級(jí)社會(huì)保障管理部門之間在管理社會(huì)保障資源時(shí)也存在著交換關(guān)系，那么社會(huì)保障管理部門之間的交換關(guān)系屬于管理的交易。再者，社會(huì)保障自愿供應(yīng)如社會(huì)救濟(jì)等的過程是一種平等人之間的交易，即捐助者捐助資金提供社會(huì)保障后獲得心理滿足或稅收優(yōu)惠等的一種交易?？傊鐣?huì)保障管理過程中的決策、實(shí)施活動(dòng)以及社會(huì)保障管理體制下各主體的活動(dòng)都可以界定為交易，產(chǎn)生交易本錢。因此，本文引入科斯定理的相關(guān)理論對(duì)我國社會(huì)保障管理體制進(jìn)行分析討論，分析我國社會(huì)保障管理體制現(xiàn)狀的公共領(lǐng)域;及其外

6、部性交易費(fèi)用，討論我國社會(huì)保障管理體制的弊端，借鑒科斯定理有關(guān)降低交易費(fèi)用的手段，思考降低社會(huì)保障管理活動(dòng)的交易費(fèi)用，完善我國社會(huì)保障管理體制。二、我國社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀分析1、我國社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域新中國建立以來，我國社會(huì)保障管理體制大致歷經(jīng)了建立、調(diào)整、破壞、復(fù)建、勞動(dòng)保障部組建以及人力資源和社會(huì)保障部成立等6個(gè)開展階段。我國現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制形成于2021年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，此次改革調(diào)整了我國社會(huì)保障行政管理體制，但中共十七大提出的社會(huì)保障大部制的設(shè)想仍沒有實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域仍然存在。社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)上是社會(huì)保障事務(wù)管理政出多門、政事不分，部門

7、分工及其職責(zé)不明確、交叉重疊。我國社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1從社會(huì)保障工程看，我國社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域表現(xiàn)為同一保障工程分屬不同部門主管。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與碎片化;態(tài)勢(shì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由人力資源和社會(huì)保障部下分屬不同部門管理，但民政部、發(fā)改委亦管理離退休軍人和干部的養(yǎng)老問題；醫(yī)療保險(xiǎn)主要由人力資源和社會(huì)保障部城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與衛(wèi)生部新型農(nóng)村合作醫(yī)療主管，而民政部也干預(yù)特殊群體的醫(yī)療保險(xiǎn)；社會(huì)福利主要有民政部老年人、殘疾人、兒童福利和教育部未成年福利管

8、理。同一保障工程卻隸屬于不同部門主管，管理過于分散，在管理過程中及難免產(chǎn)生公共領(lǐng)域。2從社會(huì)保障職權(quán)劃分看，我國社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域表現(xiàn)為一種分散、多元的管理體制。社會(huì)保障一些保障工程是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由多個(gè)主管部門人力資源和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部等、地區(qū)和基層單位實(shí)行多頭分工管理。如人力資源和社會(huì)保障部的政策研究司、發(fā)改委的就業(yè)和收入分配司以及財(cái)政部的社會(huì)保障司等都有參加制定社會(huì)保障法規(guī)政策的權(quán)利；社會(huì)保障相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)更是復(fù)雜多元，人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司和勞動(dòng)監(jiān)察局、財(cái)政部的社會(huì)保障司、審計(jì)署的社會(huì)保障審計(jì)司等都擁有社會(huì)保障監(jiān)督權(quán)力，各機(jī)構(gòu)沒有

9、一個(gè)具體的監(jiān)督權(quán)限和范圍。又如我國社會(huì)保障費(fèi)的征繳體制，目前有15個(gè)省份和3個(gè)單列市的社會(huì)保障費(fèi)是全部由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，1個(gè)省和2個(gè)方案單列市實(shí)行的是由稅務(wù)部門征收，而其余15個(gè)省的社會(huì)保障費(fèi)依險(xiǎn)種或行政區(qū)域的不同，既有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，也有稅務(wù)征收。3從社會(huì)保障職能性質(zhì)劃分看，我國社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域表現(xiàn)為各相關(guān)職能部門的管理重疊。我國社會(huì)保障的立法機(jī)構(gòu)、主管機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理范圍和領(lǐng)域彼此重合、混亂，進(jìn)而形成管理上的公共領(lǐng)域。其中最為典型就是我國社會(huì)保障未能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與經(jīng)辦的別離，如在社會(huì)福利和社會(huì)救助管理方面，一直都是實(shí)行管辦合一機(jī)制，從未建

