草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的制度分析

1、.：.；草海環(huán)境維護(hù)與社區(qū)開展的制度分析一、導(dǎo)言 中國部分地域自然資源的退化與鄉(xiāng)村人口的貧困是聯(lián)絡(luò)在一同的，資源退化導(dǎo)致貧困，貧困又加劇對(duì)資源的掠奪，這種惡性循環(huán)日趨嚴(yán)重。在中國目前實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，環(huán)境維護(hù)被提到了重要的位置。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，如何堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，走脫貧與自然維護(hù)相結(jié)合的路子，對(duì)于維護(hù)區(qū)以及寬廣貧困地域的農(nóng)民具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 草海自然維護(hù)區(qū)位于云貴高原東部，貴州省的西北部，緊鄰?fù)幙h城的西南側(cè)，是云南高原向貴州高原過渡的頂點(diǎn)區(qū)域，面積KM。草海自然維護(hù)區(qū)成立于年，年經(jīng)國務(wù)院同意升格為國家級(jí)自然維護(hù)區(qū)。素有“高原明珠之稱的草海，現(xiàn)有水面面積.KM，平均水深

2、M，水面海拔高度.M，是世界十大最正確觀鳥區(qū)之一，它是一個(gè)完好的、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維系整個(gè)云貴高原的生態(tài)有著重要的作用。草海是貴州最大的天然淡水湖泊，因湖內(nèi)水生植物繁茂而得名，有著豐富的動(dòng)植物資源，作為國家一級(jí)維護(hù)動(dòng)物黑頸鶴等珍稀鳥類及其他侯鳥的重要越冬地，草海在國內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)，在白皮書中，草海被列為國內(nèi)一級(jí)重要維護(hù)濕地。長期以來，由于不合理的開發(fā)利用和各種污染物的不斷涌入，導(dǎo)致草海濕地生態(tài)系統(tǒng)受得了嚴(yán)重影響，社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展滯后，農(nóng)戶生活貧困。 目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)處理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的研討大都集中在如何運(yùn)用行政、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段去遏制，其根本的特征是“堵截。筆者以為，市場(chǎng)

3、化是中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的必由之路，經(jīng)濟(jì)成果與生態(tài)環(huán)保并非如魚與熊掌不可兼得。因此他們應(yīng)另辟蹊徑，經(jīng)過實(shí)際創(chuàng)新來提示鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)方式和機(jī)理，進(jìn)而探求促進(jìn)兩者良性互動(dòng)的對(duì)策體系。其根本的考量是建立在利益鼓勵(lì)兼容根底之上的“引導(dǎo)。他們以為，欲使中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展，就必需使中國鄉(xiāng)村農(nóng)戶投入生態(tài)環(huán)保的積極性可繼續(xù)。沒有第二個(gè)“可繼續(xù)就難以有第一個(gè)“可繼續(xù)。而這第二個(gè)“可繼續(xù)一旦實(shí)現(xiàn)，那么實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“可繼續(xù)的本錢包括有形的可計(jì)量的本錢和無形的難以計(jì)量的本錢將是較低的，將是“經(jīng)濟(jì)的。本文從集體行動(dòng)的實(shí)際邏輯討論公共事物的治理構(gòu)造，以為集體行動(dòng)可以抑制“市場(chǎng)失靈和“政府失靈的缺乏。有關(guān)集

4、體行動(dòng)的實(shí)際和實(shí)際應(yīng)為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可繼續(xù)開展提供有針對(duì)性的、可操作的、實(shí)施本錢較低的對(duì)策新思緒。 二、草海生態(tài)環(huán)境的歷史變化及自然維護(hù)與社區(qū)開展的矛盾沖突 據(jù)考證，草海構(gòu)成于萬年以前，現(xiàn)存草海的歷史變化，可分為自然衍化和人為影響兩個(gè)階段。其自然衍化總體上閱歷了生成、消亡和復(fù)蘇三個(gè)歷程復(fù)蘇時(shí)期大約是年。隨著社會(huì)的開展和人類的頻繁活動(dòng)，草海進(jìn)入了人為影響階段。草海復(fù)蘇后，水域面積曾達(dá)KM，每年、月雨季，常因洪水而淹沒湖濱的顛黔公路及部分農(nóng)田，構(gòu)成一定水害。年，有關(guān)部門制定了綜合治理草海的方案，并于當(dāng)年對(duì)草海實(shí)施了排水工程，使草海水域面積減少到KM。這是人為活動(dòng)對(duì)草海生態(tài)環(huán)境的初

5、次干涉。年，為了得到更多耕地，處理糧食缺乏問題，開場(chǎng)了大規(guī)模的排水工程，用了兩年多的時(shí)間，耗費(fèi)多萬元資金和萬個(gè)勞開工日，加寬、加深了年發(fā)掘的排水渠道，炸毀了出水口的大橋節(jié)制閘。到年，草海僅存約KM的水面。 人類在對(duì)大自然的索取方面幾乎無所不能，但同時(shí)也遭到了大自然的報(bào)仇。年的大規(guī)模排水造田工程，不僅沒有到達(dá)預(yù)期的結(jié)果，反而使草海的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。因草海底部泥炭層很厚，年年積水不干，兼之有成片的裸露巖層，實(shí)踐僅開墾出農(nóng)耕地余畝約為.KM，而原來方案是要墾出農(nóng)地畝約.KM。草海排水后使部分地域氣候發(fā)生了明顯的變化，空氣濕度減小，威寧當(dāng)?shù)卮髿庵忻磕険p失萬噸水氣，大氣降水量減少，年均氣溫降低，

6、災(zāi)禍天氣添加，春旱加劇，夏季低濕，秋雨增多，大風(fēng)、冰雹增多，霜凍加重，對(duì)農(nóng)作物生長非常不利；由于湖泊消逝，地下水位降低，流量減少，湖濱周圍水井干涸，水質(zhì)礦化度增高；生物種群減少，遷飛鳥類幾乎絕跡。在年年之間，草海集水域內(nèi)的森林覆蓋率由降至。到年代末期，濕地和水鳥幾乎全部喪失。年，僅有只黑頸鶴在草海越冬。鑒于上述情況的發(fā)生，社會(huì)各界一致呼吁恢復(fù)草海水面，重建草海濕地生態(tài)環(huán)境。年，貴州省人民政府決議恢復(fù)草海水域，年開工，年水面恢復(fù)到KM實(shí)測(cè)為.KM。以后，水生植物、魚類、鳥類的種群數(shù)量逐年添加，草海生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)。 然而，對(duì)湖周農(nóng)民來講雖然最初的決策不是于他們本人，排湖工程對(duì)于擴(kuò)展農(nóng)田面積提供了

