長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下政府管理的困境與出路

1、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)建設(shè)背景下政府管理的困境與出路論文導(dǎo)讀:：長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);建設(shè)綜合配套改革正步入快車道;。本文著重分析了當(dāng)前長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);建設(shè)背景下政府管理面臨的三大困境：理念、體制與制度困境。并在此根底上，提出了政府如何破解管理難題的假設(shè)干路徑。論文關(guān)鍵詞：長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);建設(shè)背景下，政府管理，困境，路徑一、背 景2007年12月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為兩型社會(huì);即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這一決定旨在要求長(zhǎng)株潭城市群深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，根據(jù)兩型社會(huì);建設(shè)要求，積極探索資源、環(huán)境、人口等壓力與日劇增的背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的新模式，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的

2、工業(yè)化、城市化開展的新路子，為推動(dòng)全國(guó)體制改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序開展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。如何把握這次空前的機(jī)遇，立足于長(zhǎng)株潭三市的實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，率先突破兩型社會(huì);建設(shè)背景下政府管理面臨的各種困境，成為了加快長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)開展的關(guān)鍵所在。二、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);建設(shè)背景下政府管理面臨的困境建設(shè)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);就是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)開展均衡化，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。但是目前在兩型社會(huì)建設(shè)背景下，政府管理面臨著一些困境。一理念困境在兩型社會(huì);建設(shè)與推進(jìn)過(guò)程之中，理念困境主要存在于政府、企業(yè)、公眾三個(gè)

3、不同層面當(dāng)中。第一、政府局部和經(jīng)濟(jì)利益觀念較強(qiáng)。受到行政區(qū)劃的影響，長(zhǎng)株潭三市仍然處于各自為政，保護(hù)一方;的狀態(tài)當(dāng)中，他們只顧各自的局部利益，使得各種生產(chǎn)要素難以形成合理配置和流動(dòng)，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)分割，產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。比方：對(duì)于重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，長(zhǎng)株潭三市重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)超過(guò)100多個(gè)，由最初的制造業(yè)向幾乎所有部門擴(kuò)散，包括：根底設(shè)施領(lǐng)域，化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?！?】除此之外，政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，環(huán)境保護(hù)，資源節(jié)約的概念逐漸淡化，利弊的權(quán)衡區(qū)分分析能力逐漸弱化，在其眼中高產(chǎn)值、高稅收;所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高耗能、高污染所產(chǎn)生社會(huì)

4、影響。第二、企業(yè)生態(tài)開展觀念不強(qiáng)。長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)的企業(yè)多涉及高耗能產(chǎn)業(yè)，諸如鋼鐵、有色金屬、工程機(jī)械、汽車零部件、石油化工、軌道交通、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域。根據(jù)湖南省十五;期間生態(tài)環(huán)境情況統(tǒng)計(jì)，三市化工、有色、鋼鐵類企業(yè)的廢水污染物總量高達(dá)73%，其中鎘、鉛、汞等有毒金屬排放量逐年增加，嚴(yán)重影響湖南地區(qū)居民的飲水平安?！?】在國(guó)家三令五申節(jié)能減排的強(qiáng)壓下，相當(dāng)一局部企業(yè)還只顧追求自身經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任感，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)開展的理念拋之腦后，延續(xù)污染老路。第三，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱。長(zhǎng)株潭三市的有些城市居民資源節(jié)約意識(shí)并不強(qiáng)，綠色消費(fèi)觀念并未形成，隨手亂扔垃圾，出門不關(guān)燈畢業(yè)論文格式，繼續(xù)使用塑

5、料制品等現(xiàn)象普遍存在。而農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)嚴(yán)重滯后，局部農(nóng)村空地或良田就成為了當(dāng)?shù)卮迕穸逊派罾膱?chǎng)所，有時(shí)垃圾中的污染物隨著雨水滲透進(jìn)農(nóng)田，或者流入地下水當(dāng)中，危害糧食生產(chǎn)和污染日常水質(zhì)。此外，長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)并未提供較為有效的公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，也就無(wú)法激發(fā)公眾自發(fā)參與環(huán)保的積極性，這也是造成公眾環(huán)保意識(shí)淡薄的主要原因之一。二體制困境政府管理的體制困境凸顯為：其一，缺乏一個(gè)權(quán)威性較高的綜合管理機(jī)構(gòu)。1998年湖南省成立長(zhǎng)株潭一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，其工作機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)株潭一體化辦公室，主要職責(zé)是對(duì)三市一體化合作相關(guān)事宜進(jìn)行具體協(xié)調(diào)，由于該機(jī)構(gòu)隸屬于省發(fā)改委，行政級(jí)別較低，無(wú)法實(shí)行有效協(xié)調(diào)。2021

