試談?wù)袠?biāo)投標(biāo)的方式

1、招標(biāo)投標(biāo)的方式招標(biāo)投標(biāo)方式是采購的差不多方式，決定著招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度，也是防止不正當(dāng)交易的重要手段。總體來看，目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等三種招標(biāo)投標(biāo)方式。 公開招標(biāo)公開招標(biāo)，又叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競(jìng)爭(zhēng)程度，公開招標(biāo)可分為國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。(一)國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)這是在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商均能夠投標(biāo)。要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。例如，世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目物資及工程的

2、采購規(guī)定了三個(gè)原則：必須注意節(jié)約資金并提高效率，即經(jīng)濟(jì)有效；要為世界銀行的全部成員國提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不卑視投標(biāo)人；有利于促進(jìn)借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的進(jìn)展。世界銀行在確定項(xiàng)目的采購方式時(shí)都從這三個(gè)原則動(dòng)身，其中國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是采納的最多、占采購金額最大的一種方式。它的特點(diǎn)是高效、經(jīng)濟(jì)、公平，特不是采購合同金額較大，國外投標(biāo)商感興趣的物資工程要求必須采納國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。世界銀行依照不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的物資和工程合同，都必須采納國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。對(duì)一般借款國來講，1025萬美元以上的物資采購合同，大中型工程采購合同，都應(yīng)采納國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。我國的貸款項(xiàng)目金額一

3、般都比較大，世界銀行對(duì)中國的國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購限額也放寬一些，工業(yè)項(xiàng)目采購凡在100萬美元以上，均應(yīng)采納國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來進(jìn)行。實(shí)踐證明，盡管國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序比較復(fù)雜，但確實(shí)有專門多的優(yōu)點(diǎn)。首先，由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一般能夠?qū)I主有利的價(jià)格采購到需要的設(shè)備和工程。其次，能夠引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和工程技術(shù)及治理經(jīng)驗(yàn)。第三，能夠保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)。由于國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)對(duì)物資、設(shè)備和工程的客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可促進(jìn)進(jìn)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建筑質(zhì)量，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。第四，保證采購工作依照預(yù)先指定并為大伙兒所明白的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開而客觀地進(jìn)行，因而減少了在采購中作弊的可能。 因

4、此，國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)也存在一些缺陷，要緊是：(1)國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)費(fèi)時(shí)較多。國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)有一套周密而比較復(fù)雜的程序，從招標(biāo)公告、投標(biāo)人作出反應(yīng)、評(píng)標(biāo)到授予合同，一般都要半年到一年以上的時(shí)刻。(2)國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)所需預(yù)備的文件較多。招標(biāo)文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容。招標(biāo)文件中任何模糊不清或未予明確的都有可能導(dǎo)致執(zhí)行合同意見不一致，甚至造成爭(zhēng)吵。另外還要將大量文件譯成國際通用文字，因而增加專門大工作量。(3)在中標(biāo)的供應(yīng)商和承包商中，進(jìn)展中國家所占份額專門少。在世界銀行用于采購的貸款總金額中，國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)約占60%，其中，發(fā)達(dá)國家如美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家中標(biāo)額

5、就占到80%左右。(二)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)在國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)、采購品種比較分散、分批交貨時(shí)刻較長、勞動(dòng)密集型、商品成本較低而運(yùn)費(fèi)較高、當(dāng)?shù)貎r(jià)格明顯低于國際市場(chǎng)等采購。此外，若從國內(nèi)采購物資或者工程建筑能夠大大節(jié)約時(shí)刻，而且這種便利將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購。在國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況下，假如外國公司情愿參加，則應(yīng)同意他們按照國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，阻礙其公平參加競(jìng)爭(zhēng)。國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序大致與國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)相同。由于國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招

6、標(biāo)限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)的原則不符，因此有關(guān)國際組織對(duì)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)都加以限制。邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。一般都選擇310個(gè)之間參加較為適宜，因此要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，不僅能夠節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。然而，由于邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分的競(jìng)爭(zhēng)，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采納公開招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是：(1)邀請(qǐng)投標(biāo)不使用公開的公告形式；(2)同意邀請(qǐng)的單位才是合格投標(biāo)人；(3)投標(biāo)人的數(shù)量有限。邀

