調(diào)研報(bào)告：稅改后農(nóng)村公益事業(yè)調(diào)研與研究

1、 調(diào)研報(bào)告：稅改后農(nóng)村公益事業(yè)調(diào)研與研究 最近一段時(shí)間，我借工作之便，就“稅改后農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦”這個(gè)問(wèn)題，走訪了監(jiān)利縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)村（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村），“故事”聽(tīng)了幾百個(gè)，筆記錄了兩大本，想用一兩句話提煉調(diào)查結(jié)果有點(diǎn)為難，不過(guò)，有位村干部編了一段繞口令，倒是可以幫我這個(gè)忙。他說(shuō)稅改后的農(nóng)村公益事業(yè)“有些事情急需搞，因有政策不好搞，可讓群眾代表搞，但要監(jiān)督規(guī)范搞，不搞群眾有怨言，亂搞稅改就白搞，農(nóng)民應(yīng)該出錢搞，國(guó)家也要參與搞?！币?、監(jiān)利縣委的審慎探索手頭有幾份資料，看得出監(jiān)利縣委在“稅改后農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦”的問(wèn)題上非常穩(wěn)重又比較積極的態(tài)度。一份是今年8月19日，縣委書(shū)記余日福在全縣農(nóng)

2、村稅改工作會(huì)議上的講話，關(guān)于興辦公益事業(yè)這一塊是這么說(shuō)的：“發(fā)展是硬道理，離開(kāi)了大發(fā)展談些修橋修路的小事，那不是科學(xué)的發(fā)展觀。辦好事應(yīng)該，但要量力而行，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，監(jiān)利的老百姓如果溫飽問(wèn)題沒(méi)有很好地解決，他們也不奢望社會(huì)事業(yè)達(dá)到一個(gè)現(xiàn)代化的水平。我們有的地方，不要拿建設(shè)公益事業(yè)的帽子來(lái)掩蓋一些見(jiàn)不得人的東西，比方說(shuō)搞點(diǎn)政績(jī)工程，搞點(diǎn)形象工程。這樣做，老百姓實(shí)際上是不同意的。”余日福同志這段話是有所指的。這場(chǎng)大會(huì)上，縣稅改辦通報(bào)了全縣稅改方面的16個(gè)問(wèn)題，其中最嚴(yán)重的問(wèn)題，是3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建鄉(xiāng)村公路為由擠提村級(jí)兩工和一事一議經(jīng)費(fèi)，少數(shù)村違規(guī)收取村級(jí)公路集資，個(gè)別村農(nóng)民不堪鄉(xiāng)村兩級(jí)公路集

3、資重負(fù)，意見(jiàn)很大。這些問(wèn)題引起了縣委的高度重視，分管稅改的縣委副書(shū)記傅先明還為此在大會(huì)上拍了桌子。這些問(wèn)題在會(huì)后都得到了整改，相關(guān)組織和責(zé)任人受到了處理。余日福在這場(chǎng)講話中針對(duì)“現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部處于兩難境地，不為群眾辦事，怕群眾不擁護(hù)；想搞一點(diǎn)事業(yè)，又怕違反政策”講了五句話，叫“五個(gè)寧可不可”：“寧可放慢公益事業(yè)的速度，不可違背稅改政策的落實(shí)；寧可犧牲政府的政績(jī)，不可犧牲政府的形象；寧可得罪少數(shù)干部，不可得罪多數(shù)農(nóng)民；寧可讓干部過(guò)緊日子，不可讓農(nóng)民過(guò)苦日子；寧可讓少數(shù)人說(shuō)政府沒(méi)有人情味，不可讓多數(shù)人說(shuō)政府沒(méi)有黨性原則?！边@個(gè)會(huì)上正式提出：監(jiān)利高速公路連接線的建設(shè)暫緩執(zhí)行（按高速公路修筑進(jìn)程，可以推

4、后兩年），村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一定要規(guī)范操作（只能由村民理事會(huì)操作，不得由村支部操作）。另一份材料是今年9月20日，監(jiān)利縣委、縣政府頒布的關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅改政策、嚴(yán)肅稅改紀(jì)律的若干規(guī)定（監(jiān)發(fā)200412號(hào)文件），簡(jiǎn)稱“十六個(gè)不準(zhǔn)”，這“十六個(gè)不準(zhǔn)”全縣鄉(xiāng)村干部多數(shù)知曉，其中第四個(gè)不準(zhǔn)是專門針對(duì)“公益事業(yè)”定的。原文如下：不準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提卯子集資。對(duì)那些急需辦、大多數(shù)群眾同意辦的一些公益事業(yè)，如修橋、修路、新建水利設(shè)施等，要按村民自治的辦法，由村民自發(fā)組織，從村民中挑選代表來(lái)辦，村民委員會(huì)對(duì)資金收取使用等情況要進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)集資的，除一律取消和清退到戶外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行

5、政降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政職務(wù)處分。正當(dāng)我修改這份調(diào)查報(bào)告時(shí)，監(jiān)利縣以縣委辦、縣政府辦的名義下發(fā)了一個(gè)關(guān)于切實(shí)解決三個(gè)突出問(wèn)題，認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村稅改工作的緊急通知，通知的第三個(gè)問(wèn)題就是“嚴(yán)格規(guī)范興辦村級(jí)公益事業(yè)行為”，與前段引文類似，但更加具體明確，原文照錄：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織一律不得提卯子集資興辦公益事業(yè)。對(duì)那些急需辦、群眾有強(qiáng)烈愿望辦的一些公益事業(yè)，如本村范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路等，一定要在充分考慮本村農(nóng)戶承受能力的前提下，實(shí)行一事一議、民主決策、民主管理，本著量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則，并按村民自治的辦法，由村民自發(fā)組織，召開(kāi)村民大會(huì)或村民

6、代表大會(huì)，經(jīng)2/3以上的農(nóng)戶同意并簽字。同時(shí)，要推選公道正派、熱心村級(jí)公益事業(yè)、有辦事能力的群眾代表組成村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)公益事業(yè)所需資金的收取和使用、工程合同的簽訂及工程質(zhì)量的監(jiān)督。村民理事會(huì)對(duì)資金的使用情況應(yīng)分階段向全體村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。在興辦公益事業(yè)中，要分輕重緩急，不能貪大求多，急功近利，不得超出農(nóng)民承受能力。村民委員會(huì)要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，避免村民理事會(huì)在興辦公益事業(yè)中被農(nóng)村宗族房頭和社會(huì)黑惡勢(shì)力所操縱。凡不按規(guī)定興辦村級(jí)公益事業(yè)的，將嚴(yán)格按照監(jiān)發(fā)200412號(hào)文件第四條規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以追究。二、監(jiān)利百村的積極實(shí)踐我這次調(diào)查的村，大多是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的“稅改后公益事

7、業(yè)辦得比較好”的村，也有少數(shù)“要辦、未辦、不知怎么辦”的村。綜合那些所謂辦得比較好的村，主要有7種搞法，我把它叫“監(jiān)利百村興辦公益事業(yè)的7種模式”，實(shí)際是7種“找錢模式”，其中也含“經(jīng)辦模式”。所謂稅改后公益事業(yè)怎么辦，主體是拿什么來(lái)辦，說(shuō)白了，就是政策不允許你收錢，你想辦事業(yè)，找誰(shuí)要錢？其次是誰(shuí)來(lái)經(jīng)辦。監(jiān)利縣委的探索側(cè)重回答“誰(shuí)來(lái)經(jīng)辦”的問(wèn)題，“找誰(shuí)要錢”，7種模式不一定“名正言順”，但大體上都還“切實(shí)可行”。（一）找家鄉(xiāng)出去的老板之所以把這列為第一種，因?yàn)?種模式中，此種模式來(lái)錢較多。名列第一的要數(shù)橋市鎮(zhèn)長(zhǎng)垸村在深圳做股票生意的吳老板。近兩年，他個(gè)人出資170萬(wàn)元，修建了一條橋市鎮(zhèn)直通他老

