畜牧獸醫(yī)法規(guī)第一章

1、畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)基礎(chǔ)李彩萍廣西水產(chǎn)畜牧學(xué)校畜牧獸醫(yī)教研室前言課程的性質(zhì)和地位 畜牧獸醫(yī)法規(guī)是以行政管理和行政法學(xué)的基本理論和基本知識為基礎(chǔ)，以我國現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)行政法律規(guī)范為依據(jù)，較為全面地介紹畜牧獸醫(yī)行政及行政法的基本理論和基本知識以及畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的具體內(nèi)容與執(zhí)法技巧的一門新興的學(xué)科，是畜牧獸醫(yī)專業(yè)的一門重要專業(yè)課程。課程的主要內(nèi)容： 畜牧獸醫(yī)法規(guī)由基本理論、基本知識和基本技能三個有機(jī)部分構(gòu)成完整的知識體系?；纠碚摬糠郑吹谝徽潞偷诙?，主要介紹畜牧獸醫(yī)行政和畜牧獸醫(yī)行政法的概念、特點(diǎn)及其相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而闡明畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的基本內(nèi)容?；局R部分，即第三章至第八章，在這一部分中，圍繞我

2、國目前畜牧獸醫(yī)行政管理的基本內(nèi)容，具體介紹了畜牧獸醫(yī)法制化管理的基本知識，涵蓋了種畜禽管理、草原管理、動物防疫管理、獸藥管理、飼料和飼料添加劑管理、動物進(jìn)出口檢疫管理等各個方面?；炯寄懿糠郑U述了我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的基本原則和執(zhí)法技能。課程學(xué)習(xí)目的 通過本課程學(xué)習(xí)，目的是讓自學(xué)者熟悉畜牧獸醫(yī)法規(guī)的基本理論和基本知識，成為知法、懂法、守法、宣傳法的專業(yè)人才，提高在實際工作中分析問題和解決問題的能力。 教材與參考資料教材：1、畜牧獸醫(yī)行政管理，西南農(nóng)業(yè)大學(xué)王道地主編； 2、畜牧獸醫(yī)法規(guī)，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)符華林等編著。參考資料：行政法學(xué)、動物衛(wèi)生行政法學(xué)、獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法及應(yīng)訴技巧等資料。第一章 畜

3、牧獸醫(yī)行政基礎(chǔ)1第一節(jié) 概述基礎(chǔ)知識第二節(jié) 第三節(jié) 行政執(zhí)法與行政處罰行政司法 第一節(jié) 概述一、畜牧獸醫(yī)法規(guī)的概念 (p1)法喻意公平和正義，即人類在社會層次的規(guī)則，社會上人與人之間關(guān)系的規(guī)范 。行政執(zhí)法行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在行政管理活動中行駛職權(quán)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現(xiàn)的活動。法的特征：規(guī)范性、國家意志、國家強(qiáng)制、普遍性、程序性。畜牧獸醫(yī)法規(guī)-P2 畜牧獸醫(yī)行政法是調(diào)整畜牧獸醫(yī)行政主體在實施行政職能過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（畜牧法、防疫法、獸藥管理等）畜牧獸醫(yī)行政-是國家行政的一個重要組成部分，

4、是各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門代表國家依法對全社會的畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行組織與管理的活動，既具有國家行政的特征又具有獨(dú)自的特點(diǎn)。 國家行政的一部分，是畜牧、獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)代表國家依法對畜牧、獸醫(yī)事物進(jìn)行組織與管理的活動。1、行政二、畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系實現(xiàn)國家管理的一種公務(wù)活動，是國家行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)國家意志，依法行使國家權(quán)力，對國家事物進(jìn)行組織和管理的活動。2、畜牧獸醫(yī)行政（一）概念立法權(quán)行政命令權(quán)依法為人民服務(wù)，接受監(jiān)督和承擔(dān)責(zé)任監(jiān)督管理權(quán)行政制裁權(quán)（二）畜牧獸醫(yī)行政的對象與范圍畜牧獸醫(yī)行政的主體-是指畜牧、獸醫(yī)行政主體代表國家，在組織管理畜牧、獸醫(yī)事務(wù)中，行政行為實施的對象。區(qū)政府畜牧獸醫(yī)行

5、政管理部門及其下設(shè)機(jī)構(gòu)。司法權(quán)飼料及飼料添加劑管理條例-農(nóng)業(yè)部（1）主管地位 中華人民共和國畜牧法-農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作中華人民共和國動物防疫法-農(nóng)業(yè)部中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法-出入境檢驗檢疫局中華人民共和國草原法-中華人民共和國農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（三）畜牧獸醫(yī)行政組織機(jī)構(gòu)1、畜牧獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)獸藥管理條例-中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所（2）各機(jī)構(gòu)設(shè)置第一節(jié) 基礎(chǔ)知識省級獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)事業(yè)機(jī)構(gòu) 1949年1952年，各省農(nóng)林廳成立省獸疫防治隊，負(fù)責(zé)大牲畜的治療和牲畜重大疫病防治。 1953年1956年各省開始成立獸醫(yī)院、防治隊、獸醫(yī)實驗室。 1957年1965年各省成立省畜牧