7、請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對(duì)采購那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是特不必要的，能夠減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。如漁粉是采納國際有限招標(biāo)的最典型的例子。世界上只有少數(shù)幾個(gè)國家生產(chǎn)，假如采納國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致開標(biāo)后無人投標(biāo)的結(jié)果，如此的情況在實(shí)際業(yè)務(wù)中確有發(fā)生。許多商品常常是采納國際招標(biāo)后無人投標(biāo)，才改為邀請(qǐng)招標(biāo)，如此就會(huì)阻礙招標(biāo)的效率。例如在歐盟的公共采購規(guī)則中，假如采購金額超過法定界限，必須使用招標(biāo)形式的，項(xiàng)目法人有權(quán)自由選擇公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，而由于邀請(qǐng)招標(biāo)有上述的優(yōu)點(diǎn)，因此在歐盟的成員國中，邀請(qǐng)招標(biāo)被廣泛使用。議標(biāo)議標(biāo)也稱談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)

8、，即通過談判來確定中標(biāo)者。要緊有以下幾種方式：(1)直接邀請(qǐng)議標(biāo)方式。選擇中標(biāo)單位不是通過公開或邀請(qǐng)招標(biāo)，而由招標(biāo)人或其代理人直接邀請(qǐng)某一企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后簽訂采購合同。假如與一家協(xié)商不成，能夠邀請(qǐng)另一家，直到協(xié)議達(dá)成為止；(2)比價(jià)議標(biāo)方式?！氨葍r(jià)”是兼有邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商特點(diǎn)的一種招標(biāo)方式，一般使用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的工程和物資采購。通常的作法是由招標(biāo)人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們?cè)诩s定的時(shí)刻提出報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位通過分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，就工期、造價(jià)、質(zhì)量付款條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成協(xié)議，簽訂合同；(3)方案競(jìng)賽議標(biāo)方式。它是選擇工程規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的常用方式

9、。通常組織公開，也可邀請(qǐng)經(jīng)預(yù)先選擇的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加競(jìng)賽。一般的作法是由招標(biāo)人提出規(guī)劃設(shè)計(jì)的差不多要求和投資操縱數(shù)額，并提供可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書、場(chǎng)地平面圖、有關(guān)場(chǎng)地條件和環(huán)境情況的講明，以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)治理部門的有關(guān)規(guī)定等基礎(chǔ)資料，參加競(jìng)爭(zhēng)的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設(shè)計(jì)的初步方案，闡述方案的優(yōu)點(diǎn)和長處，并提出該項(xiàng)規(guī)劃或設(shè)計(jì)任務(wù)的要緊人員配置、完成任務(wù)的時(shí)刻和進(jìn)度安排、總投資估算和設(shè)計(jì)等，一并報(bào)送招標(biāo)人。然后由招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)專家組成的評(píng)選委員會(huì)，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。對(duì)未中選的參審單位給以一定補(bǔ)償。 另外在科技招標(biāo)中，通常使用公開招標(biāo)、但不公開開標(biāo)的議標(biāo)。招標(biāo)單位在接到各投

10、標(biāo)單位的標(biāo)書后，先就技術(shù)、設(shè)計(jì)、加工、資信能力等方面進(jìn)行調(diào)整，并取得初步認(rèn)可的基礎(chǔ)上，選擇一名最理想的預(yù)中標(biāo)單位并與之商談，對(duì)標(biāo)書進(jìn)行調(diào)整協(xié)商，如能取得一致意見，則可定為中標(biāo)單位，若不行則再找第二家預(yù)中標(biāo)單位。如此逐次協(xié)商，直到雙方達(dá)成一致意見為止。這種議標(biāo)方式使招標(biāo)單位有更多的靈活性，能夠選擇到比較理想的供應(yīng)商和承包商。 由于議標(biāo)的中標(biāo)者是通過談判產(chǎn)生的，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易，因此，我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)規(guī)定中，禁止采納這種方式。即使同意采納議標(biāo)方式，也大都對(duì)議標(biāo)方式做了嚴(yán)格限制。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)物資、工程和服務(wù)采購示范法規(guī)定：經(jīng)頒布國批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采納議標(biāo)的方法進(jìn)行采購：(1)急需獲得該物資、工程或服務(wù)，采納招標(biāo)程序不切實(shí)際，但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購實(shí)體所能預(yù)見，也非采購實(shí)體辦事拖拉所致；(2)由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該物資、工程或服務(wù)，而采納其它方式因耗時(shí)太多而不可行。為了使得議標(biāo)盡可能地體現(xiàn)招標(biāo)的公平公正原則，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)物資、工程和服務(wù)采購示范法還規(guī)定，在議標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)與足夠數(shù)目的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行談判，以確保有效競(jìng)爭(zhēng)，