6、年，湖南省長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室授牌，行政級(jí)別為正廳，省改委主任兼長(zhǎng)株潭兩型辦;主任。盡管該機(jī)構(gòu)是一級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但是在行政級(jí)別上與三市同屬于正廳機(jī)構(gòu)，再加上兩型辦;是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不能對(duì)三市政府相關(guān)事務(wù)進(jìn)行直接指導(dǎo)，一旦三市政府堅(jiān)持各自的利益立場(chǎng)，協(xié)調(diào)的有效性必將大打折扣。其二、干部政績(jī)考核機(jī)制不健全。當(dāng)前長(zhǎng)株潭三市政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核仍然是注重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，唯GDP來(lái)論英雄，GDP增長(zhǎng)的速度將決定于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)多少和升遷快慢。這種績(jī)效評(píng)估體系必然引導(dǎo)三市領(lǐng)導(dǎo)干部樹立經(jīng)濟(jì)效益高于其他效益社會(huì)效益，生態(tài)效益等的狹隘開展觀，片面追求當(dāng)?shù)氐木植坷婧投唐诶?，甚至竭澤?/p>

7、漁，寅吃卯糧，犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境在所不惜。比方：2021年震驚全國(guó)的瀏陽(yáng)市鎘污染事件，其發(fā)生的主要原因之一就是瀏陽(yáng)市某鎮(zhèn)政府為了加快GDP的增長(zhǎng)，不顧大多數(shù)村民的反對(duì)，依然引進(jìn)某化工廠，常年所排廢水、廢渣，粉塵等致使其周圍村民飲水受污染、良田遭破壞。其三，沿用政府主導(dǎo)型管理體制。盡管長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)建立，然而三市受到傳統(tǒng)高度集權(quán)的行政體制影響，區(qū)域內(nèi)各政府過(guò)多充當(dāng)著劃槳人;的角色，直接干預(yù)具體的社會(huì)事務(wù)。比方：行政審批工程過(guò)多。再者，長(zhǎng)株潭三市政府非常依賴行政機(jī)制治理公共事務(wù)，非政府組織培育力度缺乏，公眾參與途徑有限，多元化社會(huì)治理格局難以形成，面對(duì)社會(huì)公眾日益多樣化的公共效勞需求，政府

8、公共效勞供給能力略顯缺乏。三制度困境長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);建設(shè)是一項(xiàng)開先河的創(chuàng)舉，可謂摸著石頭過(guò)河;，通過(guò)兩年多的實(shí)踐探索，一些制度相繼建立。但是還存在相關(guān)制度未能及時(shí)配套和與兩型社會(huì);建設(shè)要求存在一定差距的情況。主要表現(xiàn)在兩大方面：第一，跨區(qū)域政府合作的相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)。這些年來(lái)，在湘江流域水污染治理上，盡管長(zhǎng)株潭三市通過(guò)一些非制度性的途徑取得了一定成效。比方：領(lǐng)導(dǎo)承諾、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議等。然而從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、共同協(xié)商到達(dá)成共識(shí)，期間消耗的人財(cái)物本錢相當(dāng)大。倘假設(shè)遇到其他問(wèn)題，比方：經(jīng)濟(jì)開展，文化交流、社會(huì)保障等，具體來(lái)說(shuō)，如：跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)布局、文化資源的區(qū)域性整合、社會(huì)保障跨區(qū)域性轉(zhuǎn)移等。

9、由于跨區(qū)域政府合作的相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，也就沒(méi)有能夠界定地方政府在處理不同事務(wù)時(shí)所履行的具體權(quán)限和職責(zé)。在剛性制約缺乏的情況下，必然導(dǎo)致交易本錢的增加和問(wèn)題解決的低效。第二，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度并不完善。第一，長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)并未建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在環(huán)境約束制度較為寬松，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境門檻較低的情況下，政府的尋租意識(shí)逐漸抬頭，開始睜一只眼閉一只眼;繼續(xù)引入高污染、高耗能的企業(yè)，而企業(yè)仍舊秉承先上車，后買票、先污染，后治理;的原那么，繼續(xù)一邊生產(chǎn)，一邊排污。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的政策支持缺乏。盡管2021年我國(guó)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?

