跨國公司的勞資關(guān)系

1、 2 各國工會組織的差異 3 工會針對跨1 一、 勞工組織對跨國公司的戰(zhàn)略影響 （一） 勞工組織對跨國公司戰(zhàn)略選擇的區(qū)位影響 勞動力成本是決定成本競爭的重要因素。 這里的勞動力成本及包括單位員工的成本，也包括人員數(shù)量的多少。 跨國公司勞資關(guān)系復(fù)雜性的根本點在公眾對于跨國公司在提高就業(yè)機會方面認(rèn)識不一致：有人認(rèn)為跨國公司在進行海外經(jīng)營時會減少本國的雇傭機會，但也有觀點認(rèn)為將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外將在總部創(chuàng)造更多的工作機會。 一項最近的研究對美國公司在海外投資建立的一家機構(gòu)進行了分析，得出的結(jié)論是：2 1、當(dāng)美國公司不能從本國工廠向市場提供的服務(wù)中盈利時，他們傾向于在國外建立制造工廠； 2、在國外市場中，

2、主要的競爭對手不適當(dāng)?shù)氐墓荆菤W洲或日本跨國公司的子公司； 3、一般來說，美國投資的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是有利于美國經(jīng)濟的； 4、美國向國外的直接投資在美國創(chuàng)造的就業(yè)，比美國制造業(yè)中一般的就業(yè)的技能含量要高。 3（二） 工會與跨國公司的利益矛盾點 矛盾一：對不同國家勞動力的競爭性變化，跨國公司將作出迅速而殘酷的反應(yīng)，轉(zhuǎn)移投資或關(guān)閉那些不再具有競爭力的工廠。 工會認(rèn)為，跨國公司在各地經(jīng)營審時度勢的能力及其在跨國經(jīng)營的實踐中積累起來的開辦新廠的經(jīng)驗，將使它對生產(chǎn)的重新定位比國內(nèi)公司更快更容易成本也更低。而且，在經(jīng)濟形勢惡化或競爭更加激烈時，跨國公司會通過以解雇人員或關(guān)閉工廠相威脅，作為與各國工會就工資進行

3、談判的籌碼，從而實現(xiàn)了在不同國家配置勞動力。 4 矛盾二：工會與跨國公司“實際”決策者之間的距離增加了談判的難度，正如前面所論述的，跨國公司有關(guān)勞工關(guān)系的權(quán)力一般不會完全在當(dāng)?shù)亟?jīng)理身上，此外，總部可能用全球目標(biāo)或母國目標(biāo)壓倒地方的考慮，尤其對于一體化的跨國公司，除非是最常見的勞工關(guān)系糾紛，子公司的經(jīng)理往往沒有獨立的決策權(quán)。 即使當(dāng)?shù)毓芾磉@實際上擁有很大的決策度，當(dāng)工會不能直接同最后決策者打交道時，談判不可避免地會更加困難。5 矛盾三：工會懷疑跨國公司依據(jù)全球利潤最大化所作出的決策可能會有損于東道國。許多跨國公司有多個生產(chǎn)點，在發(fā)生罷工時，能夠依靠其他國家的生產(chǎn)來保證對客戶的正常供應(yīng)，這種雙層原

4、料供應(yīng)政策被工會領(lǐng)袖認(rèn)為就是為了削弱供貨討價還價的地位。 另外，跨國公司可以把現(xiàn)有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他國家中去，實行“投資地轉(zhuǎn)移”，也可能拒絕對某個國家作進一步的投資，而實行所謂的“投資罷工”。這樣，勞工為了保持就業(yè)就有可能被迫降低自己的要求。工會還認(rèn)為跨國公司有一種規(guī)模優(yōu)勢是一個國家的工會難以匹敵的。6 矛盾四：工會關(guān)注的另一方面是：擔(dān)心跨國公司在國際勞動分工是實行“技術(shù)歧視”。主要代表藍(lán)領(lǐng)工人的工會擔(dān)心跨國公司會在母國保持高技術(shù)含量的工作而把低技術(shù)含量的操作性工作放在東道國。 如果真是這樣，不同國家間不斷增長的專業(yè)化和勞動力分工將使得國際性的討價還價變得更加困難和不可能。高技術(shù)和監(jiān)督性的管理工作

