深化水利投融資機制改革

1、深化水利投融資機制改革到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力進一步加強，國家水安 全保障能力明顯提升。一、加強水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅持依法治水、科學(xué)管水，全面加強水利法規(guī)制度建設(shè)，強化涉 水事務(wù)監(jiān)管，推進科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力 現(xiàn)代化水平。（一）加強水利法治建設(shè)深入貫徹落實法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系， 增強水利高質(zhì)量開展的制度保障；著力強化水行政執(zhí)法力度，注重執(zhí) 法質(zhì)量和效果；縱深推進水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力， 依法防范水利領(lǐng)域風(fēng)險隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上

2、 推進水利高質(zhì)量開展。加強重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強重點流域保護治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運行調(diào)度等法規(guī)制度 建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動黃河保護立法，抓好長江保護 法配套制度建設(shè)，推進節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點 領(lǐng)域立法進程。支持地方加強水利立法，推動省際水資源節(jié)約利用、 的思路，實施國家節(jié)水行動方案，推動水資源利用方式進一步向節(jié)約 集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費模式。（一）建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的 基本生態(tài)流量

3、（水量）。加快推進江河流域水量分配、地下水管控指 標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控 制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明 晰區(qū)域用水權(quán)益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承 載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理 控制用水量。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細化黃河可供 水量分配方案。建立分區(qū)差異化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū) 域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟社會開展需求，銜接協(xié) 調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進一步研究細 化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實行分區(qū)分

4、類管理。強化水資源論證和取水許可管理。強化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論 證的實施，推進水資源論證區(qū)域評估制度，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅決糾正未 經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行 為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水 動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強取水許可執(zhí)行、用水定 額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)督。推進超載區(qū)取水許可限批。落實取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格 流域區(qū)

5、域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng) 水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓 獲得取用水指標(biāo)的工程，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機制，完善考核指標(biāo)體 系，注重工作實績，改進評價方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴(yán)格水資源管理實施的日常監(jiān)督，推進問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成 情況建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執(zhí)法檢查，重點監(jiān)督水資源 管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建

6、立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升 取用水監(jiān)管能力。嚴(yán)格用水強度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù) 業(yè)的先進用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂機制。強化用水 定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、 節(jié)水載體創(chuàng)立、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三 級行政區(qū)用水強度管控指標(biāo)體系，細化分解落實并嚴(yán)格考核各級行政 區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)等用水效率管控指標(biāo)。（二）大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效推進農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進適水種植，建立節(jié)水 型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減

7、高耗水作物，加快開展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選 育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，開展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進稻漁綜合 種養(yǎng)，積極開展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力開展節(jié)水灌溉。建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水 設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水 肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全 完善量水測水設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。（三）深入推進工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)， 加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水

8、再 生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平 衡測試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵企業(yè)開展用水審計和 水效對標(biāo)達標(biāo)，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。 對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造，加快淘汰落 后的用水工藝、技術(shù)和裝備。推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級，設(shè)定工業(yè)工程 水耗準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進加價 以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標(biāo) 再利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水 新建、改建、擴建工程，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園 區(qū)集中。在火力發(fā)

9、電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵 等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi) 容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企 業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動企業(yè)間的用水 系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實施海水淡化工程。探索建立 “近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。（四）全面加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落 實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序 利用。落實城市

10、節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城 鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進海綿城市建設(shè)。重點抓好污水 再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道 路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，建立精 細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化 管理。重點推動管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進公共領(lǐng)域節(jié)水。強化公共用水和自建設(shè)施供水

11、的計劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。 公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制 洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額, 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。（五）健全節(jié)水機制完善節(jié)水監(jiān)管機制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié) 調(diào)機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項和重大問題。強化地方政府 主體責(zé)任，逐級建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟 社會開展綜合評價體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水

12、作為約束性指標(biāo)納入 政績考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識建設(shè), 擴大產(chǎn)品覆蓋類型，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，根 據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進口商）和檢測檢驗機構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水 效等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者” 企業(yè)評選，向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務(wù)范圍和深度。加強節(jié)水宣傳教育。加強國情水情教育，建設(shè)國家水情

13、教育基地,向全民普及節(jié)水知識。持續(xù)開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動。強化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務(wù)職責(zé)，加強節(jié)水形勢宣傳、知識普及、信息公開和政策解讀， 鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動。加強節(jié)水教育培訓(xùn)，逐 步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，積極推進節(jié)水教育進 校園、進課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推 動節(jié)水型城市建設(shè)，推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。三、加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼

14、為目標(biāo)，按 照“嚴(yán)保護、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長制作用，加強水 源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學(xué)推進水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強水土保持生態(tài)建設(shè)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進生態(tài)保護和高質(zhì)量開展、建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。加強江河源頭區(qū)保護修復(fù)。加強大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化

15、濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強化水土流失預(yù)防保護，提高三江源“中華 水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區(qū)以及重要水源補 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。強化重點地區(qū)水土流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域為重點，實施國家水土保持重點工程，科學(xué)配置各項 措施，提升治理質(zhì)量和效益。長江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點，因地制宜實施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、嫄面保護、淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險加固工程。東北

