加強水土保持生態(tài)建設

1、加強水土保持生態(tài)建設堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W依法治水 管水護水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力。一、水平安現(xiàn)狀新中國成立以來，黨領導人民堅持不懈開展大規(guī)模水利建設，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級及以上堤防約33

2、萬公里， 建成各類水庫9. 8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪保護區(qū) 面積約80萬平方公里，保護人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河加快推進水利科技成果轉化。動態(tài)掌握一批管用實用成果，全面 形成成果轉化各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的工作格局，推動成果轉化 推廣體制機制更趨完善，供需對接更加順暢，滿足保障水平安對先進 適用技術的實際需求。推進水利科學普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應的水

3、利科普體系，公眾節(jié)水護水意識和水科學素養(yǎng)顯著提 升。深化水利科技體制機制改革。加快科研院所改革，擴大科研自主 權。指導部屬科研院所實施章程管理，推動建立現(xiàn)代院所管理制度。 組織科研院所優(yōu)化調整內設科研機構研究方向，進一步明確開展定位。 推動建立行業(yè)內外多渠道投入機制，積極調動社會力量開展水利科技 創(chuàng)新研究。優(yōu)化調整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵流域、地方、水利 高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。扎實做好水利技術監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術標準體系表，優(yōu) 先開展水災害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關水利技術標準制修 訂，開展水利團體標準研制。修訂完善水利行業(yè)計量管理方法，為國 家水平安保障體系的

4、建設和完善提供計量支撐和保障。（五）加強人才隊伍建設以服務水利高質量開展為出發(fā)點和落腳點，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新 人才，扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建設，為保障水平安提供強有力的 人才支持和智力支撐。加快推進人才創(chuàng)新開展。深入實施水利人才開展創(chuàng)新行動，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領軍人才、青年拔尖人才 和人才創(chuàng)新團隊，加快形成科學合理的人才梯隊。實施人才優(yōu)先開展 政策，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，推動人才開展與國家開展戰(zhàn) 略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養(yǎng)水利高層次人才。扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建設。因地制宜建立一批基層專業(yè)人 才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進水

5、利“三支一 扶”工作。根據(jù)基層水利單位需求，強化基層干部人才交流鍛煉，組 織開展“人才組團”幫扶和“送教上門” “菜單式”培訓等，幫助基 層加強干部人才隊伍建設。（六）推進水文化建設和水情教育以保護、傳承、利用和弘揚中華水文化為主線，加強水文化建設, 繁榮開展先進水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念, 引導公眾增強節(jié)約水資源、保護河湖水生態(tài)的思想意識和行動自覺， 為保障國家水平安提供強有力的思想保證、精神動力和文化支撐。加大水文化遺產(chǎn)保護和挖掘。強化中華優(yōu)秀水文化保護和挖掘， 因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調查和認定。制定國家水利遺產(chǎn)認定標 準和管理方法，開展國家水利遺產(chǎn)認定，積極推動

6、更多水利遺產(chǎn)列入 世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保 護與挖掘，加強水利史志編撰，推進“中國名水志文化工程”，做好 水利古籍整理，推進中國黃河文化大典編撰工作。以黃河、長江、大運河等治水文化研究為重點，挖掘水文化蘊含 的時代價值。加強基礎與應用研究，強化水文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)技術 支撐。推進水文化傳承和利用。推動已建水利工程與文化融合開展， 挖掘和弘揚南水北調、三峽等重大水利工程時代價值，推出水利工程 與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進文化 要素融入水利工程規(guī)劃、設計、建設等各階段。在“一河（湖）一策” 治理中融入水文化內涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源

7、地立碑標記工作， 推動一批重大水利工程水利風景區(qū)建設，建設中國水文博物館等一批 水文化工程，打造水文化長廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念， 推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。加強水情教育。做好水情教育頂層設計，構建政府引導、多部門共同推動的工作格局。加強水情教育基礎設施建設，推動各流域機構、各省（自治區(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公共區(qū)域等，建設展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內容的場館 和場所，面向公眾開展水情教育。設立布局合理、種類齊全、特色鮮 明、規(guī)模適度的多層級水情教育基地，推動開展省級水情教育基地設 立工作，鼓勵有條件的市設立市級水情

8、教育基地。推進水情教育知識 納入中小學課程，鼓勵高校開設水情教育和水文化課程。加強水情教 育專兼職專業(yè)人才隊伍建設，籌劃打造一批主題鮮明富有特色的水情 教育品牌活動，制作一批高質量的權威水情教育知識讀本、音視頻等 產(chǎn)品。資料整理來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃重要城市防洪標準到達100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財 產(chǎn)平安和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。二是經(jīng)濟社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對京津冀等人口經(jīng)濟與水資源承載力嚴重失衡的區(qū) 域，在大力推進節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎上推動更大范 圍的水資源調配，南水北調東中線一期工程建成通水，累計供水超過 40

9、0億立方米，緩解了重點地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農村自來水普及率提高到83%,農田有效灌溉 面積到達10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。三是水土資源保護能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。堅 持封育俁護與綜合治理相結合，水土流失嚴重狀況得到全面遏制。堅 持地下水壓采與增加補給相結合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認真落實水污染防治行動計劃，實施飲用水水源地平安達標建設, 水環(huán)境質量總體改善，全國監(jiān)測河長中IIII類水質河長比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率

