新發(fā)票管理辦法及實(shí)施細(xì)則講義完整版

1、1中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則講義征管和科技發(fā)展司二一一年2一、發(fā)票管理辦法修訂過程 為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，遏制發(fā)票違法行為，稅務(wù)總局、財(cái)政部于2003年起草了中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法（修訂送審稿）（國(guó)稅發(fā)2003148號(hào)）報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并于2007年8月份，通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。3發(fā)票管理辦法修訂過程 2010年2月份，國(guó)務(wù)院法制辦辦務(wù)會(huì)議審核通過中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法，后經(jīng)稅務(wù)總局、財(cái)政部等16個(gè)部門復(fù)核，各部門無不同意見，2010年12月8日,國(guó)務(wù)院第136次會(huì)議審議通過了國(guó)務(wù)院關(guān)于修改中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦

2、法的決定，2010年12月20日溫家寶總理簽署第587號(hào)國(guó)務(wù)院令，決定自2011年2月1日起施行中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法。4實(shí)施細(xì)則修訂過程 在修訂發(fā)票管理辦法的同時(shí)，經(jīng)2009年全國(guó)征管科技會(huì)對(duì)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則討論修改，形成了實(shí)施細(xì)則的修訂稿。后又多次征求了各方面意見后，2010年7月份形成了新的修訂稿（送審稿）,總局法規(guī)司于2010年10月正式啟動(dòng)規(guī)章審查程序并就送審稿在局內(nèi)各司局范圍內(nèi)廣泛征求意見。5 實(shí)施細(xì)則修訂過程 2010年12月27日將送審稿分別在政府法制信息網(wǎng)和稅務(wù)總局網(wǎng)站上刊登，向社會(huì)各界征求意見。2011年1月27日最后經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過，2011年

3、2月14日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷簽署第25號(hào)總局令，公布修訂后的中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則，自2011年2月1日起施行。6 二、發(fā)票管理信息化 （一）發(fā)票管理的長(zhǎng)效機(jī)制 機(jī)具開票，逐筆開具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票； 查詢辨?zhèn)危蓝录倨?；票表比?duì)，以票控稅。7 發(fā)票管理信息化 （二）網(wǎng)絡(luò)發(fā)票工作 “國(guó)家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票”（新辦法第二十三條）。 依據(jù)新辦法，現(xiàn)總局征管科技司和工程辦逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的制度建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)工作，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目建設(shè)確定了五項(xiàng)工作原則：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是獲取發(fā)票信息；二是要提供面向稅務(wù)機(jī)關(guān)和消費(fèi)者查驗(yàn)發(fā)票信息的功能；三是不增加納稅人負(fù)擔(dān)；四是保證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的

4、唯一性；五是保證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的安全。8 發(fā)票管理信息化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票 按照實(shí)際工作需要及用戶對(duì)象的不同，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目建設(shè)包括稅務(wù)局端系統(tǒng)和納稅人端軟件兩個(gè)部分。稅務(wù)局端系統(tǒng)是指網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理和查驗(yàn)系統(tǒng)，部署在稅務(wù)局端，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理和提供納稅人聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)發(fā)票信息兩大功能業(yè)務(wù)，納稅人端軟件是指網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具軟件，在納稅人端使用，實(shí)現(xiàn)納稅人通過網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票的基本功能。 9 發(fā)票管理信息化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票 按照總局確定的不增加納稅人負(fù)擔(dān)的原則，并考慮到龐大的開票納稅人戶數(shù)，以及對(duì)開具發(fā)票的高時(shí)效性要求，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目建設(shè)可選取目前國(guó)內(nèi)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、電信、聯(lián)通）作為合作方，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和互補(bǔ)。稅

5、務(wù)局端系統(tǒng)由總局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)建設(shè)，公開向社會(huì)招標(biāo)，由專業(yè)的軟件開發(fā)商開發(fā)完成。納稅人端軟件由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商按照總局制定的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)開發(fā)，并免費(fèi)提供給納稅人使用并承擔(dān)軟件的運(yùn)維工作。 10 發(fā)票管理信息化歐盟電子發(fā)票 （三）歐盟電子發(fā)票的發(fā)展 為了建立適用于歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)票開具平臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)開票系統(tǒng)從紙質(zhì)向電子化的過渡，2003年，歐盟出臺(tái)電子發(fā)票指導(dǎo)綱要，2004年1月1日，該法令正式生效實(shí)施。同時(shí)歐盟將于2011年修訂電子簽名法(E-Signatures Directive)，這將利于來自歐盟不同成員國(guó)的電子簽名將很容易被讀出、識(shí)別和接受。歐盟鼓勵(lì)企業(yè)使用電子發(fā)票，并使電子發(fā)票成為歐