5、被來自母國的人所把持，這就剝奪了當(dāng)?shù)毓蛦T職業(yè)發(fā)展的機會。7 矛盾五：工會還擔(dān)心跨國公司不會遵守各國的勞工關(guān)系框架,可能扮演一個不公正的角色。例如在跨國公司體系內(nèi)部，不同工廠之間的勞工關(guān)系情況各有不同，而當(dāng)跨國公司獲得了這些資料數(shù)據(jù)后, 就有可能試圖撇開各國的實際情況, 迫使勞工關(guān)系的框架向最有利于提高生產(chǎn)率的方向發(fā)展。 工會領(lǐng)導(dǎo)人還擔(dān)心跨國公司管理者試圖將他們母國的雇傭方式、合同安排、勞工關(guān)系以及協(xié)商體制強加于人。雖然工會領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn), 在跨國公司管理者一方出現(xiàn)的這種傾向往往是由于缺乏對東道國環(huán)境的了解和對東道國習(xí)慣做法的不熟悉, 但他們也常常懷疑跨國公司管理者故意直接地同工人談判, 從而試圖使

6、工會處于劣勢, 而這往往違背了東道國的規(guī)范。8（三） 工會與跨國公司的利益一致點 （1）與當(dāng)?shù)毓鞠啾?，跨國公司在一定時期能夠提供更多的就業(yè)崗位。 二戰(zhàn)以來 , 在跨國公司占絕對統(tǒng)治地位的部門 , 其就業(yè)增長速度高于國內(nèi)公司控制的部門。許多早先風(fēng)靡全球的行業(yè)（如煤礦、鋼鐵、造船、紡織和服裝、農(nóng)業(yè)等等）其就業(yè)飽和問題在發(fā)達(dá)國家最為突出 , 而在跨國公司中并不普遍。 在基礎(chǔ)生產(chǎn)部門里 , 雖然跨國公司因面臨著全球競爭而不得不進行合理化, 隨著汽車、電子、機械等行業(yè)的就業(yè)機會的減少 , 跨國公司才開始不得不在西歐和美國大量裁員 。 也許有人認(rèn)為, 正是跨國公司的競爭導(dǎo)致了國內(nèi)競爭對手的裁員 , 但這

7、種間接的、有力的論點卻很少為工會所接受, 因為這會把工會成員分成兩類: 一類是為跨國公司工作的, 一類是為跨國公司的國內(nèi)競爭對手工作的。因此, 與國內(nèi)公司不同的是, 跨國公司較少遭到工會的直接批評。 9 （2）跨國公司能向雇員提供比國內(nèi)企業(yè)更好的條件、更優(yōu)越的工作環(huán)境和更高的工資。 在某些情況下 , 跨國公司樂于接受公開的 “ 公民費用 ”, 從而使其有能力化解最直接的工會壓力。實際上 , 在一些政府眼中 , 跨國公司似乎太易于屈從工會的要求 , 以致政府降低工資增長以減少通貨膨脹的政策被置于不顧。 1979 年 , 福特英國公司表示將向工會作出實質(zhì)性讓步 , 惹得英國政府橫加干涉 , 并威脅

