仙游縣重點(diǎn)生態(tài)公益林現(xiàn)狀和發(fā)展對策探討

1、仙游縣重點(diǎn)生態(tài)公益林現(xiàn)狀和開展對策探討論文摘要：在對仙游縣重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀、管護(hù)機(jī)制以及科學(xué)利用情況調(diào)查分析的根底上，針對存在的突出問題，提出開展生態(tài)公益林假設(shè)干建議與對策，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林持續(xù)穩(wěn)定健康開展。論文關(guān)鍵詞：仙游縣,重點(diǎn)生態(tài)公益林,管護(hù)機(jī)制,合理利用,開展對策為探索建立仙游縣生態(tài)公益林主體明晰、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制、分工明確的監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營利用和多渠道多形式的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制;，破解當(dāng)前生態(tài)公益林存在的管護(hù)難保證、補(bǔ)償難到位、利用難開展;等突出問題，文中對仙游縣重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀、管護(hù)機(jī)制以及科學(xué)利用情況進(jìn)行調(diào)查剖析，并提出開展生態(tài)公益林假設(shè)干建議與

2、對策，緩解保護(hù)和利用相持階段的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)和社會效益，提升人居和諧環(huán)境。1仙游縣重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀表1仙游縣生態(tài)公益林分布根本情況一覽表單位：畝 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 計(jì) 有林地 無林地 林分 經(jīng)濟(jì) 林地 竹林地 疏林地 灌木 林地 未成林 造林地 宜林 荒山 采伐 跡地 火燒 跡地 林緣 空地 未利 用地 鯉城街道 8405 7784 61 8 29 265 258 西苑鄉(xiāng) 150952 142162 1279 4075 183 844 844 679 597 176 67 46 度尾鎮(zhèn) 14574 10795 181 3177 342 8 71 大濟(jì)鎮(zhèn) 5224 4453 206 5

3、4 189 181 80 61 龍華鎮(zhèn) 2152 1405 747 象溪鄉(xiāng) 31008 29414 153 1156 147 126 12 社硎鄉(xiāng) 10620 10347 100 173 書峰鄉(xiāng) 4000 3811 121 42 26 石蒼鄉(xiāng) 75952 67971 1112 4717 1274 300 387 50 4 3 134 游洋鎮(zhèn) 68325 56228 121 8929 661 1922 54 410 鐘山鎮(zhèn) 18758 17204 465 40 153 103 28 765 榜頭鎮(zhèn) 28376 24139 88 60 755 3275 5 54 鯉南鎮(zhèn) 7063 4956 949

4、 206 446 506 賴店鎮(zhèn) 28579 25566 603 134 647 721 129 779 蓋尾鎮(zhèn) 9683 8758 925 郊尾鎮(zhèn) 14563 12823 549 77 1083 31 楓亭鎮(zhèn) 24212 20214 828 360 100 1600 1120 園莊鎮(zhèn) 34175 31692 1554 269 193 182 285 柳溪聯(lián) 營林場 2975 2975 溪口國 營林場 1649 11449 7 3025 105 122 26 1756 合計(jì) 556086 494136 9942 22194 1400 8512 3092 3414 2385 8096 129 2

5、786 從優(yōu)勢樹種結(jié)構(gòu)劃分看，有林地中優(yōu)勢樹種是針葉樹的面積占24.5883萬畝、是闊葉樹的面積占235873萬畝、是桉樹的占1.6825萬畝，闊葉林的比例僅占47.01%?？梢?，針、闊葉林的比例不夠合理；從齡組結(jié)構(gòu)看，有林地中幼齡林26.8514萬畝、占54.20%，中齡林18.9423萬畝、占38.24%,近熟林2.2913萬畝、占4.6%,成熟林1.4267萬畝、占2.9%,過熟林294畝、占0.1%?？梢?，幼齡林比例占一半以上、近成過熟林僅占7.6%；從按立地結(jié)構(gòu)劃分看，全縣重點(diǎn)生態(tài)公益林地中肥沃級一級立地條件3.1414萬畝、僅占5.6%，較肥沃級二級立地條件12.0497萬畝、占2

