北航13年12月課程考試《行政及行政訴訟法》考核要求

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredPAGE several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box

3、between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points g

4、rid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredPAGE 9several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c value

5、s are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box cente

6、r line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measured北航13年12月課程考試行政及行政訴訟法考核要求一、簡答題（本大題共3小題，每小題20分，共60分）1、簡述行政立法的程序行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機關依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動程序。行政立法程序應由憲法、法律作原則規(guī)定，然后再由配套的法規(guī)作具體、詳盡的規(guī)定。根據(jù) 行政法規(guī)制定程序暫行條例的規(guī)定，結合近年來的立法實踐，行政立法程序可以概括為 ：1.規(guī)劃。

7、是指各級人民政府的法制機構，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展五年計劃所規(guī)定的任務，編制有指導性的行政立法的五年規(guī)劃和年度計劃。2. 起草。起草是指對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。3.征求意見。制定行政法規(guī)、規(guī)章最具有實質意義的程序是征求意見。4.審查。審查是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機構進行審議、核查的制度。5.通過。通過是指法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機關的正式會議討論表決的制度。6.發(fā)布與備案。發(fā)布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經程序和必要條件。2、簡述行政法制監(jiān)督是由哪幾部分構成的？行政法制監(jiān)督由主體、對象和內容三部分構成。1.行政法制監(jiān)

8、督的主體是指依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法進行監(jiān)督的國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關體系以外的公民、組織。2.行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。3.行政法制監(jiān)督的內容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權以及國家公務員和被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。3、簡述行政賠償?shù)奶卣?。行政賠償實質上是一種國家賠償；行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾嘈袨?；行政賠償?shù)牧x務主體只能是侵權行政機關；行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權損害為限；行政賠償?shù)呢熑涡问绞菗p害賠償；行政賠償?shù)姆韶熑沃黧w是行政主體二、論述題（本大題共2小題，每小題20分，

9、共40分）1、論述行政訴訟法的基本原則。答：行政訴訟的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的基本特點，對行政訴訟具有普遍指導意義，體現(xiàn)并反映著行政訴訟的客觀規(guī)律和法律的精神實質的基本規(guī)則。行政訴訟法的基本原則包括一般性原則和特有原則。（一）一般性原則。行政訴訟法的一般性原則是指民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟都適用的基本原則，或是行政訴訟與民事訴訟都適用的原則。它包括：1人民法院依法獨立行使審判權的原則人民法院依法獨立行使審判權的原則包括以下內容：（1）審判權由人民法院行使。行政案件的審判權，只能由最高人民法院、地方各級人民法院，按照各自的分工統(tǒng)一行使。另一方面，審判權由人民法院行使，也

10、意指在我國領域內發(fā)生的一切行政案件，統(tǒng)一由我國人民法院審理，他國不得干涉。這是國家不權原則在行政訴訟領域的體現(xiàn)。（2）人民法院依法獨立審理行政案件。人民浡獨立行使審判權是刑事訴訟、民事訴訟的基本原則，也理應是行政訴訟的基本原則，并且，這一原則精神在行政訴訟中有著特別重要姝意義。2.以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則。這項基本原則，體現(xiàn)了實事求是和依法辦案的指導思想，是我國司法實踐活動的一般原則，是人民法院審理各類案件時必須遵循的重要原則。3.當事人在訴訟中法律地位平等原則。這是憲法關于公民在法律面前人人平等原則，以及人民法院組織法中對公民在適用法律上一律平等原則在行政訴訟法中的貫徹落實。只有當事

11、人雙方法律地位平等，享有平等的訴訟地位，受到平等的訴訟保護，平等地行使訴訟權利、承擔訴訟義務，才會有公平、公正的訴訟。4.實行合議、回避、公開審判、兩審終審原則。（1）合議原則：是社會主義民主集中制在行政訴訟中的體現(xiàn)，具體指人民法院審理行政案件必須依照法律規(guī)定的人數(shù)和組織形式，組成合議庭對案件進行審理。（2）回避原則：是指人民法院承辦案件的審判人員，或其他協(xié)助案件審理的人員，遇有法律規(guī)定的回避情形，應退出對該案的審理。（3）公開審判原則：是指人民法院審理的案件的內容除國家機密、個人隱私之外要向訴訟參與人和社會公開。公開審判是一個憲法原則，是人民群眾監(jiān)督法院審判、參與國家管理，主權利的一種形式。

12、5.使用本民族或當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進行訴訟原則。在行政訴訟法中貫徹主一原則，有利于保障兄弟民族的訴訟當事人平等地行使訴訟權利，保護其合法權益。6.辯論原則。辯論原則是批當事人在行政訴訟中，通過舉證、答辯、陳述意見和理由等訴訟手段，以維護自己的主張，保護自己合法權益的制度。確立辯論原則，有利于查清事實、分清是非，及時、有效地解決行政爭議。7.人民檢察院行使法律監(jiān)督原則（二）行政訴訟的特殊原則行政訴訟的特殊原由是指行政訴訟所特有，不適用于其他訴訟的基本原則。它是由行政訴訟的特點及其固有屬性決定的。這些特殊原則有：1.訴訟不停止執(zhí)行原則。訴訟不停止執(zhí)行原則是指當行政相對人因不服行政機關的具體行政

