義務(wù)教育與教育產(chǎn)業(yè)化

1、義務(wù)教育與教育產(chǎn)業(yè)化何宗海近段時期以來，新一輪事業(yè)單位改革又成為熱點(diǎn)話題。教育體制 改革是事業(yè)單位改革的重中之重。有專家發(fā)表官方言論說：“以前經(jīng) 常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育 是不可以產(chǎn)業(yè)化的” 1。究竟是誰對這個概念的認(rèn)識“模糊不清”？在這里，就義務(wù)教育 與教育產(chǎn)業(yè)化概念及相關(guān)問題，談點(diǎn)兒個人的初淺認(rèn)識，“模糊不清” 之處，敬請專家學(xué)者及教育工作者幫助澄清。義務(wù)教育是制度安排，教育產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)制度是社會實體或組織團(tuán)體及個人共同遵守的規(guī)范或行動準(zhǔn)則。制度包括法律、法規(guī)和約定俗成的道德觀念等，具有指導(dǎo)、約束、激 勵、規(guī)范的功能。美國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，“制度

2、是個社會的游 戲規(guī)則，更規(guī)范地講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制 約”。在諾斯看來，“理解制度變遷過程就等價于理解參與人協(xié)同修正 其信念的方式”。他把制度分為三種類型，即：正式規(guī)則、非正式規(guī) 則和這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制。正式規(guī)則又稱正式制度，是指政府國家 或具有管理職能的社會團(tuán)體等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng)造的 一系列政治的、經(jīng)濟(jì)的或文化道德的規(guī)則及契約等法律規(guī)定，以及由 這些規(guī)則構(gòu)成的社會的等級結(jié)構(gòu)。由它們共同構(gòu)成對人們行為的激勵 和約束；非正式規(guī)則是人們在長期實踐中無意識形成的，具有持久的 生命力，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價值觀念、倫理規(guī)范、 道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識形態(tài)

3、等；實施機(jī)制是為了確保上述規(guī)則得 以執(zhí)行的相關(guān)制度安排。3中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育，是指根據(jù)法律 規(guī)定，由國家、社會、家庭必須予以保證的，適齡青少年兒童都必須 接受的國民教育，是國家依照法律規(guī)定對適齡青少年兒童實施的9年 具有強(qiáng)制性和普及性的教育制度。義務(wù)教育是國家為了維護(hù)小學(xué)至初 中階段的青少年兒童正常受教育而依法制訂的一系列具有法規(guī)性、強(qiáng) 制性和指導(dǎo)性的法律和政策規(guī)定，以確保在制度保障下教育的健康有 序進(jìn)行。義務(wù)教育是一種國家行為，是涉及義務(wù)教育領(lǐng)域的教育教學(xué) 以及教育管理行為必須遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。義務(wù)教育的基本內(nèi)涵是： 父母或監(jiān)護(hù)人與家庭有使學(xué)齡青少年兒童就學(xué)的義務(wù),國家有

4、辦學(xué)興 校使國民享受教育的義務(wù)，全社會有排除阻礙學(xué)齡青少年兒童身心健 全發(fā)育的種種不良影響的義務(wù)。業(yè)態(tài)即產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的狀態(tài)，是產(chǎn)業(yè)形態(tài)和效能的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)有狹 義和廣義之分，狹義的產(chǎn)業(yè)是指對土地、財產(chǎn)等有形物質(zhì)的擁有，廣 義的產(chǎn)業(yè)是指所有從事生產(chǎn)和服務(wù)的職業(yè)。教育的產(chǎn)業(yè)性是教育的物 質(zhì)屬性的客觀特征，是指教育作為一種產(chǎn)業(yè)，可以提高勞動生產(chǎn)率， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)推動作用；通過教育投入，可拉動經(jīng)濟(jì)增長，促 進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性。教育之所以可稱之為產(chǎn)業(yè)，是因為教 育具有可競爭的市場需求、有專屬的行業(yè)資產(chǎn)、有專門的物質(zhì)產(chǎn)品、 有排他的質(zhì)量品牌、有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等產(chǎn)業(yè)要素的基本特征。 教育除了具備