10、由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達或好于HI類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風險意識不斷增強，風險防控能力不斷提升。貫徹總 體國家平安觀，堅持底線思維，提升防范化解水平安風險意識和能力。 水旱災害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān) 測網(wǎng)絡體系逐步完善。健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任 體系，完善應急預案體系，加強水工程聯(lián)合調度運用，防汛抗旱搶險 救災能力持續(xù)提高。加強應急備用水源建設，提高城鄉(xiāng)供水風險應對 能力。高度重視水工程平安運行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口

11、經(jīng)濟狀況，決定 了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時期我國水平安保障工作 處于加快補齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風險底線、解決累積性 問題、提檔升級的關鍵時期，水利進入高質量開展的新階段，邁向更 高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。二、加強水土保持生態(tài)建設堅持預防為主、防治結合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學推進水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設與國家戰(zhàn)略結合， 為促進生態(tài)保護和高質量開展、建設美麗中國奠定基礎。加強江河源頭區(qū)保護修復。加

12、強大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護修復，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采取禁牧輪牧，設立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強化水土流失預防保護，提高三江源“中華 水塔”、假設爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區(qū)以及重要水源補 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實施林草植被恢復等預防保護措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。強化重點地區(qū)水土流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域為重點，實施國家水土保持重點工程，科學配置各項 措施，提升治理質量和效益。長江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點，因地制宜實施小流域綜合治

13、理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、嫄面保護、淤地壩建設和病險淤地壩除險加固工程。東北黑 土區(qū)重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護黑土地。因地制宜 推進生態(tài)清潔小流域建設。三、加強水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅持依法治水、科學管水，全面加強水利法規(guī)制度建設，強化涉 水事務監(jiān)管，推進科技人才創(chuàng)新和水文化建設，不斷提升水治理能力 現(xiàn)代化水平。（一）加強水利法治建設深入貫徹落實法治政府建設要求，加快完善水利法規(guī)制度體系， 增強水利高質量開展的制度保障；著力強化水行政執(zhí)法力度，注重執(zhí) 法質量和效果；縱深推進水利“放管服”改革，提升政

14、務服務能力， 依法防范水利領域風險隱患，解決管理領域突出問題，在法治軌道上 推進水利高質量開展。加強重點領域法規(guī)制度建設。加強重點流域保護治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災害防御、水利工程建設與運行調度等法規(guī)制度 建設，提高立法質量和效率。積極推動黃河保護立法，抓好長江保護 法配套制度建設，推進節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點 領域立法進程。支持地方加強水利立法，推動省際水資源節(jié)約利用、 河湖管理、防洪調度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強流域 區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質量和效能。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面 推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突 出

15、問題專項執(zhí)法的同時，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結合，加強違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實地核 查，開展重點領域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強水行政執(zhí)法 能力建設，強化執(zhí)法隊伍和裝備建設，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置 執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓和資格管理。推進流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜 接機制，嚴厲打擊各類水事違法行為。深入推進水利依法行政?？v深推進水利“放管服”改革，全面推 行清單管理制度，深入推進“證照別離”改革。加強事中事后監(jiān)管， 健全監(jiān)管規(guī)那么標準，改進監(jiān)管方式，推進水利政務服務重點領域和高 頻事項便捷辦

16、理，提升服務效能。健全水事糾紛預防調處化解機制， 暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善法律 顧問、公職律師等制度，推進水利依法決策，加強規(guī)范性文件審核工 作，從嚴審查行政行為的合法性和適當性。加強法治宣傳教育，不斷 提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質量開展的能力水平。（二）加強涉水事務監(jiān)管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領域，針對 監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務監(jiān)管水 平。強化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內（除無人區(qū)外）河湖管 理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進重要江河湖泊岸線保護利用

17、規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和 用途管制。嚴格落實河湖采砂屬地管理責任，推進重要江河湖泊采砂 管理規(guī)劃編制，強化采砂管理、科學利用砂石資源。嚴格執(zhí)行涉河建設工程許可，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī) 范化，壓實屬地責任，完善分級監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。加強河湖 生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標和管控措施。強化水資源監(jiān)管。加強取用水監(jiān)管，深入推進全國取用水管理專 項整治行動，全面準確摸清取水口情況，對發(fā)現(xiàn)問題認真處置，強化 用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水資源調度監(jiān)管，制 定和實施江河及重大調水工程水量調度方案、年度調度計劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）

18、、生態(tài)流量（水量）符 合管控指標要求，重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占 生態(tài)用水等問題。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管, 確保任務按期完成。強化水土保持監(jiān)管。嚴格水土保持方案審批，從源頭上預防和控 制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權責清單，分類細化監(jiān)管規(guī)那么標 準。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化 機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處違法違規(guī)行為。探 索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管專 業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝 備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩平安度汛等的監(jiān)督檢查。

19、強化水利工程監(jiān)管。加強水利工程全過程監(jiān)管，壓實工程法人、 參建各方和工程主管部門責任，強化前期工作、設計變更、“四制” 執(zhí)行、質量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建 設質量。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設管理，積極 有序推廣應用工程總承包等建設模式。推動南水北調等重大工程管理 提檔升級，確保工程平安運行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫、農村 供水、灌區(qū)末端等工程運行監(jiān)管機構和方法，全面加強對工程管護主 體、風險管控責任、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。推進水利 工程標準化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標準體系，完善水利 基礎設施運行管理體制機制，提高水利基礎設施抗風險能力。健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關規(guī)章制度，修訂 相關專業(yè)監(jiān)督檢查方法，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行 業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有