化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案講座

1、化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案講座陳繼功陳繼功 本科，1968.8.畢業(yè)于華中科技大學(xué)高級工程師 NO：川高0006586 機械工業(yè)安全監(jiān)察員，編號211 四川省安全生產(chǎn)培訓(xùn)教師，NO：WH1008 起重機械檢測檢驗員，證書編號：JC030138德陽市政府安全生產(chǎn)委員會專家組成員國家安監(jiān)總局職業(yè)健康監(jiān)管與職業(yè)危害調(diào)查評價及控制技術(shù)評審員證書編號：安宣教培證字09090415號辦公室電話住宅電話機子郵箱：第一章 預(yù)案概述第一節(jié) 危機管理人類在目前的科技條件下，單靠安全管理還做不到完全控制并消滅事故。人類為了持久、安寧地生存下去，

2、就必須居安思危并卓有成效地開展“危機管理”?！拔C管理”包括三層意思： 一是制定意外事故發(fā)生前的應(yīng)變之策，即精神準(zhǔn)備、物資配備、組織建設(shè)，以及處理意外事故的方案等未雨綢繆； 二是實施意外事故發(fā)生時的應(yīng)急之策，即迅速而有效地控制并消滅意外事故及收拾殘局快速反應(yīng)；三是做好意外事故發(fā)生后的應(yīng)對之策，即恢復(fù)生產(chǎn)、技術(shù)改進和修訂預(yù)案亡羊補牢。 第一章 預(yù)案概述第二節(jié) 建立應(yīng)急救援體系的必要性1 建立應(yīng)急救援體系的必要性是由危險的絕對性所決定的：從安全哲學(xué)的觀點看，安全是相對的，危險是絕對的，事故是可以預(yù)防的，但目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測和預(yù)防所有事故的程度。2 建立應(yīng)急救援體系是預(yù)防和減少

3、事故損失的需要：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)面對突發(fā)性重特大安全事故的時候，不“預(yù)”的后果就往往是血的代價。3 建立應(yīng)急預(yù)案是國家法律法規(guī)的強制要求3.1 建立應(yīng)急預(yù)案的法律依據(jù):安全生產(chǎn)法第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。3.2 實施應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)規(guī)定：安全生產(chǎn)許可證條例第六條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：(十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；3.3 不建立應(yīng)急預(yù)案或者有應(yīng)急預(yù)案但得不到實施的，將要受到法律

4、制裁：安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法第三十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人“未組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的”，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；第二章 預(yù)案編制第一節(jié) 總則生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從工廠、分廠到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。 應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。 第二章 預(yù)案編制第一節(jié) 總則1.1 預(yù)案編制目的

5、為了提高公司全體職工應(yīng)對突發(fā)事故的能力，控制事態(tài)的發(fā)展，保障職工生命、財產(chǎn)以及環(huán)境的安全，最大限度地降低事故損失，最快速度地恢復(fù)生產(chǎn)，制定本預(yù)案。1.2 預(yù)案編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 1.3 預(yù)案適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。1.4 應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況（綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等組成）。 第二章 預(yù)案編制第一節(jié) 總則1.5 預(yù)案工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。主要包括以下原則： 危機管理：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。 應(yīng)急救援

6、：堅持“以人為本”的總原則。 預(yù)案編制堅持以下原則： 目的性原則：明確為什么編制。 科學(xué)性原則：應(yīng)急對策、處理程序及方法必須科學(xué)。 實用性原則：適于緊急事故處理，且具有可操作性。 權(quán)威性原則：全員都利用預(yù)案來指導(dǎo)自救及援救。 從重、從大的原則：從重要危險源及危害大處入手。 分級的原則：根據(jù)危險等級來進行編制。第二章 預(yù)案編制第一節(jié) 總則1.6 預(yù)案基本要素1 危險評述：危險源辨識、災(zāi)害評價；2 救援資源：人力、物力和財力確認(rèn)、配備；3 應(yīng)急組織：指揮系統(tǒng)和應(yīng)急行動組組建；4 行動戰(zhàn)術(shù)：搶險方法及程序設(shè)計；5 處置方案：事故處理、現(xiàn)場清理和恢復(fù)程序擬訂。第二章 預(yù)案編制第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編寫格式

7、組織營救受害人員； 指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離； 控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度； 做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果； 向有關(guān)部門和社會媒介提供翔實情報； 保存有關(guān)記錄及實物，為后面事故調(diào)查工作做準(zhǔn)備； 查清事故原因，評估危害程度。 2.1 基本內(nèi)容第二章 預(yù)案編制第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編寫格式2.2.1 編寫格式參照安監(jiān)管危化字200443號危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）（2004年4月8日發(fā)布）。 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求： 格式 封面; 目錄; 引言; 引用文件; 術(shù)語（包括符號、代號）; 概況; 預(yù)案內(nèi)容; 附錄; 附加說明。 基本