7、一個(gè)極其難得的時(shí)機(jī)，而對(duì)于政府修壩，恢復(fù)湖水的決議懷有苦衷。上升的水位淹沒了他們新開辟的農(nóng)田。在湖濱和山丘之間擁堵居住的農(nóng)民又在年代末開場(chǎng)開墾濕地，雖然草海當(dāng)時(shí)已被劃定為自然維護(hù)區(qū)。至年，農(nóng)民經(jīng)過挖溝、抬高土地的方式把大片沼澤變?yōu)檗r(nóng)田。鶴類及其他水鳥失去了它們的尋食環(huán)境，轉(zhuǎn)向農(nóng)地取食。鳥類添加對(duì)農(nóng)作物的取食，使自然維護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的矛盾日益突出。年春季，草海自然維護(hù)區(qū)獲得了湖水水位的控制權(quán)。維護(hù)區(qū)封鎖了大壩閘門，這樣又升高了湖水水位，淹沒了不少農(nóng)地。用這種方式，維護(hù)區(qū)有才干在很大程度上控制了對(duì)濕地的開墾。但此時(shí)失去土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)而向山上毀林開荒，現(xiàn)實(shí)上，自從年代末，政府把部分山林分到個(gè)體農(nóng)戶

8、后，相當(dāng)多的農(nóng)戶家庭擔(dān)憂政府的政策未來會(huì)有變化，貼現(xiàn)率提高，他們反而加速砍伐了自留山上的樹木。草海周圍的森林覆蓋率在年代初至年代初之間，從下降到.，新一輪的毀林開荒頂峰發(fā)生在年代末到年代初，農(nóng)戶的主要目的就是要擴(kuò)展農(nóng)耕地面積。 維護(hù)區(qū)所采取的強(qiáng)有力行動(dòng)確保了他們對(duì)野生資源的維護(hù)，這在草海自然維護(hù)中是意義深遠(yuǎn)的一步。然而，這一行動(dòng)也給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了危機(jī)，也導(dǎo)致自然維護(hù)區(qū)管理處和當(dāng)?shù)厝罕娭g的矛盾沖突加劇。很多家庭只剩下了少量的湖濱耕地，有些家庭的湖濱耕地甚至全被淹沒。在這種情況下，這些貧困家庭沒有其他的生活出路，只能強(qiáng)化其他類型的資源利用，如捕魚、小型家畜禽豢養(yǎng)、開墾坡地等。在一定程度上，當(dāng)

9、時(shí)草海濕地的恢復(fù)不是消除，而是加劇了環(huán)境惡化。從另一個(gè)角度講，這些困難也提供了一個(gè)處理問題的時(shí)機(jī)，使有關(guān)方面認(rèn)識(shí)到草海濕地的維護(hù)不能把社區(qū)開展置之門外。 三、草海協(xié)作工程簡(jiǎn)介 從年起開場(chǎng)實(shí)施的草海協(xié)作工程，運(yùn)用參與式方法PRA在維護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)際了一條自然維護(hù)與扶貧相結(jié)合的路子，到目前為止，協(xié)作工程曾經(jīng)進(jìn)入第三期，工程覆蓋農(nóng)戶在戶左右。草海協(xié)作工程一直圍繞著人的問題來開展任務(wù)，注重培育農(nóng)民的參與認(rèn)識(shí)，將農(nóng)民放在協(xié)作工程的中心位置。 草海協(xié)作工程主要遭到國家鶴類基金會(huì)、國際漸進(jìn)組織、福特基金會(huì)和部分國內(nèi)配套資金的資助。草海協(xié)作工程第一期主要以漸進(jìn)工程和村寨開展信譽(yù)基金的啟動(dòng)和開展為主，工程第二期在第一

10、期的根底上開展村級(jí)規(guī)劃工程，工程第三期主要以培訓(xùn)活動(dòng)為主?！皾u進(jìn)工程利用小額贈(zèng)款有條件地協(xié)助 最貧困的并具有一定勞動(dòng)力、能選擇適宜本人的工程、并努力任務(wù)的農(nóng)戶；“村寨開展基金工程讓農(nóng)民自愿組合，利用有限的資金，經(jīng)過有效的組織管理，為農(nóng)戶提供借貸，培育村民的自主管理才干，使基金逐漸滾動(dòng)開展，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與自然維護(hù)的協(xié)調(diào)開展；“村級(jí)規(guī)劃工程讓村民共同參與制定自然資源維護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)劃，并自我組織實(shí)施；“小流域治理工程積極培育農(nóng)戶的參與認(rèn)識(shí)，依托群眾的智慧和力量治理沖溝，種植樹木，堅(jiān)持水土，減少淤泥進(jìn)入草海；協(xié)作工程的實(shí)施效果充分表達(dá)了協(xié)作方案的指點(diǎn)思想，脫貧與社區(qū)開展效果顯著，參與式的方法加

11、強(qiáng)村民了村民自我開展的自信心和才干，在工程啟動(dòng)和實(shí)施過程中，由于強(qiáng)調(diào)了村民作為主人參與的重要性，使村民學(xué)會(huì)并加強(qiáng)了自我調(diào)查、分析、方案和行動(dòng)的才干，學(xué)會(huì)了本人選擇開展工程、自我實(shí)施、自行管理的才干。村民與維護(hù)區(qū)管理處結(jié)成了同伴關(guān)系，管理處的威信在維護(hù)區(qū)樹立，改動(dòng)了過去嚴(yán)重對(duì)立的局面，草海湖濱社區(qū)農(nóng)戶的環(huán)境維護(hù)認(rèn)識(shí)明顯加強(qiáng)，到達(dá)了自然維護(hù)與社區(qū)開展相結(jié)合的目的，被譽(yù)為自然維護(hù)與社區(qū)開展的“草海方式。 草海協(xié)作工程的實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定遏制，參與工程的農(nóng)戶本身的經(jīng)濟(jì)情況有了一定的改善，但目前草海仍面臨不少問題?？荚嚧蟓h(huán)境影響評(píng)價(jià)師四、草海環(huán)境維護(hù)與社區(qū)開展面臨的問題 草海是座落于喀斯

12、特發(fā)育地域的一個(gè)高原湖泊，歷史上閱歷的生成、消亡、復(fù)蘇的變化，以及人類可以隨意改動(dòng)其生態(tài)構(gòu)造的現(xiàn)實(shí)，闡明了草海的生態(tài)系統(tǒng)與社區(qū)資源利用的制度環(huán)境存在著不穩(wěn)定性和脆弱性。 一貧困人口對(duì)資源環(huán)境的強(qiáng)大壓力雖然威寧縣在總體上已非常貧困年，全縣農(nóng)民人均純收入元，但草海湖濱社區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展情況還明顯低于全縣的平均程度，其人均純收入和人均家庭財(cái)富只需全縣平均程度的.%和.；人均糧食產(chǎn)量只需全縣平均程度的.，缺乏公斤；草海湖濱農(nóng)戶的人均耕地僅.畝，缺乏全縣平均程度的四分之一；據(jù)維護(hù)區(qū)年村組調(diào)查資料顯示，草海國家級(jí)自然維護(hù)區(qū)內(nèi)生活居住著戶，人，分屬個(gè)行政村，個(gè)村民小組，人口密度達(dá)每平方千米人，比威寧縣

