深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題治理實(shí)施方案

1、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題治理實(shí)施方案立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力提標(biāo)準(zhǔn)、防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)保障,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展機(jī)遇“十四五”時期,三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的發(fā)展機(jī)遇。食品安全黨政同責(zé),把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定位提到了新高度。2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深

2、化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定,明確提出食品安全黨政同責(zé)要求。各地黨委政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重大政治任務(wù),擺在更加突出的位置。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)提供了新機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略,要加大真金白銀的投入。隨著財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與的多元投資格局加快形成,特別是公共財政向三農(nóng)持續(xù)傾斜,將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。人民群眾消費(fèi)不斷升級,為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了新動能。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快向綠色、健康、安全方向升級,農(nóng)產(chǎn)品

3、需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變,為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間。科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力提供了新支撐。以生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命深入發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術(shù)加快應(yīng)用,為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理模式,推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了更有力的支撐。工作原則統(tǒng)籌謀劃,抓主抓重。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實(shí)“既要保數(shù)量,也要保多樣、保質(zhì)量”要求,“守底線”“拉高線”同步推,“保安全”“提品質(zhì)”一起抓。聚焦質(zhì)量安全難點(diǎn)熱點(diǎn),明主線、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板,確保措施落實(shí)落地。綠色導(dǎo)向,標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。踐行綠

4、色發(fā)展理念,積極推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,加強(qiáng)質(zhì)量安全源頭管控。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”。預(yù)防為主,全程防控。發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估作用,堅(jiān)持下先手棋、打主動仗,聚焦突出問題和風(fēng)險隱患,強(qiáng)化全過程防控、全鏈條監(jiān)管,堅(jiān)決防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式問題。重心下沉,手段創(chuàng)新。推動各類資源向基層下沉,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè),做深做實(shí)網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制,推動承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、追溯管理和信用監(jiān)管等手段運(yùn)用。推進(jìn)智慧監(jiān)管,提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制（一）

5、創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式,推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名購買制度,銷售農(nóng)藥時實(shí)名登記購買人、農(nóng)藥名稱、施用作物和用途等?！笆奈濉蹦┱J(rèn)定數(shù)量達(dá)到500個。強(qiáng)化宣傳和產(chǎn)品推介,提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣影響力和社會知名度?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)示范創(chuàng)建交流,充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。強(qiáng)化動態(tài)核查和跟蹤評價,實(shí)行定期考核、動態(tài)管理,嚴(yán)格退出機(jī)制。鼓勵有條件的省份整省創(chuàng)建。（二）推進(jìn)信用監(jiān)管加快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試行辦法,制定信用體系建設(shè)基本規(guī)范和信用評價等標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案,加快信用信息歸集共享,廣泛開展信用動態(tài)評價。強(qiáng)化試點(diǎn)應(yīng)用

6、,推動試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)主體信用等級開展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。創(chuàng)新信用場景應(yīng)用,探索“信用+合格證”“信用+產(chǎn)品認(rèn)證”“信用+保險信貸”等模式。對嚴(yán)重失信主體,落實(shí)聯(lián)合懲戒措施,嚴(yán)格限制其參與展示展銷、品牌推選、項(xiàng)目申報等。（三）推進(jìn)智慧監(jiān)管積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用,推動機(jī)器換人、機(jī)器助人,構(gòu)建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。推動“陽光農(nóng)安”試點(diǎn),引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用高清視頻和AI識別技術(shù)自動記錄農(nóng)事行為,推動生產(chǎn)記錄便捷化、電子化,開展遠(yuǎn)程服務(wù)。推進(jìn)智慧巡查,開發(fā)應(yīng)用便攜式移動監(jiān)管設(shè)備,減輕基層監(jiān)管人員負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)巡查檢查日?；?/p>

7、。推動智慧抽檢,全過程自動記錄檢測行為,實(shí)現(xiàn)抽樣實(shí)時定位、檢測信息自動傳輸,保障檢測公正性。建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用,推進(jìn)主體名錄、農(nóng)資使用、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法處置等信息“一張網(wǎng)”管理。（四）推進(jìn)追溯管理完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),并向市場流通和消費(fèi)端延伸。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體作用,推動重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試。優(yōu)化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺功能,推廣信息化追溯技術(shù),總結(jié)典型追溯模式,培育選樹追溯標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)作,推動追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建全程

8、追溯機(jī)制。（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新機(jī)制推動出臺指導(dǎo)意見,按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的新內(nèi)涵新要求,明確通過發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機(jī)制。以規(guī)范綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理為重點(diǎn),引導(dǎo)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施落實(shí),強(qiáng)化對獲證主體的“他律”。通過擴(kuò)大承諾達(dá)標(biāo)合格證制度覆蓋面,提高社會認(rèn)可度,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體強(qiáng)化“自律”。打造一批農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型,推動形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展的新格局。（六）推動社會共治支持各類新聞媒體開展輿論監(jiān)督,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善公眾參與機(jī)

