遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

1、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（ 2017 2020 年）的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（ 2017 2020 年） 已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。遼寧省人民政府辦公廳2017 年 8 月 25 日遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2017 2020 年）為加快全省生態(tài)文明建設(shè)步伐，切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知（國(guó)辦發(fā) 2017 26 號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)

2、思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四位一體”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念，遵循生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以完善垃圾分類體系為根本，以抓試點(diǎn)示范為突破口，堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則，建立政府推動(dòng)、部門協(xié)作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制，建設(shè)分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，促進(jìn)分類系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)有效銜接，建立健全相關(guān)法規(guī)政策，逐步提升垃圾分類水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。（二）基本原則。循序漸進(jìn)，先易后

3、難。生活垃圾分類工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要先試點(diǎn)示范，再普遍推廣；先粗分，再細(xì)分；先建立體系框架，再逐步進(jìn)行完善，有序推進(jìn)生活垃圾分類。有效分類，系統(tǒng)謀劃。根據(jù)分類終端處理能力，開展生活垃圾分類。按照垃圾構(gòu)成和可回收利用度，確定分類類別、品種、回收率等。系統(tǒng)考慮分類投放、收運(yùn)、處理處置各環(huán)節(jié)間的銜接。因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。綜合考慮各地區(qū)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差異，科學(xué)合理選擇分類范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分類施策。以城帶鄉(xiāng)或以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類體系共建共享。政府推動(dòng)，全民參與。加強(qiáng)各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升全民意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、廣大群眾參與垃

4、圾分類的積極性。（三）主要目標(biāo)。到2020 年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。 盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到25%以上。其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)工作。二、工作任務(wù)（一）確定實(shí)施區(qū)域。按照國(guó)家要求，在沈陽、大連市城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。盤錦市作為全省地級(jí)市試點(diǎn)地區(qū)，新賓縣、東港市、遼陽縣作為全省縣（市）試點(diǎn)地區(qū)，推廣盤錦市、新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。除上述地區(qū)外，各省轄市在選擇的試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類。（

5、二）明確主體范圍。實(shí)施區(qū)域內(nèi)以下主體應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類:公共機(jī)構(gòu)。包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、 機(jī)場(chǎng)、 碼頭、 體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等。居民小區(qū)。行政村。（三）具體分類方法。沈陽、大連市城區(qū)按照“1+n”的方式進(jìn)行分類，“ 1”代表必分有害垃圾， “ n”為可選項(xiàng)，包括易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。盤錦市、新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃

6、圾進(jìn)行分類。其他地區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。（四）建立分類體系。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。實(shí)行分類投放。對(duì)有害垃圾應(yīng)設(shè)立專門的場(chǎng)所或容器進(jìn)行分類投放，并設(shè)置醒目標(biāo)志。易腐垃圾應(yīng)設(shè)置專門容器單獨(dú)投放。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與 “干垃圾”分類收集、分類投放。根據(jù)可回收物產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的可回收物分類回收設(shè)施。改造本地區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足分類要求。（牽頭單位：各市人民政府；配合單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）實(shí)施分類收集。對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類收集。

7、有害垃圾需委托專業(yè)單位收運(yùn)。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺(tái)賬制度（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等?？苫厥绽捎僧a(chǎn)生主體自行運(yùn)送，也可采取電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。 （牽頭單位：各市人民政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）進(jìn)行分類運(yùn)輸。分類投放和收集的生活垃圾要實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸。更新?lián)Q代老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾產(chǎn)量需求、密封性好、

8、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用分類收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。易腐垃圾應(yīng)采用密閉性好的專門車輛運(yùn)輸送至專業(yè)單位進(jìn)行處理，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄漏、遺撒和臭氣控制。（牽頭單位：各市人民政府；配合單位：省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳）實(shí)現(xiàn)分類處理。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。大連市要在現(xiàn)有餐廚垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高收運(yùn)和處理能力。沈陽市要加快推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

9、尚未建成餐廚垃圾處理設(shè)施的城市，可暫不要求居民對(duì)廚余“濕垃圾”單獨(dú)分類。農(nóng)村易腐垃圾就近實(shí)施生態(tài)化處理。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比例。正在建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施的地區(qū)，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡早投入運(yùn)行；正在籌建的地區(qū)，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：各市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委）加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化有害垃圾運(yùn)輸單位和處理企業(yè)間協(xié)作配合，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加大對(duì)現(xiàn)有生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋和餐廚垃圾處理等生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管力度。健全再生資源回收利

10、用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點(diǎn)。開展餐廚廢棄物非法處理行為整治。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。 （牽頭單位：各市人民政府；配合單位：省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局）三、滾動(dòng)計(jì)劃安排（一）2017 年工作計(jì)劃。工作目標(biāo)。到2017 年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到15%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到 15%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到10%。其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)工作。工作任