8、福特公司 , 如果它答應(yīng)工會的要求就取消政府公共部門的汽車訂單。 10 (3)一體化經(jīng)營的跨國公司具有更強的抵御風(fēng)險的能力，也許能在經(jīng)濟衰弱中保持原有的雇員。 當(dāng)一個國家發(fā)生經(jīng)濟衰退時，國內(nèi)公司尤其是那些產(chǎn)品只在國內(nèi)銷售的公司無力分散經(jīng)濟風(fēng)險，可能會通過解雇員工來降低成本增強競爭力，但跨國公司由于在多個國家分部其價值鏈的各個環(huán)節(jié)，抗風(fēng)險的能力大大增強，相比國內(nèi)公司來講，可以不通過解雇員工來增強競爭力。11 (4)跨國公司通過對東道國雇員的培訓(xùn)與開發(fā)部分提高了東道國勞動力素質(zhì)，促進了勞務(wù)市場上經(jīng)營人才的發(fā)展。 在發(fā)展中國家尤其如此。它們能吸引那些最優(yōu)秀、最守紀(jì)律、適應(yīng)力強的人才 , 并靠支付高于

9、當(dāng)?shù)厮降墓べY條件來保持對這些人才的吸引力。跨國公司也很重視人力資源的培訓(xùn) , 這種努力往往是當(dāng)?shù)毓舅荒芷蠹暗?。但也有人認(rèn)為跨國公司攫取了最優(yōu)秀最富創(chuàng)造力的人才而損害了當(dāng)?shù)毓镜睦妗?這顯然是東道國政府急需解決的問題（尤其是發(fā)展中國家）但這似乎還未成為工會關(guān)注的熱點。 12二、 各國工會組織的差異 下面從工會會員密度、歷史和制度、工會組織結(jié)構(gòu)三方面簡單分析一下各國工會的不同之處。 （1）工會會員密度 衡量任何國家中工會對公司影響程度的一個重要指標(biāo)就是工會會員密度。工會會員密度是指一國家參加工會的工人所占的比例。下表顯示了幾個國家的工會會員密度：表10-1 幾個國家的工會會員 13 （2）

10、工會歷史和制度差異 普洱（Poole）列舉了以下幾個影響勞資關(guān)系歷史起源的因素： 工會發(fā)展關(guān)鍵時期的技術(shù)和工業(yè)組織形式；政府制定工會規(guī)章制度的方法；工會運動思想的差別；宗教組織對工會發(fā)展的影響；大公司的勞資關(guān)系的管理戰(zhàn)略。 結(jié)合上面表述的幾個因素，我們考察一下萊恩教授 (Lane ) 觀察到的德國、法國、英國和美國工會之間的差異。 14 英國工會：是建立最早也是影響力最大的工會組織。19 世紀(jì)初, 英國工會就伴隨著以工廠為基礎(chǔ)的主要產(chǎn)業(yè)的興起而建立。在早期, 這并未引起政府的重視, 因此英國工會是在沒有政府干預(yù)的調(diào)間隙發(fā)展起來的。直到20世紀(jì)80年代，才出現(xiàn)許多管理勞資沖突的法律。如果工人罷工

11、,公司和工人雙方都沒有任何解決沖突的法律義務(wù) ,如尊重工人恢復(fù)工作的權(quán)利。根據(jù)萊恩 (Lane 1989) 的研究、缺乏政府干預(yù)使資方和工人之間發(fā)展成強烈的對抗關(guān)系, 這種關(guān)系在現(xiàn)代英國社會中依然存在。菜恩認(rèn)為英國的情況具有分裂的、高度沖突的特征。 15 德國工會：由于德國文化更加重視規(guī)避不確定性,所以,在勞動關(guān)系方面具有更為有序的傳統(tǒng)。在19世紀(jì)80年代中期,德國政府就承認(rèn)了工會運動的合法性,并且,政府強有力的作用促使勞資雙方關(guān)系較為和諧地發(fā)展。 結(jié)果,現(xiàn)代德國的狀況是一種正式的、法律化的、低沖突的情況,并由大工會和大公司進行集中的討價還價。萊恩認(rèn)為政府起到了工會和資方中間人的作用。16 法