8、家長(zhǎng)垸村的公路，全長(zhǎng)6.5公里，寬3.5米。村里未出一分錢，并且坐收鄉(xiāng)村公路上級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬(wàn)元。另外，他還投資13萬(wàn)元，完成了長(zhǎng)垸村涵閘改造；投資3萬(wàn)元，修了他所在小組的公路。這位吳老板承諾：今年年底再投13萬(wàn)元為全村老鄉(xiāng)家家戶戶安裝閉路電視；投資10萬(wàn)元作村級(jí)人才啟動(dòng)資金。如果能請(qǐng)到專家為該村設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，他準(zhǔn)備分三期共投350萬(wàn)元。長(zhǎng)垸村村支書(shū)賀蘭山高興得不得了，四處托人請(qǐng)省市專家來(lái)幫他謀劃。這方面比較有影響的典型不少。福田寺鎮(zhèn)老榨村出去的西南交大陳教授，一次性捐款10萬(wàn)元給家鄉(xiāng)修路。柘木鄉(xiāng)柘木村出去辦工廠的博士劉錦成，捐40萬(wàn)元給家鄉(xiāng)修路、辦學(xué)校。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有這方面的例子，比較集中

9、的要數(shù)網(wǎng)市鎮(zhèn)和龔場(chǎng)鎮(zhèn)。網(wǎng)市鎮(zhèn)和龔場(chǎng)鎮(zhèn)兩地外出劃玻璃的特別多，幾十萬(wàn)上百萬(wàn)的老板多，他們已在全國(guó)玻璃行業(yè)呼風(fēng)喚雨、主宰沉浮。這些人回報(bào)家鄉(xiāng)也比較豐厚，這兩個(gè)地方的村一級(jí)公益事業(yè)依靠他們發(fā)展較快。網(wǎng)市鎮(zhèn)三關(guān)村戶戶都通水泥路，家家都有閉路電視，通水通電，生產(chǎn)條件也好，生活都很富裕，村頭村尾到處可見(jiàn)老人們背著手悠閑地散步。像這樣的村，網(wǎng)市還不少，都是沾了在外老板的光。網(wǎng)市鎮(zhèn)里修大市場(chǎng)，找玻璃老板集資80萬(wàn)元。鎮(zhèn)委書(shū)記外出籌資，老板們用飛機(jī)接送，坐的是奔馳車，住的是總統(tǒng)房。網(wǎng)市這幾年鎮(zhèn)里集資，村里集資，組里還集資，反正外面老板多的是，銀子大大的有。扒頭村找外地老板集資搞了四次，修路、辦學(xué)校、辦水廠、建市

10、場(chǎng)、通電話、通電視，好事做了不少，村支書(shū)黃孝廉說(shuō)：“實(shí)在不好意思再去找了”。杉樹(shù)村去年修一條2.3公里的水泥路，原準(zhǔn)備找全村所有在外地的老板集資，玻璃大王賀輝武聞?dòng)嵑?，愿意?dú)資建設(shè)，投資30萬(wàn)元，鎮(zhèn)里為此發(fā)了他一塊獎(jiǎng)牌：“社會(huì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。該鎮(zhèn)近些年每年開(kāi)一次這樣的表彰會(huì)。（二）找家鄉(xiāng)出去的干部周老嘴鎮(zhèn)大李村眼下又準(zhǔn)備修路，資金來(lái)源是三個(gè)一點(diǎn)，其中一點(diǎn)是在北京某部工作的老鄉(xiāng)李某答應(yīng)10萬(wàn)元，年底到賬。村主任李興全咧著嘴樂(lè)哈哈地告訴我，前年也找他搞了10萬(wàn)元。網(wǎng)市鎮(zhèn)新河村支書(shū)賀道美同樣高興地跟我說(shuō)：這兩年村里得虧在市里工作的賀老鄉(xiāng)，解決了20萬(wàn)元，村里修了一條1500米長(zhǎng)的主道。網(wǎng)市鎮(zhèn)公道村

11、在省里工作的郭老鄉(xiāng)一次性為村里爭(zhēng)取40萬(wàn)元資金，修了一條2000米長(zhǎng)的水泥路。汪橋鎮(zhèn)李湖村支書(shū)李和平上任兩年，搞了幾件大事，去年籌資52萬(wàn)修了一條4公里的公路，其中一部分錢就是找?guī)讉€(gè)在外工作的領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取的。在外當(dāng)官的出了錢，在家中獎(jiǎng)的也不落后，有個(gè)叫和子的農(nóng)民摸獎(jiǎng)中了500萬(wàn)，也給村里捐出2萬(wàn)元修路，村民笑他是“達(dá)到干部的境界，享受干部的待遇”。柘木鄉(xiāng)長(zhǎng)江村村支書(shū)楊宗保是個(gè)“為群眾辦實(shí)事、還特別會(huì)找人辦事”的能干人，他找的是縣里一位主要領(lǐng)導(dǎo)，本來(lái)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不是本村出去的官，因?yàn)楦@個(gè)村是同姓，攀的老鄉(xiāng)，走的義氣，找的也勤，前后找了12趟，爭(zhēng)取資金24萬(wàn)元，村里拿這筆錢辦了一個(gè)中心水廠。找干部的例子

12、不如找老板的例子多，一來(lái)監(jiān)利出去的干部不多，二來(lái)當(dāng)干部的有一多半并不握有實(shí)權(quán)，有一些連日子還過(guò)不去，哪里還有余力支援家鄉(xiāng)？出外打工的能大把大把地捐錢，在外當(dāng)官卻一個(gè)子兒也拿不出來(lái)，這使得一些當(dāng)官的在鄉(xiāng)親的面前抬不起頭，也使得官本位的思想在民間打折兌水。筆者也當(dāng)個(gè)小干部，家在監(jiān)利白螺鎮(zhèn)聯(lián)盟村，聯(lián)盟村里幾次找我“解決一點(diǎn)問(wèn)題”，尤其是去年聯(lián)盟村的當(dāng)家橋斷了，群眾生產(chǎn)生活很不方便，找我想辦法，并且說(shuō)鄰近村在外面的干部都能爭(zhēng)取資金回家又是辦學(xué)校又是修公路，我無(wú)能為力，無(wú)言以對(duì)，以我的感受，這類公益事業(yè)找在外工作的老鄉(xiāng)，常常使得老鄉(xiāng)難堪。當(dāng)然，有權(quán)力支援家鄉(xiāng)又不違反政策更不從中牟利，這樣的事應(yīng)該辦，用我

13、老家村支書(shū)余樂(lè)心開(kāi)導(dǎo)我的話說(shuō)：“當(dāng)年毛主席還修韶山灌渠和韶山鐵路呢，誰(shuí)不為家做點(diǎn)事?！保ㄈ┱叶c(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)這種類型用“找”字可能不恰當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，稍微好一點(diǎn)的單位和稍有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)下去蹲點(diǎn)，都愿意為老百姓辦點(diǎn)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)事。程集鎮(zhèn)四車村、南橋村有兩位市領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)，兩個(gè)村依靠領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷支持，分別投資了30多萬(wàn)元各修了一條2.5公里的村級(jí)油渣路。周老嘴鎮(zhèn)七臺(tái)村是省直一家機(jī)關(guān)的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，村支書(shū)傅孝平抓住這家財(cái)神爺不放，一次性爭(zhēng)取扶貧資金15萬(wàn)元，修了一條上街的路，1500米長(zhǎng)。此外，又零星地爭(zhēng)取了兩筆資金，每次2萬(wàn)，解決了村里進(jìn)組的路。棋盤鄉(xiāng)桐梓湖村，2003年新建衛(wèi)生廁所50個(gè)，垃圾池50個(gè)，鋪設(shè)