13、平均人口密度高出人，年至年人口年均增長率達(dá).%，近年來人口依然堅(jiān)持高速增長。維護(hù)區(qū)內(nèi)的人口生活在貧困線人均年純收入元，糧食公斤以下。年月，筆者實(shí)地進(jìn)展戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)民人均年收入在元左右。草海周圍村寨成人受教育年限只需全縣平均程度的。根據(jù)年的統(tǒng)計(jì)資料，維護(hù)區(qū)內(nèi)有所鄉(xiāng)村小學(xué)、名學(xué)生，其中男生約占。雖然對(duì)學(xué)齡兒童采取強(qiáng)迫入學(xué)，但是由于貧困緣由，草海周圍村寨孩童的停學(xué)率仍在以上，并以女孩為多。上述目的反映了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展滯后和人力資源的缺乏，這會(huì)強(qiáng)化社區(qū)人口對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的依賴。二水土流失與污染問題草海湖周森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，草海流域內(nèi)每年流失的土壤達(dá)萬噸。由于人口劇增，生態(tài)破壞嚴(yán)重，草

14、海集雨區(qū)域森林覆蓋率由上世紀(jì)年代的.%下降到如今的.%，每年約有噸泥沙沖入草海湖，淤填湖盆。近年來，假設(shè)從野生生物種群，特別是國家一級(jí)維護(hù)動(dòng)物黑頸鶴等鳥類的棲息情況來看，草海的生態(tài)環(huán)境總體惡化的情況似乎得到一定程度的謁制。但水質(zhì)污染、水土流失的情況仍不容樂觀。草海羊關(guān)山和草海中部水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的規(guī)定水質(zhì)類別應(yīng)到達(dá)級(jí)水質(zhì)規(guī)范，但據(jù)畢節(jié)地域環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境質(zhì)量季報(bào)顯示，年第一季度，上述兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)為類水規(guī)范，生化需氧量、揮發(fā)酚、總鎘及溶解氧等目的不同程度超標(biāo)；年第二季度，上述兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)上升為類水規(guī)范，化學(xué)需氧量、溶解氧等主要污染指數(shù)仍超標(biāo)，距類水質(zhì)目的仍有相當(dāng)間隔 。草海湖盆萬多畝農(nóng)業(yè)耕地大量

15、施用化肥農(nóng)藥，近年來，隨著當(dāng)?shù)睾团R近區(qū)域蔬菜消費(fèi)程度的添加，使草海周圍村寨蔬菜種植面積不斷添加，特別是環(huán)湖畝耕地改種蔬菜，化肥、農(nóng)藥及農(nóng)家肥的施用量加大，除植物生長吸收外，大部分隨大氣降水溶解流入草海。草海湖盆周圍村寨密集，近來畜牧養(yǎng)殖開展較快，畜禽糞便處置不當(dāng)并被溶解流入草海，污染水質(zhì)，由此呵斥農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染。維護(hù)區(qū)緊靠威寧縣城，雖可依托縣城謀求開展，又可成為維護(hù)環(huán)境的宣傳教育基地，但其生態(tài)環(huán)境也極易遭到縣城經(jīng)濟(jì)開展的影響，加大了人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力。由于維護(hù)區(qū)位于縣城下游，目前排污溝等根底設(shè)備建立滯后，縣城排放的消費(fèi)、生活污水總量的三分之不斷接流入草海，污染草海水質(zhì)，呵斥水體富營養(yǎng)化，且

16、情況日趨嚴(yán)重。以上緣由使草海湖面臨縣城一側(cè)約平方公里水面呈富營養(yǎng)化形狀，紫萍大量繁衍，水呈黑色，伴有臭味。三社區(qū)資源管理體制的脆弱性目前草海社區(qū)資源管理體制仍相當(dāng)脆弱。當(dāng)前我國物權(quán)立法總體滯后，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)體系不健全，國家與地方法律和各種規(guī)定存在重疊和部分沖突，資源管理操作層次上的規(guī)那么很不健全，社區(qū)資源占用者被排除在資源利用和維護(hù)的決策之外的情形較為普遍。為保證草海魚類資源的繼續(xù)利用，自年起，草海實(shí)行休漁期制，每年月日至月日為休漁期，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人從事捕撈活動(dòng)。但根據(jù)筆者走訪部分農(nóng)戶和有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)所記錄的資料顯示，休漁期中的魚蝦類水產(chǎn)品捕撈、收買和販運(yùn)情況還是偶有發(fā)生；另外，退田還湖

17、、退耕還林還草措施進(jìn)展不大；此外還出現(xiàn)了一個(gè)新問題，那就是地方政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在利用草海作為旅游資源方面進(jìn)展的運(yùn)營權(quán)隱形爭(zhēng)奪，以及在資源開發(fā)利用上表達(dá)的急功近利思想。這些問題都顯示了草海當(dāng)前環(huán)境資源管理及社區(qū)開展在體制上的脆弱性和不穩(wěn)定性。五、草海環(huán)境維護(hù)與社區(qū)開展中利益相關(guān)者的特征行為分析在市場(chǎng)化進(jìn)程中，中央政府、地方政府以及資源的直接占用者之間的利益訴求與行為方式存在差別，在現(xiàn)實(shí)中有能夠構(gòu)成各種沖突。目前在草海資源利用的操作層次上，由于地方政府的深深介入，使得博弈構(gòu)造更加復(fù)雜，不確定要素添加，改動(dòng)了資源占用者的預(yù)期，進(jìn)而添加了引發(fā)一系列非理性行動(dòng)的能夠性。貧困、短少文化和專業(yè)技藝，以及耕

18、地嚴(yán)重缺乏是草海社區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶存在的問題。耕地是維護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶賴以生存的最重要資源，而貧困農(nóng)戶對(duì)土地等自然資源的依賴性更強(qiáng)，對(duì)環(huán)境資源的壓力更大；然而，擺脫貧困的著眼點(diǎn)不能僅在于土地，尤其對(duì)維護(hù)區(qū)的農(nóng)戶來說，開辟非農(nóng)收入渠道是最優(yōu)的選擇。草海社區(qū)農(nóng)戶的主要收入來源包括種植業(yè)、提供勞務(wù)、做小買賣、養(yǎng)殖業(yè)、小手工業(yè)、捕魚和劃船等。種植業(yè)是農(nóng)戶最重要的糧食來源。草海區(qū)域的耕地非常稀少，農(nóng)戶普遍采用套種方式，主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物是玉米、馬鈴薯、豆類和蔬菜和少量水果。除部分蔬菜外銷，大部分糧食和經(jīng)濟(jì)作為均為農(nóng)戶自用，且由于耕地少，相當(dāng)多農(nóng)戶的糧食不能自給。打工和做小買賣是重要的現(xiàn)金收入來源。草海周圍村寨%以

