項目資源管理計劃

1、項目資源管理計劃一、總則第一條 為規(guī)范和完善我市建設工程項目，特別是政府投資建設項目 的建設管理，建立科學決策、規(guī)范運作、嚴格監(jiān)管的管理體制，控制 工程造價，杜絕拖欠工程款，確保工程質量，提高工程項目建設管理 水平和投資效益，根據建設部建設工程項目管理試行辦法和國家 有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 在杭州市區(qū)范圍內的工程項目建設活動，實施對工程項目特 別是政府投資項目建設活動的監(jiān)督管理適用本辦法。本規(guī)定所稱政府投資建設項目是指通過財政投資、國債或地方財政 債券，利用外國政府贈款以及政府擔保的國內外金融組織的貸款等方 式獨資或合資建設的項目。第三條 杭州市建設委員會（以下簡稱市

2、建委）是本市工程項目建設 監(jiān)管的行政主管部門，履行制訂政策、規(guī)范市場、組織協(xié)調、監(jiān)督檢 查等政府管理職能，組織實施本規(guī)定，主要負責項目管理單位的資格 管理，各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路、管道安裝項目以及市 政項目的項目建設管理活動的監(jiān)管；各行業(yè)主管部門根據各自職責分 工，負責做好本行業(yè)范圍內的項目管理活動的監(jiān)管。第四條 工程項目建設監(jiān)管必須執(zhí)行以下原則：（一）嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；（二）堅持概算控制預算，預算控制決算，嚴控拖欠工程款；（三）嚴格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）責任制、市場主體準入制、招投標 制、合同管理制、建設監(jiān)理制，確保工程質量。第五條市建設行政主管部門

3、建立杭州市政府投資工程項目建設監(jiān)管 信息系統(tǒng)（以下簡稱項目監(jiān)管信息系統(tǒng)），對建設工程項目各方主體 及其從業(yè)人員的市場行為、質量行為、安全行為、造價管理行為等進 行監(jiān)管，對工程項目建設實施全過程進行聯網跟蹤監(jiān)管。二、項目自建和委托項目管理第六條 工程項目建設可以由具備建設管理條件的項目業(yè)主（或項目 主管部門）自行組織建設，或委托專業(yè)的項目管理單位進行專業(yè)化管 理。總投資在3000萬元以上的工程項目自行建設的，其業(yè)主（或項目 主管部門）應具備以下條件：（一）具有3名以上（含3名）從事與項目相關專業(yè)領域工作滿8年 并具有該相關專業(yè)高級職稱或同等專業(yè)水平的正式在編人員，5名以 上（含5名）中級職稱或同

4、等專業(yè)水平的正式在編人員，且其均具有 同類工程建設管理業(yè)績和相應的管理能力。（二）管理人員熟悉工程建設有關法律法規(guī)。（三）管理人員能夠認真、公正、科學、誠實、廉潔地履行職責。條件不具備的，必須委托專業(yè)的項目管理單位，對工程建設全過程或 分階段進行專業(yè)化管理。第七條總投資在3000萬元以上的工程項目，具備自行建設能力的業(yè) 主（或項目主管部門）必須在工程項目立項后十日內到市建設行政主 管部門進行自行建設備案。第八條 項目管理的主要模式：（一）融資建設：是指采取項目投、融資的方式，將工程項目建設管 理的主要工作交由投、融資方完成，即融資、建設、運營、移交模式。（二）工程總承包：是指受項目主管部門（業(yè)

5、主）委托或招標取得從 事工程總承包的企業(yè)，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、 施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。（三）項目代建：是指項目主管部門（業(yè)主）委托或招標選擇社會專 業(yè)化的項目管理單位，負責工程項目全過程或各階段建設實施工作。 第九條項目管理單位應當具有工程勘察、設計、施工、房地產開發(fā)、 工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質，并在其資質等級 許可的范圍內開展工程項目管理業(yè)務。第十條 項目管理單位必須按杭州市建設工程項目管理資格備案暫 行規(guī)定的有關規(guī)定經市建設行政主管部門資格備案后，持備案證 書和誠信手冊從事建設工程項目管理活動。資格備案有效期為 二年

6、，期滿時須重新備案，方能繼續(xù)從事建設工程項目管理活動。第十一條 政府投資項目自行建設的，其自行建設管理機構必須經市 政府批準后按規(guī)定組建。凡總投資在3000萬元以上的政府投資項目， 其業(yè)主（或項目主管部門）不具備自行建設管理能力的，必須委托專 業(yè)的項目管理單位，對工程建設全過程或分階段進行專業(yè)化管理。第十二條項目管理實行合同制管理，委托方應當和項目管理單位簽 訂項目管理委托合同，明確委托項目管理的范圍、形式、雙方的權利、 義務等法律關系。項目管理實行履約保證金擔保制度，具體保證金額，根據項目行業(yè)特 點，在項目管理招標文件中確定。三、政府投資項目管理招標第十三條 項目管理單位開展工程項目建設管理