14、彩色地板人行道2500米，加寬桐梓湖公路2500米，添置路燈50盞。今年，投資55萬(wàn)元的水廠正在建設(shè)中，投資12萬(wàn)的通組公路，已完成路基工程。他們準(zhǔn)備三年再投入115萬(wàn)，完成“四通四改”，建成無(wú)公害水產(chǎn)品示范基地和自然生態(tài)保護(hù)村。這么多的投入，錢從何處來(lái)？從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，從上級(jí)來(lái)。桐梓湖村是全省文明新村示范單位，省市縣三級(jí)不少部門傾情投入。監(jiān)利這次百名機(jī)關(guān)干部下村當(dāng)?shù)谝恢?shū)，半個(gè)月不到就出現(xiàn)了一批為村里辦實(shí)事特別受群眾擁護(hù)的先進(jìn)典型，第一個(gè)是郵政局的干部，包的是新溝鎮(zhèn)新南村，主要成績(jī)是一下村就爭(zhēng)取到郵政局資金投入，維修了已經(jīng)毀損的新南大橋，為老百姓解決了生產(chǎn)生活的一大難題。一同到新溝任職的另一名農(nóng)業(yè)

15、局干部，工作特別認(rèn)真，就是差點(diǎn)“干貨”，自己老覺(jué)得“不好意思”，該村支部書(shū)記說(shuō)得挺實(shí)在：“下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，送政策送技術(shù)，最好還能送鈔票，農(nóng)村工作實(shí)在，農(nóng)民需要實(shí)惠，所謂人缺思想地缺肥，村辦事業(yè)缺的是人民幣，蹲點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)最好能帶一點(diǎn)來(lái)?！保ㄋ模┱艺咧芾献戽?zhèn)和程集鎮(zhèn)是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年沾政策的光，可以辦一些公益事業(yè)。像程集鎮(zhèn)這兩年修了一條主公路，72萬(wàn)元，多半是上級(jí)支持的。周老嘴鎮(zhèn)這次又爭(zhēng)取了一個(gè)重頭項(xiàng)目：農(nóng)田高產(chǎn)示范區(qū)項(xiàng)目，涉及到幾個(gè)村，估計(jì)投資上千萬(wàn)。柘木鄉(xiāng)付橋村爭(zhēng)取到一個(gè)國(guó)家土地改造項(xiàng)目，自己不花一分錢，全部由上面撥款。橋市鎮(zhèn)血黃村爭(zhēng)取上級(jí)政策，把全村的農(nóng)田改造納入國(guó)家萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，得到國(guó)家

16、投資20多萬(wàn)元。前面提到的橋市鎮(zhèn)長(zhǎng)垸村吳老板投資修公路，公路驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，他們又可以從配套政策上得到30萬(wàn)元，又可以做成一筆不大不小的公益事業(yè)。全縣所有村級(jí)修路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的都能享受一公里補(bǔ)5萬(wàn)元的政策配套資金。柘木鄉(xiāng)、尺八鎮(zhèn)、上車鎮(zhèn)、紅城鄉(xiāng)等幾個(gè)沿長(zhǎng)江邊上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)殚L(zhǎng)江干堤整險(xiǎn)加固挖田較多，得到了應(yīng)有的政策補(bǔ)貼，老百姓分了一部分錢，村集體也辦了一些公益事業(yè)。其他如民政、扶貧、文化、廣播、電視等方面也有一些好政策下鄉(xiāng)，會(huì)鉆會(huì)找的干部總能先得、多得一些實(shí)惠。這似乎印證了農(nóng)村的一句俗話：早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃，好哭的孩子有奶吃。這種爭(zhēng)取政策興辦公益事業(yè)的事，村一級(jí)可能要被動(dòng)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)主動(dòng)一些。今年監(jiān)利縣

17、鄉(xiāng)村公路建設(shè)全面啟動(dòng)，縣里在爭(zhēng)取大政策傾斜，這些大政策包括國(guó)債交通建設(shè)項(xiàng)目，中部崛起戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及省委、省政府提出武漢市和江漢平原率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化等。監(jiān)利縣委、縣政府于9月5日召開(kāi)專題會(huì)議，研究如何爭(zhēng)取政策改變監(jiān)利落后的交通狀況，會(huì)上制訂了監(jiān)利交通發(fā)展的近期目標(biāo)，即新建通鄉(xiāng)二級(jí)公路200公里，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公路基本達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，新建三級(jí)油路100公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間連接公路基本黑色化等。有縣里這一個(gè)爭(zhēng)取政策的規(guī)劃引導(dǎo)和拉動(dòng)，全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)已呈熱的趨勢(shì)。（五）找企業(yè)找企業(yè)有兩種情況，一是找辦在村里或村邊上的縣鄉(xiāng)企業(yè)。想辦村級(jí)公益事業(yè)，找他們支援一點(diǎn)，或者叫“敲”一點(diǎn)，這

18、些企業(yè)和他所立足的村相互依賴發(fā)展，做點(diǎn)貢獻(xiàn)應(yīng)該。這在全縣不普遍，因?yàn)楸O(jiān)利工業(yè)一直“短腿”，有企業(yè)和有能力支援村辦公益事業(yè)的企業(yè)太少了。新溝的銀欣可算得上一枝獨(dú)秀。他們?yōu)樾聹湘?zhèn)、為企業(yè)周圍的村包括他們?cè)O(shè)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分廠，為所在鄉(xiāng)村都做了一些公益事業(yè)投入。其他如容城、朱河，因是工業(yè)老鎮(zhèn)，也有這方面的不多的例子。橋市鎮(zhèn)血黃村地處湖區(qū)，村支書(shū)唐愛(ài)林笑稱：“一直是春風(fēng)不度玉門關(guān)的地方”，這一次“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，兩樹(shù)梨花接連開(kāi)”，一樹(shù)梨花是前面提到的爭(zhēng)取20萬(wàn)元萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地投入，另一樹(shù)梨花是隨岳高速公路過(guò)境，唐愛(ài)林以施工須有好路走為由找施工單位，已基本達(dá)成協(xié)議“以施工單位投資為主體地建設(shè)村級(jí)新交通”。施

19、工單位老總笑說(shuō)：“血黃村厲害，過(guò)路企業(yè)都不放過(guò)”。另一種情況是依托村辦企業(yè)收入或其他經(jīng)營(yíng)收入興辦公益事業(yè)。這樣的村不多，監(jiān)利縣778個(gè)村總負(fù)債41102萬(wàn)，負(fù)債100萬(wàn)元以上的村82個(gè)，10萬(wàn)元以下的村106個(gè)，只有40個(gè)村基本無(wú)負(fù)債。我在走訪的近百個(gè)村中，只有三個(gè)村可以自豪地說(shuō)：“我們是用村里的企業(yè)積累為群眾辦好事。”這三個(gè)村一個(gè)是柘木鄉(xiāng)長(zhǎng)江村。長(zhǎng)江村靠近長(zhǎng)江，靠江吃江，村集體有一只擺渡船，那是一根搖錢樹(shù)，還有200畝蘆葦，那又是個(gè)聚寶盆。群眾在大江兩岸做生意，都還富裕，村里房屋排了隊(duì)，水泥路進(jìn)了門，“老婆婆下雨天穿繡花鞋串門”。村辦小學(xué)修的“小巧玲瓏，有歐洲情調(diào)”。村辦水廠，可供3000人

