行政處罰法相關(guān)知識(shí)問(wèn)答

1、1、行政處罰有哪些種類？答：行政處罰法規(guī)定，行政處罰的種類有：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2、哪些行政機(jī)關(guān)可以對(duì)公民、法人進(jìn)行行政處罰？答： 行政處罰法規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 行政處罰是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的手段，對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人進(jìn)行處罰，是行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是一個(gè)龐大的、組織嚴(yán)密的體系，由中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)組成。中央行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院，它由各部、委員會(huì)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)組成；地方行政機(jī)關(guān)是指地方各級(jí)人民政

2、府， 縣級(jí)以上地方政府由各工作部門組成。國(guó)務(wù)院及其組成部門和地方政府及其組成部門都是行政機(jī)關(guān)，都承擔(dān)一定的行政職能。但是， 并不是每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)，必須符合一定的條件：（ 1）必須履行外部行政管理職能。根據(jù)行政機(jī)關(guān)所行使的管理職能不同，可以將行政機(jī)關(guān)分為內(nèi)部行政機(jī)關(guān)和外部行政機(jī)關(guān)。外部行政機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家對(duì)公民、法人實(shí)施行政管理的機(jī)關(guān)，如工商、稅務(wù)、環(huán)保等機(jī)關(guān)；內(nèi)部行政機(jī)關(guān)是指對(duì)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理的機(jī)關(guān)，如各級(jí)政府的辦事機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、 咨詢機(jī)構(gòu)等。行政處罰是一種外部行政行為，必須由外部行政機(jī)關(guān)實(shí)施，內(nèi)部行政機(jī)關(guān)不能對(duì)公民、法人進(jìn)行處罰

3、。（ 2）外部行政機(jī)關(guān)必須依法取得特定的處罰權(quán)。行政處罰權(quán)是限制公民、法人的權(quán)利，或者是給公民、法人設(shè)定新的義務(wù)，它不是行政管理權(quán)的自然延伸，不是行政機(jī)關(guān)自然就具有的。行政機(jī)關(guān)要取得處罰權(quán)，必須經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章特別授予。（ 3）必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。正如不同的行政機(jī)關(guān)有不同的行政管理權(quán)限一樣，不同的行政機(jī)關(guān)也有不同的處罰權(quán)。3、什么是一事不再罰原則？它在實(shí)施行政處罰過(guò)程中有何意義？答： 一事不再罰是指對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)， 給予兩次以上的行政處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則，目的在于防止重復(fù)處罰，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)

4、生活中，行政管理活動(dòng)十分復(fù)雜，違反行政管理秩序的行為也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，因此， 同一行政違法行為可能同時(shí)違反兩個(gè)以上不同方面的行政管理秩序，觸犯兩個(gè)以上的法律規(guī)范。面對(duì)這種情況，既要保護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，又不能違背行政處罰過(guò)罰相當(dāng)、依法處罰的原則，如何規(guī)定對(duì)同一違法行為的處罰原則就成為十分重要的問(wèn)題。如果簡(jiǎn)單地規(guī)定對(duì)同一違法行為只能處罰一次有可能會(huì)使違法者逃脫應(yīng)受的處罰；但如果盲目地允許對(duì)同一違法行為有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)都有權(quán)再處罰，必然會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益， 影響處罰的合理性和合法性，同時(shí)也會(huì)損害行政機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。 正因?yàn)槿绱耍斜匾獙?duì)同一違法行為侵犯了同一或者不同法律規(guī)范

5、的幾種情形作出分析，對(duì)一事不再罰原則進(jìn)行深入研究，避免實(shí)踐中這一原則的不同理解， 以利于一事不再罰原則在行政處罰實(shí)踐中的正確運(yùn)用，避免造成不必要的混亂，使行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的情況對(duì)同一違法行為作出既合理又合法的處罰。4、執(zhí)法人員作出行政處罰決定應(yīng)該注意的事項(xiàng)?答 :（ 1）應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。（ 2） 處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。（ 3）執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（ 4）當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，告知當(dāng)事

6、人可以依法申請(qǐng)行復(fù)議或者提起行政訴訟。5、怎樣辦理行政處罰的一般程序？答： （ 1）除簡(jiǎn)易程序外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。（ 2）行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)人員不得少于兩人、并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。（ 3）行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)、可以采取抽樣取證的方法、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間