10、立過專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。雖然組建了人力資源和社會(huì)保障部，各地也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是原有的各級(jí)地方社會(huì)保障機(jī)構(gòu)并沒有及時(shí)改變或減少其社會(huì)保障工程管理，或新建立的管理體制實(shí)際上還局限于管理社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障所包含的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等內(nèi)容仍由民政部等其他部門管理。4從社會(huì)保障機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分看，我國社會(huì)保障管理體制的公共領(lǐng)域表現(xiàn)為中央與地方政府間或高中低權(quán)限管理層間的權(quán)責(zé)劃分不清。現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制，各個(gè)管理部門都是從中央政府一直延伸到地方各級(jí)政府甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，中央和地方政府在社會(huì)保障管理、實(shí)施和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方面，缺乏相互配合和有效協(xié)作，無法分清哪是中央管哪是地方管，從而形成了管理公共領(lǐng)域

11、或真空。中央社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)包括省、縣、市和基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障職責(zé)與權(quán)限是不同，倘假設(shè)其職責(zé)和權(quán)限劃分不明確，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障管理體制公共領(lǐng)域的產(chǎn)生。2、我國社會(huì)保障管理體制公共領(lǐng)域下的弊端科斯定理有關(guān)權(quán)力重組與合并理論中的公共領(lǐng)域;是用于說明產(chǎn)權(quán)的初始界定不能保證完全清晰的一個(gè)概念，而產(chǎn)權(quán)界定不清就會(huì)置產(chǎn)權(quán)于公共領(lǐng)域;，造成外部性，致使產(chǎn)權(quán)主體摩擦，增加交易費(fèi)用，降低效率。我國社會(huì)保障管理體制中的公共領(lǐng)域?qū)嶋H上就是對(duì)社會(huì)保障資源產(chǎn)權(quán)界定的不完全清晰，導(dǎo)致社會(huì)保障事務(wù)管理混亂、繁瑣和低效，導(dǎo)致政府主管部門政策不一、政事不分、執(zhí)行中相互掣肘，導(dǎo)致各級(jí)社會(huì)保

12、障管理機(jī)構(gòu)管理中從易避難、拖拖拉拉效率低下，從而造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和社會(huì)保障資源管理配置中交易費(fèi)用的增加，最終使得社會(huì)保障制度運(yùn)行不暢、管理體制運(yùn)行的低效率。從科斯定理角度去分析我國社會(huì)保障管理體制，其弊端有：1社會(huì)保障管理各部門的產(chǎn)權(quán)不清，造成社會(huì)保障資源管理與配置的低效和交易本錢的加大。同一保障工程由不同管理部門制定政策、管理與實(shí)施，主管部門多而散、且理機(jī)構(gòu)龐雜和相互獨(dú)立，彼此間缺乏有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理過程中相互推諉，運(yùn)作的隨意性大，工作程序和管理上的重復(fù)，社會(huì)保障基金條塊壁壘、被劃塊管理、運(yùn)營。這種社會(huì)保障資源產(chǎn)權(quán)界定不清的多頭社會(huì)保障管理體制,一方面導(dǎo)致各管理部門在配置管

13、理社會(huì)保障時(shí)交易本錢的增加；另一方面,由于管理機(jī)構(gòu)重疊、冗員過多,造成保障資源管理與配置的高本錢、低效率。如社會(huì)保障費(fèi)征繳體制的兩個(gè)部門分別執(zhí)法，存在把握政策尺度不一、執(zhí)法力度不一、征管制度不一等現(xiàn)象，既造成無效勞動(dòng)多、征收本錢高、效率低下，又不利于加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理。2社會(huì)保障管理中央與地方的產(chǎn)權(quán)劃分不清，致使社會(huì)保障資源管理的混亂與低效。我國社會(huì)保障管理體制中央與地方政府間的權(quán)責(zé)劃分不清，中央和地方政府在社會(huì)保障管理、實(shí)施和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方面，缺乏相互配合和有效協(xié)作。這種局面造成了中央管不勝管與地方無法自決，該地方管的中央也管，該中央管的地方也有涉足。這樣在管理與配置社會(huì)保障資源時(shí)

14、，由于權(quán)責(zé)劃分不清，而導(dǎo)致社會(huì)保障事務(wù)管理混亂，甚至?xí)霈F(xiàn)中央與地方爭(zhēng)利避難而致使社會(huì)保障資源配置不合理、管理效率低下，降低社會(huì)保障政策效益。3社會(huì)保障相關(guān)職能部門的產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致社會(huì)保障資源管理與配置的混亂和低效。社會(huì)保障立法機(jī)構(gòu)、主管機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理的范圍和領(lǐng)域不清，立法、資金、執(zhí)行、監(jiān)督四種功能的關(guān)系處于混亂狀態(tài)。我國社會(huì)保障整個(gè)管理體系沒有清晰的輪廓，法制建設(shè)、政策制定、管理經(jīng)辦的職能的發(fā)揮與業(yè)務(wù)及資金運(yùn)作的監(jiān)督等沒有一個(gè)清晰的循環(huán)路徑，政法不分、政事不分、政資不分、執(zhí)監(jiān)不分，社會(huì)保障工程的行政權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)由某一部門統(tǒng)一行使，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。這些產(chǎn)