19、上的勞動(dòng)力參與季節(jié)性勞務(wù)與做小買賣。自草海漸進(jìn)工程和村基金工程開展以來，越來越多的農(nóng)戶特別是婦女利用所得到的資金資助，從事小規(guī)模的土特產(chǎn)品和日用百貨販賣。但調(diào)查闡明，他們的盈利率并不高，從事小買賣的農(nóng)民平均每天的收入在元之間。成年男子外出打工，普遍參與技術(shù)性不強(qiáng)的工種，收入亦非常有限。草海周圍農(nóng)戶普遍小規(guī)?；筐B(yǎng)豬、雞、鴨等，這些畜禽的豢養(yǎng)耗費(fèi)一定糧食和勞力，加上規(guī)模很小，因此利潤低，多數(shù)情況下，僅作為出賣后換取現(xiàn)金補(bǔ)貼家用。捕魚是一部分村民的收入來源之一，但由于過度捕撈，草海湖的魚蝦產(chǎn)量急劇下降，從最高年產(chǎn)量，公斤下降到近年來的，公斤，農(nóng)戶從捕魚活動(dòng)得到的收入越來越少。劃船是近年隨旅游人數(shù)的添

20、加而開辟的新的收入來源。目前草海湖上有多只農(nóng)戶的小船供游客下海游覽，秋冬觀鳥，春夏觀景。船工年收入在元以上。購買糧食是大部分農(nóng)戶的第一大支出。草海周圍農(nóng)戶以上缺糧，自產(chǎn)糧食大都只夠食用個(gè)月，農(nóng)戶普遍每年缺糧個(gè)月。在耕地被淹沒最多的村莊，農(nóng)戶自產(chǎn)的糧食只能維持半年，其他的糧食需求購買。在草海村菱角組，農(nóng)戶收入的以上用于購買糧食，收入的以上用于購買其他生活必需品，用于消費(fèi)的投入化肥、種子、農(nóng)藥等缺乏%.從以上分析可以看出，草海社區(qū)農(nóng)戶目前的消費(fèi)活動(dòng)依然是為了滿足溫飽，具有很強(qiáng)的資源依賴和資源耗費(fèi)特征。隨著人口的增長以及面臨日趨嚴(yán)厲的資源管理格局，他們?cè)诋?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的消費(fèi)活動(dòng)空間越來越小，他們有時(shí)仍會(huì)選

21、擇突破現(xiàn)有規(guī)那么的限制，違規(guī)進(jìn)展捕撈作業(yè)，甚至毀林開荒，構(gòu)成與當(dāng)?shù)卣妥匀痪S護(hù)機(jī)構(gòu)的直接沖突。二地方政府在財(cái)政稅收等公共資源調(diào)度，以及與資源利用有關(guān)的決策權(quán)方面，草海地方政府處于強(qiáng)勢(shì)位置。作為民族自治地方，當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ牧⒎?quán)，在地方治理和經(jīng)濟(jì)開展方面享有民族自治地域的各項(xiàng)權(quán)益和優(yōu)惠措施。由于多種緣由，威寧縣至今經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展仍較落后，是貴州省貧困縣之一。因此，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的要求非常劇烈。但他們也知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展過程，或者說是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些層面上會(huì)出現(xiàn)“政府失靈。回想草海的歷史變化，地方政府在其中起了主導(dǎo)的作用。年的大躍進(jìn)以及文革期間的以糧為綱，儲(chǔ)糧備戰(zhàn)思想，使資源環(huán)境

22、遭到極大的浪費(fèi)和破壞，草海歷史變化中兩次大的排水工程，都是在特定的政治背景下發(fā)生的，也都呵斥了宏大的損失。年在各界的呼吁之下，政府決議恢復(fù)草海水域，年恢復(fù)草海水面的任務(wù)，也是以政府為主導(dǎo)所完成的。從如今來看，當(dāng)時(shí)的決議是具有歷史意義的，但并未對(duì)失地耕地被水淹沒農(nóng)民進(jìn)展適當(dāng)補(bǔ)貼，還一度對(duì)被水淹沒的耕地征收稅費(fèi)。目前，當(dāng)?shù)卣诹⒎ê唾Y源開發(fā)利用等方面廣泛介入草海的各項(xiàng)事務(wù)。年月和年月，威寧彝族回族苗族自治縣先后制定了、，按條例要求，自治縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)草海維護(hù)任務(wù)的指點(diǎn)，協(xié)助草海自然維護(hù)區(qū)行政主管部門依法做好管理、維護(hù)任務(wù)；其中關(guān)于漁業(yè)捕撈的規(guī)定有：“在草海實(shí)行休漁期制，在休漁期內(nèi)，任何單位和

23、個(gè)人不得進(jìn)入草海捕撈。詳細(xì)的休漁期限由自治縣人民政府公布?！霸诓莺氖聺O業(yè)消費(fèi)的，必需懇求辦理捕撈答應(yīng)證。捕撈答應(yīng)證不得進(jìn)展買賣或轉(zhuǎn)讓。關(guān)于草海旅游資源的開發(fā)與利用，規(guī)定，“自治縣旅游行政主管部門要積極與維護(hù)區(qū)管理處親密協(xié)作，制定草海旅游開展規(guī)劃，按程序報(bào)經(jīng)同意后施行。還授權(quán)自治縣港監(jiān)管理部門對(duì)草海農(nóng)用船只和游船實(shí)施管理，并擔(dān)任辦理有關(guān)登記、執(zhí)照核發(fā)和平安管理任務(wù)，嚴(yán)禁無證無照船只從事營運(yùn)、捕撈和運(yùn)輸活動(dòng)。同時(shí)，授權(quán)漁政部門配合維護(hù)區(qū)管理處，加強(qiáng)草海水域漁業(yè)消費(fèi)管理任務(wù)。從以及的規(guī)定來看，自治縣政府已授權(quán)有關(guān)職能部門全面介入草海維護(hù)區(qū)的資源管理，尤其是對(duì)旅游和漁政部門的職能權(quán)限有明確的闡明。目