6、洲企業(yè)包括中小型企業(yè)在內(nèi)的首選發(fā)票形式。11 發(fā)票管理信息化歐盟電子發(fā)票流程 開立電子發(fā)票的流程接受電子發(fā)票的流程121) EDI發(fā)票管理信息化芬蘭電子發(fā)票的應(yīng)用 Data CommunicationData format conversions and channeling開發(fā)票方式Large businessesLarge businessesPartners clientsSmall businesses and consumersDirect connections發(fā)票接收者電子發(fā)票服務(wù)商開發(fā)票公司b) Cooperation partnersPartners clientsData

7、repository2) eInvoicea) Direct connectionsd) Net banks3) eInvoicePrinting servicesc) Bank batch transfer connections 13 發(fā)票管理信息化挪威電子發(fā)票的應(yīng)用 與挪威郵局連接方式 紙質(zhì)、網(wǎng)頁、EDI 電子發(fā)票傳送過程 簽章、加密 發(fā)送方傳送發(fā)票方式 紙質(zhì)、檔案方式傳送(每天、每周或每月) 挪威郵局依照收方的接收能力，進(jìn)行以下方式電子發(fā)票的傳輸處理 紙質(zhì)發(fā)票轉(zhuǎn)為電子格式 印出發(fā)票實(shí)體寄出 對(duì)檔案格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換、簽名、加密 電子發(fā)票以EDI、安全郵件、網(wǎng)路方式傳送給發(fā)票的接受方，或是直接

8、連結(jié)使用者的網(wǎng)絡(luò)銀行 14 發(fā)票管理信息化挪威電子發(fā)票的應(yīng)用發(fā)票接收方接收方式 紙質(zhì) EDI 安全郵件 挪威郵局所提供的網(wǎng)絡(luò) (EDI是英文Electronic Data Interchange的縮寫，中文可譯為“電子數(shù)據(jù)交換”。它是一種在各相關(guān)單位之間傳輸訂單、發(fā)票等作業(yè)文件的電子化手段.)15 發(fā)票管理信息化挪威電子發(fā)票的應(yīng)用 16 發(fā)票管理信息化 （四）臺(tái)灣電子發(fā)票的發(fā)展 電子發(fā)票是指紙質(zhì)發(fā)票的電子映像和電子記錄。納稅人可以在線領(lǐng)購(gòu)、在線開具、在線傳遞發(fā)票，并可實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)。2010年5月31日，中國(guó)臺(tái)灣財(cái)政部官員在“立法院財(cái)委會(huì)”表示，當(dāng)局積極推動(dòng)電子發(fā)票。 17 發(fā)票管理信息化臺(tái)灣電

9、子發(fā)票 臺(tái)灣財(cái)政部提供了統(tǒng)一的“財(cái)政部電子發(fā)票整合服務(wù)平臺(tái)”，“加值服務(wù)中心”，并提供了Web界面和數(shù)據(jù)交換等不同應(yīng)用界面，適應(yīng)中小企業(yè)和大型企業(yè)的不同需求，企業(yè)ERP系統(tǒng)與政府發(fā)票整合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，從發(fā)票利用的環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)發(fā)票的控制，還可與國(guó)家出口退稅電子化管理系統(tǒng)、銀行結(jié)算系統(tǒng)結(jié)合起來，通過電信網(wǎng)絡(luò)，將納稅人、稅務(wù)局、海關(guān)和銀行聯(lián)接在一起，奠定了一體化納稅結(jié)算方案的技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅控管理現(xiàn)代化。 18 發(fā)票管理信息化臺(tái)灣電子發(fā)票 財(cái)政部預(yù)定2012年起全面推行電子發(fā)票，并逐步淘汰紙本發(fā)票。預(yù)估電子發(fā)票一旦完全取代紙本發(fā)票，一年可省80億張紙本發(fā)票用量，企業(yè)可省20億元發(fā)票寄送運(yùn)費(fèi)。財(cái)