15、權(quán)不清、管理混亂的現(xiàn)象，必人造增加社會(huì)保障資源管理與配置交易費(fèi)用，造成社會(huì)保障資源管理與配置的低效率。三、對(duì)我國社會(huì)保障管理體制的思考1、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，建立政府主導(dǎo)型的社會(huì)保障管理模式科斯定理認(rèn)為資源配置存在市場(chǎng)配置與政府、法律配置的邊界，在配置資源時(shí)應(yīng)當(dāng)界定其的產(chǎn)權(quán)，比擬其配置資源的交易費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)不清那么會(huì)增加交易費(fèi)用，導(dǎo)致低效率。所以，一方面應(yīng)當(dāng)比擬政府配置社會(huì)保障資源的行政管理費(fèi)及其配置效益與市場(chǎng)配置社會(huì)保障資源本錢及效率，使政府有選擇地行使其行政權(quán)，并讓市場(chǎng)在社會(huì)保障的管理中發(fā)揮補(bǔ)充作用，另一方面，由于受歷史文化影響，我國政府具有較高權(quán)威，社會(huì)群眾對(duì)政府認(rèn)同度也高，由政府來負(fù)

16、責(zé)社會(huì)保障制度的具體實(shí)施，阻力少，效率高，加之我國政府規(guī)模比擬龐大，本錢也較低。因此，我國應(yīng)建立政府主導(dǎo)型的社會(huì)保障管理模式，并適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來改良政府工作效率、催促政府管理高效。例如，在管理社會(huì)保障事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部確立節(jié)約本錢、提高辦事效率的鼓勵(lì)機(jī)制，讓市場(chǎng)因素對(duì)政府社會(huì)保障工作的績(jī)效進(jìn)行有效地評(píng)估，甚至可以把社會(huì)保障某事務(wù)或環(huán)節(jié)交由市場(chǎng)去經(jīng)辦、管理。這些做法既有理論依據(jù)，又有助于提高政府社會(huì)保障資源管理與配置的效率與效益。2、加大機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行社會(huì)保障管理職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制產(chǎn)權(quán)合并是科斯定理提出了降低交易費(fèi)用的重要手段，在交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體

17、存在摩擦，通過重新界定產(chǎn)權(quán)，建立社會(huì)保障大部門體制，使交易費(fèi)用內(nèi)部化，減少產(chǎn)權(quán)主體摩擦進(jìn)而減少社會(huì)保障資源管理與配置的交易費(fèi)用。中共十七大明確提出了大部制;的設(shè)想，且2021年政府機(jī)構(gòu)改革組建了人力資源和社會(huì)保障部，可能是出于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，暫時(shí)在名義上保存一個(gè)統(tǒng)一;的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的根底框架。然而，目前對(duì)社會(huì)保障;內(nèi)涵的理解歧義甚多，?七五;建議?、1993年?中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?、2006年?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定?以及中共十七大報(bào)告里，對(duì)于社會(huì)保障內(nèi)涵的界定仍沒有一個(gè)明確、統(tǒng)一的說法和規(guī)定。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障大部制前必須確定我國社會(huì)

18、保障的根本內(nèi)涵。就長(zhǎng)期而言，我國社會(huì)保障管理的大部制，應(yīng)統(tǒng)籌管理社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫等。3、理順社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)間關(guān)系，明晰中央與地方機(jī)構(gòu)的權(quán)限科斯定理認(rèn)為明晰產(chǎn)權(quán)是減少交易費(fèi)用的必要條件，因此在社會(huì)保障資源管理與配置中，明細(xì)各機(jī)構(gòu)間的職責(zé)、各社會(huì)保障職能的關(guān)系以及中央與地方的職權(quán)，將是解決我國社會(huì)保障管理體制弊端、提高社會(huì)保障資源配置效率的的必由之路。就目前我國社會(huì)保障管理體制現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是理順社會(huì)保障中央相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)系，協(xié)調(diào)好人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委以及財(cái)政部的制定社會(huì)保障法規(guī)政策的職能，協(xié)調(diào)好人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部的社會(huì)保障司以及審計(jì)署有關(guān)社會(huì)保障監(jiān)督事務(wù)，協(xié)調(diào)好人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)，協(xié)調(diào)好民政部與教育部有關(guān)社會(huì)福利事務(wù)等；還必須界定清社會(huì)保障立法機(jī)構(gòu)、主管機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理的范圍和領(lǐng)域，清晰立法、資金、執(zhí)行、監(jiān)督四種功能的關(guān)系。4、加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)，建立完備的社會(huì)保障法律體系科斯定理認(rèn)為，界定產(chǎn)權(quán)或者明晰產(chǎn)權(quán)是以相關(guān)法律為依據(jù)的，而不是個(gè)體行為，否那么不同的市場(chǎng)行為主體在行使自己認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，就可能因無法律依據(jù)導(dǎo)致交易本錢升高。社會(huì)保障管理體制運(yùn)行應(yīng)有相