12、國工會：與英國或德國工會相比起步較晚,發(fā)展也較慢。根據(jù)萊恩的研究, 法國有許多小公司, 這種商業(yè)上的分割阻礙了工會的成長。 法國工人缺乏法律保護和組織工會的困難導(dǎo)致了高度好斗的工會的出現(xiàn)。法國工會常有強烈的意識形態(tài)取向。他們認(rèn)為所有者和工人階級的沖突是不可避免的, 因而采取反資本主義姿態(tài)。法國意識形態(tài)的工會傾向于在同一組織競爭奪取工會成員, 這樣做的后果有時對資方很有利。在很多情況下，資方只需不理睬工會。17 美國工會：在 l926 年以前,對工會活動幾乎沒有法律支持。1935 年通過的瓦格納法案 (the Wagner Act) 為工會提供了最重要的法律保護。它給集體組織和集體討價的權(quán)利以聯(lián)

13、邦保護。美國工會從一開始就傾向于關(guān)注面包、黃油問題,即工資、福利、工作條件。它們從未形成法國工會的意識形態(tài)取向或德國的正式的工會與資方關(guān)系。工會會員在瓦格納法案之后的20世紀(jì)40年代達(dá)到頂峰。然而，隨著許多傳統(tǒng)的已組成工會的產(chǎn)業(yè)的衰落和美國制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，美國的工會力量一直在削弱。 18 （3）工會組織結(jié)構(gòu) 工會存在著以下一些主要的類型 : 1.企業(yè)工會 (Enterprise Unions) 代表一個組織內(nèi)所有的人，而無論其職業(yè)和工作地點如何； 2.行業(yè)工會 (Craft Unions) 代表來自同一職業(yè)群體的人們，如管工； 3.產(chǎn)業(yè)工會 (Industrial Unions) 代表一個特

14、定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有人 , 而不管其職業(yè)類型如何； 4.地方工會 (Local Unions) 通常代表公司內(nèi)的一個職業(yè)群體，但是，它們常常與更大的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)工會相聯(lián)系； 5.意識形態(tài)工會 (Ideological Unions) 代表具有某種意識形態(tài)和宗教導(dǎo)向的所有工人； 6.白領(lǐng)或?qū)I(yè)工會 (White-collar or professional unions ) 也代表特定的職業(yè)群體。工會組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)也影響到集體談判的過程和勞工與管理雙方的總體關(guān)系。19（4）三大國際工會組織和國際勞工組織 世界工會聯(lián)合會，簡稱世界工聯(lián)，總部設(shè)在布拉格。1945年9月10日在巴黎召開了世界工會第一次代表大會

15、，大會通過了世界工會聯(lián)合會章程，選舉了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，正式建立了世界工會聯(lián)合會。 世界工會聯(lián)合會的建立，實現(xiàn)了世界各國各種不同政治傾向的工會的廣泛團結(jié)，但是由于其成分復(fù)雜，政治主張極不相同，從成立之時就潛伏著不穩(wěn)定因素。東歐劇變后， 東歐各國工會于19879年紛紛退出世界工聯(lián)，前蘇聯(lián)工會也于1991年“凍結(jié)”了與世界工聯(lián)的關(guān)系，這股退會風(fēng)波及其它各大洲。 20 世界勞工聯(lián)合會，簡稱世界勞聯(lián)。 是目前三大國際工會組織中成立時間最早的一個。其前身是國際天主教工會聯(lián)合會，又稱國際基督教工會聯(lián)合會，成立于1920年，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后基本停止活動。 戰(zhàn)后，國際天主教工聯(lián)重新恢復(fù)活動，并根據(jù)戰(zhàn)后形勢的發(fā)展，

16、不斷調(diào)整政策。1968年10月，在第十六次代表大會上將國際天主教工聯(lián)改名為世界勞工聯(lián)合會，成為在組織上和行動上與教會分離的非宗教性的國際工會組織。 21 國際自由工會聯(lián)合會，簡稱國際自由工聯(lián)。是第二次世界大戰(zhàn)后，美國產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會和英國職工大會等一些西方工會組織宣布退出“世界工會聯(lián)合會”后，建立的一個國際性工會組織。 國際自由工聯(lián)根據(jù)第一次代表大會通過的三個基本文件，即章程、成立宣言和關(guān)于經(jīng)濟和社會要求的宣言，宣稱其基本宗旨是“面包、和平、自由”。國際自由工聯(lián)內(nèi)部始終存在著錯綜復(fù)雜的矛盾。這些矛盾反映在成立初期時英美工會爭奪國際自由工聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和在一些政策上的分歧，亞、非、拉會員組織對國際自由工

