廈門市農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議

1、調(diào)研報(bào)告廈門市農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議主辦：廈門市民政局廈門市老齡委辦公室廈門市老年基金會(huì)廈門市老年學(xué)學(xué)會(huì)承辦：廈門市同安區(qū)老年學(xué)學(xué)會(huì)2011年12月隨著我市人口老齡化高峰期的到來(lái)，老齡事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題也備受關(guān)注。繼2010年廈門市居家養(yǎng)老需求調(diào)查課題組的調(diào)研廈門市居家養(yǎng)老需求調(diào)查報(bào)告之后，廈門市老年學(xué)學(xué)會(huì)受廈門市民政局、市老齡辦、市老年基金會(huì)的委托，承擔(dān)了廈門市農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議專題調(diào)研。市老年學(xué)學(xué)會(huì)將任務(wù)交給了廈門市同安區(qū)老年學(xué)學(xué)會(huì)。同安區(qū)老年學(xué)學(xué)會(huì)立即成立課題調(diào)研組，經(jīng)過半年多的工作，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。一、調(diào)研概況（一）、準(zhǔn)備工作：1、組織分工：按照調(diào)研

2、計(jì)劃成立課題調(diào)研組（主要是同安區(qū)老年學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員），會(huì)長(zhǎng)統(tǒng)攬全局，并將成員分成4組，分頭負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、材料準(zhǔn)備、召開座談會(huì)、入戶訪談、發(fā)放調(diào)查問卷、回收匯總、統(tǒng)計(jì)分析以及撰寫報(bào)告，分工合作，使調(diào)研工作有條不紊地進(jìn)行。2、確定方式：本次調(diào)研確定“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合”的方式。主要以同安區(qū)農(nóng)村為基礎(chǔ)，輔以翔安、集美、海滄的農(nóng)村。在同安區(qū)有關(guān)部門的配合下，召集各鎮(zhèn)（街）、村（居）分管領(lǐng)導(dǎo)商討，根據(jù)廈門市農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)過認(rèn)真分析，各方人員取得共識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)階段廈門市農(nóng)村可概括歸納為四種類型，即：早已沒有土地，但處于城郊，經(jīng)濟(jì)較活躍；失地較久，土地已開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)；失地較晚，土地大部分未開發(fā)或正在開發(fā)，

3、既無(wú)工可做，第三產(chǎn)業(yè)也不太發(fā)達(dá)；地處山區(qū)，土地基本未被征用，村民全靠年輕人出外打工，老弱留村種地或看孩子。并從以上四種類型中各選一個(gè)村（居）為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象。3、設(shè)計(jì)問卷：參考去年廈門市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老情況調(diào)查的問卷內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，設(shè)計(jì)了有關(guān)問卷表格，力求較全面地反映當(dāng)前我市農(nóng)民居家養(yǎng)老狀況。4、搜集文件：搜集整理廈門市老齡事業(yè)發(fā)展的“十一五”、“十二五”規(guī)劃，中共廈門市委、市政府關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療保障及居家養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)文件計(jì)55件，約20萬(wàn)字，匯編成冊(cè)，為調(diào)研提供政策依據(jù)。（二）、目的、對(duì)象、方法及內(nèi)容：1、調(diào)研目的：了解當(dāng)前本市農(nóng)村60歲以上老年人的居家養(yǎng)老現(xiàn)狀，查找存在的問題，分

4、析影響農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的各種因素，以期對(duì)農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老工作提出建設(shè)性的意見和建議。2、調(diào)研對(duì)象：農(nóng)村60歲及以上的老年人，按年齡段劃分，以每10歲為一段，即：60 69歲、7079歲、8089歲及90歲以上人群，男女兼顧。3、調(diào)研方法：在各鎮(zhèn)（街）、村（居）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的配合下，課題組成員到各村召開座談會(huì)，包括鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)、村（居）兩委及有關(guān)人員的座談會(huì)、各年齡段的老年人代表座談會(huì)，同時(shí)采取入戶訪談、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，以座談會(huì)方式聽取老人和涉老工作人員的意見、看法和入戶與各種類型老人深入交談，了解情況，以及進(jìn)村、入戶考察到的第一手資料為主，結(jié)合問卷調(diào)查資

5、料，根據(jù)市委市政府制定的相關(guān)政策、法規(guī)、實(shí)施意見，對(duì)照基層落實(shí)的情況及現(xiàn)狀，進(jìn)行深入的比較和分析。然后，按照“去粗取精，去偽存真”、“由此及彼，由表及里”的原則，進(jìn)行綜合分析和深入研究，力求比較真實(shí)、比較客觀地反映事實(shí)；抓住事物的本質(zhì)，看到主流，找出存在問題，提出針對(duì)性、可行性較強(qiáng)的解決問題的建議，以促使我市農(nóng)村居家養(yǎng)老工作做得更好，讓廣大農(nóng)村老人得到更多的實(shí)惠。4、調(diào)研內(nèi)容：主要是農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老基本狀況，其基本框架包括生活狀況（經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、醫(yī)療保健、生活照料）、精神慰藉和文化生活等；社會(huì)和社區(qū)面向老年人群的服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容、方式、效果及需求等。（三）、工作進(jìn)程：調(diào)研分為三