7、市場活動引入競爭機 制，政府投資項目委托項目建設管理的，一般均需通過招標方式選擇 項目管理單位。各行業(yè)主管部門依照各自職責分工，對本行業(yè)范圍內的建設工程項目 管理招投標活動實施監(jiān)督。第十四條政府投資項目建設管理招投標活動應當遵循公開、公平、 公正和誠實信用的原則。招標人應通過市交易中心或其他指定的報 刊、信息網絡等媒介公開發(fā)布招標公告。資格預審合格的投標申請人 過多時，由招標人從中選擇不少于3家資格預審合格的投標申請人。 不得選擇有下列情形的投標申請人：（一）已被行政或司法機關責令停業(yè)或停止承接工程項目管理任務 的； （二）近3年承接的建設項目中發(fā)生過重大責任事故或者有重大違 規(guī)、違約行為的。

8、招標人應按國家現行有關規(guī)定、程序進行項目建設管理招標。項目建 設管理招投標實施細則另行制定。第十五條 對項目管理單位投標的評標，一般采用綜合評估法。應根 據項目建設管理業(yè)績、投資控制能力、企業(yè)信譽、專業(yè)技術管理人員 的配備、項目建設管理大綱（方案）的合理和可行性、項目建設管理 目標和保證措施、管理費用報價等，擇優(yōu)選擇項目管理單位。第十六條工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)承擔同一工程項目建設管理 和其資質范圍內的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招投標的 應當由業(yè)主（項目主管部門）按規(guī)定通過招投標方式確定。施工企業(yè)不得在同一工程從事項目代建和工程承包業(yè)務。一個建設工程項目只能由同一個項目管理單位承擔

9、項目管理工作。第十七條 項目管理委托合同內容應明確履約期限、項目管理的形式 與范圍、酬金及支付方式、合同爭議的解決辦法等，并報市招標辦或 有關招標管理部門備案。第十八條 項目管理單位應當嚴格按照項目管理委托合同的約定履行 義務，不得轉包或擅自分包所承接的項目管理業(yè)務；不得以任何形式 允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程項目管理業(yè)務。第十九條 項目代建管理服務收費應當根據受委托項目規(guī)模、范圍、 內容、深度和復雜程度等，由委托方與項目代建管理單位按照國家有 關規(guī)定，參照招標文件的要求及投標文件的承諾，在委托項目代建管 理合同中約定。四、項目管理雙方職責 第二十條 建設工程項目實施一般按以下程序進

10、行：（一）項目立項；（二）項目方案報批；（三）初步設計和施工圖報審；（四）實施采購招標；（五）履行開工手續(xù)；（六）組織施工；（七）竣工驗收、交付；（八）項目評價。第二十一條委托人（業(yè)主或項目主管部門）的主要職責：（一）嚴格按照國家規(guī)定的深度要求，組織編制項目建議書；（二）負責提出項目使用功能配置和建設標準等；（三）選擇并確定項目管理單位；（四）協(xié)調項目管理單位、使用單位與項目建設有關的各政府、行政主管部門的關系；（五）參與項目前期策劃、經濟分析、專項評估與投資確定；（六）協(xié)助項目管理單位辦理計劃、立項、土地、資金、規(guī)劃、施工 等一系列相關的報批手續(xù)；（七）參與工程設計優(yōu)化、技術經濟方案評審，參

11、與工程勘察設計、監(jiān)理、施工、設備材料采購招標等的監(jiān)督工作；（八）監(jiān)督和指導工程項目的建設實施；（九）按合同約定向項目管理單位核撥建設資金和項目管理費用；（十）組織建設工程項目的竣工驗收和移交；（十一）組織審核工程決算并報批。第二十二條 項目管理單位按照項目管理委托合同履行以下主要職責：（一）編制并向委托方報送項目管理實施方案、項目進度總控制計劃、 項目投資總控制計劃及項目資金使用計劃；（二）依據批復的項目建議書及使用人提供的項目功能需求報告，組 織開展項目可行性研究，進行前期策劃、經濟分析、專項評估與投資 確定；（三）辦理征地報批手續(xù)；（四）通過招標等方式選擇拆遷、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料

12、及 設備供應等工作的承擔人，并與其簽訂相應經濟合同；（五）組織方案設計、初步設計和施工圖設計成果的報批；（六）辦理與項目有關的涉及投資、財政、規(guī)劃、環(huán)保、建設、房管、消防、市政、園林、綠化及文物保護等政府主管部門的報批手續(xù)；（七）對施工階段的項目建設實行全面管理與協(xié)調；（八）做好竣工驗收的組織工作；（九）編制工程項目決算報告，依法辦理工程交付手續(xù)。五、工程項目建設管理程序第二十三條 建設工程項目實施必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，按規(guī)定辦理計劃、立項、土地、資金、規(guī)劃、施工等一系列報批工作。第二十四條 為嚴格投資控制，堅持概算控制預算，凡政府投資項目 應在施工圖審查期間同時報審施工圖預算，設計單位在