24、前，有關(guān)部門例如縣旅游局以及維護(hù)區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開發(fā)縣旅游局在草海邊建筑觀鳥臺(tái)，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集資興建的觀鳥臺(tái)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，而維護(hù)區(qū)派出所那么全權(quán)承包維護(hù)區(qū)的旅游運(yùn)營工程。因此，地方政府部門實(shí)踐上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對(duì)資源的利用進(jìn)展決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過程中，處于強(qiáng)勢(shì)位置，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移。以及維護(hù)區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開發(fā)縣旅游局在草海邊建筑觀鳥臺(tái)，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集資興建的觀鳥臺(tái)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，而維護(hù)區(qū)派出所那么全權(quán)承包維護(hù)區(qū)的旅游運(yùn)營工程。因此，地方政府部門實(shí)踐上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對(duì)資源的利用進(jìn)展

25、決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過程中，處于強(qiáng)勢(shì)位置，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移。三草海國家級(jí)自然維護(hù)區(qū)管理處草海自然維護(hù)區(qū)管理處成立于年，由省環(huán)境維護(hù)局為主，并與威寧縣政府共同指點(diǎn)，現(xiàn)設(shè)有辦公室、業(yè)務(wù)科、公安派出所等職能部門，共有任務(wù)人員人，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政撥付。草海國家級(jí)自然維護(hù)區(qū)的建立旨在使草海生態(tài)環(huán)境得到維護(hù)，確保草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造功能平衡穩(wěn)定，以充分發(fā)揚(yáng)其在氣候調(diào)理、涵養(yǎng)水源、堅(jiān)持水土，維持生態(tài)平衡等方面的作用；可以使以黑頸鶴為代表的珍稀物種得到維護(hù)；同時(shí)還可以合理利用多種生物資源和生態(tài)旅游資源，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)開展，加快當(dāng)?shù)孛撠毑椒?，以?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境

26、維護(hù)的雙贏格局。草海是最先運(yùn)用農(nóng)民環(huán)保員的自然維護(hù)區(qū)，年建立了農(nóng)民環(huán)保員隊(duì)伍。維護(hù)區(qū)劃分為假設(shè)干片區(qū)，在每個(gè)片區(qū)內(nèi)選擇一位有一定聲威、具有一定文化素質(zhì)、任務(wù)仔細(xì)擔(dān)任的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為環(huán)保員。環(huán)保員在接受草海維護(hù)區(qū)管理處的培訓(xùn)后，擔(dān)任在片區(qū)內(nèi)宣傳國家有關(guān)自然維護(hù)的法律、法規(guī)和科普知識(shí)，開展公眾環(huán)境教育，維護(hù)濕地及候鳥的平安，對(duì)主要鳥類的計(jì)數(shù)及遷飛規(guī)律進(jìn)展記錄調(diào)查等，并定期到管理處匯報(bào)任務(wù)。從年開場(chǎng)實(shí)施的草海協(xié)作工程，在很大程度上改善了維護(hù)區(qū)管理處與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系。應(yīng)該說，維護(hù)區(qū)管理處與地方政府有著較為親密的聯(lián)絡(luò)，目前維護(hù)區(qū)管理處的人員大多數(shù)亦當(dāng)?shù)亍４送?，在資源管理職能方面，維護(hù)區(qū)管理處的權(quán)限與自治縣有

27、關(guān)職能部門重疊，在資源利用與管理的決策權(quán)方面，維護(hù)區(qū)管理處在很大程度上受制于地方政府。但從決策的科學(xué)性以及與社區(qū)農(nóng)戶關(guān)系的親密性層面來說，維護(hù)區(qū)管理處要優(yōu)于當(dāng)?shù)卣ｋm然維護(hù)區(qū)管理處亦是在外鄉(xiāng)誕生和開展起來的，但目前的位置和作用使其在利益取向上仍會(huì)有別于當(dāng)?shù)卣?，其更有能夠從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的格局來思索對(duì)資源利用和管理，而地方政府在經(jīng)濟(jì)開展中采取竭澤而漁的能夠性很大。六、草海環(huán)境維護(hù)與社區(qū)開展的決策權(quán)配置在許多社區(qū)面臨的環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展的矛盾沖突中，其根本緣由不是在社區(qū)內(nèi)部構(gòu)成的，而是外部要素引起或加劇了兩者的沖突?；叵氩莺５臍v史變化，大規(guī)模的人為活動(dòng)和環(huán)境生態(tài)退化，無一不與外部的決策要素有關(guān)

28、。他們今天無法準(zhǔn)確地說出在幾次對(duì)草海湖的大規(guī)模人工改造工程尤其是年的排水造田和年的恢復(fù)水面工程中的詳細(xì)決策方是誰，但這些決策一定不會(huì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶，由于這些本錢宏大，潛在的預(yù)期收益無法準(zhǔn)確衡量的大規(guī)模工程已超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或社區(qū)集體的決策才干范圍，加上當(dāng)時(shí)實(shí)行的土地集體一切制本身并不具備鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)展耕地的動(dòng)機(jī)，所以這樣的決策只能是外部。年蓄水恢復(fù)草海湖水面的工程，可以說是一項(xiàng)具有歷史意義的行動(dòng)，但在很大程度上，它只是一次一方面的強(qiáng)迫行為。在這次行動(dòng)中當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或農(nóng)戶并沒有獲得一個(gè)對(duì)等的談判和決策位置。也沒有構(gòu)成一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民的完好的補(bǔ)貼方案或移民方案。而且當(dāng)?shù)卣粩鄬?duì)被水淹沒的土地征收稅費(fèi)，農(nóng)民對(duì)此

29、極為不滿。草海是一個(gè)相對(duì)完好的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是一個(gè)典型的公共池塘資源Common-Pool-Resource。公共池塘資源屬于公共產(chǎn)權(quán)資源中的一種類型，它是一種人們共同運(yùn)用整個(gè)資源系統(tǒng)，但分別享用資源單位的公共資源。在討論公共池塘資源的治理構(gòu)造中，很多分析人員機(jī)械地套用“囚犯姿態(tài)博弈模型，以為自在進(jìn)入的資源占用者的自利行動(dòng)必然導(dǎo)致“公地悲劇的發(fā)生。因此人們提出以強(qiáng)有力的中央集權(quán)或者徹底的私有化來處理公共事物的悲劇，除此之外，別無他途。然而，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)集體行動(dòng)和自主組織實(shí)際的開展和大量經(jīng)典案例通知他們，在政府與市場(chǎng)之外，他們可以找到各種建立在集體行動(dòng)根底上的治理構(gòu)造來對(duì)公共池塘資源