6、個(gè)階段：（1）今年是我市農(nóng)村的換屆選舉年，為避免影響中心工作，調(diào)研工作放在10月份之后進(jìn)行。此前主要是進(jìn)行課題立項(xiàng)、組織分工、信息查詢以及問卷設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作。與區(qū)有關(guān)部門聯(lián)系，取得支持與幫助。召開各鎮(zhèn)（街）老齡工作負(fù)責(zé)人會(huì)議，布置下鄉(xiāng)調(diào)查的有關(guān)事宜與要求。（2）11月中旬以前，各工作小組按照分工，深入到4個(gè)村（居）召開座談會(huì)、入戶訪談、進(jìn)行問卷調(diào)查，開展點(diǎn)上的調(diào)研工作。并在翔安區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的支持配合下，進(jìn)行三個(gè)區(qū)部分農(nóng)村老人的問卷調(diào)查。（3）12月20日之前，做好材料的整理、統(tǒng)計(jì)及綜合分析，撰寫調(diào)查報(bào)告，以及討論、修改，征求意見后定稿。二、農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀對(duì)應(yīng)四種類型

7、的農(nóng)村，各選擇一個(gè)代表村，即：選擇同安區(qū)的大同街道東山社區(qū)、洪塘鎮(zhèn)新霞村、新民鎮(zhèn)四口圳村及汀溪鎮(zhèn)頂村村4個(gè)村（居）為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，召開鎮(zhèn)（街）、村（居）分管領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)8場(chǎng)37人次；老年人代表座談會(huì)12場(chǎng)80人次，并填寫問卷80份；入戶訪談及問卷調(diào)查65人65份，入戶訪談與參加座談會(huì)的老年人無(wú)交叉重復(fù)；此外，還由課題組成員隨機(jī)入戶訪談100人，填寫問卷100份。翔安、集美、海滄三個(gè)區(qū)各選一個(gè)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)選定不同類型的對(duì)象，各發(fā)放問卷50份?？傆?jì)入戶訪談165人，座談會(huì)參加人數(shù)117人，發(fā)放問卷395份，回收393份，回收率99.50%。（一）各村（居）居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀： 1、4個(gè)村（居）的基本情況：大

8、同街道東山社區(qū)轄15個(gè)村民小組，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地被征用，屬失地村、城中村，發(fā)展起步較早、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活較富裕，2006年“村改居”。2009年被定為省居家養(yǎng)老試點(diǎn)社區(qū)（詳見“2、省居家養(yǎng)老試點(diǎn)社區(qū)東山社區(qū)”）。洪塘鎮(zhèn)新霞村有4個(gè)自然村，位于城東石材工業(yè)園區(qū)，土地較早被征用，勞動(dòng)力大部轉(zhuǎn)移從事第三產(chǎn)業(yè)或務(wù)工，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，老年人留守家庭或隨子女外出打理家務(wù)。村里有活動(dòng)室4處，多利用宮廟和祠堂；簡(jiǎn)易運(yùn)動(dòng)器材3套。新民鎮(zhèn)四口圳村是單一行政村，毗鄰?fù)补I(yè)集中區(qū)南端，屬失地村，由于征地較晚，大部分被征用土地仍閑置或正在建設(shè)中，外來(lái)人員較少，民房出租率低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，村民收入較低，生活

9、較困難。村里有活動(dòng)室1處，簡(jiǎn)易運(yùn)動(dòng)器材2套。汀溪鎮(zhèn)頂村村有4個(gè)自然村，位于汀溪鎮(zhèn)西北部，北與安溪接壤，海拔220408米，以茭白生產(chǎn)為主，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型的邊遠(yuǎn)山區(qū)村。土地基本未被征用，年青人大多流入城市打工，留守人員中有不少老弱病殘，生活較為困難。至今仍未通公交車，與外界的溝通不方便。現(xiàn)有設(shè)在宮廟或祠堂的老年人活動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)、有簡(jiǎn)陋器材的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所3處、圖書閱覽室1個(gè)。但由于居住分散、老年人大都忙于家務(wù)、且文化程度低，閱覽室和活動(dòng)場(chǎng)所利用率極低。4個(gè)村（居）的戶籍人口、60歲以上老年人數(shù)及其占總?cè)丝诘陌俜直确謩e為：東山社區(qū)：4418人、606人、%；新霞村：1864人、228人、%；四口圳村：173