13、提交圖審時， 應一并提交施工圖預算和工程概算的比較分析表。第二十五條工程項目的建設管理、勘察設計、監(jiān)理、施工各個環(huán)節(jié) 的交易均必須在有形建筑市場內進行，堅持公開、公平、公正的原則， 杜絕暗箱操作。根據招標投標法等有關規(guī)定，應招標的應按規(guī)定 進行招標。政府投資項目建設管理單位應依法組織工程勘察、設計、監(jiān)理、施工、 設備材料采購的招標，簽訂承發(fā)包合同，并對合同內容實施進行全過 程管理。第二十六條 全部使用國有資金或國有資金投資占主導的大中型建設 工程應實行工程量清單計價，全面執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī) 范，其工程估算、概算、預算、決算均須依據計價規(guī)范和合同 約定執(zhí)行。第二十七條 建設工程項目開工

14、前應當按規(guī)定申請領取土地使用證、規(guī)劃用地批準書、規(guī)劃許可證、施工許可證，未領取的，一律不得開 工建設。第二十八條 工程項目委托項目建設管理的，項目管理單位必須符合 相應的資格要求，其項目管理委托合同應在申領建設工程施工許可證 時，一并提交備案。第二十九條 項目建設管理單位應按國家、省、市有關規(guī)定，嚴格按 照批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織 管理。按有關規(guī)定，對工程質量、安全、文明施工、進度等進行管理， 確保工程質量，按期交付使用。項目建設管理單位不得依賴行業(yè)特權壟斷市場和肢解發(fā)包單位工程， 不得以任何方式指定分包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。第三十條項目建設管理

15、單位在對項目實施管理期間，不得隨意變更 建設規(guī)模、建設標準、建設內容和總投資額。確因技術或不可抗力因 素需進行設計變更和調整概算的，應由項目管理單位提出，經建設、 監(jiān)理、施工和設計四家單位共同確認簽章，報原審批部門審批后，按 有關規(guī)定進行變更和調整。第三十一條因設計變更需要增加工程量，增加值引起工程造價超概 算的，應按有關規(guī)定報審批部門重新核定；政府投資項目增加值引起 工程造價超過中標價10%的，必須報市招標辦備案，在市招標辦的監(jiān) 督下，辦理直接發(fā)包手續(xù)。第三十二條 嚴格按照合同條款和實際施工進度支付工程款。工程監(jiān) 理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工 程進行檢查并核驗

16、簽證，未經監(jiān)理人員核驗登記的，施工單位不得進 行下一道工序的施工，建設方不撥付工程進度款。委托項目建設管理的，項目管理委托合同中必須明確項目管理單 位實施工程款撥付的有關規(guī)定，項目管理單位應按項目進度要求編制 年度資金使用計劃，并按月提供工程進度報表及撥款簽證意見，報業(yè) 主或項目主管部門確認后及時安排實施撥付。財政直接撥付的，由財 政審核后直接撥付。第三十三條建設單位接到工程竣工報告后，應及時組織勘察、設計、 監(jiān)理、施工等相關各方進行驗收，質量監(jiān)督機構對驗收過程進行監(jiān)督。 委托項目建設管理的，項目管理單位應當在竣工驗收備案后的30日 內，向使用單位或設施管理單位辦理資產或設施移交手續(xù)。項目管理

17、 單位應建立健全檔案制度，嚴格按規(guī)定收集、整理工程項目策劃、建 設各環(huán)節(jié)的文件、資料并歸檔，在辦理資產移交手續(xù)時一并移交給有 關單位和部門。第三十四條 交付竣工驗收的建設工程項目，必須符合規(guī)定的建筑工 程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并 具備國家規(guī)定的其他竣工條件。項目竣工驗收后，必須進行竣工驗收 備案。工程項目交付使用1年后，可以返還項目管理單位的履約保證金。第三十五條項目建成竣工，并經竣工財務決算審核批復后，決算投 資比合同約定投資有節(jié)余的，可根據雙方約定給予項目管理單位一定 的獎勵，并在項目管理委托合同中明確。獎勵資金按項目管理委托合 同約定執(zhí)行。項目管理單位未

18、能完全履行合同，擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建 設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失 或投資增加額一律從項目管理的履約保證金中補償；履約保證金額不 足的，相應扣減項目管理單位管理費；項目管理費不足的，由項目管 理單位用自有資金支付。第三十六條 委托項目管理的，其項目管理保修期限參照建設工程項 目保修期限執(zhí)行。第三十七條 在完成項目管理業(yè)務后，項目管理單位應在工程交付后 3個月內將評估報告及工作總結報市建設行政主管部門或行業(yè)主管部 門備案。六、監(jiān)督管理第三十八條 各主管部門在辦理建設工程項目施工圖審查、招投標、 合同備案、質監(jiān)安監(jiān)登記、施工許可等手續(xù)時，均應將建設工程項目 的相應信息輸入項目監(jiān)管信息系統(tǒng)。第三十九條 市建委或其委托的各管理部門，根據各自職責，在工程 建設過程中及時對項目監(jiān)管信息系統(tǒng)中輸入的建設工程項目各方責 任主體的市場行為、質量行為、安全行為、造價管理行為及其他行為 進行檢查，并根據檢查結果分別作出處理：（一）現場警示：對建設