30、進(jìn)展可繼續(xù)的利用管理。制度分析家以為，現(xiàn)實(shí)中的博弈情況是非常復(fù)雜的，但只需存在談判機(jī)制，資源占用者能締結(jié)合約，并有強(qiáng)有力的合約執(zhí)行機(jī)制，那么經(jīng)過內(nèi)部治理和監(jiān)視，公共池塘資源的運(yùn)用完全可以防止“公地悲劇的發(fā)生。而且，這種治理機(jī)構(gòu)是以低本錢和高效率為特征的。假設(shè)運(yùn)用一塊公共放牧草地的牧人為博弈方。草地最正確供養(yǎng)家畜數(shù)量為L。在一個(gè)兩人博弈中，“協(xié)作戰(zhàn)略可以被以為是每個(gè)牧人放養(yǎng)L/的家畜?！氨撑褢?zhàn)略是牧人放養(yǎng)的家畜量大于L/。假設(shè)兩個(gè)牧人都把放養(yǎng)的家畜量限定在L/，他們將各獲得個(gè)單位的利潤。假設(shè)他們都選擇背叛，他們獲得的利潤為零。假設(shè)他們兩人中的一人把他放養(yǎng)的家畜數(shù)量限定在L/之內(nèi)，而另一個(gè)那么放養(yǎng)

31、他想要放養(yǎng)的數(shù)量，“背叛者將獲得個(gè)單位的利潤，而“上當(dāng)者獲得的利潤是。假設(shè)不能達(dá)成有約束力的合約，每一方獨(dú)立選擇，那么他們的支配戰(zhàn)略都會(huì)是背叛。這顯然是囚犯姿態(tài)的博弈構(gòu)造。在上述博弈中，假設(shè)牧人本人能達(dá)成一個(gè)有約束力的合約，并承諾實(shí)施協(xié)作戰(zhàn)略，且執(zhí)行協(xié)定的費(fèi)用為e，牧人事先就放養(yǎng)多少家畜進(jìn)展談判，最終將會(huì)達(dá)成這樣的結(jié)果，即獨(dú)一可行的協(xié)定以及所導(dǎo)致的博弈平衡是兩位牧人平等分享牧地的實(shí)踐產(chǎn)草量，并在每個(gè)牧人支付的執(zhí)行費(fèi)用低于的條件下，平等分擔(dān)協(xié)議執(zhí)行費(fèi)用e/。這就是一個(gè)自我實(shí)施的協(xié)作博弈模型。 草海協(xié)作工程可作為一個(gè)很好的佐證。其中的“村寨開展基金工程和“村級(jí)規(guī)劃工程運(yùn)用參與式開展的實(shí)際和閱歷作為

32、指點(diǎn)，具有明顯的集體行動(dòng)和自主治理特征，在工程的實(shí)施中融入環(huán)保教育，甚至有些子工程本身就是環(huán)保工程，因此收到良好的效果。筆者以為草海工程的本質(zhì)就是決策權(quán)的重新配置過程，經(jīng)過外來援助進(jìn)展制度創(chuàng)新，改動(dòng)博弈規(guī)那么，使力量較弱的群體突破他們所面對(duì)的扭曲的制度邏輯。草海工程的意義不可低估，它通知他們公共資源的占用者，可以在政府和市場(chǎng)之外，經(jīng)過建立特定的協(xié)作機(jī)制來對(duì)公共產(chǎn)權(quán)資源的繼續(xù)利用進(jìn)展管理。思索到自然維護(hù)與社區(qū)開展的矛盾沖突，他們以為，只需當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶感到本人可以確定對(duì)資源的利用并可以獲取相應(yīng)的剩余時(shí)，他們才會(huì)真正地的為維護(hù)其賴以生存的資源采取行動(dòng)。他們可以以為，目前在草海資源利用的博弈模型中，首

33、先可以看成是一個(gè)三方博弈的格局，即當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶、地方政府和維護(hù)區(qū)管理處。進(jìn)一步分析，社區(qū)中的每一個(gè)農(nóng)戶又是一個(gè)獨(dú)立的決策主體，農(nóng)戶之間也存在著復(fù)雜的博弈關(guān)系。因此，問題的處理思緒是：擴(kuò)展農(nóng)戶決策權(quán)，以農(nóng)戶為中心并依托農(nóng)戶，實(shí)施規(guī)范的資源權(quán)屬管理。建立農(nóng)民協(xié)作組織作為資源權(quán)屬管理的載體，一致農(nóng)戶利益以構(gòu)成集體行動(dòng)，在農(nóng)民集體行動(dòng)的根底上，構(gòu)建社區(qū)資源的永續(xù)利用制度，政府部門應(yīng)退出對(duì)草海資源的直接開發(fā)與運(yùn)營，以簡(jiǎn)化操作層次上的博弈構(gòu)造，減少?zèng)Q策的復(fù)雜性和不確定性，樹立當(dāng)?shù)刭Y源占用者對(duì)資源利用本錢和收益的合理預(yù)期。 七、決策權(quán)配置的根底是明晰資源產(chǎn)權(quán) 決策權(quán)應(yīng)決策主體所擁有的資源產(chǎn)權(quán)，也就是說，資源

34、產(chǎn)權(quán)是資源管理決策的根底。草海濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜的資源系統(tǒng)，這里所講的資源產(chǎn)權(quán)涉及到土地包括耕地和林地、漁業(yè)資源、水資源以及以各種珍稀鳥類和植物為主的生物資源。本文僅對(duì)土地、水及漁業(yè)資源作一簡(jiǎn)單分析，旨在闡明自然資源產(chǎn)權(quán)假設(shè)沒有得到明晰界定，或產(chǎn)權(quán)主體虛置，就會(huì)導(dǎo)致資源租金散失和資源低效利用。他們知道，在漫長的資源利用進(jìn)程中，草海湖周圍的農(nóng)民不斷是當(dāng)?shù)馗鞣N自然資源的直接占用者，他們?cè)诜治鲑Y源產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，占用權(quán)是一個(gè)重要概念，由于在任何資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)益束中，占用權(quán)是最本質(zhì)性的權(quán)益，它在很大程度上決議了對(duì)資源的投資行為和所得剩余的分配格局。 土地是草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的中心資源，土地的利用直接影

35、響到整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，土地制度也是中國鄉(xiāng)村最根本的制度之一，對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。顯然，年和年正值鄉(xiāng)村土地集體一切制時(shí)期，鄉(xiāng)村人民公社政社合一，這一時(shí)期的土地是高度集中管理和集體耕作，這種產(chǎn)權(quán)安排是遠(yuǎn)離農(nóng)戶的，可以看成是社區(qū)擁有的一種特殊方式，但又明顯具有產(chǎn)權(quán)主體虛置的特征，這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排很容易遭到更高一層政治決策的影響，社區(qū)集體和農(nóng)戶的決策權(quán)非常有限，因此制度績(jī)效很低，再加上當(dāng)時(shí)“以糧為綱的指點(diǎn)思想和特殊的政治環(huán)境，出現(xiàn)將草海湖水排干，竭澤而漁的情況也就成為并非難以想象的事情。到年，鄉(xiāng)村已實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地雖然仍為集體一切，但耕作占用權(quán)曾經(jīng)屬于農(nóng)民，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)行為方面曾經(jīng)