10、0人、206人、%；頂村村：525人、57人、%。各與其所在鎮(zhèn)（街）老年人口的比例基本持平 大同街道（12.90%）、洪塘鎮(zhèn)（12.40%）、新塘鎮(zhèn)（11.60%）、汀溪鎮(zhèn)（11.20%） 。東山社區(qū)70歲以上低收入家庭老人82人、“三無(wú)（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人）老人”4人，低保和空巢老人各3人，五老對(duì)象及其配偶9人；新霞村低保20人；四口圳村低保16人；頂村村低保1人。東山社區(qū)、新霞村、四口圳村均為土地被征用的失地村（居），60歲以上老年人已辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)及所占的比例分別為：300人、49.5%；27人、%；95人、46.1%。三個(gè)村（居）60歲以上老年人合

11、計(jì)1040人，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)422人，已辦理者占40.58%。2、省居家養(yǎng)老試點(diǎn)社區(qū)東山社區(qū)：大同街道東山社區(qū)民風(fēng)純樸，敬老尊賢風(fēng)氣濃厚，社區(qū)兩委弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，重視并關(guān)愛老年人。每個(gè)村民小組都建有老人活動(dòng)室，老人活動(dòng)有場(chǎng)所。早在1996年就舉辦過276對(duì)夫婦的大型金、銀婚慶典活動(dòng)。關(guān)愛老人的形式多樣，舉措得力。如：為結(jié)婚50年以上的金婚、鉆石婚的夫婦照結(jié)婚照；每年給80歲以上老人祝壽，貼壽聯(lián)，發(fā)拐杖，給90歲以上老人發(fā)1200元生活補(bǔ)貼，給100歲以上老人發(fā)衣服；經(jīng)濟(jì)條件較差的老人還適當(dāng)給予敬老金等。被評(píng)為全國(guó)敬老示范區(qū)。2009年，東山社區(qū)被確定為省居家養(yǎng)老試點(diǎn)社區(qū)，目前已建立三類工作機(jī)構(gòu)：由

12、黨總支書記任組長(zhǎng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)小組；社區(qū)居家養(yǎng)老工作站，下設(shè)文體活動(dòng)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活幫扶4個(gè)服務(wù)工作組；組建6支由黨團(tuán)員、婦女、五老人員、鄉(xiāng)醫(yī)、文體愛好者參與的居家養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)共86人。社區(qū)服務(wù)站設(shè)有專門服務(wù)窗口，為轄區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等服務(wù)。目前已開展了配餐送餐、免費(fèi)理發(fā)、幫做家政、送醫(yī)送藥、發(fā)放補(bǔ)助、調(diào)處糾紛、辦學(xué)培訓(xùn)、提供文化娛樂等八項(xiàng)特色服務(wù)：社區(qū)為60周歲以上孤寡、低保、病殘老人提供配餐送餐服務(wù)；每月為無(wú)償服務(wù)對(duì)象發(fā)放100元的免費(fèi)餐票、150元的醫(yī)療補(bǔ)助、免費(fèi)理發(fā)等。志愿者為孤寡、空巢老人定期上門家政服務(wù)及代購(gòu)

13、生活物品，鄉(xiāng)醫(yī)定期上門巡診、送醫(yī)送藥。社區(qū)老年學(xué)校新增多門課程，學(xué)員增至150余名；文化中心開辟老年閱覽室、棋牌室、書畫室、談心室以及門球場(chǎng)，為老年人提供多元、安全的文體娛樂場(chǎng)所等。目前擬增加日間照料服務(wù)，把需要照料的老人相對(duì)集中照料。（二）4個(gè)區(qū)問卷調(diào)查情況及分析：1、基本情況：包括性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、月收入及來(lái)源、家庭類型、健康狀況、養(yǎng)老方式等項(xiàng)目，見表13。表1：調(diào)查對(duì)象基本情況表項(xiàng)目變量人數(shù)（人）合計(jì)比例（%）同安(245)集美(50)翔安(49)海滄(49)393性別男149252025219女96252924174年齡60691173416151827079811217

14、14124808937491161290歲及以上107926文化程度不識(shí)字或識(shí)字很少127161624183小學(xué)70202014124初中34124757高中或中專1126423大專325大學(xué)本科及以上15婚姻狀況有偶（同居）150302325228有偶（分居）7*2110離婚1120.51喪偶86172422149未婚2114月收入200500元1713021142365011000元48142258910011500以上12517438家庭類型一代戶1812122二代戶20 23530三代戶1843439332907四代戶231251050五代戶11* 其中1人住

15、敬老院。從表1可以看出：由于現(xiàn)在60歲以上老年人的童年處于建國(guó)初期或建國(guó)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，上學(xué)機(jī)會(huì)較少，故4個(gè)區(qū)中“不識(shí)字或識(shí)字很少”的老年人占%，同安區(qū)顯著高于翔安、集美兩區(qū)（2=6.54、6.02，P0.05），建國(guó)初期或建國(guó)前同安區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后，致使現(xiàn)在的多數(shù)老年人學(xué)齡期失去上學(xué)機(jī)會(huì)。領(lǐng)取政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人占60.05%，海滄區(qū)顯著少于同安、集美兩區(qū)（P0.005）、亦少于翔安區(qū)，但無(wú)顯著差異，說明海滄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好，老年人養(yǎng)老金高于其他區(qū)。三代戶型占%，從座談會(huì)反映出來(lái)的問題看，此類型家庭的老年人大多承擔(dān)子女家務(wù)和照看孫子，負(fù)擔(dān)繁重。4個(gè)村（居）中東山、新霞、四口圳老年人的文化程