20、吃水，全村只有660人，外村沾了一多半的光。現(xiàn)在村里還有60萬(wàn)元存款，所在的柘木鄉(xiāng)還借了他們幾十萬(wàn)元錢。另一個(gè)是汪橋鎮(zhèn)上坊村，也有一點(diǎn)交通優(yōu)勢(shì)。它是幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交叉口，有一條小街，這個(gè)村的支部書(shū)記李盛明，當(dāng)了11年村干部。這兩年，村里改造了低湖田，花了1萬(wàn)元；鋪了一條油渣路，貼了2萬(wàn)；辦有線電視，村里貼了7萬(wàn)；每個(gè)組新配了一臺(tái)電動(dòng)機(jī)，用了2萬(wàn)；修了一座橋，5000元。事情辦得比較多，也辦得比較好，錢從哪里來(lái)，群眾都曉得：“賣土地賣的錢”。村里有一片原來(lái)辦輪窯廠現(xiàn)在倒閉的閑置荒地，村支部在這片荒地上大做文章，一開(kāi)發(fā)二炒作，第一次賣出14萬(wàn)元，第二次賣出37萬(wàn)元，還可賣幾十百把萬(wàn)元，李支書(shū)笑說(shuō)：“房

21、地產(chǎn)漲得特別快，現(xiàn)在一個(gè)臺(tái)基賣3萬(wàn)還爭(zhēng)的打架”，辦完這些公益事業(yè)，村里不欠一分錢的外債，村里賬上還存28萬(wàn)元的現(xiàn)金，農(nóng)戶還欠村里9萬(wàn)元的債。第3家是朱河鎮(zhèn)城建村。城建村依小城而建村，村支書(shū)楊立明當(dāng)了17年書(shū)記，7年村主任，7年小隊(duì)長(zhǎng)，是村里“長(zhǎng)了毛的元老”。去年他“發(fā)了一大作”，為村里修了29條路，“所有角落都修進(jìn)去了，水泥路修到大門口只可惜不好修上樓”，這29條路全長(zhǎng)4446米，寬3.5米，沒(méi)有要求老百姓出錢（道路竣工慶典時(shí)，一部分老百姓自發(fā)地送了一部分錢），總投資98.64萬(wàn)元，其中村里投資70萬(wàn)元，組里投資28萬(wàn)元。錢從哪里來(lái)？村里有幾個(gè)小企業(yè)，組里也有收入來(lái)源，這些年村組干部“節(jié)衣縮食

22、”節(jié)約和積累了這筆錢。城建村的公益事業(yè)有別于全縣，應(yīng)該說(shuō)是規(guī)模和品位上了一個(gè)檔次，尤其是品位。小學(xué)生讀書(shū)全免費(fèi)。大學(xué)生讀書(shū)有補(bǔ)助，每人每年1500元，村里現(xiàn)有大學(xué)生27人。老年人發(fā)獎(jiǎng)金，全村70歲老人69人，每年春節(jié)每人發(fā)100元的長(zhǎng)壽獎(jiǎng)。退休村干部有補(bǔ)助，村退休干部6人，每人每年1280元。楊支書(shū)告訴我，從今年開(kāi)始，準(zhǔn)備搞一個(gè)老年人三級(jí)保險(xiǎn)，“不用國(guó)家保，我們自己搞”。村里60歲以上的老人現(xiàn)有191人（老的比小的多，全村14歲小孩只有123人），村組戶三級(jí)出資各三分之一，保每月生活費(fèi)40元。估計(jì)村里每年要出8萬(wàn)元錢，這8萬(wàn)元錢已有了著落，他們正在籌備在開(kāi)發(fā)區(qū)建一棟房子出租，14間，6000元

23、1間，每年可收8萬(wàn)元，這棟“老年人保險(xiǎn)樓”又是一大公益事業(yè)，并且是有層次的公益事業(yè)。（六）找“一事一議”和“兩工”實(shí)際上，找一事一議和兩工也是找政策，因?yàn)樗菍ｉT的稅改政策，把它單列出來(lái)，是為了說(shuō)得清楚一些。湖北省委、省人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通告（2002年6月21日）第三條規(guī)定：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需的資金和用工，不再由農(nóng)民固定承擔(dān)，實(shí)行一事一議，民主決策，上限控制，監(jiān)督使用?；I資額每人每年最高不得超過(guò)15元，籌勞每人每年最高不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。湖北省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（暫行）第五條規(guī)定：下列項(xiàng)目所需資金按規(guī)定途徑解決，不得以興辦村級(jí)公益事業(yè)名義向村民籌集

24、資金：1、農(nóng)村義務(wù)教育、中小學(xué)危房改造、計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、初級(jí)衛(wèi)生保健、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)。2、村級(jí)干部報(bào)酬，五保戶供養(yǎng)，村辦公經(jīng)費(fèi)等。第六條規(guī)定：全省用3年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工，2002年每年農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工最高不超過(guò)22個(gè)，2003年不超過(guò)15個(gè)，2004年不超過(guò)10個(gè)，2005年全部取消。第7條接著規(guī)定，兩工取消之后，仍需向農(nóng)民籌勞的，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。上述文件政策寫得很清楚，村級(jí)公益事業(yè)只能在一事一議和兩工中解決。對(duì)于一事一議，有明確的要求，有事才議，議后報(bào)批，批后執(zhí)行，?？顚Ｓ?；對(duì)于兩工折資，中央和省

25、里文件也規(guī)定得很清楚，不能強(qiáng)行以資代勞，除防汛抗災(zāi)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)外，不能跨村使用。兩項(xiàng)籌資籌勞都要本著“量力而行、群眾受益，事前預(yù)算，上限控制”四句話原則進(jìn)行（農(nóng)業(yè)部印發(fā)的村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定）。國(guó)務(wù)院為此專門制訂“三個(gè)不準(zhǔn)”，其中兩個(gè)不準(zhǔn)是：不準(zhǔn)超范圍、越標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一事一議，籌資籌勞，不準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)稅及附加和一事一議之外對(duì)農(nóng)民進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)（國(guó)辦發(fā)200385號(hào)）。上頭的文件規(guī)定得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)、滴水不漏，下面的情況如何呢？也就是一個(gè)村的一事一議和兩工究竟能收多少錢？可以辦多大的事？是不是按規(guī)矩收了？收了是不是辦了事？下面是周老嘴鎮(zhèn)5個(gè)村的調(diào)查情況：愛(ài)華村2297人，1290個(gè)勞力

26、，今年一事一議收了3萬(wàn)元，兩工收了5萬(wàn)元，共計(jì)8萬(wàn)元錢。他們村用兩項(xiàng)收入3年辦了一件事，即修了一條路，4000米，花了17萬(wàn)。羅家村，1506人，835個(gè)勞力，今年一事一議收了2萬(wàn)元，兩工收了4萬(wàn)元，共計(jì)6萬(wàn)元。村里把這筆錢補(bǔ)貼在今年的農(nóng)田改造上，疏洗了4000米的溝渠。向橋村1368人，744個(gè)勞力，今年一事一議收了20520元，兩工收了37200元，合計(jì)57720元。村支書(shū)雷運(yùn)章說(shuō)，這兩筆錢只能維持修整舊有的公益事業(yè)，比方說(shuō)修補(bǔ)橋梁和路面，修整涵閘和溝渠，搞新建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他們村有4件事急需要搞，一是修了4年的碎石路要重新翻修，二是全村的老溝要疏洗，三是全村26座橋洞涵閘都已老化，還是19

27、72年建的，今年只整修了3處，其余的17處估計(jì)要花20多萬(wàn)，四是想辦一個(gè)水廠，要60萬(wàn)元。完成四件事需要上百萬(wàn)的資金，靠一事一議和兩工“做胡椒都不辣”。七臺(tái)村1189人，702個(gè)勞力。今年一事一議收了1.5萬(wàn)元，兩個(gè)收了3.5萬(wàn)元，合計(jì)5萬(wàn)元。這5萬(wàn)元貼在今年多方投資的村級(jí)道路建設(shè)中。大李村，1673人，898個(gè)勞力，今年一事一議收了2萬(wàn)多元，兩工收了4萬(wàn)元，合計(jì)6萬(wàn)多元，這個(gè)村近兩年的道路建設(shè)工程量大，兩項(xiàng)資金都補(bǔ)貼進(jìn)去了。周老嘴鎮(zhèn)的兩工都已折資收取，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的已收了，有的還未收。全縣也有少數(shù)村不收一事一議或兩工。手頭有一份監(jiān)利縣2004年勞務(wù)負(fù)擔(dān)總表，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)在外）農(nóng)業(yè)人