10、政部將指定統(tǒng)一、萊爾富及全聯(lián)福利中心等試點(diǎn)，率先試辦電子發(fā)票。電子發(fā)票正式實(shí)行后，消費(fèi)者可借由如悠游卡、具悠游卡芯片功能的 或手表，百貨公司或超商、大賣場(chǎng)會(huì)員卡，即可將消費(fèi)、對(duì)獎(jiǎng)與領(lǐng)獎(jiǎng)（或捐贈(zèng)）一次完成。 19 發(fā)票管理信息化臺(tái)灣電子發(fā)票 20 發(fā)票管理信息化臺(tái)灣電子發(fā)票 21 發(fā)票管理信息化國(guó)內(nèi)外電子發(fā)票實(shí)踐總結(jié) 1、目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)是加快發(fā)票的流通，消滅紙質(zhì)發(fā)票，降低交易成本； 2、在安全技術(shù)方面一般使用了PKI技術(shù)進(jìn)行簽名和加密； 3、在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并且以XML格式進(jìn)行約束，從而保證各地區(qū)、軟件商及服務(wù)商之間的發(fā)票能夠無障礙的交換和應(yīng)用； 22 發(fā)票管理信息化國(guó)內(nèi)外電子發(fā)

11、票實(shí)踐總結(jié) 4、在數(shù)據(jù)格式方面基本上以XML或類XML格式為主，也有保留PDF格式作為原件的； 5、在數(shù)據(jù)傳送方式方面，沒有限定統(tǒng)一的技術(shù)線路； 6、基本上各個(gè)國(guó)家都有軟件商和發(fā)票服務(wù)商角色的存在，從而整合資源，提供最大范圍和簡(jiǎn)便的發(fā)票相關(guān)服務(wù)。23 （一）總則修訂的內(nèi)容 （二）發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容 （三）發(fā)票領(lǐng)購(gòu)管理修訂的內(nèi)容 （四）發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 （五）發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 （六）附則修訂的內(nèi)容三、發(fā)票管理辦法修訂的主要內(nèi)容 24 （一）總則修訂的內(nèi)容 1、發(fā) 票 聯(lián) 次、內(nèi) 容 問 題 實(shí)施細(xì)則的第三條將原實(shí)施細(xì)則第三條的規(guī)定：“縣（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要可適當(dāng)增減聯(lián)次并確定

12、其用途”修定為 “省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理以及納稅人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要,增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途”。 25 總則修訂的內(nèi)容 實(shí)施細(xì)則第四條明確了發(fā)票的基本內(nèi)容包括:發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號(hào)碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號(hào)、商品名稱或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位(個(gè)人)名稱(章)等。省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。 并將原實(shí)施細(xì)則第七條的關(guān)于“印有本單位名稱發(fā)票的審批權(quán)由縣（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)”修定為“向省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)”。26 總則修訂的內(nèi)容 2、簡(jiǎn)并發(fā)票票種、統(tǒng)一發(fā)票式樣工作 票種設(shè)置按照發(fā)票的

13、填開方式，簡(jiǎn)并為通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。27 總則修訂的內(nèi)容 （1）通用機(jī)打發(fā)票 通用機(jī)打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。 平推式發(fā)票按規(guī)格分為： 210mm297mm；241 mm177.8 mm；210 mm139.7 mm；190 mm101.6 mm； 82 mm101.6 mm（過路過橋發(fā)票）共5種規(guī)格。 28 29 總則修訂的內(nèi)容 （2）通用手工發(fā)票 手工發(fā)票分為千元版和百元版2種，規(guī)格為190mm105 mm。 30 31 總則修訂的內(nèi)容 （3）通用定額發(fā)票 定額發(fā)票按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額，規(guī)

14、格為175mm77mm。有獎(jiǎng)發(fā)票規(guī)格為213 mm77 mm。32 33 總則修訂的內(nèi)容 （4）印有單位名稱的發(fā)票 印有單位名稱的發(fā)票可按兩種方式處理：一是由用票單位選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，并通過軟件程序控制打印單位名稱（或標(biāo)識(shí)），平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方；二是選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，平推式發(fā)票可在發(fā)票票頭左側(cè)加印單位名稱（或標(biāo)識(shí)），卷式發(fā)票在發(fā)票票頭下方加印單位名稱（或標(biāo)識(shí)）。 34 總則修訂的內(nèi)容 （5）暫時(shí)保留的票種 考慮到目前有些全國(guó)統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空運(yùn)輸電子客票行程單”、“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨物運(yùn)