16、度顯著高于頂村（2=16.76、8.58、15.52，P05）；領(lǐng)取政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人占72.41%；東山、四口圳老年人的養(yǎng)老金顯著高于頂村（2=12.20、7.05，P0.05），東山老年人的養(yǎng)老金亦顯著高于新霞（2=6.91，P0.05），東山略好于四口圳，但無(wú)顯著差異。說明近城區(qū)和交通便利的村（居）老年人的文化程度高于山區(qū)村，失地村（居）老年人部分辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老金高于土地未被征用的村。從座談會(huì)和入戶訪談的情況看，老年人（特別是已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的）普遍反映物價(jià)不斷上漲，各系統(tǒng)、各部門都在加工資，唯獨(dú)養(yǎng)老金不見漲，錢越來(lái)越不夠用，對(duì)生活保障十分擔(dān)憂。東山社區(qū)的老人對(duì)看報(bào)紙、看電視、

17、聽故事、聽保健專題講座，建老人活動(dòng)室、門球場(chǎng)等老年健身場(chǎng)所等的呼聲較強(qiáng)烈，而其他村（居）則較少甚至無(wú)人提及。說明老年人的文化、健身、娛樂等方面的需求與生活水平及老人本身的文化程度有關(guān)。表2：老年人患病情況表疾病數(shù)量選擇人數(shù)合計(jì)比例（%）同安集美翔安海滄都沒有 803685129有一類746218109有二類502101375有三類14191539有四類9-1111有五類以上185-730合計(jì)245504949393【注】10類疾病為：1、腦溢血、腦血栓；2、高血壓、冠心?。?、糖尿病；4、腸、胃、肝、膽疾??；5、氣管炎、肺氣腫、肺心病；6、前列腺肥大；7、關(guān)節(jié)炎、骨質(zhì)增生；8、骨質(zhì)疏松；9、惡

18、性腫瘤；10、白內(nèi)障、青光眼。從表2可以看出，集美區(qū)老年人的健康狀況明顯好于其他三個(gè)區(qū)（P）。但總體健康狀況不容樂觀，患有一種以上疾病者占67.18%，其中有較嚴(yán)重疾病者（三類以上疾?。┱?0.35%；自我感覺“沒有疾病”的占32.82%。因老年人最忌“老”忌“病”，往往高估自己的健康水平，在自我感覺“沒有疾病”的老年人中潛藏著一定數(shù)量的隱性患病者，只是沒有到醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查確診而已，所以定期健康體檢是十分必要的，及早發(fā)現(xiàn)疾病、及時(shí)治療，以確保老年人健康長(zhǎng)壽。表3：老年人現(xiàn)時(shí)居家養(yǎng)老方式養(yǎng)老方式有配偶無(wú)配偶合計(jì)比例（%）同安集美翔安海滄同安集美翔安海滄老人與子女分居7416516468917*19

19、1老人住敬老院 11老人與子女同居791219104210166194與配偶分居，與子女同居347合 計(jì)15732242688182523393表3顯示目前4個(gè)區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老方式以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，其中與子女分居占48.60%、與子女同居占51.15%，住敬老院1人。從座談會(huì)及入戶訪談中反映，代溝的存在使相當(dāng)部分的老年人傾向于獨(dú)立居住。東山社區(qū)老年人與子女同居者（27/42）顯著高于新霞（17/39）、四口圳（13/40）、頂村（7/24）（P0.05），老人能與子女同居，說明關(guān)系較融洽。從東山社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)中看出，由于精神文明建設(shè)抓得較好，東山社區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣較好，子女孝敬老人、晚輩敬重長(zhǎng)輩，代際關(guān)系

20、好于其他3個(gè)村。由此可見，尊老愛幼、構(gòu)建和諧的代際關(guān)系是老齡事業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的重要工作之一。2、日常生活照料：包括老年人的自理能力和需要幫助的程度，老年人在日常生活的8項(xiàng)自理指標(biāo)（做飯、吃飯、穿衣、洗澡、上廁所、洗衣、日常購(gòu)物、一般家務(wù)）除“做飯”外均達(dá)到85%以上，其中吃飯、穿衣、洗澡、上廁所4項(xiàng)指標(biāo)達(dá)92%以上；需要幫助的男性主要是做飯、洗衣、一般家務(wù)，女性主要是日常購(gòu)物需要家人幫助；不能自理為長(zhǎng)期臥床的病人。3、社會(huì)交往與精神慰籍：包括老年人的孤獨(dú)感、社會(huì)活動(dòng)狀況等，見表4、5。表4：老年人的婚姻與孤獨(dú)感交互表孤獨(dú)感有偶同居有偶分居喪偶未婚合計(jì)比例%同安集美翔安海滄同安集美翔安海滄同安集美翔