28、口95.2萬(wàn)人，勞動(dòng)力51.6萬(wàn)個(gè)，一事一議總收入1364萬(wàn)元，人平14.3元，兩工489萬(wàn)個(gè)，勞平9.5個(gè)，按每工5元折資，兩工應(yīng)收2447萬(wàn)元。全縣一事一議加上兩工斥資等于3811萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)181萬(wàn)元，平均每個(gè)村48986元。一事一議和兩工平均每村48986元，這是應(yīng)收的，實(shí)收情況有差距。監(jiān)利縣有三分之一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出去打工，有四分之一的農(nóng)業(yè)人口在外面，收這兩筆款子非常難，一般的村能收60%差不多。60%是多少，平均每個(gè)村是29391元，這筆錢能做好大一件公益事業(yè)呢？修村級(jí)油渣路只能修200多米，修村級(jí)水泥路只能修100多米，修個(gè)簡(jiǎn)單的人行橋還可以，修個(gè)自來(lái)水廠，少說(shuō)也得10年積累。

29、這筆錢理論上是要?？顚Ｓ?，實(shí)際上不大可能，錢上面又沒(méi)作標(biāo)記，收起來(lái)后哪里要得急就往哪里按了，一部分村用在村三項(xiàng)開(kāi)支里了，一部分村用來(lái)還債和抵了任務(wù)，真正用在公益事業(yè)上的并不很多，這也就是當(dāng)前稅改之后農(nóng)村公益事業(yè)大多處在停滯狀態(tài)的癥結(jié)所在。白螺鎮(zhèn)高黃村支書(shū)彭訓(xùn)清就此編出一首順口溜：錢少不夠用，?？钗磳Ｓ茫瑧衾锸詹积R，村里防空洞（債務(wù)虧空）。稅改政策里還有一個(gè)可用于公益事業(yè)的資金來(lái)源，不過(guò)，只是一小部分，附在一事一議和兩工政策之后說(shuō)一下。鄂農(nóng)稅費(fèi)改辦200314號(hào)文件指出：村級(jí)機(jī)動(dòng)田繳納的農(nóng)業(yè)稅正稅必須統(tǒng)一入財(cái)政金庫(kù)，由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，具體安排，可以適當(dāng)增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)及村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)方面的支出。

30、政策里的資金好像只有一點(diǎn)點(diǎn)，但是，實(shí)際工作中，少數(shù)村正是利用機(jī)動(dòng)田收入來(lái)興辦村級(jí)公益事業(yè)。監(jiān)利沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)分鹽鎮(zhèn)、棋盤鄉(xiāng)、福田寺鎮(zhèn)、毛市鎮(zhèn)、柘木鄉(xiāng)、白螺鎮(zhèn)、朱河鎮(zhèn)、橋市鎮(zhèn)等十幾個(gè)地方，村里機(jī)動(dòng)田相對(duì)多一些，有的村機(jī)動(dòng)田面積大于計(jì)稅面積，這些村的機(jī)動(dòng)田收入有一部分用在公益事業(yè)建設(shè)上。（七）再找群眾第六條找一事一議和兩工已經(jīng)找過(guò)了群眾，農(nóng)民該交的交了，鄉(xiāng)村該收的收了，稅改政策規(guī)定，凡是沒(méi)有政策依據(jù)、村級(jí)自立名目向農(nóng)民收取的各種費(fèi)用一律取消（鄂辦發(fā)200029號(hào)），也就是政策之外，不得再有任何形式的攤派和收費(fèi)。那么，怎么還可以再找群眾收費(fèi)呢？這正是值得我們研究和討論的地方。先看實(shí)際情況：有一種情況，說(shuō)是

31、公益事業(yè)，其實(shí)是群眾的私益事情，群眾愿搞就出錢，有的是村干部提卯子，有的是群眾代表提卯子。比方說(shuō)裝有線電視，裝程控電話，小組內(nèi)部戶與戶之間清溝筑埂，從組級(jí)公路到農(nóng)戶門口的路或者從村級(jí)公路到小組的路等等。網(wǎng)市鎮(zhèn)新河村今年裝有線電視，村里把總線牽過(guò)來(lái)，農(nóng)戶誰(shuí)愿裝誰(shuí)出330元的裝機(jī)成本費(fèi)和收視費(fèi)，村里管施工人員的生活，今年上半年裝了80戶，估計(jì)春節(jié)期間還可裝上百戶。監(jiān)北很多村裝有線電視，大都是戶平出資300元以上。汪橋鎮(zhèn)上坊村集體經(jīng)濟(jì)厚實(shí)一點(diǎn)，他們的有線電視入戶，每戶只收100元，村里貼了7萬(wàn)元。網(wǎng)市鎮(zhèn)大潭村辦有線電視，由一個(gè)體老板出面，他投資3萬(wàn)元，已完成進(jìn)村工程，誰(shuí)要入戶誰(shuí)交錢給他，村里只負(fù)責(zé)監(jiān)

32、督，保證收錢標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)鄰村。橋市鎮(zhèn)血黃村改造低湖田，分上片和下片，上片是個(gè)水袋子，有一片千畝湖荒，需要改造，村里牽頭，作規(guī)范，請(qǐng)挖機(jī)，農(nóng)戶想搞的就出錢，“姜太公釣魚(yú)，愿者上鉤”。先后有16個(gè)農(nóng)戶報(bào)名參加，多的100畝，少的35畝，農(nóng)戶籌資16萬(wàn)元。出錢的都樂(lè)意，因?yàn)槭杖氤杀对鲩L(zhǎng)，有利可圖，未參加的農(nóng)戶也無(wú)意見(jiàn)。周老嘴鎮(zhèn)羅家村10組和11組都種的低湖田，11組的10戶農(nóng)民自發(fā)組織，“哪個(gè)不出錢就賭咒”，個(gè)個(gè)同意，請(qǐng)本組當(dāng)村主任的羅必忠出來(lái)牽頭，另選羅必春、楊禮必、羅必燦三人參加簽合同和監(jiān)督質(zhì)量。10戶出資1.1萬(wàn)元，疏洗1300米水溝，整修穿田路，11組還有一些農(nóng)民在外打工，他們現(xiàn)在不參與出錢，

33、如果回來(lái)種田，按每畝10元出給現(xiàn)在轉(zhuǎn)包他土地的農(nóng)戶，大家都同意。鄰近的10組由于農(nóng)戶人心不太齊，有的愿出錢有的不愿出，只收了3000元，疏洗工程只能搞一小段，老百姓栽秧割谷十分不便，本組農(nóng)戶對(duì)此意見(jiàn)較大，牢騷較多。不過(guò)，村干部準(zhǔn)備今年下半年幫他們組織一下，解決未完的工程，前提是：農(nóng)戶愿搞就出錢。另一種情況是稍大一點(diǎn)的公益事業(yè)，群眾要求強(qiáng)烈，也愿意出錢，村里按程序開(kāi)好干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)，大多數(shù)簽字同意，然后由村干部或由群眾代表出面集資辦事。據(jù)我調(diào)查，由群眾代表出面辦事的村有20來(lái)家。整個(gè)程序操作比較規(guī)范的有上十家，每一家的整個(gè)過(guò)程我都作有詳細(xì)記載。這里我舉幾例。周老嘴鎮(zhèn)大李村，