13、行為，向人民法院提出訴訟，人民法院立案受理后，在訴訟期間，不停止該具體行政行為執(zhí)行的原則。起訴不停止執(zhí)行原則不是絕對的。它允許在一定條件下存在例外。因為行政訴訟從起訴到裁判往往需要一段時間，而有的行政行為若不停止執(zhí)行將給行政相對人造成不可彌補的損失。根據(jù)行政訴訟法第44條規(guī)定，行政機關的具體行政行為可以暫緩執(zhí)行的，有以下三種情況：（1）被告認為需要停止執(zhí)行的。公民或組織起訴后，行政機關依據(jù)案件的具體情況，以及國家賦予其行政權的要求，認為需要停止執(zhí)行的，可以作出停止執(zhí)行的決定；（2）碑要求停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，裁定停止執(zhí)

14、行；（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。依據(jù)行政管理的實際情況和需要，有些法律、法規(guī)明確規(guī)定在訴訟期間停止行政行為的執(zhí)行。2.被告負主要舉證責任原則。在行政訴訟中，確定被告負主要舉證責任的原則。其主要根據(jù)和理由有如下兩點：（1）行政機關負主要舉證責任更符合行政訴訟保障公民、法人和其他組織的合法權益，免受行政機關不法行為侵害的主要目的。（2）行政機關負主要舉證責任更符合“依法行政”這一行政活動的基本原則。行政訴訟的目的是判斷行政機關作出的具體行政行為是否合法。法制原則要求行政機關在作出某一具體行政行為時，必須有事實和法律根據(jù)，也就是說要求行政機關占有全部的證據(jù)，足以證明其所作出的具體行政行為是合法的

15、。因此，行政機關在行政訴訟中理應負主要舉證責任。并且，這樣規(guī)定，也有利于促使行政機關依法辦事，不濫用職權，改進工作和加強責任心。3.不調解原則。在行政訴訟中，不能以調解為結案方式（行政賠償訴訟案件除外）。審理行政案件，不適用調解的原因如下：（1）行政相對人一方享有處分其實體權利和訴訟自由的權利，但行政機關一方在多數(shù)情況下，并不享有這類權力，即行政機關無權處分其法定職權。由于行政處理決定是行政機關代表國家，依據(jù)其行政職權作出的，本質上一種執(zhí)法行為。故行政機關無權自由處分和隨意放棄，即不能通過放棄行政權來求得與行政相對人的和解。而人民法院如果為求得爭議的解決要求行政機關作出某種讓步，就可能使行政機

16、關構成行政違法，勢必損害國家或集體的公共利益。（2）對行政訴訟進行調解，對行政相對人也是不公平的。行政相對人提出行政訴訟的主要目的，是為了推翻對自己的不公平處理，恢復自己受到侵害的合法權益。如果被告調解，等于讓雙方各退半步，從而使碑沒有真正地、完全地達到訴訟目的，老百姓會認為這是官官相向、官官相護。另外，行政賠償訴訟可以適用調解，是因為審理行政賠償訴訟案件的目的主要是確定損害事實和賠償數(shù)額，不涉及行政機關法定職權，所以，法律允許行政機關就賠償問題享有一定的自由裁量權，與原告就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行自愿、平等的協(xié)商。4.合法性審查原則。這樣規(guī)定的原因在于：明確審判權與行政權的權限劃分，

17、并在此基礎上，發(fā)揮各自專長，各司其職，各負其責。因此，人民法院對于行政機關享有的在法定范圍內，基于行政目的，而自由斟酌、選擇自己認為正確的行為的權力應該予以尊重。合法性審查原則具體包括下述兩方面內容：（1）行政訴訟中人民法院只審查具體行政行為。即只審查行政主體在行政管理活動中行使職權，針對特定的公民、法人或者其他組織就特定的事項作出的，有關公民、法人或其他組織權利義務的單方面行為。而不審查抽象行政行為，即行政機關制定行政規(guī)章的行為。（2）行政訴訟中，人民法院只審查具體行政行為的合法性，而不審查具體行政行為的合理性。即人民法院只對具體行政行為是否合法進行審查監(jiān)督，而對于具體行政行為的不合理，如利

18、弊權衡失當，稍輕稍重等，法院無權予以審查。5.有限變更原則。有限變更原則在我國具體指人民法院對行政機關的處理決定應予尊重，一般不得變更，只是對于顯失公正的行政處罰決定，可以判決變更。有限變更原則，包含以下內容：1.人民法院對行政機關的處理決定應予尊重，原則上不得變更；2.法院判決變更顯失公正的行政，應根據(jù)法律明文規(guī)定在法定幅度內進行；3.法院的變更不得加重對起訴人的不利，如不得將罰款由100元變更至200元，再如當法律規(guī)定處罰者可在行政拘留與罰款之間進行選擇時，法院可以將行政拘留改成罰款，但不得將罰款改成行政拘留。2、試論述具體行政行為的特征。答：具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人

19、員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。簡而言之，即指行政機關行使行政權力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權利義務的單方行為。這種解釋作為司法實踐當中的一種對訴訟標的的識別和標準掌握，是可以遵循并運用的，但作為學理上的定義尚有缺陷，當然，行政職權與行政職責具有一致性，存在有職權限是職責的提法。但是這只是對行政機關自身而言，落實到對象是不同的。行政主體應請求去保護行政相對人的權利，則明顯應視為履行職責。如果發(fā)生法律責任亦當屬于“不履行職責”而不應為“未行使職權”。因此，行政法學上的具體行政行為定義應當表述為：行政主體在行政活動中，基于行政職權或行政職責所實施的，直接影響相對人權利或義務的作為或不作為。具體行政行為有如下主要特征:1是針對特定的事項、特定的行政相對人所做出的行為。僅對業(yè)已發(fā)生的而不對之后發(fā)生的同類事件有