21、安海滄同安集美翔安海滄很孤獨(dú)94311425312*145有點(diǎn)孤獨(dú)31471123461417126不感到孤獨(dú)1122514113239952222小計(jì)15233212552187172422121393從表4中可以看出：有偶老人的孤獨(dú)感（69/231）顯著低于喪偶者（95/150）（2=7.97，P0.005），同安、翔安、海滄三個(gè)區(qū)亦如此，而集美區(qū)則無(wú)顯著差異。東山社區(qū)有偶老人的孤獨(dú)感（2/30）顯著低于喪偶者（4/12）（2=4.98，P0.05），其他村（居）則未見明顯差異。在交談中，大部分老人感到有伴侶陪伴可減少生活中的孤獨(dú)感，提高生存質(zhì)量。在入戶訪談中，東山社區(qū)的一位長(zhǎng)期臥床不能自

22、理的老人由于日間無(wú)子女照料，僅與收音機(jī)為伴，十分寂寞與孤獨(dú)，臥室內(nèi)屎尿味濃烈、空氣郁悶、生活用具雜亂無(wú)章，缺乏清掃整理。故對(duì)于生活不能自理或部分不能自理的老年人，日間照料、精神慰藉和康復(fù)護(hù)理顯得十分必要。表5：老年人參加社區(qū)活動(dòng)狀況項(xiàng)目選項(xiàng)小計(jì)比例%同安集美翔安海滄經(jīng)常參加8229951250偶爾參加82161224134沒有參加8152820134合計(jì)245504949393東山社區(qū)經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)的老年人明顯高于其他村（居）（22/42），其孤獨(dú)感的發(fā)生頻率顯著低于其他村（居）（6/42）（2=13.71，P0.001）。提示多參加社區(qū)活動(dòng)、多與人交往可以使人樂觀、減少孤獨(dú)。4、老年人對(duì)居

23、家養(yǎng)老的需求：包括目前最擔(dān)心的問題，基本生活照料、志愿服務(wù)需求及改進(jìn)方向等，見表6 9。表6：老年人目前最擔(dān)心的問題（兼選）最擔(dān)心的問題人數(shù)合計(jì)人數(shù)比例（%）同安集美翔安海滄子女不孝6594684收入低，經(jīng)濟(jì)困難138125181732生活無(wú)法自理599111594有病難，尤其是大病，無(wú)法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)148301420212日常生活無(wú)人照顧33751055生病及住院無(wú)人照料591331489外出散步購(gòu)物不方便1562629急病時(shí)沒應(yīng)急人員及設(shè)施701010292服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不齊全32911759其他（孫子讀書難、成績(jī)差等）1229225總計(jì)63110774100970從表6中可以看到

24、，目前農(nóng)村老年人最擔(dān)心的是疾病的費(fèi)用承擔(dān)不起（53.94%）、經(jīng)濟(jì)困難（44.02%），其次是生活不能自理（23.92%）、急病時(shí)沒有應(yīng)急人員和設(shè)施（23.41%）生病及住院時(shí)無(wú)人照料（22.65%）、子女不孝（21.37%）及日常生活無(wú)人照料（13.99%）。即醫(yī)療保障和養(yǎng)老金的保障是第一位的，其次是生活照料，再次是代際關(guān)系的不和諧及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)的不足。表7：老年人基本生活照料需求及希望提供的服務(wù)希望自己做希望家人幫助希望社區(qū)（村）幫助希望專門機(jī)構(gòu)或公司幫助同安集美翔安海滄同安集美翔安海滄同安集美翔安海滄同安集美翔安海滄買菜23050232514262212做飯227502728172

25、21813吃飯24250443825912洗澡236504234871213洗衣219503528241418221剪指甲240504035491212理發(fā)1854212211023443872477針線活201423222438172215保潔218391216226292445891購(gòu)物遞送2185061116292461013541安裝維修89295514218731518511114832繳費(fèi)215452322203232282352領(lǐng)錢22944222312224214435農(nóng)村老年人勤勞儉樸、適應(yīng)環(huán)境能力較強(qiáng)，一般困難都能克服，故其生活自理能力較強(qiáng)。從表7中可以看出：希望得到幫助的