17、聯(lián)政策的不滿以及歐洲工會聯(lián)合會的獨立傾向。 22 國際勞工組織，是聯(lián)合國所屬的負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的專門機構(gòu)，1919年10月29日至11月29日在美國華盛頓舉行了第一屆國際勞工大會，宣布國際勞工組織成立。 1946年5月30日國際勞工組織同聯(lián)合國達(dá)成協(xié)議，接受聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)。該組織是聯(lián)合國系統(tǒng)中惟一具有三方性機制的國際組織。它的一切主要機構(gòu)都由會員國的政府、工人、雇主三方代表組成，三方代表享有平等的地位，各自獨立地發(fā)表意見，獨立地進行投票。 因此，各國和國際的工會組織都同它有密切的關(guān)系，各國工人代表均是該國最有代表性的工會組織負(fù)責(zé)人。23三、工會針對跨國公司的行動 每個國家的就業(yè)、工資和工作條件都會受到

18、工會力量的影響。下表是一個工會對跨國公司影響的簡單表示：工作保障，培訓(xùn)，工作條件，報酬，共同經(jīng)營，工會代表，工作設(shè)計控制合并、生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)的組織把公司的計劃與全國性經(jīng)濟目標(biāo)結(jié)合起來參與世界范圍的公司計劃影響投資、信貸、財政政策、核算制度集體談判，影響政府的管理工人和工會參與經(jīng)營管理影響政府的管理，集體談判工會參與政府和公司的計劃高層的討論、公司范圍的參與工會和工人參與政府的管理過程產(chǎn)業(yè)關(guān)系和人事政策生產(chǎn)、資本開支公司計劃財政管理戰(zhàn)略24（一） 直接跨國商議 跨國商議起源于國際商務(wù)秘書處(ITS) 這一組織, 它是某一具體行業(yè)的各國商業(yè)工會逐漸團結(jié)起來形成的國際聯(lián)盟。ITS能夠在幫助會員工會

19、同跨國公司打交道方面起作用。 它們已經(jīng)發(fā)展了一套方法, 包括研究和傳播個別跨國公司的信息; 對處理特定爭端提供忠告和咨詢服務(wù),為工會領(lǐng)袖就如何與跨國公司打交道開辦學(xué)習(xí)班,并且宣傳、寫同情信, 進行國際行動的協(xié)調(diào), 它們還搜集和傳播關(guān)于跨國公司的活動及其財務(wù)狀況以及員工的工資、福利和工作環(huán)境的信息。為適應(yīng)各個跨國公司的地域擴展, 國際商務(wù)秘書處針對主要的跨國公司建立了 世界委員會 ,把在每個跨國公司中活動的各國工會代表集合在一起。25 在六十年代末，一些世界委員會與公司管理層進行了協(xié)商。最初是建議性質(zhì)的,其目的在于使歐洲生產(chǎn)單位里工人的工資平等。隨著這些協(xié)商會議初期的成功 ( 撇開它們的建議性質(zhì)