34、我到這個(gè)村已去過(guò)2次，第一次去9月24日，村里正為修路出資上片下片群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一。村里作三年公益事業(yè)計(jì)劃，每年畝平20元，三年交60元，上片要求分三年交，下片要求一年交，相持不下。第二次去是10月26日，村主任李興全說(shuō)：“按群眾意見(jiàn)辦，上片收20元，下片收60元，全村一盤棋（規(guī)劃），分成兩步走，出錢多的多修路，出錢少的少修路?！崩钪魅谓榻B，1200米的公路已修好，花了14萬(wàn)元。這個(gè)月23號(hào)，群眾代表又與工程隊(duì)簽了1公里的修路合同，10萬(wàn)元造價(jià)。原定今年修7座橋，還需8萬(wàn)元錢，群眾不同意，說(shuō)好事慢慢做，算了，明年再說(shuō)。整個(gè)公益事業(yè)，村干部不插手管事，全村群眾開(kāi)了兩次大會(huì)，代表會(huì)開(kāi)了多場(chǎng)，大家選村

35、民李詩(shī)玉當(dāng)理事長(zhǎng)，選李明立管財(cái)金，李明美當(dāng)出納，李昌年管施工，這四個(gè)人是村民都信得過(guò)的公正人。四個(gè)人都不拿工資，李主任說(shuō)年底可能會(huì)跟他們補(bǔ)一點(diǎn)錢。村干部起一個(gè)監(jiān)督、撐腰和出面向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的作用。汪橋鎮(zhèn)李湖村今年修4公里油渣路，造價(jià)52萬(wàn)，村干部也未插手管事，對(duì)外爭(zhēng)取捐款和對(duì)內(nèi)找群眾集資，包括整個(gè)工程從簽合同到施工、監(jiān)工到竣工驗(yàn)收，都是村民理財(cái)小組辦的。村民理財(cái)小組由干部大會(huì)、黨員大會(huì)、村民大會(huì)三個(gè)大會(huì)選舉產(chǎn)生，大家一致推舉兩位退休老支書(shū)李雨林、李雨平和村民李昌紅為理事長(zhǎng)，三個(gè)人分工明確。全村14個(gè)組，3個(gè)組未參加集資，因?yàn)椴皇芤妫?1個(gè)組群眾都簽字同意交款，每畝20元，每人40元，一共收了1

36、0萬(wàn)元，幾天之內(nèi)就收齊了，無(wú)一起扯皮拉筋現(xiàn)象。該鎮(zhèn)畢家村今年已修了一條2.7公里的公路，投資45萬(wàn)元，上面爭(zhēng)取16萬(wàn)元，老百姓集資24.8萬(wàn)元，畝平80元，由村民理事會(huì)舉辦，老支書(shū)李道勇當(dāng)理事長(zhǎng)，理事會(huì)里分下料質(zhì)量監(jiān)督組，組長(zhǎng)張國(guó)炳；施工質(zhì)量監(jiān)督組，組長(zhǎng)李萬(wàn)根；收款組，組長(zhǎng)張國(guó)祥。每組3人，共10人。朱河鎮(zhèn)城建村村民理事會(huì)是我調(diào)查中認(rèn)為為民辦事最負(fù)責(zé)的理事會(huì)。雖然這個(gè)村修路沒(méi)有找群眾收錢（只收了一些人情錢），但這個(gè)村民理事會(huì)值得一說(shuō)，在此一并提及。這個(gè)村公路修建監(jiān)工管理非常嚴(yán)格，工程完工后，他們和審計(jì)人員一道查出整個(gè)工程面積1.27萬(wàn)平方米，應(yīng)用崇陽(yáng)水泥978噸，實(shí)際用量少了18噸，每個(gè)平方少

37、用3斤，為此他們與施工方談判，各擔(dān)一半責(zé)任，施工方退出承包款2300元錢，村里每平方承擔(dān)1.5斤損耗。工程管理熊先春說(shuō)：“我自己修的路，我保證走完我這一生路都不會(huì)壞?！碧貏e要說(shuō)到的是，村里修路，街上幾個(gè)油子哥想方設(shè)法要來(lái)承包，村支書(shū)說(shuō)“我說(shuō)了不算，群眾說(shuō)了算”、“除非打死我，才修油子路”。農(nóng)村公益事業(yè)群眾代表辦，這是監(jiān)利縣委正在探索的一個(gè)模式，目前，已有少數(shù)村正在實(shí)踐，所以我舉例多一點(diǎn)。至于說(shuō)有的村干部在稅改政策之外提卯子找群眾集資辦公益事業(yè)，為稅改政策所不允許，也違背了監(jiān)利縣委的“若干規(guī)定”，應(yīng)予糾正，還應(yīng)該處分相關(guān)責(zé)任人。三、基層干部的一些看法這趟調(diào)查，主要了解作法，順便聽(tīng)些看法。這些看法

38、有正面的，有側(cè)面的，有些甚至是消極的，我一并“原聲記錄”，以供領(lǐng)導(dǎo)“兼聽(tīng)則明”。姓名我就不點(diǎn)了。我與上百名村支書(shū)村主任還有部分縣鄉(xiāng)干部交談，或者叫討論，主要圍繞三個(gè)方面。一是公益事業(yè)要不要辦多數(shù)回答是肯定的，并且非辦不可，不辦不行。周老嘴鎮(zhèn)羅家村11組為什么群眾自發(fā)地每戶出上千元洗溝，因?yàn)槟莻€(gè)組的農(nóng)民長(zhǎng)期“干的是牛馬活”。那是一個(gè)低湖的鍋底，淤泥齊腰深，農(nóng)民割谷要帶兩個(gè)大腳盆，“谷把子”只能下在腳盆里，捆好一個(gè)再放到另一個(gè)腳盆里運(yùn)出去，一人割一人運(yùn)。運(yùn)上田埂的“谷把子”要擔(dān)出去，有600米遠(yuǎn)，擔(dān)回家，還有5里路。農(nóng)民只能等下大雨，下大雨后上游來(lái)水了，用船裝好，再套上牛拉出去，拉到村里的溝里再往

39、家運(yùn)。解放這么多年，農(nóng)民還在這樣種田，真的是當(dāng)牛做馬，苦不堪言。村主任羅必忠問(wèn)我：你說(shuō)這樣落后的生產(chǎn)環(huán)境要不要改善？我到橋市、汴河、柘木、分鹽、白螺幾個(gè)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，那里的老百姓對(duì)辦水廠特別感興趣，舍得拿錢出來(lái)。為什么，現(xiàn)在去看最能看出答案，好多河里塘里泡的是黃麻，臭烘烘的，老百姓就在那河里塘里洗衣服，淘米洗菜，直接飲用，沒(méi)辦法啊，一捆麻可以污染一條河，一條河要供養(yǎng)幾百人。農(nóng)民們說(shuō)，春天喝肥水，夏天喝漬水，秋天喝麻水，冬天喝黃水，一年四季喝苦水，干旱起來(lái)還沒(méi)得水。監(jiān)利有些地方，老百姓為什么血吸蟲(chóng)病多，小伙子參軍體檢為什么肝炎多，有的村莊為什么癌癥病人特別多，老百姓說(shuō)都是這苦水臭水惹的禍，我不知道

40、這說(shuō)法科不科學(xué)，橋市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李萬(wàn)發(fā)問(wèn)我：你說(shuō)，像這樣惡劣的生活環(huán)境要不要改善？網(wǎng)市鎮(zhèn)扒頭村一條大河攔在村頭，無(wú)橋過(guò)河，只能擺渡，老百姓生活極不方便，這里曾經(jīng)淹死過(guò)3個(gè)年輕女子，扒頭村雖然外出打工人員多，發(fā)財(cái)?shù)亩?，但靠群眾集資根本修不起這座大橋，你說(shuō)怎么辦？村支書(shū)黃孝廉問(wèn)我：這樣的危險(xiǎn)的生命（生存）環(huán)境要不要改善？白螺鎮(zhèn)毛橋村老百姓不愿種田，糧價(jià)好也不愿種，一級(jí)田每畝25元都無(wú)人包，為什么？路沒(méi)修通，谷子運(yùn)不出來(lái)，販子進(jìn)不了村，村里村外糧食總有幾分錢到1毛錢的差價(jià)，去年修了路，田就俏起來(lái)了，100多畝荒田120元一畝還搶著要。柘木鄉(xiāng)薛壇那一片有9個(gè)村，去年前年，9個(gè)村支書(shū)聯(lián)手不交鄉(xiāng)里稅費(fèi)，為什么