15、輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動(dòng)產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“換票證”。 35 （二）發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容 1、明確了增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局確定的企業(yè)印制。（新辦法第七條） 36 發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容 2、依據(jù)行政許可法的規(guī)定，新辦法明確了發(fā)票印制許可的條件即印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件：取得印刷經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票的需要；有健全的財(cái)務(wù)制度以及嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理和保密制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。（新辦法第

16、八條） 37 發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容 3、印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品（新辦法第九條）。 全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國(guó)家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施，并向國(guó)家稅務(wù)總局備案。發(fā)票防偽專用品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下集中銷毀（新實(shí)施細(xì)則第七條）。 38 發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容 4、發(fā)票實(shí)行不定期換版制度，新實(shí)施細(xì)則第九條對(duì)發(fā)票換版工作修訂為：全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)票換版由國(guó)家稅務(wù)總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的換版由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。 發(fā)票換版時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。39 （三）發(fā)票領(lǐng)

17、購(gòu)管理修訂的內(nèi)容 1、對(duì)于單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票明確規(guī)定了以下領(lǐng)購(gòu)程序及需要提供的證明資料： 需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類、數(shù)量以及購(gòu)票方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。 單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。（新辦法第十五條）40 發(fā)票領(lǐng)購(gòu)管理修訂的內(nèi)容 2、明確了代開的稅務(wù)機(jī)關(guān)及代開發(fā)票的有關(guān)證明資料：需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購(gòu)銷商品、提供或者

18、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。（新辦法第十六條） 41 發(fā)票領(lǐng)購(gòu)管理修訂的內(nèi)容 3、新辦法明確提出了稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。（新辦法第十六條） 細(xì)則第二十條規(guī)定：”稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對(duì)象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容“。 4、新辦法明確規(guī)定：禁止非法代開發(fā)票。（新辦法第十六條）42 （四）發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 1、新辦法對(duì)發(fā)票虛開行為進(jìn)行了明確：為他人、為自己開

19、具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。（新辦法第二十二條） 2、新辦法第二十二條將原辦法開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章修訂為開具發(fā)票應(yīng)加蓋發(fā)票專用章。 實(shí)施細(xì)則第二十八條也明確規(guī)定開具發(fā)票應(yīng)在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。43 發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 3、新辦法明確規(guī)定對(duì)使用安裝稅控裝置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。 使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)

20、。 國(guó)家積極推廣使用稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。（新辦法第二十三條）44 發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 4、新辦法明確規(guī)定任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，嚴(yán)禁存在下列行為：轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸?shù)模徊鸨臼褂冒l(fā)票的；擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；以其他憑證代替發(fā)票使用的。（新辦法第二十四條） 45 發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 5、為方便納稅人及其他單位查詢發(fā)票的真?zhèn)?，?yōu)化納稅服務(wù)，維護(hù)正常的稅收秩序，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，新

21、辦法規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈＃ㄐ罗k法第二十四條） 6、為滿足稅收征管工作及納稅人的需求，使發(fā)票管理更加人性化。新辦法規(guī)定了除國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票限于領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。除國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個(gè)人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。（新辦法第二十五、二十六條）46 發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 7、實(shí)施細(xì)則第二十七條規(guī)定：開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對(duì)方有效證明。 開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取

22、得對(duì)方有效證明后開具紅字發(fā)票。 8、實(shí)施細(xì)則第三十一條規(guī)定：“使用發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書面報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報(bào)聲明作廢”。47 （五）發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 1、新辦法第三十五條是對(duì)應(yīng)開不開發(fā)票等社會(huì)危害性較小的發(fā)票違法行為的處罰，補(bǔ)充完善了違反發(fā)票管理辦法的行為，并明確了相應(yīng)的處罰。 48 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 三十五條具體規(guī)定為：有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：（一）應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；（二）使用稅控裝置開具發(fā)

23、票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的； 49 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 （四）拆本使用發(fā)票的； （五）擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的； （六）以其他憑證代替發(fā)票使用的； （七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的； （八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的； （九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。 50 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 2、新辦法第三十六條規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空

24、白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境的。丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。 51 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 3、新辦法第三十七條明確規(guī)定了對(duì)虛開發(fā)票行為的處罰，同時(shí)區(qū)分輕重規(guī)定不同的罰款檔次，即虛開發(fā)票行為涉及不同的金額即面臨不同的處罰規(guī)定，具體規(guī)定為對(duì)虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得：虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 明確規(guī)定非法代開發(fā)票的，依照虛開發(fā)票行為規(guī)定處罰。 52 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 4、新辦法第三十八條規(guī)定，有私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違