20、 ),采取了一些中間步驟, 如各國工會間的信息交流,鼓勵工人的參與意識,并且提供國內(nèi)協(xié)商的環(huán)境。但幾年后，除了有關(guān)跨國公司的協(xié)調(diào)和信息交換外,跨國商議的進程受到了很大的阻礙。 跨國商議的失敗說明了國際勞工活動的局限性 , 工會遇到的困難來自三個主要方面： (1)不同國家的商業(yè)工會和勞工關(guān)系的結(jié)構(gòu)差異帶來的限制； (2) 經(jīng)濟和政治限制； (3) 跨國公司內(nèi)部的雇員結(jié)構(gòu)。 26 （1）跨國商議的結(jié)構(gòu)限制 不同的工會和勞工關(guān)系結(jié)構(gòu)狀況使得跨國商議特別困難。首先，商議結(jié)構(gòu)和框架仍保持國內(nèi)化且各具特色, 相互之間迥然不同, 而使它們協(xié)同一致的壓力并不很大。 國家之間的工會結(jié)構(gòu)也有差異。19世紀(jì)，工聯(lián)主

21、義在歐洲各國獨立地發(fā)展, 在各自的結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)了不同的政治和經(jīng)濟狀況以及早期的工會主義者的價值取向。 談判背景本身也不相同。首先，由于在不同層次上的側(cè)重點不同，它們要么趨于集中，要么趨于分散。 其次，公共權(quán)力機構(gòu)的作用也不相同。最后制勞工關(guān)系的合法框架也隨著國家的不同而產(chǎn)生很大的差異。27 （）跨國公司商議的經(jīng)濟和政治限制經(jīng)濟條件也許會增加達(dá)成協(xié)議的難度: 不同國家處在不同的經(jīng)濟周期, 或者在一體化跨國公司中, 不同工廠的產(chǎn)品或多或少地受到經(jīng)濟衰退或擴張的影響。因此在跨國公司中，各個工廠的經(jīng)濟和財務(wù)狀況很少是相同的。當(dāng)它們不同時, 跨國商議的潛力就減小了: 工人的利益在各個國家和工廠之間是如此地

22、不同。只有當(dāng)整個公司體系處于危機時, 并且壓力將導(dǎo)致跨國公司在整個公司系統(tǒng)范圍內(nèi)進行整合時, 跨國協(xié)調(diào)各國工會間活動的潛力才相應(yīng)地加強。 各國地方性工會，像各國政府一樣，對跨國商議不感興趣:遵守跨國商議會削弱它們的權(quán)力并破壞它們的自主性。實際上,跨國商議主要的絆腳石之一是當(dāng)?shù)毓辉赴巡糠謾?quán)力移交給國際商務(wù)秘書處。因此,國際商務(wù)秘書處只能在收集和分享信息方面有所作用。但當(dāng)需要實施跨國行動時,情況就不同了,這將損害各國工會的權(quán)力。無論它的政治觀念如何,各國政府都很少會支持工會一方的跨國努力,因為通常它們將這看作是對它們主權(quán)的侵犯，而且在某些情況下，也威脅到它們在管理勞工關(guān)系中所起的關(guān)鍵作用。28

23、 （）跨國公司對于跨國商議的限制 1、跨國公司的管理者使跨國商議難以成功。 首先, 他們與世界委員會的會談僅僅是建議性的和非正式的。管理層小心翼翼地避免在這個問題上被拖入實質(zhì)性的談判之中。從根本上講,絕大多數(shù)跨國公司愿意對話, 但不是談判。 其次, 跨國公司一直在避免產(chǎn)生解決勞工關(guān)系的其他渠道, 并且確保它們自身的勞工關(guān)系管理結(jié)構(gòu)重視了各國的差異和特點, 支持各國工會抵制超國家的工會組織。 最后, 也許是最重要的, 跨國公司本身的戰(zhàn)略選擇和政策早已埋下了分立主義的種子, 從而 使跨國共同商議變得困難。29 2、跨國公司的一體化與跨國商議的目標(biāo)相一致(跨國公司的地方反應(yīng)性則與國內(nèi)商議相一致)，但