41、，沒(méi)有路出來(lái)，老百姓不跟村里結(jié)賬，村里也就沒(méi)錢跟鄉(xiāng)里結(jié)賬，癥結(jié)就在這條路上。村干部說(shuō)：“怨聲載道那個(gè)道就是我們薛壇道”。今年柘木鄉(xiāng)借助修防汛公路的好政策，開(kāi)修這條“怨聲道”，今年稅收結(jié)賬，這個(gè)片交款最積極，柘木鄉(xiāng)因此而一改上十年玩尾巴耍賴皮的習(xí)慣，一躍成為全縣上交稅款先進(jìn)單位。也有一部分人說(shuō)，暫時(shí)不要辦。有的村干部說(shuō)：國(guó)家搞稅改，好不容易把負(fù)擔(dān)減下來(lái)，正在尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定的減負(fù)機(jī)制，那么，這個(gè)時(shí)候，公益事業(yè)放一放。減負(fù)絕對(duì)重于辦事，辦事肯定影響減負(fù)，權(quán)衡輕重，暫時(shí)不辦。有的村干部說(shuō)：要急辦的事前幾年不搞稅改就該辦了，不急辦的事這些年未辦，甚至幾十年幾百年來(lái)都沒(méi)辦，又何必?cái)D在這關(guān)鍵口子上去辦，幾十

42、年幾百年也這么過(guò)來(lái)了，暫時(shí)不辦沒(méi)問(wèn)題，農(nóng)民想得通，辦是為他好，但要他出錢，不辦為他好，不要他出錢，他往往選后者，關(guān)鍵是把道理跟農(nóng)民講清楚。有的村干部說(shuō)：辦要踩紅線，可能冒風(fēng)險(xiǎn)，何苦呢，上頭處分你，下頭還怨你，這就像老鼠掉在風(fēng)箱里，又像豬八戒照鏡子；還是不辦好，老百姓說(shuō)你這個(gè)干部本分，上級(jí)表?yè)P(yáng)你忠誠(chéng)，好比媒婆嘴巧，上下兩頭討好。有的村干部說(shuō)：國(guó)家不允許我們搞，縣委不相信我們搞，群眾代表誰(shuí)愿搞誰(shuí)搞，反正我不主張搞，也不反對(duì)搞。有的村干部說(shuō)：稅改之后，村干部減少了，工資待遇降低了，一類村支書(shū)一年也只拿4200元，三類只拿2600元，抵不得人家出外打工的個(gè)把月，喝點(diǎn)清清粥，享點(diǎn)清清福，何必自討苦吃，自

43、尋煩惱。還有的村干部說(shuō)：主張搞的村干部，并不一定都在為老百姓考慮，還不是想沾一點(diǎn)油，不想喝湯誰(shuí)往鍋邊站，不想吃瓜誰(shuí)往菜園跑。二是公益事業(yè)誰(shuí)來(lái)買單一種說(shuō)法是：國(guó)家應(yīng)該買單。小干部開(kāi)口說(shuō)的卻是大道理，他們說(shuō)：黨的十六大指出要全面建設(shè)小康社會(huì)，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康，建設(shè)是要投入的，農(nóng)村的公益事業(yè)關(guān)系到農(nóng)村小康的進(jìn)程，也是農(nóng)村小康的標(biāo)志。這幾年，國(guó)家花那么大的精力和經(jīng)濟(jì)搞稅費(fèi)改革，國(guó)家貼了那么多錢，公益事業(yè)包括村級(jí)債務(wù)這些問(wèn)題，是整個(gè)稅改通向成功的最后一座橋，國(guó)家應(yīng)該投資這最后的工程。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央一上臺(tái)就提出要有科學(xué)的發(fā)展觀，湖北省委提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武漢市委提出要以城市

44、居民的待遇來(lái)對(duì)待農(nóng)民，那么，農(nóng)村公益事業(yè)就應(yīng)該像城市的公益事業(yè)一樣，由國(guó)家買單，國(guó)家為城市的發(fā)展買了多少大單子，應(yīng)該為農(nóng)民的基本的生產(chǎn)生活買些小單子。胡總書(shū)記今年5月上旬在江蘇考察，要求黨和政府“四個(gè)多干”，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事。投資農(nóng)村公益事業(yè)，就是解決群眾急需和群眾受益的問(wèn)題，就是解決當(dāng)前農(nóng)村根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、基礎(chǔ)性的問(wèn)題。國(guó)家要像解決長(zhǎng)江黃河的問(wèn)題一樣，像修京九鐵路、西藏鐵路一樣，像投資嫦娥奔月工程一樣，解決農(nóng)村公益事業(yè)問(wèn)題。上層要搞活，基層要穩(wěn)定，入地的投入舍不得，上天的投入靠不住，所謂民可以載舟，民也可以覆舟，其實(shí)民誰(shuí)想覆舟呢，民只

45、想乘舟，只是劃不動(dòng)這沉重的舟，還是要靠國(guó)家出大力，國(guó)家應(yīng)該拿出這筆錢，這是培植國(guó)本政基的必須投入，這是黨實(shí)踐自身宗旨、鞏固執(zhí)政地位的必要投入。這些話不應(yīng)該說(shuō)是官話、空話、套話吧。鄉(xiāng)村干部說(shuō)要國(guó)家買單，指的是鄉(xiāng)村公益事業(yè)，而國(guó)家最應(yīng)該買的是縣單，是大單。監(jiān)利縣水利局局長(zhǎng)說(shuō)：“縣級(jí)大型公益事業(yè)，比方說(shuō)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也只有國(guó)家買得起單。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，國(guó)家如果不買單，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民三樣生命就沒(méi)有保障了”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)利縣有一級(jí)泵站12處，裝機(jī)60臺(tái)，總?cè)萘?8720千瓦，二級(jí)泵站320處，裝機(jī)600臺(tái)，總?cè)萘?4099千瓦。這些泵站都是大集體時(shí)修的，最早的有了31歲，最遲也有21歲，都已嚴(yán)重老

46、化，有的早就應(yīng)該退休了，但都在帶病堅(jiān)持工作，甚至是重傷不下火線，隱患重重，危險(xiǎn)頻頻。要維修一級(jí)泵站需1.5個(gè)億，維修二級(jí)泵站需3個(gè)億。沒(méi)有這4.5個(gè)億的投入，監(jiān)利縣的抗旱，尤其是排澇就很困難，目前全縣有49萬(wàn)畝農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)只在五年一遇以下。上頭政策是好，下面增收難保，監(jiān)利農(nóng)村經(jīng)不住一夜大雨，監(jiān)利農(nóng)民一眼望著共產(chǎn)黨，一眼望著老天爺。沒(méi)辦法啊，4.5個(gè)億，95萬(wàn)監(jiān)利農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，3000萬(wàn)預(yù)算赤字的監(jiān)利財(cái)政更拿不出，只有靠國(guó)家。一種說(shuō)法是，農(nóng)民應(yīng)該買單。水利局局長(zhǎng)說(shuō)的大中型水利設(shè)施建設(shè)是大單，大單要等國(guó)家買，包括中單也要國(guó)家買，那么，小單呢，農(nóng)民門前屋后的小單呢？國(guó)家總不能全包了吧，國(guó)家也不富啊。