11、務(wù)。（ 1）明確試點(diǎn)范圍。沈陽、大連市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類，并在現(xiàn)已開展生活垃圾分類示范小區(qū)基礎(chǔ)上，增加20 個(gè)示范小區(qū)。盤錦市所有行政村開展生活垃圾分類。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)到40%。除上述實(shí)施區(qū)域外（下同） ， 各縣 （市、 區(qū)） 選擇 1 個(gè)公共機(jī)構(gòu)、1 個(gè)相關(guān)企業(yè)、1 個(gè)居民小區(qū)、1 個(gè)行政村開展生活垃圾分類試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各市人民政府）（ 2）制定工作方案。各市制定本地區(qū)2017 2020 年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作方案，并報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（責(zé)任單位：各市人民政府）3）公布品種目錄。制定公布有害垃圾、易腐垃圾、可回收

12、物等品種目錄。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省環(huán)保廳、省商務(wù)廳）4）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類投放。建立健全村莊保潔制度，合理配置保潔員。開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各市人民政府）5）完善收費(fèi)制度。按照污染者付費(fèi)的原則，建立和完善垃圾處理收費(fèi)制度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）6）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。將生活垃圾分類納入國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評(píng)審工作，加大考核權(quán)重。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）（ 7） 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。召開會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流學(xué)習(xí)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位

13、：各有關(guān)部門，各市人民政府）2018 年工作計(jì)劃。工作目標(biāo)。到2018 年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到 25%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到15%。其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)工作。工作任務(wù)。（ 1）擴(kuò)大實(shí)施范圍。沈陽、大連市城區(qū)增加30 個(gè)示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)到80%。各縣（市、區(qū)）增加2 個(gè)公共機(jī)構(gòu)、2 個(gè)相關(guān)企業(yè)、2 個(gè)居民小區(qū)、2 個(gè)行政村開展垃圾分類試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各市人民政府）（ 2）簡(jiǎn)化收運(yùn)方式。探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐

14、步減少固定垃圾桶。 （責(zé)任單位：各市人民政府）（ 3）加強(qiáng)信息化管理。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。（責(zé)任單位：各市人民政府）（ 4）完善處理系統(tǒng)。鼓勵(lì)骨干環(huán)保企業(yè)對(duì)有害垃圾全過程統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置。（責(zé)任單位：各市人民政府）（ 5）強(qiáng)化資源利用。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送至鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省

15、工業(yè)和信息化委）（ 6）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。主動(dòng)接受各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加座談、調(diào)研，推動(dòng)生活垃圾分類工作。 （責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）（ 7）加大宣傳教育。推動(dòng)生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)民教育，重點(diǎn)對(duì)大中小學(xué)校進(jìn)行宣傳，著力提升全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識(shí)。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府）2019 年工作計(jì)劃。工作目標(biāo)。到2019 年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到30%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到 30%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到20%。其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)工作。工作任務(wù)

16、。（ 1）擴(kuò)大實(shí)施范圍。沈陽、大連市城區(qū)增加40 個(gè)示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)到90%。各縣（市、區(qū)）增加3 個(gè)公共機(jī)構(gòu)、3 個(gè)相關(guān)企業(yè)、3 個(gè)居民小區(qū)、3 個(gè)行政村開展垃圾分類試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各市人民政府）（ 2）建立處置基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。（牽頭單位：各市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）（ 3）建立研發(fā)基地。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

17、戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府）（ 4）完善法規(guī)規(guī)章。廣泛征求意見，開展遼寧省生活垃圾分類管理辦法起草工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省政府法制辦）（ 5）開展公益活動(dòng)。通過引導(dǎo)社會(huì)組織開展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)，進(jìn)一步普及生活垃圾分類的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起。（牽頭單位：團(tuán)省委；配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府）2020 年工作計(jì)劃。工作目標(biāo)。到2020 年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。沈陽、大連市城

18、區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。 盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到25%以上。其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)工作。工作任務(wù)。1）擴(kuò)大實(shí)施范圍。沈陽、大連市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)全部開展生活垃圾分類，增加50 個(gè)示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣所有行政村開展生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各縣（市、區(qū)）增加4 個(gè)公共機(jī)構(gòu)、4 個(gè)相關(guān)企業(yè)、4個(gè)居民小區(qū)、4 個(gè)行政村開展垃圾分類試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各市人民政府）2）出臺(tái)政策法規(guī)。推動(dòng)出臺(tái)遼寧省生活垃圾分類管理辦法。 （牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省政府法制辦）3）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報(bào)道全省 4 年來垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)輿論氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府）4）全面進(jìn)行總結(jié)。召開全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作會(huì)議，總結(jié)4 年來全省開展生活垃圾分類工作情況，對(duì)下一步工作進(jìn)行部署和安排。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府）四、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府是生活垃圾分類的實(shí)施主體、投資主體、責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果。制定發(fā)布生活垃圾分類指南和指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)公眾自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)