24、是一體化對勞工管理的間接影響并不對跨國商議有利。 首先, 一體化戰(zhàn)略通常減少了勞動內(nèi)容。 其次，一體化戰(zhàn)略往往導(dǎo)致勞動的分化，即熟練藍(lán)領(lǐng)工人的消失和非熟練工人以及白領(lǐng)技術(shù)人員和工程師的增長。 第三 , 伴隨著一體化進程 , 不斷增長的全球競爭壓力使得跨國公司重新審視它們的各項活動 , 經(jīng)常將生產(chǎn)和銷售過程中最不具競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)或流程分散和轉(zhuǎn)包。由于上述所有因素導(dǎo)致跨國商議的失敗，因此他們開始強調(diào)另一種方式。這種方式實行了好幾年，但起初卻沒有大力提倡。這種方式就是國際溝通和國際協(xié)定。他們希望通過國際組織來達(dá)成多邊協(xié)定。 30（二）通過國際組織達(dá)成的多邊協(xié)定 多邊協(xié)定是指工會方面希望在一些發(fā)達(dá)國家

25、, 以協(xié)作的方式通過一些支持性的法規(guī), 從而在某些方面限制跨國公司。 這些法規(guī)將迫使跨國公司的內(nèi)部交易對外部組織( 包括國內(nèi)的和國際的工會 )更具透明性, 并且限制跨國公司為此所作的努力, 促使其在國內(nèi)或在國際層次上與工會進行廣泛的協(xié)商。 在多邊協(xié)的眾多提案中, 有兩個最突出:經(jīng)合組織準(zhǔn)則和 “Vredding 提案 ”。我們下面分別介紹 : 31（）經(jīng)合組織 (OECD) 準(zhǔn)則OECD 部長級會議在 1975 年決定建立一個有關(guān)國際投資和跨國公司的委員會 (CIME)。其目的之一是, 委員會著手制定適用于跨國公司的統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)。 這些準(zhǔn)則的覆蓋面很廣, 因而 CIME 尋求 OECD 兩個咨

26、詢性實體二的協(xié)助: 工會咨詢委員會(TUAC), 代表主要的國內(nèi)工會; 商業(yè)與工業(yè)咨詢委員會(BIAC), 代表雇主。32 在準(zhǔn)則覆蓋的各個方面中, 有兩個涉及勞工關(guān)系: 雇傭與勞工關(guān)系準(zhǔn)則和信息公開準(zhǔn)則。 由于準(zhǔn)則并不傾向于取代各國法律法規(guī) , 因此它們僅是向跨國公司提供了 “ 實施的準(zhǔn)則 ”, 并已得到了 OECD 各成員國政府的批準(zhǔn)。并且, 因為制定投資的和跨國公司具體管理行為的國際協(xié)定存在著法律和機構(gòu)上的復(fù)雜性 ,CIME 決定使準(zhǔn)則成為自愿性的 , 而非強制性的協(xié)議。 實際上, 在跨國公司制定和實施某一領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策時, 參考一下準(zhǔn)則的規(guī)定是頗為有益的。33 首先, 正如上面指出的

27、, 準(zhǔn)則中與雇傭無關(guān)的部分也包含了有利于跨國公司的條款, 如政府對待國內(nèi)公司和跨國公司的無差別待遇。 其次, 如果工會認(rèn)為跨國公司違反了準(zhǔn)則, 將會使公司與東道國政府和公共輿論的立場相對立。它將使公司成為眾矢之的, 并損害它在 相當(dāng)一部分顧客心目中的形象, 因此, 絕大多數(shù)跨國公司寧愿盡量避開這一點。 第三, 如果跨國公司頻繁違反準(zhǔn)則會激起工會要求建立強制體系的呼聲, 這將使實施準(zhǔn)則具有強制性, 并建立一些強制執(zhí)行機制。34（）歐洲經(jīng)濟共同體 (EEC) 提案 EEC 早期提出了一些條例 , 例如第九條一一保護跨國公司的子公司在 EEC 成員國家中的股東的利益一一要求跨國公司提供其在 EEC