8、要求： 使用A4白色膠版紙（70g以上）； 正文采用仿宋4號字； 打印文本。 2.2 格式與要求第二章 預(yù)案編制第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編寫格式2.2.2 編寫格式參照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T 9002-2006。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求： (1)封面：應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。(2)批準(zhǔn)頁：應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。(3)目次：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下： 批準(zhǔn)頁； 章的編號、標(biāo)題； 帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時列出）； 附件，用序號表明其順序。 (

9、4)印刷與裝訂：應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。 2.2 格式與要求第二章 預(yù)案編制第二節(jié) ?；A(yù)案編寫格式2.3 封面樣式封面有限公司事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案預(yù)案編號07第號版本 編制單位：（名稱）頒布日期：200年月日批準(zhǔn)面有限公司事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案預(yù)案編號07第號版本簽發(fā)人：（簽字）單位公章目 錄第二章 預(yù)案編制第三節(jié) ?；A(yù)案模式3.1 總預(yù)案(一級文件)3.1.1 引言：預(yù)案編制目的。3.1.2 引用文件：有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。 3.1.3 術(shù)語：預(yù)案中常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞語。 3.1.4 概況：單位簡介，安全消防現(xiàn)狀。 第二章 預(yù)案編制 危險性分析：確定危險目標(biāo)、分析危險

10、特性、對周邊影響； 第三節(jié) 危化預(yù)案模式3.1 總預(yù)案(一級文件)3.1.5 應(yīng)急預(yù)案 人員結(jié)構(gòu)分析：人員構(gòu)成、受教育程度、管理水平等； 安全設(shè)施分布：防護器材、救護器材、救援器材以及外部可借用防護救援裝備； 救援組織機構(gòu)：(見附圖)指揮機構(gòu)（單位、分支單位）、行動組（工程搶險、通訊聯(lián)絡(luò)、防護救護、緊急疏散、接待辦公室、治安維持、運輸后勤等組）職責(zé)； 通訊聯(lián)絡(luò)方式：電話、閉路電視、廣播，對內(nèi)、對外信息傳遞方法； 應(yīng)急措施：早期事故處理方法； 緊急疏散：事故區(qū)域及可能波及區(qū)域的內(nèi)外與救援無關(guān)的人員緊急疏散到安全地帶； 危險區(qū)隔離：建立警戒線，限制與救援無關(guān)的人員及車輛進入； 檢測、搶險、救援及控

11、制措施：現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、搶險救援方式、控制事故擴大及擴大后的應(yīng)急措施； 第二章 預(yù)案編制 傷員救護：各種傷害及化學(xué)中毒形成急救方法； 第三節(jié) ?；A(yù)案模式3.1 總預(yù)案(一級文件)3.1.5 應(yīng)急預(yù)案 保護現(xiàn)場與現(xiàn)場洗消：保持事故現(xiàn)場的原貌，進行無害化洗消； 應(yīng)急救援保障體系：內(nèi)部保障系統(tǒng)（救援組織、技術(shù)信息支持、通訊報警、應(yīng)急裝備、危機管理制度、法律法規(guī)保障、教育培訓(xùn)等）和外部援救資源； 分級響應(yīng)條件：分支單位、單位、社會響應(yīng)條件； 事故應(yīng)急救援終止程序：結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)，解除警報； 培訓(xùn)計劃：應(yīng)急救援知識、自救知識及逃生技能培訓(xùn)，心理素質(zhì)訓(xùn)練； 演練計劃：演練形式、內(nèi)容、頻次以及演練總結(jié)和預(yù)案修訂；

12、 附件：救援機構(gòu)、人員及其聯(lián)系電話，外部聯(lián)絡(luò)電話。 第二章 預(yù)案編制 事故施救方法： 火災(zāi)、爆炸：各種危險化學(xué)品火災(zāi)、化學(xué)爆炸以及普通火災(zāi)、物理爆炸施救方法； 窒息和中毒：各種危險化學(xué)品窒息和中毒施救方法； 燒傷：普通火災(zāi)燒傷、危險化學(xué)品燒傷、灼傷。 支柱體系：企業(yè)管理支柱體系、安全生產(chǎn)支撐體系。 其他。 第三節(jié) ?；A(yù)案模式3.1 總預(yù)案(一級文件)3.1.6 附錄 第二章 預(yù)案編制第三節(jié) ?；A(yù)案模式3.1 總預(yù)案(一級文件)3.1.7 附加說明 一般事故應(yīng)急對策 預(yù)案文件體系 救援隊伍之間的關(guān)系說明 警報信號說明 第二章 預(yù)案編制 事故發(fā)生：弄清真相、緊急報告、應(yīng)急操作、早期自救； 第三