10、，然而長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)并未結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，以?循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?為根底，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體開展規(guī)劃，予以更多配套政策的支持，以控制源頭污染和回收利用工業(yè)垃圾。所以，一條資源產(chǎn)品再生資源;的良性循環(huán)之路就此阻隔。三、長(zhǎng)株潭 兩型社會(huì);建設(shè)背景下政府管理的路徑選擇一培育兩型社會(huì);相適應(yīng)的理念體系，破解理念困境建設(shè)兩型社會(huì);是全社會(huì)的事業(yè)，需要社會(huì)主體自覺(jué)培育和樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好;的理念。首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)尚蜕鐣?huì);理念。三市之間的行政壁壘在短時(shí)間內(nèi)消除是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，政府各部門應(yīng)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的精神，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)開展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，充分了解生態(tài)變化

11、的規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境生態(tài)所產(chǎn)生的影響，提高科學(xué)開展、駕馭全局能力。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要努力消除局部利益觀念，培養(yǎng)一種戰(zhàn)略開展眼光，以大局為重，立足于長(zhǎng)株潭一體化，牢固樹立生態(tài)本錢觀，環(huán)境優(yōu)先觀，協(xié)同開展觀，將兩型社會(huì);相適應(yīng)的理念牢記于心，內(nèi)化為干事的動(dòng)力與責(zé)任。其次，加強(qiáng)企業(yè)兩型社會(huì);理念。企業(yè)既是產(chǎn)品的供給者畢業(yè)論文格式，又是大多數(shù)污染的直接產(chǎn)生者中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)生態(tài)開展意識(shí)，擯棄經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排之間存在不可調(diào)和矛盾的偏見(jiàn)，充分利用自身?xiàng)l件，積極嘗試企業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑。另一方面，政府積極利用稅收、財(cái)政等杠桿，引導(dǎo)企業(yè)推行工業(yè)環(huán)

12、境道德標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)地加大對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改造，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)開展;的綠色企業(yè)文化。最后，重塑公眾兩型社會(huì);理念。其一，政府加大開展環(huán)境宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體的作用，普及環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，抵抗超前性、掠奪性、奢侈性消費(fèi)方式，培養(yǎng)綠色消費(fèi)觀念，杜絕一次性消費(fèi)用品的使用。此外，政府各部門，如：農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、宣傳等部門聯(lián)合組建一支環(huán)保宣講隊(duì)，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行生活文明、資源節(jié)約、環(huán)境友好;為主題的宣講會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成積極、健康，文明的生活習(xí)慣。其二，政府還應(yīng)當(dāng)建立有效的渠道保障公眾的參與，增強(qiáng)公眾環(huán)保的意識(shí)。比方：保障12369;環(huán)保舉報(bào) 暢通，設(shè)立環(huán)保共治網(wǎng)

13、上論壇，增加涉及環(huán)保決策聽證會(huì)的公眾代表比重、定期在主流媒體發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告，聘請(qǐng)公眾擔(dān)當(dāng)環(huán)保監(jiān)督員等。二建立兩型社會(huì);相協(xié)調(diào)的管理體制，破解體制困境隨著長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);建設(shè)進(jìn)入深水區(qū);，行政體制所形成的各種束縛必將阻礙改革前進(jìn)的步伐。因此，建立符合兩型社會(huì);相協(xié)調(diào)的管理體制，必須著力于三大改革。第一，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。目前，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)屬于過(guò)渡性的機(jī)構(gòu)設(shè)置，其主要功能就是協(xié)調(diào)體制上的摩擦，暫時(shí)緩和矛盾。但是隨著長(zhǎng)株潭三市一體化的推進(jìn)，兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)的融合度逐漸提高，調(diào)整行政區(qū)劃，建立一個(gè)實(shí)體性政府組織已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。因?yàn)闉I海新區(qū)、浦東新區(qū)、海南楊浦區(qū)等都是由準(zhǔn)

14、政府模式逐步開展至實(shí)體政府模式的典型。這里涉及一個(gè)時(shí)機(jī)問(wèn)題。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);建設(shè)總體方案當(dāng)中提出，兩型社會(huì);的改革試驗(yàn)分三個(gè)階段;推進(jìn)。其中20212021年是第一階段，全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革，初步建立兩型社會(huì);政策法律體系和體制機(jī)制框架，初步形成城市群綜合根底設(shè)施框架，初步形成長(zhǎng)株潭與周邊岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底等市協(xié)調(diào)開展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。20212021年是第二階段，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，初步形成兩型特色;的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。20212021年是第三階段，完成兩型社會(huì);建設(shè)綜合配套改革的主要任務(wù)，形成兩型社會(huì);體制機(jī)制和新型工業(yè)化、城市化開展模式。由此可見(jiàn)，第二階段是組建實(shí)體性

