2022年整理-代建制與其他建設(shè)模式的關(guān)系

1、PAGE PAGE 4代建制與其他建設(shè)模式的關(guān)系要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問(wèn)題。一是為防止在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中“代建制被變形，各建設(shè)主體應(yīng)首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國(guó)家出資工程長(zhǎng)期存在“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障問(wèn)題。從目前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀看，需要將代建制以“初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)為界分為兩階段進(jìn)行，并以在實(shí)施階段為重點(diǎn)開展代建制。實(shí)施階段國(guó)家應(yīng)以目標(biāo)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)索賠制和履約擔(dān)保制為主線，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)控制；國(guó)家作為委托方，委托社會(huì)專業(yè)化工程管理單位，改變傳統(tǒng)的由建設(shè)指揮部向使用單位負(fù)責(zé)的管理模式，改由代建單位向國(guó)家負(fù)責(zé)，確保國(guó)家投資資金得到有力控制；在實(shí)施階段，使

2、用單位應(yīng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的外部環(huán)境，包括建設(shè)用地、用水、用電等資源提供問(wèn)題；代建單位可以自營(yíng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，但不宜自行承擔(dān)施工和采購(gòu)任務(wù)，以提高自己的履約能力，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家投資管理部門為了保證國(guó)有資金得到合理利用，防止不正常的流失，就負(fù)責(zé)代建單位的選擇、工程功能設(shè)計(jì)與變更的審查認(rèn)定、建設(shè)資金的管理和工程工程的驗(yàn)收等工作。建設(shè)市場(chǎng)與代建制理論上的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)該是：需方首先提出建設(shè)工程的功能要求，建方作為供方向需方提出滿足工程功能要求的報(bào)價(jià)，得到需方承諾后，建設(shè)合同形成；實(shí)際上建設(shè)工程的主體情況很特殊、也很復(fù)雜。例如在一個(gè)水利工程工程中，地方政府作為需方提出了建設(shè)工程的功能要求；但沒有

3、建設(shè)資金，它需要國(guó)家資金進(jìn)入，于是需方的所有權(quán)資方和使用權(quán)用方會(huì)發(fā)生別離。目前，國(guó)家出資方式有兩種。一種，國(guó)家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨(dú)立的需方組建建設(shè)單位；另一種，隨著國(guó)家投資體制改革的實(shí)行，國(guó)家資金可以以投資方式進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程中，國(guó)家將作為資方、地方|考試大|政府作為用方合作成為工程的需方，并委托社會(huì)專業(yè)化工程管理單位組建建設(shè)單位。為了區(qū)分由地方政府部門作為獨(dú)立需方組建建設(shè)單位的傳統(tǒng)指揮部模式，我們把后者稱作代建制。因此代建制具有如下特點(diǎn)：1、資方是國(guó)家，需方別離為用方和資方。2、建方是社會(huì)專業(yè)化工程管理單位，被稱作代建單位。常見的建設(shè)管理模式與代建制的關(guān)系

4、工程管理制工程管理制又分工程管理效勞和工程管理承包。由業(yè)主委托社會(huì)工程管理單位|考試大|對(duì)其工程管理行為進(jìn)行咨詢、效勞，稱作工程管理效勞；由業(yè)主委托社會(huì)工程管理單位全權(quán)行使建設(shè)單位工程管理職能，稱作工程管理承包。這種模式與代建制比較接近，只是由所有權(quán)和使用權(quán)合一的業(yè)主代替了所有權(quán)和使用權(quán)別離的地方政府和國(guó)家。理論上說(shuō)，代建單位和建設(shè)單位一樣，都可以通過(guò)委托社會(huì)工程管理單位進(jìn)行工程管理；但是實(shí)際上，由于代建單位本身就是工程管理單位，它不存在再次委托問(wèn)題，因此可以理解為代建制是工程管理制的一種特殊形式。在政府參與的工程建設(shè)中，工程管理制與傳統(tǒng)的指揮部模式相比，由于專業(yè)化的社會(huì)專業(yè)化工程管理單位介入

5、，解決了“只有一次教訓(xùn)，沒有兩次經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題；但在解決“工期馬拉松、投資無(wú)底洞問(wèn)題上，筆者認(rèn)為沒有實(shí)質(zhì)性幫助。建議采用代建制模式來(lái)解決這一難題，即由國(guó)家投資主管部門委托社會(huì)專業(yè)化工程管理單位實(shí)施建設(shè)單位職能。建設(shè)監(jiān)理制建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的管理。其實(shí)它是工程管理效勞的一種特殊形式，目前實(shí)行的是施工階段的建設(shè)監(jiān)理制，設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段的建設(shè)監(jiān)理尚不成熟，因此較少實(shí)施。在實(shí)行工程代建制后，由于代建單位本身就是社會(huì)專業(yè)化工程管理單位，因此一般不需要監(jiān)理單位介入。但監(jiān)理單位可以在建設(shè)市場(chǎng)

6、中繼續(xù)為工程法人提供工程管理效勞或咨詢工作；也可以作為社會(huì)專業(yè)化工程管理單位成為代建單位，為國(guó)家提供代建效勞?！敖昏€匙模式由建設(shè)單位承包全部建設(shè)任務(wù)的一種建設(shè)管理模式。它是一種費(fèi)用包干制，除此之外它和工程管理承包制相當(dāng)接近。由于“交鑰匙模式采用費(fèi)包干制風(fēng)險(xiǎn)較大，由社會(huì)專業(yè)化工程管理單位擔(dān)任建設(shè)主體已經(jīng)不大適合；一般應(yīng)由具有一定規(guī)模的施工企業(yè)來(lái)實(shí)施較為合理，但這種模式的如何保證工程的使用壽命值得探討，因此筆者認(rèn)為不適合公益性工程。總承包模式EPC建設(shè)單位將施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)備采購(gòu)和工程施工全部委托給一家單位實(shí)施的管理模式。這種模式可以降低建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，將一局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了參建單位身上，因此無(wú)論是工程管理制還是代建制，建設(shè)單位均可采用此類管理模式來(lái)降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)容總結(jié)1代建制與其他建設(shè)模式的關(guān)系要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問(wèn)題2二是如何解決國(guó)家出資工程長(zhǎng)期存在“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障問(wèn)題3實(shí)施階