13、節(jié) 危化預(yù)案模式3.2 救援程序(二級文件) 接收警情：核實災(zāi)情、指揮到位； 響應(yīng)抉擇：決定響應(yīng)、發(fā)出指令； 應(yīng)急啟動：人員到位、信息開通、裝備到位； 救援行動：搶救傷員、現(xiàn)場急救、緊急疏散、工程搶險、設(shè)立警戒、實行交管、環(huán)境保護、專家支持； 事態(tài)控制：控制災(zāi)情、果斷決策、消滅余害； 應(yīng)急恢復(fù)：現(xiàn)場清理、事故處理、解除警戒、恢復(fù)生產(chǎn)； 應(yīng)急結(jié)束：對應(yīng)急救援的整個過程進行評審、完成死者的殯葬事宜、對事故應(yīng)急救援預(yù)案實際運作情況進行全面評審并修訂預(yù)案、關(guān)閉應(yīng)急救援程序。 第二章 預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援程序圖 YYNNY事故發(fā)生信息反饋警情判斷事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）接收警情應(yīng)急行動救援行動應(yīng)急恢復(fù)報

14、警中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位擴大應(yīng)急申請增援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查人員救助工程搶險警戒與交管醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持總結(jié)評審第二章 預(yù)案編制第三節(jié) ?；A(yù)案模式3.3 說明書(三級文件)有關(guān)說明書、資料、文件。 第二章 預(yù)案編制第三節(jié) ?；A(yù)案模式3.4 行動記錄(四級文件)預(yù)案編制資料整理、預(yù)案實施與檢查記錄、預(yù)案演練計劃、預(yù)案演練總結(jié)、預(yù)案修訂記錄。 第二章 預(yù)案編制第四節(jié) 預(yù)案編制步驟1.1 成立預(yù)案編制小組：成立專業(yè)人員編寫組,并進行分工，明確職責(zé)；1.2 制定編制計劃：擬訂詳細(xì)的編制步驟及進度安排。1.3 收集資料：收集企業(yè)基本情況,水

15、文、地質(zhì)、氣象資料，本轄區(qū)的地理環(huán)境、人口、重大危險源分布情況，社會公用設(shè)施和應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀。1.4 初始評估：初步評估企業(yè)存在的危險因素及危險源的分布1.5 危險源辨識和風(fēng)險評價： 可能發(fā)生重大事故； 導(dǎo)致發(fā)生重大事故的過程； 非重大事故可能導(dǎo)致發(fā)生重大事故需經(jīng)歷的時間； 如果非重大事故被消除后，它的破壞程度如何； 事故之間的聯(lián)系； 每一個事故可能導(dǎo)致的后果。1.6 能力與資源評估：對企業(yè)的救援能力、應(yīng)急資金的投入、外援力量，及其人力、財力、物力資源（包括查清應(yīng)急救援設(shè)施存放地點、現(xiàn)狀、數(shù)量）進行評估。1 編制準(zhǔn)備第二章 預(yù)案編制第四節(jié) 預(yù)案編制步驟2.1 確定編制預(yù)案的類型選擇重大事故編

16、寫專項預(yù)案及救援程序，一般事故編寫應(yīng)急處置措施或崗位應(yīng)急處置方案。 2.2 編制應(yīng)急救援預(yù)案：編寫的內(nèi)容要具體細(xì)致，落實到人。每一項任務(wù)要注明執(zhí)行單位、負(fù)責(zé)人、配備器材、通訊方式、行動路線、實施步驟等。 2.3 形成應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系：應(yīng)急救援預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動的有效工具。一個完整的應(yīng)急救援預(yù)案包括四級文件體系，即總預(yù)案、程序（或應(yīng)急處置措施、崗位應(yīng)急處置方案）、說明書、對應(yīng)急行動的記錄。 2 編制預(yù)案第二章 預(yù)案編制第四節(jié) 預(yù)案編制步驟3.1 對應(yīng)急救援預(yù)案進行評估：預(yù)案編制出來后，收集同類事故發(fā)生的原因和救援中的經(jīng)驗教訓(xùn)，檢驗預(yù)案每一方面的實

17、效性，便于預(yù)案的進一步修改、補充和更新。 3.2制定預(yù)案維護方案： 明確每項計劃更新、維護的負(fù)責(zé)人； 描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法； 根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃。 3 文本審定第二章 預(yù)案編制第四節(jié) 預(yù)案編制步驟4 形成文件企業(yè)組織專家組對事故應(yīng)急救援預(yù)案進行終審并形成正式文本，以文件的形式發(fā)到下屬各部門實施并分送到有關(guān)政府部門備案。 第三章 預(yù)案實施第一節(jié) 組建指揮系統(tǒng)及救援隊1 確定總指揮及現(xiàn)場指揮： 事故應(yīng)急救援總指揮和副總指揮職責(zé)：總指揮、副總指揮全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作。 事故現(xiàn)場指揮職責(zé)：為及時對事故現(xiàn)場作應(yīng)急處理，在事故發(fā)生的當(dāng)時，委派一名事故現(xiàn)場指揮（如果必要，還應(yīng)委派一名