26、項(xiàng)目都是自己無(wú)法完成的，或是因?yàn)槿粘Ｉ畈荒茏岳砘虿糠植荒茏岳頃r(shí)所需的幫助。表8：老年人對(duì)志愿服務(wù)的需求（多選）服務(wù)項(xiàng)目選擇人數(shù)合計(jì)比例（%）同安集美翔安海滄幫忙做家務(wù)1625172684陪聊天75243167陪逛街2111014代購(gòu)18311133提供文化知識(shí)和信息4953122107幫忙調(diào)解家庭關(guān)系83617表8中對(duì)志愿服務(wù)需求的2358人次的選擇僅有322人次，占13.66%，說明目前農(nóng)村老年人對(duì)“志愿服務(wù)”的認(rèn)知程度較低。但其中以“提供文化知識(shí)和信息”的需求最高（%），說明老年人對(duì)知識(shí)、信息的渴望。表9：老年人需要居家養(yǎng)老改進(jìn)的方向有選擇（人數(shù)）同安集美翔安海滄合計(jì)人數(shù)比例（%）增設(shè)服

27、務(wù)項(xiàng)目6872619120延長(zhǎng)服務(wù)項(xiàng)目206531加大金額補(bǔ)貼111251119166發(fā)動(dòng)成員參與121152048培訓(xùn)服務(wù)人員2412271275由于目前農(nóng)村居家養(yǎng)老仍處于傳統(tǒng)家庭方式，社會(huì)及社區(qū)的服務(wù)基本空白，老年人對(duì)政府出臺(tái)的政策法規(guī)了解不多，更談不上社會(huì)及社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知。沒有對(duì)客觀事實(shí)的感知，“改進(jìn)方向”從何談起，故表9中沒有選擇的比例占%。有選擇的項(xiàng)目中“加大金額補(bǔ)貼”最高，占%，其中集美（50.00%）和同安（45.31%）的呼聲最大；“增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目”和“培訓(xùn)服務(wù)人員”居其次，分別占%、%。（三）、現(xiàn)有政策的執(zhí)行情況從座談會(huì)和入戶訪談中了解的情況和實(shí)地考察以及問卷調(diào)查結(jié)果分析

28、，再參閱近幾年市委市政府出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的政策規(guī)定及要求基層采取的措施等，可以看出，市委市政府出臺(tái)的政策、規(guī)定，基本得到落實(shí)，但也存在一些不夠落實(shí)的情況。另外，從實(shí)踐看，有些規(guī)定也有進(jìn)行完善和補(bǔ)充的必要。1、“老有所養(yǎng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋：廈門市人民政府自1996年就出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)文件，幾經(jīng)修改完善，于2006年正式出臺(tái)廈門市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定，2004年出臺(tái)廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法廈府（2004）198號(hào)，之后相繼出臺(tái)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施，提高養(yǎng)老金水平。政府以補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)失地農(nóng)民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，之后，又出臺(tái)政府貼息貸款，有一部

29、分失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。市民政局、財(cái)政局不斷調(diào)整對(duì)低保戶、低保邊緣戶及五保戶等發(fā)放困難生活補(bǔ)助幅度，使困難群眾得到最低生活保障。2010年7月，市府出臺(tái)廈門市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法廈府（2010）252號(hào)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相配套、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。年滿60周歲未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民得到了政府發(fā)放的每月200元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的城鄉(xiāng)全覆蓋。廈門市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅次于北京市的280元，居全國(guó)第二位。這每月200元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)條件限制而未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人來(lái)說無(wú)疑是“雪中送炭”，對(duì)于政府的這一關(guān)愛，有口皆碑：“政府比親生兒子還好！”這是發(fā)自老年

30、人內(nèi)心的感激之聲。土地在中國(guó)不僅是生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民養(yǎng)老的依靠。土地被征用后的農(nóng)民成為新生的社會(huì)階層，大部分中青年經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，而老年人卻喪失了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，雖然部分老年人辦理了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但其領(lǐng)取的養(yǎng)老金與社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)不同步，生活水平明顯受到影響。做為養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的廈門市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資，廈門市人力資源和社會(huì)保障局公布的數(shù)據(jù)顯示：“十一五”期間，2006年為2129元，2010年為3357元，5年增幅57.7%。同期，本市企業(yè)退休人員的人均基本養(yǎng)老金從1040元提高到1814元，增幅74.4%，居全省第一（見廈門市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃）。而失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金0年的7

31、21.89元，5年增幅33.2%，增幅顯著低于社平工資及企業(yè)退休職工的增幅：僅為社平工資的57.5%、企業(yè)退休人員的44.6%。廈府（2010）252號(hào)文第十九條“已參加我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、年滿60周歲且已領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的人員，在繼續(xù)領(lǐng)取原待遇的同時(shí)，可享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的規(guī)定，將失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)并已領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人排除在“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”行列之外，未能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加上物價(jià)上漲等因素綜合考量，失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的保障水平呈明顯下降趨勢(shì)，面臨越來(lái)越困難的生活狀況。2、“老有所醫(yī)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋：2004年12月，為了繼續(xù)推進(jìn)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減