28、成員國內(nèi)與世界其他地方 , 有關(guān)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和管理一體化活動的、詳細(xì)的經(jīng)濟和經(jīng)營資料 ; 但要求跨國公司公開其經(jīng)營資料的主要壓力來自 關(guān)于復(fù)雜經(jīng)濟組織 ( 尤其是跨國公司 ) 中雇傭事宜的協(xié)商程序的提案, 這個提案按照發(fā)起人 的名字被稱為 Vredding 提案 。該提案的實施很明顯會對跨國公司的戰(zhàn)略帶來災(zāi)難性的后果。 首先 , 它可能會將有關(guān)公司未來的計劃、生產(chǎn)成本等機密信息泄露給對手。 其次 , 跨國公司必須把一體化網(wǎng)絡(luò)中所有變化的情況告知下屬 機構(gòu) , 即使它們并不直接受其影響。 第三 , 與工人進行協(xié)商或談判之間的界線并非涇渭分明 , 因而難以執(zhí)行。 35 （）多邊協(xié)定的局限性多邊協(xié)定的局

29、限性是多方面的： 首先 ,OECD 和 EEC 的提案都沒有把得到工會的支持作為其目標(biāo)。它們要在各方經(jīng)濟活動的利益之間進行平衡。因此它們必須同時適應(yīng)管理者、投資者和勞工雙方的要求。 其次, 這些問題所依附的經(jīng) 和政治環(huán)境已發(fā)生了變化。保持和恢復(fù) OECD 和 EEC 成員國 的國際競爭力的重要性在 80 年代中期深入人心, 這與 70 年代 中期大不相同, 而實施準(zhǔn)則和由此引起的 Vredeling 提案就是在當(dāng)時誕生的。 正如我們先前提及的, 盡管這并不意味著跨國公司會對 OECD 制定的準(zhǔn)則置之不理, 但是采用更為激烈的手段制定政府間有關(guān)跨國公司的更為嚴(yán)格的政策, 以支持工會的控制權(quán)則是不

30、大可能的。 36（三） 國家對跨國公司限制的加強1、 母國與東道國工人的團結(jié) 協(xié)調(diào)各國的行動一直是工會最容易采取的路線, 主要在于它并不提出新的商議和協(xié)定體系, 并能夠在某一特定的基礎(chǔ)上以非正式的方式實現(xiàn)。同時也是因為工會能夠調(diào)節(jié)它對政府的影響, 從而使政府通過針對跨國公司的立法和法規(guī)。37 首先, 工會有時鼓勵政府通過或制定法規(guī), 把本國的標(biāo)準(zhǔn)延伸到本國的跨國公司在國外的經(jīng)營活動中去。這些法規(guī)大多集中于將母國的勞動強度和工人待遇推廣至那些非強制執(zhí)行的國家。 雖然 這些母國的工會高唱社會主義的調(diào)子 ( 全世界無產(chǎn)者, 聯(lián)合起 來 ), 但他們?nèi)匀皇亲运降? 他們是要通過提高本國的跨國公司在海外

31、生產(chǎn)的成本, 減少跨國公司輸出生產(chǎn)能力的可能性。 60 年代后期, 國際工資平等化已成為美國汽車工人聯(lián)合會的主題, 它們頗為關(guān)注主要汽車制造商在海外的投資。 38 其次 , 工會有時會鼓勵通過法案使它們也能在管理本國的跨國公司上占有一席之地。德國的共同決策是最著名的例子 : 國際工會的官員作為工人的代表被任命為大公司的董事。盡管工會代表的權(quán)力在不同方面受到限制一一他們參與討論但沒有投票權(quán)一一但共同決策被認(rèn)為是對跨國公司管理施加影響并得到其戰(zhàn)略信息的途徑。 共同決策最初使跨國公司 ( 包括德國公司和外國在德國的子公司 ) 驚恐不安。但經(jīng)過一些年的實踐 , 雙方卻達(dá)成了廣泛的一致 , 工人代表基本上被吸收進高級管理層 ,而且在大多數(shù)問題上他們的觀點與其他高層管理者和投資者的觀點