18、或幾名副手）以便及時采取措施控制、處理事故。 2 設(shè)立應(yīng)急控制中心：應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應(yīng)急預(yù)案的順利執(zhí)行。 3 成立專業(yè)應(yīng)急組織搶險隊：搶險隊能夠處理火災(zāi)、爆炸、有毒有害氣體泄漏、房屋倒塌等突發(fā)事故。 第三章 預(yù)案實施救援機構(gòu)圖信息部辦公室工程搶險防護救護緊急疏散工程搶險防護救護緊急疏散現(xiàn)場護衛(wèi)后勤保障單位應(yīng)急指揮中心分支單位指揮所當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門社會專業(yè)救援隊友鄰單位救援隊報告發(fā)出指令發(fā)出指信息反發(fā)出指信息反報告協(xié)調(diào)支援指揮反饋援救請求增信息反饋援救傳遞指反饋信指導(dǎo)救反饋信信息交流信息反饋對外發(fā)第一節(jié) 組建指揮系統(tǒng)及救援隊第三章 預(yù)案實施第二節(jié) 配備救援設(shè)備

19、及器材根據(jù)企業(yè)危險源的特性、危險物品的物理化學(xué)性質(zhì)，按照應(yīng)急救援預(yù)案配備與事故類型相適應(yīng)的個人防護裝備和救援設(shè)備、器材，并做好維護保養(yǎng)，確保其正常使用。 應(yīng)急設(shè)備、器材包括：急救設(shè)備，個體防護設(shè)備，通訊設(shè)備，消防設(shè)備，泄漏控制設(shè)備，泄漏清除設(shè)備，監(jiān)測設(shè)備，維修工具，中和劑等。 第三章 預(yù)案實施第三節(jié) 開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案是行動指南，應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急救援行動成功的前提和保證。1 培訓(xùn)范圍： 政府主管部門的培訓(xùn)； 社區(qū)居民培訓(xùn)； 企業(yè)全員培訓(xùn)； 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)。2 培訓(xùn)方法和基本內(nèi)容：培訓(xùn)的方法必須根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)效能要求和教學(xué)要求(如初訓(xùn)、再訓(xùn))決定。培訓(xùn)內(nèi)容如下： 報警培訓(xùn)； 疏散培訓(xùn)；

20、火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)； 不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)； 第三章 預(yù)案實施第四節(jié) 組織應(yīng)急救援演練1 演練目的： 應(yīng)急救援演練是檢測培訓(xùn)效果、測試設(shè)備和保證所制定的應(yīng)急預(yù)案和程序有效性的最佳方法。它們的主要目的在于測試應(yīng)急管理系統(tǒng)的充分性和保證所有反應(yīng)要素都能全面應(yīng)對任何應(yīng)急情況。2 演練類型：應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)演練、專業(yè)演練、戰(zhàn)術(shù)演練和自選科目演練四類。3 演練方法和內(nèi)容： 單項演練：這是為了熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進行的演練。 組合演練：這是一種為了發(fā)展或檢查應(yīng)急組織之間及其與外部組織(如保障組織)之間的相互協(xié)調(diào)性而進行的演練。 全面演練或稱綜合演練：這是應(yīng)急預(yù)案內(nèi)規(guī)定的所有

21、任務(wù)單位或其中絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可能性而進行的演練。4.演練的注意事項: 要假戲真做; 不要弄假成真; 演練后做好個人及單位的總結(jié)。 第三章 預(yù)案實施第五節(jié) 完善應(yīng)急預(yù)案 落實到人頭：按照預(yù)案規(guī)定，逐一對號入座。責(zé)任人按照預(yù)案要求，進行自學(xué)、自我演練，盡快掌握應(yīng)急處理方法； 建立培訓(xùn)制度：定期對職工進行預(yù)案知識培訓(xùn)和考核，并將之納入職工素質(zhì)考核的范疇； 利用宣傳機器傳播：利用各種宣傳機器，向全體職工宣講預(yù)案知識、自救互救方法、避難逃生技能，以提高職工的應(yīng)急知識水平； 開展有意義的活動：定期組織職工進行預(yù)案演練，或預(yù)案知識競賽、知識講座（請專家），使職工得到教育與鍛煉。 1 預(yù)案普及與提高第三章 預(yù)案