47、再說(shuō)，這么多年來(lái)，農(nóng)民的事一直是農(nóng)民自己辦。你要吃水，你要亮電，你要看電視，你要騎自行車下田，你要穿皮鞋串門，你就得出錢，一如你做房子，娶老婆，添家具，做姑爺、舅爺，辦年貨，你都得自己出錢，你總不能指望國(guó)家和集體吧。這是其一。其二，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，國(guó)家的惠農(nóng)政策增多了，農(nóng)民應(yīng)該對(duì)國(guó)家有所貢獻(xiàn)，應(yīng)該對(duì)自己負(fù)點(diǎn)責(zé)，農(nóng)民出點(diǎn)錢辦自己的事，出得起也應(yīng)該出。其三，很多農(nóng)民欠村里的債，這筆錢應(yīng)該收，不收大多數(shù)農(nóng)民有意見(jiàn)，后來(lái)的收款工作不好開(kāi)展，民風(fēng)也隨著搞壞了，這筆錢收起來(lái)，可以滿足今后一段時(shí)間興辦公益事業(yè)，至少可以補(bǔ)貼一事一議和兩工之不足。其四，興辦公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，農(nóng)民借此可以更快的奔小康

48、?，F(xiàn)在出幾個(gè)錢，實(shí)際上是為了更多地收獲，這是農(nóng)民自身求富求發(fā)展應(yīng)該和必須的投入。還一種說(shuō)法：有能力的鄉(xiāng)村集體也應(yīng)該買單。但目前的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大多是零經(jīng)濟(jì)和負(fù)經(jīng)濟(jì)，前面說(shuō)了監(jiān)利縣778村只有40個(gè)村基本不負(fù)債，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)不負(fù)債。鄉(xiāng)和村沒(méi)有能力買單，甚至沒(méi)有能力賒單。另一方面，隨著國(guó)家稅改政策的落實(shí)，村級(jí)買單興辦公益事業(yè)的能力越來(lái)越不足。省稅改辦對(duì)全省37村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，稅改后減幅最大的是生產(chǎn)和公益性支出，減幅達(dá)74.5%，其次是行政管理性支出，減幅達(dá)51.84%，再其次是部門集資攤派性支出，減幅為34%，第四是工資性支出，減幅為32.06%。稅改后的村級(jí)兩項(xiàng)收入（附加和轉(zhuǎn)移支付）只能基

49、本滿足村級(jí)三項(xiàng)開(kāi)支（兩項(xiàng)收入占三項(xiàng)支出的86.69%）。不足部分不得不擠占一事一議、兩工和村組排澇費(fèi)。而一事一議、兩工本來(lái)很少，又不可能收齊，監(jiān)利縣村平可收60%， 3萬(wàn)元不到，省里統(tǒng)計(jì)資料上說(shuō)村級(jí)一事一議平均實(shí)收10141元。如此看來(lái)，村級(jí)集體為公益事業(yè)買單不現(xiàn)實(shí)，集體買單只能算一種說(shuō)法，或者叫一種期待。三是公益事業(yè)誰(shuí)來(lái)承辦大多數(shù)村干部同意監(jiān)利縣委的意見(jiàn)，認(rèn)為“農(nóng)村公益事業(yè)交給群眾代表辦”是件好事。它符合民主發(fā)展的方向。十六大提出：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。這是黨中央的決定，也是老百姓的呼

50、聲，這是社會(huì)主義民主發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，這符合老百姓的根本利益，也有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，更密切黨群干群關(guān)系。在公益事業(yè)建設(shè)上，應(yīng)該按照中央國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)去執(zhí)行，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)利縣目前十幾個(gè)村比較成功的實(shí)踐證明“農(nóng)村公益事業(yè)交給群眾代表辦”是可行的，農(nóng)民擁護(hù)，村干部也歡迎。也有少數(shù)村干部想不通。我們?cè)谥芾湘?zhèn)、白螺鎮(zhèn)等地與村支書(shū)討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，大家爭(zhēng)論得比較激烈。這些同志不同意把事交給代表辦，他們不相信代表有這個(gè)覺(jué)悟、能力和水平，因?yàn)樗麄儺吘共皇歉刹浚瑸槭裁捶胖h培養(yǎng)的黨員干部不用，而去相信那些沒(méi)有

51、培訓(xùn)提高的代表呢？為什么放著多年建立的財(cái)會(huì)、審計(jì)包括紀(jì)檢這三套體系（還有新建的雙代管機(jī)制）不用，而去重新培植另一種執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制呢？既然上級(jí)組織不相信自己任命下的村黨支部和群眾選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)，干脆讓村民理事會(huì)這個(gè)組織主持村務(wù)得了。四、值得注意的三個(gè)問(wèn)題調(diào)查監(jiān)利縣百村公益事業(yè)怎么在辦，感覺(jué)有這么三個(gè)問(wèn)題值得注意：（一）束手無(wú)策不作為。在我調(diào)查的村中，有少數(shù)村支書(shū)覺(jué)得“束手無(wú)策”，因而無(wú)所作為，估計(jì)在這上面無(wú)作為的要占大多數(shù)。普遍不作為，這就需要我們?cè)谡呱戏此?，也需要縣鄉(xiāng)組織加強(qiáng)對(duì)村干部的引導(dǎo)，提高他們的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)他們的方法，幫助他們尋找良策，爭(zhēng)取有所作為。（二）違背政策亂作為。極少數(shù)的村

52、以辦公益事業(yè)為由，村干部牽頭，收歷欠，搞攤派，加負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象不多見(jiàn)，但有。監(jiān)利縣在9月稅改督查月中，查處過(guò)8名干部，但個(gè)別地方還是禁而不止，剎而不住，有些膽子大的村干部無(wú)視紀(jì)律，頂風(fēng)作案。對(duì)這部分亂作為的干部要嚴(yán)厲處分，清理出局。（三）假借規(guī)定瞎作為。個(gè)別村拿了縣委的“農(nóng)村公益事業(yè)交給群眾代表辦”這個(gè)規(guī)定，不按程序辦，理事會(huì)是幌子，代表會(huì)走過(guò)場(chǎng)，既不申報(bào)，更未批準(zhǔn)，就張羅開(kāi)來(lái)，就開(kāi)始強(qiáng)行收款。有的村三年大事恨不得一年辦，有的村畝平收到80元，群眾承受不住，或者承受得住也有怨言。這種搞法雖是為群眾辦好事，我把它叫做瞎作為（可能言重了一點(diǎn)）。我調(diào)查的村中少數(shù)幾個(gè)村有類似情況。這種瞎作為有很大的危

53、害性，歪曲監(jiān)利縣委的初衷，加重群眾負(fù)擔(dān)，將前段減負(fù)成果毀于一旦；這種瞎作為有很大的欺騙性，老百姓以為是縣委要求這么搞，從頭到尾蒙在鼓里，而上頭檢查，村支書(shū)講得頭頭是道，甚至有憑有據(jù)（閉門造出來(lái)的代表會(huì)記錄、村干部代寫的群眾簽名）；這種瞎作為還有很大的傳染性，一個(gè)村搞了，周圍村仿效，形成規(guī)模效應(yīng)。對(duì)少數(shù)瞎作為的地方，應(yīng)該深入調(diào)查，指出問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，以儆效尤。五、兩點(diǎn)建議（一）多元化投入興辦農(nóng)村公益事業(yè)首先是國(guó)家應(yīng)該增加投入。國(guó)家不可能包辦農(nóng)村公益事業(yè)，但國(guó)家不能不管農(nóng)村公益事業(yè)。從已經(jīng)出臺(tái)的稅改政策看，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村這一塊基本未管。轉(zhuǎn)移支付的確定雖然包含鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)這一要素，但撥付和使用沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是三個(gè)確保，我覺(jué)得應(yīng)該還添加一個(gè)確保：確保鄉(xiāng)村必要的公益事業(yè)建設(shè)需要，如果沒(méi)有這個(gè)確保，三個(gè)確保的第一個(gè)確保，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，就不容易做到，至少是在那些必須急辦公益事業(yè)的地方。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該增加這筆經(jīng)費(fèi)。國(guó)家可以確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，省里和縣里再拿具體操作