32、輕農(nóng)民因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高農(nóng)民健康保障水平，市政府決定，在現(xiàn)有農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度廈府（2004）257號(hào)。2007年10月的關(guān)于進(jìn)一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見廈委辦發(fā)（2007）45 號(hào)，提高了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償幅度，同時(shí)每位參保人員每個(gè)醫(yī)保年度最高可享受500元的門診統(tǒng)籌基金，實(shí)現(xiàn)了低水平的老有所醫(yī)。2010年7月的關(guān)于完善城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的意見廈委辦發(fā)（2010）36 號(hào)，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步提高醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償力度。從調(diào)查的情況看，由于實(shí)行國(guó)家基本藥物制度、醫(yī)保招投標(biāo)制

33、度以及基層衛(wèi)生院由差額撥款轉(zhuǎn)為全額撥款單位等體制上的不夠完善，造成農(nóng)村居民新的“看病難”。如：實(shí)行國(guó)家基本藥物制度后，原來(lái)衛(wèi)生院所使用的藥物縮減一半以上，加上醫(yī)保藥品招投標(biāo)的缺陷，致使許多基本藥物不能到位，制約了醫(yī)務(wù)人員的處方，患者因無(wú)法滿足治療用藥還需到上級(jí)醫(yī)院診療，一是患者診治不方便，費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，二是給上級(jí)醫(yī)院造成更大的壓力；衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為全額撥款單位后，醫(yī)務(wù)人員待遇無(wú)后顧之憂，這本是一件好事，然而，事實(shí)上卻因工資待遇“旱澇保收”及以上綜合因素促使醫(yī)務(wù)人員產(chǎn)生了惰性，借“無(wú)藥”而推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成不良的影響。目前，農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。3、農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展不盡

34、人意：從廈門市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況看，農(nóng)村明顯滯后。調(diào)查的4個(gè)村（居）除東山社區(qū)是省居家養(yǎng)老試點(diǎn)外，其他3個(gè)村的老齡工作屬于起步階段?！笆晃濉币?guī)劃“九大體系”中的“推進(jìn)村（居）老年組織規(guī)范化建設(shè)”、“進(jìn)一步健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)退休人員管理體制，形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體、志愿者為補(bǔ)充、社區(qū)照料與機(jī)構(gòu)照料相結(jié)合的居家養(yǎng)老福利服務(wù)體系”、“到2010年，街道、社區(qū)建立老體協(xié)組織爭(zhēng)取達(dá)到65%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)到55%?！?、“村（居）老年學(xué)校建校率力爭(zhēng)達(dá)到100%，老年人參與繼續(xù)教育入學(xué)率達(dá)16%以上”等這些涉及農(nóng)村的部分仍未得到有效的落實(shí)或是根本沒

35、人去落實(shí)。從調(diào)查的四個(gè)村看，只有東山村落實(shí)得較好，其他三個(gè)村，均與市委市政府的要求有相當(dāng)差距，甚至有很大差距。（四）、農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及需求綜上所述，從4個(gè)村（居）的各類座談會(huì)、入戶訪談和395份問卷調(diào)查的情況看，目前農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及需求歸納如下：1、生活狀況與養(yǎng)老保險(xiǎn)：農(nóng)村老年人生活水平低下。3個(gè)失地村（居）老年人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)者占40.58%，5年來(lái)其養(yǎng)老金的增幅偏低，僅為社平工資的57.54%、企業(yè)退休職工的44.62%；4個(gè)村有61.53%的老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社平工資的增長(zhǎng)及物價(jià)上漲等因素的不協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，老年人的生活水平呈明顯下降趨勢(shì)。大幅調(diào)整養(yǎng)老金，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)

36、展、社平工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等同步增長(zhǎng)的呼聲強(qiáng)烈。2、健康狀況與醫(yī)療保?。?/3農(nóng)村老年人患有不同程度的疾病，健康狀況堪憂；由于體制上的不完善，農(nóng)民看病難、看病貴的問題依然存在。如頂村至今未通公交車，老人生病上醫(yī)院很難，村里衛(wèi)生所缺醫(yī)少藥。其他村衛(wèi)生所狀況好一些，但收費(fèi)也不夠規(guī)范，藥品比較缺乏，如新霞村老人反映，衛(wèi)生院連普通的感冒沖劑也沒有；看個(gè)感冒之類的小病，常常要花上百元。農(nóng)村老人基本不檢查身體，小病挺著，大病才去醫(yī)院。呼吁：建立老年人健康檔案，定期健康檢查；加強(qiáng)老年保健知識(shí)宣傳，增強(qiáng)自我保健意識(shí)；建立應(yīng)急救護(hù)系統(tǒng)，對(duì)患病老人定期隨訪。深化并完善體制改革，改善鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）