6、1.7%，中等肥沃級三級立地條件31.1046萬畝、占55.9%，瘠薄級四級立地條件9.3129萬畝、占16.7%。可以看出，在生態(tài)公益林劃定時(shí)，基層確實(shí)存在將立地差、林分質(zhì)量低下的林地劃入重點(diǎn)生態(tài)公益林，因此，在政策、經(jīng)濟(jì)允許的情況下，適當(dāng)時(shí)必需進(jìn)行局部調(diào)整?？傮w上，生態(tài)公益林的現(xiàn)狀是面積少又零星分散，平原區(qū)面積小而山區(qū)面積大與所承載的人口極不相適應(yīng)，樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，針闊比例失調(diào)，幼林多，中成熟林少，林分結(jié)構(gòu)單一，立地條件普遍較差，林分質(zhì)量低下，難以發(fā)揮生態(tài)林應(yīng)有的效益。2重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)與開展存在的問題2.1生態(tài)公益林建設(shè)主體單一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)營管理粗放目前，我縣重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)僅

7、靠中央和省級財(cái)政下拔的生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金，地方財(cái)政沒有安排補(bǔ)償資金和工作經(jīng)費(fèi)，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，無法調(diào)動林農(nóng)經(jīng)營管理公益林的積極性，主要靠林業(yè)工作人員和護(hù)林員進(jìn)行封山管護(hù)，缺乏資金改造低效低質(zhì)生態(tài)公益林，使得生態(tài)公益林的經(jīng)營管理處于原始的粗放經(jīng)營階段。2.2現(xiàn)行生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制不健全主要是由政府制定管護(hù)方案，村級組織選聘護(hù)林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村兩委履行監(jiān)管責(zé)任，造成村兩委;和少數(shù)護(hù)林員在管，多數(shù)人在看的管護(hù)局面。這樣的管護(hù)體制，缺乏各方力量尤其是當(dāng)?shù)貜V闊林農(nóng)的主動參與，往往因管護(hù)人員主動性、積極性不高、又怕得罪人，導(dǎo)致盜伐、濫伐生態(tài)林的行為時(shí)有發(fā)生，一些地方的生態(tài)公益林因螞蟻搬家;式的零星

8、盜伐產(chǎn)生新的疏林地和林中林緣空地。2.3廣闊群眾對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)意識不強(qiáng)由于我縣的林業(yè)經(jīng)營正處在林業(yè)分類經(jīng)營的初級階段，經(jīng)營商品林有直接收益，尤其是集體林改革使商品林山有其主、主有其權(quán)，林農(nóng)收益大幅提升，僅林地使用費(fèi)一項(xiàng)就已提高到20-25元/年畝?，F(xiàn)行重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)雖然提高到11.75元/年畝，但與商品林得益相比還有較大差距；而生態(tài)公益林建設(shè)卻需要大量資金投入，人們還是以追求眼前利益的舊思路、老觀念去思考林業(yè)的開展，生態(tài)公益林建設(shè)資金難以落實(shí)。企業(yè)、集體、個(gè)人以生態(tài)公益林建設(shè)為依托，投資開發(fā)生態(tài)旅游，改造低效公益林的意識不強(qiáng)；尤其是重點(diǎn)生態(tài)公益林面積少、人口多的村問題尤為突

9、出，群眾想退出生態(tài)林的呼聲日愈高漲。2.4造林樹種單一，營造林技術(shù)粗放，生態(tài)景觀效果差生態(tài)公益林包括新造林的樹種大多以杉木、馬尾松、木荷為主，且多為純林，不但結(jié)構(gòu)單一且林相較差，景觀視覺效果差。加上經(jīng)費(fèi)缺乏，苗木質(zhì)量、施肥、撫育等營造林技術(shù)措施未必全部到位，根本上只停留上純粹提高綠化率上，而無視了提高林分質(zhì)量和生態(tài)景觀效果上。3重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)和開展利用的對策3.1提高生態(tài)公益林保護(hù)意識林業(yè)是同時(shí)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益的特殊行業(yè)，其首要功能是生態(tài)功能，是一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè)。各級政府應(yīng)進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)意識，把生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入政府經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容，開展廣泛性的生態(tài)公益林建設(shè)

10、宣傳活動，形成全社會共同參與扶持生態(tài)公益林建設(shè)的良好氣氛。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)公益林管住、管嚴(yán)的法規(guī)和政策措施，嚴(yán)厲懲辦破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。加強(qiáng)護(hù)林防火管理，強(qiáng)化監(jiān)督與管理職能，制定生態(tài)公益林保護(hù)管理考核方法，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行12次檢查考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。3.2建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償鼓勵機(jī)制通過地方或部門的扶持政策如無償投資、低息或無息貸款等資金扶持，鼓勵進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)公益林森林人家;、農(nóng)家樂;等旅游景觀開發(fā)和林下種養(yǎng)殖以及名貴樹木的營造林工程建設(shè)，提高重點(diǎn)生態(tài)公益林的自償能力，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)公益林的良性開展。3.3加強(qiáng)管理，適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)公益林根

