編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作方案

1、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作方案根據(jù)黨中央、國務(wù)院的安排，我市為全國編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債 表的五個(gè)試點(diǎn)城市之一。為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，摸清我市自然資 源資產(chǎn)“家底”及其變動(dòng)情況，探索形成可復(fù)制可推廣的編表經(jīng)驗(yàn)， 根據(jù)生態(tài)文明體制改革總體方案（中發(fā)X25號(hào)）和編制自 然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案（國辦發(fā)X82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn) 方案）等相關(guān)文件要求，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精 神，按照黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持邊 調(diào)查編表邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立健全我市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制 度。（二）主要目標(biāo)。通過開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)

2、債表試點(diǎn)工作， 推動(dòng)建立健全我市科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度，提高自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息的整合， 努力 摸清我市水、土地和林木等自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、 監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持，為 全國編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供切實(shí)可行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（三）基本原則1.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)。將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制 度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度 相銜接。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系， 統(tǒng)籌設(shè)計(jì)主要自然資 源的資產(chǎn)負(fù)債核算。2.突出

3、核算重點(diǎn)。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民 群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源， 并在實(shí)踐中 不斷完善核算體系。3.注重質(zhì)量指標(biāo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表既 要反映自然資源規(guī)模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過質(zhì) 量指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)的結(jié)合，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其 對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。4.確保真實(shí)準(zhǔn)確。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí)、管用的要 求，建立健全自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系， 充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和 法治方式提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量， 確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資 源資產(chǎn)負(fù)債表各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不涉及 自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。二、試點(diǎn)內(nèi)容根據(jù)自然資源保護(hù)和

4、管控的現(xiàn)實(shí)需要，先行核算具有重要生態(tài)功 能的自然資源。根據(jù)試點(diǎn)方案要求，我市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的 核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債 表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級(jí) 分布及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他 林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地 下水資源情況，水資源質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。 市直相關(guān)部門應(yīng) 分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵 性問題，共同研究探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。三、基本方法自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變

5、化量。核算期為X年以來的每個(gè)公歷年度1月1日 至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng) 計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制反映我市主要自然資源實(shí)物存量、 質(zhì)量及變 動(dòng)情況的資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初 存量+本期增加量-本期減少量=期末存量。期初存量和期末存量來自 自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，本期期初存量即為上期期末存 量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素， 如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟(jì)體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、 減少方

6、式及 原因。市直相關(guān)部門要按照自然資源的變動(dòng)因素， 依據(jù)行政記錄和統(tǒng) 計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，建立部門自然資源增減變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬， 及時(shí)填報(bào)相 關(guān)指標(biāo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所使用的分類， 原則上采用國家標(biāo) 準(zhǔn)。尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)的，可暫采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四、工作安排試點(diǎn)方案要求試點(diǎn)地區(qū)編制X年至X年各年的自然資源資產(chǎn) 負(fù)債表，X年12月底前提交試點(diǎn)報(bào)告。完成編制試點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間緊 任務(wù)重。各有關(guān)單位要加大力度，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（一）動(dòng)員培訓(xùn)階段（1-2月）。認(rèn)真學(xué)習(xí)消化相關(guān)會(huì)議精神， 開展初步清查摸底，列明我市土地、林木和水資源的管理部門清單； 編制我市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)方案并組織召開編制試點(diǎn)工作

7、動(dòng)員會(huì)議暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)座談會(huì)，進(jìn)一步明確編制意義、編制目的及編制 要求，分解落實(shí)部門工作責(zé)任。市直相關(guān)部門相應(yīng)成立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu) 和建立部門內(nèi)部工作機(jī)制，了解確認(rèn)需填報(bào)指標(biāo)的確切來源和數(shù)據(jù)獲 取的可靠性。（二）數(shù)據(jù)調(diào)查階段（3-6月）。市直相關(guān)部門夯實(shí)有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào) 查基礎(chǔ)，改進(jìn)調(diào)查方法，搜集、整理和初審報(bào)表數(shù)據(jù)，加強(qiáng)調(diào)查全過 程的質(zhì)量控制，邊填寫邊審核，確保編表所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。年 度數(shù)據(jù)無法獲取的，在條件允許的情況下開展補(bǔ)充性調(diào)查。 部門之間 數(shù)據(jù)有沖突的，由統(tǒng)計(jì)部門協(xié)調(diào)組織市直相關(guān)部門會(huì)同處理， 并分別 報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和國家試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組、 專業(yè)小組予以協(xié)商處 理。（三）審核上報(bào)階段（7

8、月）。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)市直相關(guān)部門初審后， 由市統(tǒng)計(jì)局對(duì)所有報(bào)表進(jìn)行審核評(píng)估和檢查， 然后上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局和國 家試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組、專業(yè)小組。涉及到不同部門的報(bào)表，由牽頭部 門（專業(yè)小組）負(fù)責(zé)組織對(duì)報(bào)表進(jìn)行審核，審核完畢后再交市統(tǒng)計(jì)局。（四）工作總結(jié)階段（8-12月）。市直相關(guān)部門分別提交試點(diǎn) 報(bào)告，總結(jié)編制試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和困難，并提出修訂完 善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案的建議，為X年在全國范圍內(nèi)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作提供可靠依 據(jù)。召開總結(jié)大會(huì)，對(duì)我市編制試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比五、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工 作的組織領(lǐng)導(dǎo)，

9、確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，市人民政府同意成立X市編 制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù) 責(zé)部署和督查自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作， 協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作 中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，由市人民政府分管工交、農(nóng)業(yè)、城建的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由市人民政府相 關(guān)副秘書長(zhǎng)和市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市農(nóng)委、 市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市環(huán)保局、市 住建局、市經(jīng)信委、市水文局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下 設(shè)辦公室和土地資源資產(chǎn)賬戶、 林木資源資產(chǎn)賬戶、水資源資產(chǎn)賬戶 等3個(gè)專業(yè)小組，辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作， 各專業(yè)

10、小組負(fù)責(zé) 各專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的調(diào)查組織、收集整理和質(zhì)量控制等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室主任由市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任由市統(tǒng)計(jì)局分管負(fù)責(zé)人 擔(dān)任。土地資源資產(chǎn)賬戶專業(yè)小組組長(zhǎng)由市國土資源局局長(zhǎng)兼任，林木資源資產(chǎn)賬戶專業(yè)小組組長(zhǎng)由市林業(yè)局局長(zhǎng)兼任， 水資源資產(chǎn)賬戶 專業(yè)小組組長(zhǎng)由市水利局局長(zhǎng)兼任。（二）明確工作職責(zé)。為保障編制工作的順利實(shí)施，建立“統(tǒng)計(jì) 部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的工作機(jī)制。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)編制試點(diǎn) 的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和協(xié)調(diào)工作，建立溝通順暢的上下、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 積極參與各相關(guān)部門的專業(yè)學(xué)習(xí)。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、 市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市環(huán) 保局、市住建局、市經(jīng)信委、市水文局等部門要積極支持配合統(tǒng)計(jì)部門，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、收集和初審工作，針對(duì)數(shù)據(jù)資料問題提出