6、獸醫(yī)總站和獸醫(yī)細(xì)菌診斷室。 1978年1988年各省人民政府農(nóng)林廳（農(nóng)業(yè)、畜牧廳）設(shè)畜牧獸醫(yī)總站、獸醫(yī)防疫檢疫站，增設(shè)獸藥監(jiān)察所、飼料監(jiān)督所等。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自1949年起設(shè)農(nóng)林廳或畜牧廳、農(nóng)牧廳，廳內(nèi)設(shè)畜牧局（或畜牧獸醫(yī)局），局內(nèi)設(shè)獸醫(yī)科（或獸醫(yī)處）。 1992年起各省畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)動物檢疫科（或檢疫處）或動物衛(wèi)生監(jiān)督所。 （三）畜牧獸醫(yī)行政組織機(jī)構(gòu)1、畜牧獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu) 比如：湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長：祝金水 局長:萬衛(wèi)東 直屬單位 湖北省畜牧獸醫(yī)局 獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用管理種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理動物及產(chǎn)品進(jìn)出口管理第一節(jié) 基礎(chǔ)知識（二）畜牧獸醫(yī)行政的管理相對人2、畜牧獸醫(yī)行政的范圍飼料

7、及飼料添加劑經(jīng)營管理獸醫(yī)行政許可管理動物飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、購銷及動物產(chǎn)品加工草原管理有關(guān)證章標(biāo)志的管理畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、司法生產(chǎn)、運(yùn)輸活動的管理動物防疫檢疫的管理畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)的執(zhí)行（2）各機(jī)構(gòu)設(shè)置第一節(jié) 基礎(chǔ)知識地（市）縣級獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)事業(yè)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)事業(yè)機(jī)構(gòu) 1949年1952年為個體獸醫(yī)。 1953年1957年個體獸醫(yī)組織起來成立獸醫(yī)小組。 1958年起普遍成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原稱公社）畜牧獸醫(yī)站，為自收自支的事業(yè)單位。 地（市）縣政府1949年起設(shè)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）局，局內(nèi)設(shè)獸醫(yī)（畜牧）科（股）。各地（市）縣于1955年后相繼成立畜牧獸醫(yī)站、獸醫(yī)防檢站。 1978年后在一些省直轄市里增

8、設(shè)動物檢疫站，1992年增設(shè)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所。 （三）畜牧獸醫(yī)行政組織機(jī)構(gòu)1、畜牧獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu) 武漢市農(nóng)業(yè)局局長：付明星局長:舒炎發(fā) 直屬單位武漢市畜牧獸醫(yī)局 （2）各機(jī)構(gòu)設(shè)置動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu) 1952年成立農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)生物藥品監(jiān)察所，1984年改名為中國獸藥監(jiān)察所。 1978年成立農(nóng)業(yè)部動物檢疫所（在青島市）。 1981年成立中華人民共和國動物檢疫總所。 1982年成立全國畜牧獸醫(yī)總站，1984年與畜牧獸醫(yī)司合署辦公。 1949年中央人民政府設(shè)農(nóng)業(yè)部，內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)司，司內(nèi)設(shè)獸醫(yī)處。 1954年起國務(wù)院設(shè)農(nóng)業(yè)部（1982年1988年曾改名為農(nóng)牧漁業(yè)部），內(nèi)設(shè)畜牧局，局內(nèi)設(shè)畜禽疫病防治處、動物檢

9、疫處、藥政藥械管理處。 （三）畜牧獸醫(yī)行政組織機(jī)構(gòu)1、畜牧獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)設(shè)獸醫(yī)局、畜牧業(yè)司農(nóng)業(yè)部部長：韓長賦 (3)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法及工作人員嚴(yán)格按照國家和行業(yè)規(guī)定的檢疫規(guī)程，對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)；按照財政、物價部門的規(guī)定，足額收取檢疫費(fèi)用；在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)依法開展監(jiān)督檢查活動；從事動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫工作的人員;任職資格:具有畜牧獸醫(yī)中專(含職高等同等學(xué)歷)以上學(xué)歷或經(jīng)市級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)培訓(xùn)取得結(jié)業(yè)證書，并從事獸醫(yī)工作二年以上；通過省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，且考試合格。（三）畜牧獸醫(yī)行政組織機(jī)構(gòu)1、畜牧獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)動物檢疫員主要職責(zé) 動物檢疫員(3)畜牧獸醫(yī)