11、據(jù)重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)級別確定禁伐區(qū)和有限利用區(qū)。對一級嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，實(shí)行封山，禁止一切形式采伐。二級重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，按非生產(chǎn)性采伐政策，實(shí)行嚴(yán)格控制，可采用生態(tài)疏伐(撫育間伐或更新采伐)，采伐后保存林分郁閉度0.6為最低下限。三級一般保護(hù)區(qū)，在保護(hù)的前提下，可開展生態(tài)公益林的限制性利用，按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧施策，實(shí)行梯度經(jīng)營，首次采伐采取條狀、隔行的方式，第二次以后的采伐為利用主林層、培育亞林層，梯層采伐在合理利用的同時(shí)，改善林分樹種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)形成混交復(fù)層林、復(fù)層混交異齡林，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。此外，在全縣三級保護(hù)的省級重點(diǎn)生態(tài)公益林可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一方面可緩解自留山主或林權(quán)單位承當(dāng)生態(tài)保護(hù)的壓力

12、，減少林權(quán)單位損失；另一方面可解決自然保護(hù)區(qū)整體劃入重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)，減少對保護(hù)區(qū)的破壞，更好發(fā)揮保護(hù)區(qū)生態(tài)效益。3.4引導(dǎo)開展科學(xué)利用，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實(shí)行生態(tài)公益林分級管理，積極開展限制性利用，引導(dǎo)管護(hù)主體科學(xué)合理利用林地林木資源和景觀資源。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔;的原那么，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林木、林地和景觀資源，拓展非木質(zhì)利用的途徑。主要包括：1依托生態(tài)公益林植物資源，有目的有方案培育母樹，采收珍貴鄉(xiāng)土樹種種子，建立種質(zhì)資源庫，同時(shí)積極開展枝葉花果的開發(fā)利用，如野生果品、花卉、去蟲去蚊枝葉等；2發(fā)揮生態(tài)公益林的林地資源，套種混交

13、珍貴樹木如降香黃檀、紅豆杉、樟樹、建柏等以及中藥材如石蒜、藥用紅豆杉、八角香、厚樸、肉桂等；3依托生態(tài)林現(xiàn)有食用菌資源或開發(fā)利用食用菌資源開展科學(xué)保護(hù)利用，如石蒼老山和西苑片區(qū)紅菇基地；4利用重點(diǎn)生態(tài)公益林特殊的森林環(huán)境，開展復(fù)合農(nóng)林體系，如在林下養(yǎng)殖土雞、土鴨等；5加大生態(tài)公益林的景觀資源建設(shè)，開發(fā)森林人家;、農(nóng)家樂;等森林生態(tài)旅游工程；6充分利用木本油料林的扶持政策，開展油料生態(tài)公益林基地，如三青;集團(tuán)的無患子基地及油茶等非木質(zhì)利用基地。3.5開展?fàn)I造補(bǔ)植，增加資源總量，建立穩(wěn)定持續(xù)高效的生態(tài)公益林資源體系一是大力營造混交林?；旖涣帜軌虺浞掷玫厣吓c地下營養(yǎng)空間，提高林地生產(chǎn)率和總生物量，豐富生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，并通過植物林木間的他感作用，增強(qiáng)抵御病蟲害的能力，同時(shí)混交林林冠濃密，根系深廣，枯落物豐富，能有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林木生長。二是增加區(qū)域景觀的異質(zhì)性，以提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)中的整體優(yōu)化、異質(zhì)性、多樣性、綜合性和生態(tài)美的原那么，在一定區(qū)域內(nèi)，把生態(tài)公益林亞林種看成是整個(gè)區(qū)域景觀系統(tǒng)的一個(gè)景觀組成，多樹種營造人工林，進(jìn)行帶、塊狀混交，以形成復(fù)層結(jié)構(gòu)、各景觀要素交錯分布、抗干擾能力強(qiáng)、畫面效果穩(wěn)定的景觀生態(tài)林。3.6拓寬融資渠道，增加資金投入生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展的根底。政府應(yīng)制定更加優(yōu)惠的政策，采取有效措施拓