7、，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（ 4）執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。6、通過(guò)調(diào)查取證、行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查、根據(jù)不同情況可以作哪些決定？答： （一）確有應(yīng)受行政處罰的根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。（二） 違法行為輕微依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。 （四）違法行為巳構(gòu)成犯罪的、移送司法機(jī)關(guān)。（五） 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰、行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。7、 給予行政處罰的行政處罰決定書(shū)、應(yīng)當(dāng)載明哪些事項(xiàng)？答： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和

8、證據(jù)。（三）行政處罰的種類和依據(jù)。（四）行政處罰的履行方式和期限。（五）不服行政處罰決定、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。（七）行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。（八） 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣告交付當(dāng)事人、當(dāng)事人不在場(chǎng)的、應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定、將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。8、 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前、應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。那么聽(tīng)證有哪些程序？答 ：（ 一 ） 當(dāng) 事 人 要 求 聽(tīng) 證 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 在 行 政 機(jī) 關(guān) 告 知 后

9、三 日 內(nèi) 提 出 。（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。（三）除涉及國(guó)家秘密商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。（四） 聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辨和質(zhì)證。（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。9、行政處罰如何執(zhí)行？答： （一） 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收徼罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不出具的,當(dāng)

10、事人有權(quán)拒絕徼納罰款。（二） 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收徼的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款人之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)在水上當(dāng)場(chǎng)收徼的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。（三）當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（四） 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。（五）罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得

11、或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)該注重哪些事項(xiàng)?答 :（ 1）公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為依法給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（ 3）當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辨。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。（ 4）行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辨而加重處罰。行政處罰的簡(jiǎn)易程序有哪些規(guī)定？答 :違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民

12、處以五十元以下,對(duì)法人或者其他組織處一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。繳款有哪些規(guī)定？答 :（ 1 ）作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。哪些情況執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款?答 :（ 1 ）依法給予二十元以下的。（ 2 ）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。（ 3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難經(jīng)當(dāng)事人提出行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款我國(guó)

13、的法律責(zé)任制度包括三方面，一是刑事責(zé)任。它是違反刑事法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有主刑和附加刑兩大類。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑，附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。我國(guó)的刑法對(duì)此作了全面詳盡的規(guī)定。二是民事責(zé)任。它是平等主體之間違反民事法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。民法通則對(duì)此作了規(guī)定。三是行政責(zé)任。在我國(guó)現(xiàn)行法律制度中，行政責(zé)任主要包括兩個(gè)方面，其一是行政處分，其二是行政處罰。行政處分制度的法律依據(jù)是1957 年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

14、，國(guó)務(wù)院公布的關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定。行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀(jì)律制裁，暫行規(guī)定對(duì)獎(jiǎng)懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳盡的規(guī)定；同時(shí)還規(guī)定，事業(yè)單位也參照?qǐng)?zhí)行。就行政處分來(lái)講，分為 8 種，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除。再就是行政處罰，本法對(duì)此作了規(guī)定。行政處罰法規(guī)定，公民、 法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。這里強(qiáng)調(diào)的是公民法人或者其他組織的違法行為對(duì)其他公民或者組織造成損害，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，民事責(zé)任具有

15、不可免除性。行政機(jī)關(guān)在糾正違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，能夠依法作出承擔(dān)民事責(zé)任裁定的，就應(yīng)當(dāng)作出裁定；如果沒(méi)有法定依據(jù)的，經(jīng)當(dāng)事人同意，在雙方自愿的基礎(chǔ)上也可以作出承擔(dān)民事責(zé)任的裁定，當(dāng)事人要求經(jīng)人民法院判決的，應(yīng)當(dāng)由人民法院判決。這里還有一個(gè)法律責(zé)任的順序問(wèn)題，如果在承擔(dān)了民事賠償責(zé)任之后，違法行為人如果無(wú)力承擔(dān)罰款的行政處罰責(zé)任，那么， 在民事責(zé)任與行政責(zé)任之間，應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)哪些責(zé)任，本法沒(méi)有規(guī)定。中華人民共和國(guó)公司法規(guī)定，公司違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金的，其財(cái)產(chǎn)不足以支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。依據(jù)這一原則，在民事責(zé)任與行政責(zé)任之間，應(yīng)