10、執(zhí)法及工作人員動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編工作人員； 熱愛動物防疫監(jiān)督工作，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)； 具備獸醫(yī)專業(yè)大專以上學(xué)歷或取得獸醫(yī)師以上技術(shù)職稱； 從事動物防疫工作三年以上；即動物衛(wèi)生監(jiān)督員，經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)行政部門考核批準(zhǔn)，國務(wù)院獸醫(yī)行政部門發(fā)給證書，是國家確認(rèn)的獸醫(yī)行政執(zhí)法人員。（三）畜牧獸醫(yī)行政組織機(jī)構(gòu)1、畜牧獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)動物疫病監(jiān)督員申報條件 動物疫病監(jiān)督員(3)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法及工作人員藥劑師或助理獸醫(yī)師以上技術(shù)職稱，熟悉獸藥管理和檢驗技術(shù)知識，并在國家獸醫(yī)行政管理機(jī)關(guān)任職。獸藥監(jiān)督員由縣以上農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)選任，憑所在人民政府發(fā)給的獸藥監(jiān)督員證開展工作。獸藥監(jiān)督員的名額要與轄區(qū)內(nèi)獸藥監(jiān)督管

11、理工作任務(wù)相適應(yīng)。獸藥監(jiān)督員執(zhí)行獸藥監(jiān)督任務(wù)時，要佩戴中國獸藥監(jiān)督的標(biāo)志并出示獸藥監(jiān)督員證。 代表政府對獸藥進(jìn)行監(jiān)督、檢查的專業(yè)執(zhí)法人員。（三）畜牧獸醫(yī)行政組織機(jī)構(gòu)1、畜牧獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)獸藥監(jiān)督員申報條件 獸藥監(jiān)督員 動物疫情測報人員國家動物疫情測報體系由中央、省、縣三級及技術(shù)支撐單位組成。 飼料監(jiān)督員代表政府對飼料及飼料添加劑進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以維護(hù)飼料生產(chǎn)秩序的專業(yè)執(zhí)法人員。養(yǎng)殖司法鑒定人即在養(yǎng)殖訴訟活動中科學(xué)進(jìn)行鑒別和判斷，提供鑒定意見的人員。草原監(jiān)督檢查人員代表政府對草原進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)執(zhí)法人員。（三）畜牧獸醫(yī)行政組織機(jī)構(gòu)1、畜牧獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)(3)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法及工作人員管理相對人

12、-畜牧獸醫(yī)行政主體相對應(yīng)的當(dāng)事人（從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)活動的單位或個人）2.畜牧獸醫(yī)法律關(guān)系的客體行為-行政行為與當(dāng)事人的一般行為（前提：必須具有法律意識）人身-身體或身份財物-物質(zhì)資料如教學(xué)這一行政行為，身份是教師和學(xué)生，財物可以是教學(xué)設(shè)備、教材等。又如私宰，身份是工商執(zhí)法人員和私宰戶，財物是待宰豬或豬肉等。第二節(jié) 行政執(zhí)法與行政處罰一、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法概述1、概念-P4 以畜牧獸醫(yī)法規(guī)為依據(jù)，畜牧獸醫(yī)主體對管理相對人執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政。包括行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行。特征是：主動、廣泛、具體和強(qiáng)制。2、原則：公正、文明、廉潔、高效3、執(zhí)法依據(jù)-畜牧獸醫(yī)事務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)4、法律沖突的解決5、法律責(zé)任

13、和執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中產(chǎn)生過錯，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對內(nèi)部執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進(jìn)行層級監(jiān)督。6、行政處理 依據(jù)畜牧獸醫(yī)行政法，事件或當(dāng)事人采取具體的行政行為。賦予權(quán)力，依法履行義務(wù)，免除義務(wù)、確定認(rèn)可，否定駁回。二、行政處罰1、基本概念行政許可-主體依法賦予當(dāng)事人從事活動的行政行為，如頒發(fā)許可證、營業(yè)執(zhí)照等。2、行政處罰-主體依法對當(dāng)事人責(zé)令承貸義務(wù)或限制其權(quán)利的行政行為。3、基本原則：處罰公開、公正，與教育相結(jié)合，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法處罰的原則。4、種類-P65、程序：簡易程序-可進(jìn)行當(dāng)場處罰的程序（人贓并獲，證據(jù)確鑿） 一般程序-進(jìn)行立案調(diào)查，搜集證據(jù)，情況實屬（嚴(yán)重的，復(fù)雜的案件）。 第三節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政司法一、基本概念1、畜牧獸醫(yī)行政司法-行政主體依法對有爭議的案件進(jìn)行審查的活動。2、特征-P9二、行政調(diào)解人民調(diào)解、法庭調(diào)解、行政調(diào)解畜牧獸醫(yī)行政調(diào)