16、黑 土區(qū)重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護黑土地。因地制宜 推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（二）加強河湖生態(tài)保護治理以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點，以流域 為單元，堅持綜合施策、協(xié)同推進，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保護治理，強化河湖生態(tài)流量保障，推動河湖水域岸線保護修復(fù)和生態(tài) 廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。切實保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目 標(biāo)，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，綜合確定河流生態(tài)基流、 分時期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水 位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點保障 河湖生態(tài)系統(tǒng)完

17、整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護與防 洪、供水、發(fā)電、航運等關(guān)系，加強水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點河 湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性，科學(xué) 開展生態(tài)補水。加強重點河湖生態(tài)治理修復(fù)。推進退田還湖。以重大國家戰(zhàn)略區(qū) 域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點，推進大運河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài) 治理修復(fù)，推動建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌 防洪平安、水資源平安和水生態(tài)平安，開展河湖綜合整治，因勢利導(dǎo) 整治河湖，維護深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足

18、親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按照防沖不防淹的 原那么，通過植被綠化、生態(tài)護坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能， 改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營 造適宜生境。繼續(xù)推進三峽、丹江口等庫區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。加強水環(huán)境治理。對于水污染嚴(yán)重的河湖，堅持陸域和水域系統(tǒng) 治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收 集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸 的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強城鄉(xiāng)面源污染治理。加強河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生 態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負荷、增強水體自凈能力，改

19、善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進地下水超采綜合治理在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下 水，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補給，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。深入推進華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開發(fā)強度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快地下水源置換，實施 超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。積極推進重點區(qū)域地 下水超采治理與保護。（四）加大飲用水水源保護力度河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強流域 區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面 推

20、行行政執(zhí)法“三項制度”，加強水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突 出問題專項執(zhí)法的同時，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實地核 查，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強水行政執(zhí)法 能力建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置 執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理。推進 流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜 接機制，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。深入推進水利依法行政?？v深推進水利“放管服”改革，全面推 行清單管理制度，深入推進“證照別離”改革。加強事中事后監(jiān)管， 健全監(jiān)管規(guī)那

21、么標(biāo)準(zhǔn)，改進監(jiān)管方式，推進水利政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高 頻事項便捷辦理，提升服務(wù)效能。健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制， 暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律 顧問、公職律師等制度，推進水利依法決策，加強規(guī)范性文件審核工 作，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性。加強法治宣傳教育，不斷 提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量開展的能力水平。以保護和提升飲用水水源平安為重點，合理布局水源和取水口。 科學(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護，劃定 管護范圍，開展飲用水水源平安評估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工程水源保護。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程

22、水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護，根據(jù)飲用水水源管 護范圍，完善隔離防護和警示設(shè)施，強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，健全水源保 護巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護機制，加強管護范圍內(nèi)風(fēng)險防控，及時開展 排查整治。強化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護。進一步完善全國重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加強生 態(tài)防護和治理。加強水量優(yōu)化調(diào)度，維護飲用水水源合理水位或流量。 推動地方政府飲用水水源保護區(qū)劃定，加強部門聯(lián)動，推動水源污染 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強農(nóng)村飲用水 水源保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問題排查 整治。加強地下水集中飲用水源保護，合理確定管

23、控水位，嚴(yán)格取水 管理。水開發(fā)強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快 地下水源置換，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。 積極推進重點區(qū)域地下水超采治理與保護。四、工作原那么堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水平安公共服務(wù) 均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)

24、約集約轉(zhuǎn)變。堅持風(fēng)險防控、確保平安。強化底線思維，增強憂患意識，從注 重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風(fēng)險轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風(fēng)險防控機制，提高防范化解水平安風(fēng)險的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元 開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。科學(xué)依法治水 管水護水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力。五、實施保障（一）加強黨對水平安保

25、障工作的領(lǐng)導(dǎo)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自 信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水平安保障規(guī)劃實施的 各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實 推動的工作格局。地方各級政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實增強責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查， 切實改進作風(fēng)，抓好本地區(qū)水平安保障各項任務(wù)的落實工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時加強對地方工作的指導(dǎo)和支持， 推動落實好規(guī)劃各項任務(wù)。（二）落實目標(biāo)責(zé)任各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編 制好區(qū)域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大

26、 舉措進一步細化落實到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實施機制，強 化政策支撐，增強要素保障，切實做好組織實施工作。國家開展改革 委會同水利部加強對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督， 適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。（三）科學(xué)有序推進規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實做好工程前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進實施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水平安的強 大合力。加大國情水

27、情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公眾水平安風(fēng)險觀念。 傳承和弘揚優(yōu)秀水文化，強化中華優(yōu)秀水文化保護和挖掘。激發(fā)全社 會參與規(guī)劃實施的積極性。六、深化水利投融資機制改革堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的原那么，強化財政支持，加大金融支持 力度，按照“市場化、法治化”導(dǎo)向推進投融資體制改革，鼓勵和吸 引社會資本積極參與水利工程建設(shè)，促進健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實財政支持水利相關(guān)政策。完善公共財政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機制。優(yōu)化項 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工