15、政府的最好時(shí)機(jī)。因?yàn)榈谝浑A段只是一個(gè)萌芽期，重心在長(zhǎng)株潭35;城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化的框架。而第二階段是一個(gè)開展期，也是各項(xiàng)改革的全面啟動(dòng)，縱深推進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，屆時(shí)體制性障礙會(huì)更加凸顯，成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、環(huán)境、金融等事業(yè)推進(jìn)的羈絆。正好借掃除障礙，消除壁壘之契機(jī)，建立一個(gè)區(qū)域綜合的實(shí)行性政府。根本模式為：長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)成立一級(jí)政府，賦予長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì);建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)為副省級(jí)黨委和政府，長(zhǎng)株潭三市市委與政府成為試驗(yàn)區(qū)黨委和政府的下一級(jí)黨委與政府，其試驗(yàn)區(qū)黨委政府的主要職能就是對(duì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，謀劃長(zhǎng)株潭試

16、驗(yàn)區(qū)的科學(xué)開展，率先在中部地區(qū)建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮對(duì)周邊城市、區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。第二，深化人事制度改革。在認(rèn)真貫徹落實(shí)?表達(dá)科學(xué)開展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行方法?的根底上，探索建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系。既要設(shè)置一個(gè)綜合的考核指標(biāo)體系，又要增加民主測(cè)評(píng)的比重，讓公眾參與評(píng)價(jià)政府，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向民生工程。為了推進(jìn)兩型社會(huì);建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，可以將綠色GDP指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核當(dāng)中，促使其由一個(gè)注重GDP數(shù)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)人;變?yōu)樽⒅谿DP質(zhì)量提升的生態(tài)人;。第三、加快政府全面轉(zhuǎn)型。首先，深化行政審批制度改革。比方：對(duì)于長(zhǎng)株潭區(qū)域

17、內(nèi)的大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，各管委會(huì)應(yīng)當(dāng)率先精簡(jiǎn)行政許可和行政審批事項(xiàng)，盡量做到該放的全部放，能減的盡量減，努力提高辦事效率。其次，加大培育非政府組織的力度，拓寬公眾參政議政的渠道，在社會(huì)主體之間形成合理的利益保障機(jī)制，不僅能夠協(xié)同提供公眾需要的公共效勞，同時(shí)還能構(gòu)建與和諧社會(huì)相匹配的多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，從而加快長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)政府由集權(quán)型政府、利益型政府、管制型政府向民主型政府、責(zé)任型政府和效勞型政府的轉(zhuǎn)變。三健全兩型社會(huì);相配套的制度體系，破解制度困境兩型社會(huì);建設(shè)最大的優(yōu)勢(shì)在于具有政策和制度創(chuàng)新的自由權(quán)。政府可以通過(guò)建立健全相關(guān)制度，從法律、法規(guī)以及政策等方面構(gòu)建與長(zhǎng)株潭兩

18、型社會(huì);建設(shè)相配套的制度體系，為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)的開展保駕護(hù)航。第一，建立區(qū)域政府合作地方性法規(guī)。借鑒歐盟區(qū)域一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)畢業(yè)論文格式，歐盟在成立初期各成員國(guó)訂立了?歐洲單一文件?，以此作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域合作的根底法律法規(guī)。因此，長(zhǎng)株潭兩型辦;、三市政府、省發(fā)改委、省法制辦共同協(xié)商，從地方組織法和行政法的角度制定有關(guān)政府合作的法律法規(guī)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。既要反對(duì)行政壟斷和地方保護(hù)主義，又要以法律形式對(duì)地方政府在不同領(lǐng)域的權(quán)限與職責(zé)進(jìn)行劃分。比方：?長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)府際合作實(shí)施方法?、?長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)區(qū)域聯(lián)盟開展實(shí)施方法?等。同時(shí)還允許司法救濟(jì)上對(duì)政府合作過(guò)程中的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛處理進(jìn)行創(chuàng)新，以保障這些糾紛能夠不受地方政府利益的牽制而達(dá)成司法公平。【4】第二、完善資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度。一方面，建立兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度。實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是保護(hù)環(huán)境，生態(tài)開展的重要舉措。首先，省委省政府可以在綜合論證的根底上，考慮出臺(tái)?大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì);試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)?，予以立法上的保障。其次，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)考核內(nèi)容，催促其認(rèn)真落實(shí)；最后，推行環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于在實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，不配合工作，弄虛作假，無(wú)視環(huán)境評(píng)價(jià)，最終造成重大環(huán)境污染，生態(tài)破壞的現(xiàn)象，堅(jiān)決追求相關(guān)人員的責(zé)任