37、和村衛(wèi)生所面向農(nóng)村基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人看病取藥。3、生活照料與精神慰藉：農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式仍是傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老，還必須依靠家庭成員的扶助安度晚年，不僅需要物質(zhì)上的幫助，生活上的照料，更需要精神上的慰藉。尊老愛幼道德規(guī)范淡化，子女不孝敬父母的情況時(shí)有發(fā)生。如：部分老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金被兒孫領(lǐng)去花費(fèi)，自己得不到；有的子女借翻建新房的名義將老人居住的房子拆了，自己住新房，卻把老人趕走，老人住豬舍、牛棚；甚至打罵虐待老人等等。加強(qiáng)道德規(guī)范教育刻不容緩，構(gòu)建和諧代際關(guān)系及老年法律援助網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于生活不能自理或部分不能自理的老年人，特別是孤寡、空巢、三無(wú)老人，日間照料、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉顯得十分必要。4

38、、文化生活與社會(huì)服務(wù)：目前農(nóng)村老年人的活動(dòng)場(chǎng)所主要依托宮廟、祠堂，電視機(jī)、圖書、健身器材很少、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等十分缺乏，文化健身娛樂活動(dòng)所需的場(chǎng)所、器材、經(jīng)費(fèi)等問題亟待解決。除試點(diǎn)村（居）外，目前絕大多數(shù)村（居）都還沒有建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)及社區(qū)面向老年人養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目等嚴(yán)重不足，甚至基本空白。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是其他村應(yīng)向東山村學(xué)習(xí)，盡快達(dá)到東山村的水平；當(dāng)然，東山村也應(yīng)不斷進(jìn)步。三、對(duì)策與建議1、扎實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作：廈門市人民政府已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見（廈府2011298號(hào)），實(shí)施意見明確指出：至“十二五”末，全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)全部納入我市城

39、鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；公共財(cái)政對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入進(jìn)一步加大，把新建城市居民小區(qū)、舊村改造新村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)配套設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；全市城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)以市場(chǎng)化的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心等方式為老人提供信息服務(wù)；全市各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的居家康復(fù)醫(yī)療及相關(guān)的護(hù)理工作，為服務(wù)對(duì)象提供熱情、安全、有效、方便、價(jià)廉的衛(wèi)生保健服務(wù)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民生優(yōu)先，打好民生工程戰(zhàn)役。以滿足廣大老年人生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等需求為目標(biāo)，以保障老年

40、群體中的高齡老人、空巢老人和特殊困難老人為重點(diǎn)，以新建和完善提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為抓手，進(jìn)一步健全服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍、培育服務(wù)組織、規(guī)范服務(wù)管理，扎實(shí)有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為構(gòu)建我市十二五社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、推動(dòng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。實(shí)施意見以人為本、民生為重，展示了我市島內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)“一體化”的宏偉目標(biāo)。要切實(shí)落實(shí)好文件精神，防止“層層折扣”、“虎頭蛇尾”等現(xiàn)象發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)是我市老年人的福祉。2、切實(shí)落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)：廈門市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（廈府2011213號(hào)）明確指出：“按照公共財(cái)政框架建設(shè)發(fā)展要求，形成對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的

41、投入保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要將老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與年度地方財(cái)政收入同步增長(zhǎng)?！奔哟筠r(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支付力度，市、區(qū)、鎮(zhèn)按一定的比例承擔(dān)，編制目錄，納入常規(guī)年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平均工資、物價(jià)上漲等因素適時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公布。指標(biāo)要明確、比例應(yīng)合理、措施得力、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村居家養(yǎng)老事業(yè)的順暢發(fā)展。3、建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：把提高居家養(yǎng)老服務(wù)站的覆蓋率納入我市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)之中。以行政村為單位，因地制宜建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，使所有老年人都進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。設(shè)立社

42、會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活幫扶、文體活動(dòng)等服務(wù)工作組，解決居家老人遇到的困難，如生活照護(hù)、看病、領(lǐng)養(yǎng)老金、購(gòu)物、精神慰藉、調(diào)解涉老糾紛等，組織老年人參加文化娛樂及健身活動(dòng)等，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)孤寡、低保、病殘老人提供無(wú)償或低償?shù)娜粘Ｉ钫樟?、醫(yī)療服務(wù)等。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站的工作經(jīng)驗(yàn)并加以推廣應(yīng)用。如大同街道的東山社區(qū)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，設(shè)立4個(gè)服務(wù)工作組，已開展8項(xiàng)特色服務(wù)，并擬擴(kuò)大其服務(wù)范圍、完善服務(wù)措施、提高服務(wù)質(zhì)量，其成功的經(jīng)驗(yàn)值借鑒。4、同步調(diào)整養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社平工資的增長(zhǎng)幅度以及物價(jià)上漲等因素綜合評(píng)價(jià)，確定農(nóng)民養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社平工資同步增長(zhǎng)，提高農(nóng)村退休人員生活保障水平。讓已享受養(yǎng)老金的失地農(nóng)村老年人分享基礎(chǔ)養(yǎng)老金：由于失地農(nóng)民的養(yǎng)老金增幅過低，養(yǎng)老保障水平明顯下降，因此，本著城鄉(xiāng)一體化及