36、獲得初步的主體位置，雖然當(dāng)時(shí)還沒有相應(yīng)的法規(guī)維護(hù)農(nóng)戶的土地承包運(yùn)營權(quán)，但作為一項(xiàng)重要的政策，已在全國范圍內(nèi)推行，農(nóng)戶的土地耕作權(quán)應(yīng)遭到充分的尊重?；诖死恚?dāng)有關(guān)部門決議恢復(fù)草海水面時(shí)，應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織和農(nóng)戶充分協(xié)商，對(duì)于耕地被淹而失去土地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補(bǔ)償，或者從耕地對(duì)人口的承載才干思索，必要時(shí)采取農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)甚至是人口遷移戰(zhàn)略，并給予農(nóng)戶必要補(bǔ)償。年成立了草海自然維護(hù)區(qū)，年升格為國家級(jí)維護(hù)區(qū)。此間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與維護(hù)區(qū)管理處的關(guān)系對(duì)立，有時(shí)甚至發(fā)生直接沖突，例如對(duì)水位的控制一度爭(zhēng)奪得相當(dāng)猛烈，湖濱耕地反復(fù)出現(xiàn)被淹沒和被復(fù)墾的交替情況，維護(hù)區(qū)管理處的環(huán)保宣傳很難開展，每到禁漁期，雙方的矛盾沖

37、突更為激化。雖然，年代以來我國出臺(tái)了一系列環(huán)境與資源法規(guī)，規(guī)定了一些管理措施和法律責(zé)任，但相應(yīng)的物權(quán)法立法滯后，許多資源的權(quán)屬管理仍存在較多矛盾和爭(zhēng)議。但無論如何，充分維護(hù)和尊重農(nóng)民的耕作權(quán)是草海環(huán)保與開展的一個(gè)重要根底。維護(hù)區(qū)的立法不能與國家賦予鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民的資源產(chǎn)權(quán)相抵觸，即維護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及地方政府不應(yīng)損害農(nóng)戶和社區(qū)對(duì)資源的占用權(quán)，而應(yīng)該提供信息效力、監(jiān)視或仲裁的任務(wù)。由于資源的一切權(quán)屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或農(nóng)戶，對(duì)資源的管理決策只能建立在一切權(quán)的根底上，否那么就會(huì)出現(xiàn)資源租金外漏，這實(shí)踐上是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶的剝奪。由于草海正處于經(jīng)人為破壞后又經(jīng)人為恢復(fù)的時(shí)期，面積相對(duì)狹小，區(qū)內(nèi)人口密集，人類活動(dòng)

38、頻繁，實(shí)踐上無法嚴(yán)厲按照國家有關(guān)自然維護(hù)區(qū)的條例進(jìn)展管理。假設(shè)他們回想歷史，實(shí)踐上在年草海根本上被人為排干以前的上百年時(shí)間中，草海的生態(tài)環(huán)境根本處于一種自然的平衡形狀，正如前述分析所指出，草海的消亡是外部決策所致，所以他們完全有理由置信，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶有才干對(duì)他們世代賴以生存的資源進(jìn)展良好的治理，草海協(xié)作工程的實(shí)際也給了他們這方面的啟示尤其是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶對(duì)公共牧場(chǎng)的有序管理很具壓服力。實(shí)際分析和閱歷案例通知他們，資源的長期直接占用者，對(duì)資源利用有著豐富的信息，對(duì)資源利用的長期收益最為關(guān)懷，可以產(chǎn)生最強(qiáng)的鼓勵(lì)要素去管理和維護(hù)資源。相反，外來決策人或外來占用者在資源利用上，往往具有很高的貼現(xiàn)率。社

39、區(qū)資源產(chǎn)權(quán)不明晰的結(jié)果是，把原先屬于限制進(jìn)入的公共財(cái)富資源變成了可以自在進(jìn)入的開放性資源。為防止“公地悲劇的發(fā)生，應(yīng)充分尊重和維護(hù)草海當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶的資源產(chǎn)權(quán)。如今他們來分析草海的漁業(yè)捕撈權(quán)。當(dāng)漁場(chǎng)規(guī)模很大而難以建立排他性的捕撈權(quán)時(shí)，即成為自在進(jìn)入的開放性資源。當(dāng)可以較小本錢建立起排他性的捕撈權(quán)時(shí)，漁場(chǎng)就是一種限制進(jìn)入的公共財(cái)富資源，更明確地說就是一種公共池塘資源Common-Pool-Resource。實(shí)際和閱歷研討闡明，對(duì)公共池塘類型的漁場(chǎng)資源管理采取集體社區(qū)協(xié)作治理機(jī)制的效率較高。目前草海湖的魚類捕撈量?jī)H為歷史最高程度的/，這是過度捕撈的結(jié)果，而過度捕撈是在外來管理制度越來越嚴(yán)厲的情況下

40、發(fā)生的，由于特殊的物質(zhì)條件和制度環(huán)境的變化會(huì)對(duì)資源占用者的貼現(xiàn)率產(chǎn)生影響，正如年代末，政府把山林分到個(gè)體，更多的家庭擔(dān)憂政府的政策未來會(huì)有變化，他們反而加快砍伐了他們本人的樹木，導(dǎo)致草海周圍森林覆蓋率急劇下降。假設(shè)一種可耗竭資源的需求函數(shù)為穩(wěn)定的線形函數(shù)，那么在t年的反需求函數(shù)可表示為：這里意味著，在貼現(xiàn)率為r時(shí)PMC隨著時(shí)間而添加。然而，在現(xiàn)實(shí)情況下貼現(xiàn)率是一個(gè)難以估計(jì)的變量，全面分析貼現(xiàn)率同自然資源開發(fā)利用方式的關(guān)系是很復(fù)雜的，但其要點(diǎn)在于：貼現(xiàn)率直接影響人們對(duì)收入和本錢的預(yù)期，貼現(xiàn)率越高，可耗竭資源越以更快的速率折耗。高貼現(xiàn)率和資源開采價(jià)錢與本錢之間的高比率相結(jié)合會(huì)導(dǎo)致“資源的最優(yōu)滅絕。