16、當(dāng)首先承擔(dān)民事責(zé)任，其次承擔(dān)行政責(zé)任。關(guān)于行政處罰與刑事處罰的關(guān)系，行政處罰法規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依 法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。行政機(jī)關(guān)保障法律貫徹實(shí)施的手段之一就是對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰，但必須明確，給予行政處罰，決不單純是為了懲罰。對(duì)罪犯判處刑罰，還要強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯的教育改造，使罪犯改造成為自食其力的守法公民。對(duì)一般的違法者給予行政處罰，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育，行政處罰的直接目的是，糾正違法行為，對(duì)違法者和廣大人民進(jìn)行教育，提高法制觀念，使廣大公民自覺(jué)地遵守法律、維護(hù)法律。必須指出，保障法律貫徹實(shí)施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。宣傳教育是最基本、最重要的，要進(jìn)行廣泛宣傳教育

17、，使廣大人民群眾了解，法律也才能有群眾基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)少數(shù)違法分子，要給予行政處罰，行政處罰的目的，決不是單純?yōu)榱颂幜P，而是為了糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法，保障法律的貫徹實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的五大確立依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的基本方略后，我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)。但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、 建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾、問(wèn)題尚未從根本上消除。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問(wèn)題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫

18、任務(wù)。行政執(zhí)法存在問(wèn)題面面觀對(duì)目前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，更多的人習(xí)慣于從直觀的角度，把目光鎖定在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法等方面。這對(duì)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法的整體狀況來(lái)說(shuō)固然重要，但從認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的角度來(lái)講，更為重要的是要透過(guò)這些現(xiàn)象，正確認(rèn)識(shí)和把握行政執(zhí)法中那些深層的問(wèn)題。執(zhí)法趨利。行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，追求的應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。 而在目前的行政執(zhí)法中，執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求， 導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員以追求利益而執(zhí)法，產(chǎn)生了大量的行政違法行為：以罰代管、濫施處罰。一些地方和執(zhí)法單位把創(chuàng)收作為行政處罰重要目的，不注重對(duì)違法行為的糾正和違法人員的教育。如

19、一些地方的交通部門在對(duì)超載車輛實(shí)施處罰時(shí)，既不說(shuō)明理由，也不要求卸載，而是收了款就放行；搭車收費(fèi)，搭售物品。如車檢時(shí)，管理相對(duì)人經(jīng)常被強(qiáng)制要求購(gòu)買高于市場(chǎng)價(jià)的清潔劑、滅火器、空調(diào)液等；亂收費(fèi)。如有的交警在處理交通事故時(shí)，對(duì)已確定無(wú)責(zé)任的車主仍扣車扣駕照，想要回車和駕照必須交600 700 元的現(xiàn)場(chǎng)照相、停車等費(fèi)用；以收代管。一些負(fù)責(zé)車檢的部門，對(duì)沒(méi)有配備消防器材的出租車，只要車主交納了相關(guān)費(fèi)用，就給出具“消防器材合格”的證明；地方保護(hù)。為追求局部利益，一些地方在招商引資時(shí)，不依法辦事，為引進(jìn)企業(yè)開(kāi)綠燈。此外，受利益驅(qū)使，許多部門還存在著有利爭(zhēng)著管、沒(méi)利無(wú)人管的現(xiàn)象，造成管理上的真空。執(zhí)法沖突。

20、執(zhí)法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間還是在橫向間，都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中，部門間和上下級(jí)執(zhí)法部門間的執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。執(zhí)法有權(quán)無(wú)責(zé)。行政執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。然而， 當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán)無(wú)責(zé)時(shí)，執(zhí)法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。就拿執(zhí)法趨利問(wèn)題來(lái)說(shuō)，之所以能夠形成一定的氣候很大程度上就暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒(méi)有責(zé)任。執(zhí)法方式滯后于改革的要求。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)下，隨著政府管理

21、職能、管理體制改革的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法方式必須適應(yīng)客觀要求不斷創(chuàng)新，甚至要起先導(dǎo)作用。不能執(zhí)法制度變了，執(zhí)法觀念不變、方式不變。如行政許可制度改革后，一些部門不知道如何執(zhí)法，造成管理上的缺位就是最典型的表現(xiàn)。行政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析如果說(shuō)觀念的不到位、體制的滯后是產(chǎn)生問(wèn)題的直接原因，而監(jiān)督機(jī)制的缺失、虛設(shè)則是問(wèn)題得以坐大的主要原因。落后行政觀念的消極影響。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，既是一個(gè)制度變革的進(jìn)程。更是一個(gè)觀念更新的過(guò)程。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從思想根源上講，就是行政觀念轉(zhuǎn)變不到位，舊的落后、消極的行政思想，如權(quán)力本位、官本位等思想仍在作祟，深深影響著行政活動(dòng)。行政體制上的原因。