9、制,暢通投訴舉報渠道,鼓勵各地建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全問題舉報獎勵制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方社會組織的優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自律、提升能力,鼓勵各地通過購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會參與法規(guī)政策宣貫、信用體系建設(shè)、工作績效評價、問題隱患排查等工作。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險,在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制等方面發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測評估（一）提高風(fēng)險監(jiān)測能力統(tǒng)籌部省工作資源,建立上下聯(lián)動、各有側(cè)重、協(xié)同高效的風(fēng)險監(jiān)測工作格局,做到“大宗產(chǎn)品不放松,特色小宗不落空”。聚焦農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子,逐步擴(kuò)品種、增參數(shù)、加數(shù)量,完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

10、探索應(yīng)用高通量篩查、不明風(fēng)險物廣譜篩查等新技術(shù),提高風(fēng)險監(jiān)測工作效率。針對風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題,加強(qiáng)溯源調(diào)查,強(qiáng)化成因分析,挖掘結(jié)果應(yīng)用潛力。加大能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查、跟蹤評價力度,規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行,保障監(jiān)測工作質(zhì)量。（二）提高監(jiān)督抽查效能聚焦重點(diǎn)品種和突出問題隱患,推動日常抽檢和突擊抽檢相結(jié)合,飛行檢查和暗查暗訪相結(jié)合,監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動,提高監(jiān)督抽查的靶向性。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度,促進(jìn)抽檢程序規(guī)范化、跟進(jìn)查處及時化,建立不合格樣品定期公布機(jī)制。（三）深入開展風(fēng)險評估完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度,加強(qiáng)風(fēng)險評估實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè),打造體系完備、布局合

11、理、定位清晰、技術(shù)一流的風(fēng)險評估技術(shù)支撐體系。推動各省份對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險評估。加強(qiáng)對未知風(fēng)險的危害識別,科學(xué)評估危害程度,提出風(fēng)險防控技術(shù)措施,重點(diǎn)對超范圍用藥、跨領(lǐng)域交叉用藥、生物源危害等開展安全性評估,對由環(huán)境污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評估,對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險開展前瞻性評估。持續(xù)關(guān)注國際風(fēng)險評估前沿動態(tài),優(yōu)化風(fēng)險評估技術(shù)模型,加強(qiáng)風(fēng)險評估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)監(jiān)管提供支撐。（四）強(qiáng)化風(fēng)險交流和科普宣傳充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組、風(fēng)險評估專家委員會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等的作用,引導(dǎo)和鼓勵科技人員開展多種形式

12、的常態(tài)化科普工作和宣傳服務(wù)。針對消費(fèi)者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)問題,開展科普解讀,發(fā)布權(quán)威信息,回應(yīng)公眾關(guān)切。梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全謠言,協(xié)調(diào)相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)謠言加強(qiáng)綜合治理,對不實(shí)信息及時澄清,教育引導(dǎo)公眾“不信謠、不傳謠”。組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等參與風(fēng)險交流,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動,營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平（一）推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系對標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”,加快構(gòu)建以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求,推動農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)擴(kuò)面,完善農(nóng)藥獸藥殘留及相關(guān)膳食

13、數(shù)據(jù),強(qiáng)化風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)制定銜接,加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方法制修訂,提升農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和覆蓋面。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供和綠色發(fā)展,加快健全糧食安全、耕地保護(hù)、種業(yè)發(fā)展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。聚焦消費(fèi)升級和營養(yǎng)健康需求,推動建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價和檢測方法標(biāo)準(zhǔn),鼓勵制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建完善一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。積極參與國際食品法典等國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂,加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議,推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。（二）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃,組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)

14、量控制為核心,健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)綜合體,編制標(biāo)準(zhǔn)模式圖、明白紙和風(fēng)險防控手冊,讓生產(chǎn)經(jīng)營者識標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)。推動農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推廣應(yīng)用農(nóng)墾全面質(zhì)量管理體系。依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目,打造一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地,帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn),培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”,建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫和跟蹤評價機(jī)制,推動規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（三）推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動,推動建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級評價體系。在綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試,開展農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)評價,篩選核心品質(zhì)指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)研究,分年度分區(qū)域識別驗(yàn)證主要品質(zhì)

15、成分差異,探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成分?jǐn)?shù)據(jù)庫及應(yīng)用平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用,促進(jìn)品質(zhì)評價成果應(yīng)用,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（四）穩(wěn)步發(fā)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品圍繞“提質(zhì)量、控增量、穩(wěn)總量”目標(biāo),強(qiáng)化綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,深入開展生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動,督促獲證企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn),建設(shè)一批相關(guān)生產(chǎn)和原料基地。持續(xù)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程,強(qiáng)化特性保持和文化挖掘,命名地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心基地,推動出臺地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。打造公益性宣傳推介平臺,持續(xù)加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和專業(yè)市場培育。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,減免相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,推動實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)范圍。深化突出問題治理聚焦突出問題隱患,按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求,實(shí)