41、由于高價(jià)錢本錢比率使得開采最后一個(gè)單位的資源依然有利可圖，而高貼現(xiàn)率那么鼓勵(lì)資源的如今利用而不是留待未來利用。貼現(xiàn)率受資源占用者所處的自然地理位置和資源豐度和經(jīng)濟(jì)占用者的收入及影響收入分配的正式制度安排保證程度，以及特定社群內(nèi)的共同規(guī)范非正式制度所影響。 在草海湖長期從事漁業(yè)捕撈的出農(nóng)民，實(shí)踐上對(duì)漁業(yè)消費(fèi)擁有最直接的信息，他們清楚魚類的繁衍情況，了解最正確的捕撈時(shí)間和捕撈點(diǎn)，他們對(duì)魚類捕撈的本錢和收益擁有理性的預(yù)期。同時(shí)，由于草海周圍農(nóng)戶世世代代都以草海資源為生，他們內(nèi)心的貼現(xiàn)率必然低于外部具有其他收入時(shí)機(jī)的經(jīng)濟(jì)主體。草海歷史上也出現(xiàn)過繼續(xù)時(shí)間較長的漁業(yè)豐產(chǎn)期。也許有人把人口的增長，和捕撈船只

42、的添加作為過度捕撈的緣由，其實(shí)，這是一個(gè)本末倒置的說法，人口的增長和捕撈船只的添加是不真的現(xiàn)實(shí)，但這些現(xiàn)實(shí)都是作為結(jié)果而出現(xiàn)，他們并不是導(dǎo)致問題的緣由，真正的緣由在于目前漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的制度缺陷。假設(shè)漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)捕撈權(quán)被明確界定在社區(qū)內(nèi)部，同時(shí)擁有穩(wěn)定和完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)視機(jī)制和對(duì)于違規(guī)的仲裁制度，這樣對(duì)農(nóng)民來說，在資源利用過程中會(huì)得到更大的平安感，也會(huì)構(gòu)成更強(qiáng)的資源維護(hù)鼓勵(lì)。經(jīng)過建立社區(qū)組織，比如農(nóng)民漁業(yè)消費(fèi)協(xié)作社需強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)作社必需是建立在自愿、民主協(xié)商和公平互利的根底之上，不應(yīng)有外來的任何強(qiáng)迫要素來對(duì)資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)展總量核定、分配和執(zhí)行監(jiān)視，使社區(qū)農(nóng)戶的資源產(chǎn)權(quán)得到真實(shí)保證，那么資源利用和管理的績(jī)

43、效將會(huì)構(gòu)成帕累托改良。 實(shí)踐上，草海工程實(shí)施的過程中，曾經(jīng)構(gòu)成了一些集體管理漁業(yè)資源的雛形。第二期協(xié)作工程鼓勵(lì)和支持在村寨開展信譽(yù)基金管理委員會(huì)的根底上成立禁漁協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶協(xié)助進(jìn)展魚類繁衍期的禁漁活動(dòng)，例如，陽關(guān)山的村寨開展信譽(yù)基金管理委員會(huì)自動(dòng)組織農(nóng)戶收網(wǎng)禁漁，有幾個(gè)村莊的的村民自動(dòng)要求草海國家級(jí)自然維護(hù)區(qū)管理處協(xié)助他們進(jìn)展禁漁活動(dòng)，并提出全面禁漁年的建議，以使?jié)O業(yè)資源得以恢復(fù)。假設(shè)他們能思索到過去村民對(duì)禁漁的態(tài)度和采取的對(duì)抗性措施的話，這種轉(zhuǎn)變是很令人吃驚的。但是目前的禁漁措施依然是不完善的，筆者從與部分農(nóng)民的訪談中得知，部分農(nóng)民仍在進(jìn)展各種方式的偷捕行動(dòng)，有時(shí)情況甚至變得很嚴(yán)重，例如，

44、在禁漁期產(chǎn)自草海的干鮮魚類還偶有上市，年維護(hù)區(qū)管理處一次性攔截了正被收買販運(yùn)的蝦子一車超越，公斤。其實(shí)，假設(shè)合約實(shí)施和監(jiān)視機(jī)制不健全，還有能夠產(chǎn)生賄賂的情況，弱勢(shì)群體在資源利用中將會(huì)處于更加不利的境地。所以，為保證草海漁業(yè)資源可以被長期繼續(xù)合理地利用，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步明確社區(qū)的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)捕撈權(quán)，建立起社區(qū)漁業(yè)資源的自主管理制度，這是降低消費(fèi)本錢與買賣本錢，提高資源利用效率的一種選擇。 有關(guān)各方應(yīng)保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶利用草海資源進(jìn)展旅游開發(fā)的權(quán)益。不論是從權(quán)屬管理的合法性還是從保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶增收的角度出發(fā)，都應(yīng)充分保證旅游開發(fā)權(quán)不被外部人占據(jù)。為保證旅游業(yè)有序繼續(xù)開展，有必要成立農(nóng)民本人的旅游

45、專業(yè)協(xié)作社，保證在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，使旅游收入最大化和在社區(qū)農(nóng)戶中的公平分配。為了提高旅游業(yè)收入，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶建立了一個(gè)觀鳥臺(tái)，但后來縣旅游局也建立了一個(gè)觀鳥臺(tái)，直接與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，從年月起，草海維護(hù)區(qū)派出所向維護(hù)區(qū)全權(quán)承包了維護(hù)區(qū)旅游運(yùn)營工程，他們應(yīng)該仔細(xì)分析這些做法對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生的收入分配效益。最后，明晰水資源權(quán)屬，有利于取水管理和水質(zhì)管理，以保證草海水資源的繼續(xù)利用。農(nóng)戶可以經(jīng)過社區(qū)協(xié)作組織這個(gè)載體，就水體污染給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)呵斥的損失與有關(guān)責(zé)任方談判，建立起環(huán)境管理的制衡機(jī)制。八、草海環(huán)境維護(hù)與社區(qū)開展的制度框架 資金、技術(shù)和人力資本并不是處理社會(huì)開展問題的最關(guān)鍵要素。每當(dāng)提到中國以及其他地方的環(huán)境維護(hù)問題時(shí)，短少資金總是被人們以為是問題得不到處理的主要緣由。他們以為，相應(yīng)的制度建立是第一位的。準(zhǔn)確測(cè)算一項(xiàng)新的制度安排的本錢和收益幾乎是不能夠的事情，任何新制度的供應(yīng)都遭到許多內(nèi)部變量和外部變量的影響，從某種層面上來說，他們僅能夠從某種制度安排的影響要素入手來分析這種制度安排的能夠性。公共池塘資源的集體治理機(jī)制能否能確立，要看社區(qū)內(nèi)部人們的交流情況和信任度，以及相應(yīng)的監(jiān)視機(jī)制和沖突處理機(jī)制能否完善。經(jīng)過對(duì)草海歷史和現(xiàn)狀的分析，他們以為這些機(jī)制是可以建立起來的。農(nóng)民的各項(xiàng)