22、執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突的產(chǎn)生，在一定程度上歸咎于行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制上的問(wèn)題，有些體制的缺陷甚至成為不正當(dāng)?shù)男姓?、違法行政的直接誘因。監(jiān)督方面的問(wèn)題。法治政府就是責(zé)任政府。怎樣保障政府的責(zé)任落實(shí)呢？關(guān)鍵是監(jiān)督。沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，任何責(zé)任的設(shè)定都是徒勞的。過(guò)去我們制定了那么多法律、法規(guī)、 規(guī)章乃至規(guī)范性文件，也不乏對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違法行政責(zé)任的規(guī)定，但都沒(méi)有得到落實(shí)，一個(gè)十分重要的原因就是監(jiān)督不到位。一是執(zhí)法監(jiān)督體制不合理?，F(xiàn)行監(jiān)督盡管主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位偏低、權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過(guò)多，同時(shí)各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合

23、力。二是執(zhí)法監(jiān)督制度不健全，有些監(jiān)督未做到經(jīng)?；?、制度化、 具體化， 對(duì)一些行政執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題往往搞突擊檢查“緊急救火”。三是不重視落實(shí)行政責(zé)任。一些執(zhí)法監(jiān)督部門在監(jiān)督中往往注重對(duì)事的糾正、整改，而對(duì)責(zé)任人習(xí)慣于搞“既往不咎、下不為例”，即使懲處也是不痛不癢。這樣的監(jiān)督非但不能產(chǎn)生威懾作用，反而強(qiáng)化了一些行政執(zhí)法人員那種“作檢查難過(guò)一陣子、撈到錢舒服一輩子”的心理，從而使一些地區(qū)和部門原本個(gè) 別的執(zhí)法違法問(wèn)題發(fā)展成為整個(gè)地區(qū)、部門的普遍現(xiàn)象。規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法的對(duì)策當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，集中反映了我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)進(jìn)程中的基本矛盾，要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力培育行政法治理念，加快行政體制

24、改革，特別是要將完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為行政法治建設(shè)的重中之重抓緊抓好。積極培育公務(wù)員的行政法治理念。公務(wù)員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此， 我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑努力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育。通過(guò)經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方式，教育各級(jí)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地在法律之下提出問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題，始終繃緊法治與責(zé)任這兩根弦，真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的 “奉法者”。建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人制度和政績(jī)考核方面，必須改變

25、過(guò)去主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的做法，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格法律實(shí)施、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境上來(lái)，以促進(jìn)公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性、積極性和在工作中的創(chuàng)新意識(shí)。注重制度的強(qiáng)制性引導(dǎo)功能。在推進(jìn)行政法治理念形成的過(guò)程，制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強(qiáng)制性的推進(jìn)功能，如行政許可法的出臺(tái)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。為此，我們?cè)谥贫ǚ?、法?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國(guó)家的要求，貫徹、體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價(jià)值、理念和原則，以此來(lái)促進(jìn)公務(wù)員行政法治理念的形成。加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問(wèn)題給我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為

26、當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)障礙如果不清除，依法行政只能是一句空話。總結(jié)我國(guó)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，當(dāng)前推進(jìn)兩個(gè)體制改革必須注意以下兩個(gè)方面：改革必須遵循科學(xué)的原則。堅(jiān)持科學(xué)原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求。推進(jìn)行政體制改革，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析研究，注重社會(huì)廣泛參與與論證。體制的選擇、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力的分配、職能的劃分、人員的配備、規(guī)范的確立、條件的創(chuàng)設(shè)、環(huán)境的改造、動(dòng)力機(jī)制等的設(shè)計(jì)等，都必須按照現(xiàn)代科學(xué)管理的要求辦事， 而不應(yīng)當(dāng)局限于狹義經(jīng)驗(yàn)或?yàn)榱俗非笳无Z動(dòng)效果而違背科學(xué)精神 “窮折騰” 。注意立法的保障作用。體制改革必然觸動(dòng)既定的權(quán)力和利益格局，因此改革要有序、 成功地推進(jìn)，必須依靠一定的程序設(shè)置和立法來(lái)提供保障。通過(guò)立法保障改革的推進(jìn)，一方面是強(qiáng)調(diào)改革自身理性的要求，另一方面改革的方案或基本原則一旦為法律規(guī)定，就具有剛性約束力，任何組織和個(gè)人都得服從法律而不得突破，這將有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處、有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督首當(dāng)其沖。注重監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。行政監(jiān)督是“硬碰硬”的問(wèn)題，要使監(jiān)督機(jī)制真正有效，首先