28、程建設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款 等金融信貸資金。鼓勵符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場， 鼓勵和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動符合條件的 水利工程開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標(biāo), 支持社會資本采取股權(quán)合作、政府和社會資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運營。探索運用政府和社會資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)， 通過投資補助、運營補貼、價格調(diào)整等措施，完善工程投資回報機制, 保障社會資

29、本合理收益。對供水對象單一、范圍較小的工程，鼓勵項 目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，探索構(gòu)建市場化風(fēng)險分擔(dān)機制和動 態(tài)調(diào)整機制。資料整理來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃（二）加強涉水事務(wù)監(jiān)管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水 平。強化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管 理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進重要江河湖泊岸線保護利用規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和 用途管制。嚴(yán)格落實河湖采砂屬地管理責(zé)任，推進重要江河湖泊采砂 管理規(guī)劃編制，強化采砂管理、科學(xué)利用砂石資源。嚴(yán)

30、格執(zhí)行涉河建 設(shè)工程許可，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī) 范化，壓實屬地責(zé)任，完善分級監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。加強河湖 生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。強化水資源監(jiān)管。加強取用水監(jiān)管，深入推進全國取用水管理專 項整治行動，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，對發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真處置，強化 用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水資源調(diào)度監(jiān)管，制 定和實施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符 合管控指標(biāo)要求，重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問題。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治

31、理的監(jiān)管, 確保任務(wù)按期完成。強化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控 制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細化監(jiān)管規(guī)那么標(biāo) 準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化 機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探 索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專 業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝 備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩平安度汛等的監(jiān)督檢查。強化水利工程監(jiān)管。加強水利工程全過程監(jiān)管，壓實工程法人、 參建各方和工程主管部門責(zé)任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制” 執(zhí)行、質(zhì)量管理、

32、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建 設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，積極 有序推廣應(yīng)用工程總承包等建設(shè)模式。推動南水北調(diào)等重大工程管理 提檔升級，確保工程平安運行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫、農(nóng)村 供水、灌區(qū)末端等工程運行監(jiān)管機構(gòu)和方法，全面加強對工程管護主 體、風(fēng)險管控責(zé)任、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。推進水利 工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利 基礎(chǔ)設(shè)施運行管理體制機制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力。健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)章制度，修訂 相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查方法，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行 業(yè)監(jiān)督工

33、作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機制；加快水利監(jiān) 督信息平臺建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)各級水行政主 管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。（三）加強水庫移民管理加強水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的開展思想, 落實高質(zhì)量開展要求，維護移民合法權(quán)益，促進水利工程順利建設(shè)和 發(fā)揮效益。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾 意愿，探索移民安置方式。壓實移民工作地方主體責(zé)任，推動移民搬 遷和驗收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn) 定。深入推進水庫移民后期扶持工作。催促落實水庫移民后期扶持政 策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型

34、升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟 社會開展，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。組織開展 全國對口支援三峽庫區(qū)工作。（四）加強科技創(chuàng)新堅持把推動科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個面向”要求，以 國家水平安保障的科技需求為導(dǎo)向，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心, 深化水利科技體制改革，加強重大科技問題研究，加快科技成果推廣 應(yīng)用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量開展提供強有力的科技支撐。加強重大科技問題研究。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技 術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水平安的科技瓶頸。圍繞國家重大區(qū)域開展戰(zhàn) 略和重大工程科技需求，開展水平安重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長 江黃河等重

35、點流域保護與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測與風(fēng)險防范、水資 源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。加快推進水利科技成果轉(zhuǎn)化。動態(tài)掌握一批管用實用成果，全面 形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的工作格局，推動成果轉(zhuǎn)化 推廣體制機制更趨完善，供需對接更加順暢，滿足保障水平安對先進 適用技術(shù)的實際需求。推進水利科學(xué)普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護水意識和水科學(xué)素養(yǎng)顯著提 升。深化水利科技體制機制改革。加快科研院所改革，擴大科研自主 權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實施章程管理，推動建立現(xiàn)代院所管理制度。 組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機構(gòu)研究方向，進一步明確開展定位

36、。 推動建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機制，積極調(diào)動社會力量開展水利科技創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵流域、地方、水利 高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。扎實做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，優(yōu) 先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，開展水利團體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計量管理方法，為國 家水平安保障體系的建設(shè)和完善提供計量支撐和保障。（五）加強人才隊伍建設(shè)以服務(wù)水利高質(zhì)量開展為出發(fā)點和落腳點，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新 人才，扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為保障水平安提供強有力的 人才支持和智力支撐。加快推進人才創(chuàng)新開展。深入實施水利人才開展創(chuàng)新行動，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才 和人才創(chuàng)新團隊，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊。實施人才優(yōu)先開