5、以上產(chǎn)業(yè)特征外，還集中表現(xiàn)出對相關(guān)的有形產(chǎn)品和文 化精神等無形產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，能夠獲得社會經(jīng)濟(jì)效益的特性。所謂 產(chǎn)業(yè)化，是指某種產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以實 現(xiàn)效益為目標(biāo)，依靠專業(yè)服務(wù)和質(zhì)量管理，形成的系列化和品牌化的 經(jīng)營方式和組織形式。是一種在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下所形成的規(guī)模經(jīng) 營的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所呈現(xiàn)的一種業(yè)態(tài)，其基本 特征：一是面向市場；二是行業(yè)優(yōu)勢；三是規(guī)模經(jīng)營；四是專業(yè)分工； 五是相關(guān)行業(yè)配合；六是“龍頭”帶動、配套服務(wù)；七是市場運(yùn)作。 新時期教育產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的形成，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代，社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展到一定階段的客觀需求和必然趨勢，是應(yīng)用而生的一種

6、市場經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行架構(gòu)，同時也是教育市場發(fā)展趨于成熟的重要標(biāo)志。教育產(chǎn)業(yè)是 不是形成了 “產(chǎn)業(yè)化”，實行不實行“產(chǎn)業(yè)化”是由價值規(guī)律所決定 的、不以個人或團(tuán)體主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實。教育產(chǎn)業(yè)“化”與“不化”，僅僅是個認(rèn)識或認(rèn)識程度問題。教育產(chǎn)業(yè)化跟“公平的社 會分配制度”以及教育的公益性、公平性沒有直接關(guān)系；產(chǎn)業(yè)化 是教育產(chǎn)業(yè)在市場發(fā)展中所表現(xiàn)出來的自然屬性，受市場經(jīng)濟(jì)規(guī) 律支配；公益性和公平性是國家在制定公共政策時要解決的均衡 發(fā)展的問題，受公共政策導(dǎo)向制約。教育的公益性、公平性是義 務(wù)教育和其他教育政策要重點(diǎn)解決的問題。義務(wù)教育是計劃，教育產(chǎn)業(yè)化是市場義務(wù)教育屬于社會學(xué)范疇，教育產(chǎn)業(yè)化屬于市

7、場科學(xué)范疇。隨著 改革開放的深入，我國的教育產(chǎn)業(yè)正向著多元化的方向轉(zhuǎn)變。關(guān) 于教育的公私性問題，在理論界有過不少爭論，爭論的焦點(diǎn)總是 集中在教育資源配置方式和經(jīng)費(fèi)來源上。教育是公辦還是民辦， 教育資源是否由市場配置，并不取決于它的自然屬性，而是取決 于它的社會和政策屬性，取決于相關(guān)的教育制度安排。教育制度 的制定者及其實施者們，既可以推動教育市場化，也可以擴(kuò)大教 育的非競爭性和非排他性，如通過擴(kuò)大義務(wù)教育辦學(xué)范圍、免除 教育學(xué)雜費(fèi)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和擴(kuò)大招生等，增加教育的社會覆蓋 面和受益面。教育是生產(chǎn)知識的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)科技的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)人力資 本的產(chǎn)業(yè)。教育的產(chǎn)業(yè)屬性，說到底就是教育的市場經(jīng)濟(jì)屬

8、性。 教育既然是產(chǎn)業(yè)，就必然具有經(jīng)營的功能，會遇到“盈虧”的問題。 教育需要市場化的運(yùn)作模式，需要經(jīng)營。從法律意義上說來，學(xué)校（包 括各類具有法人資格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不區(qū)分公辦、民辦等所有制形 式）是教育主體。從事教育經(jīng)營是學(xué)?；蚱渌逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的專有職 能和職責(zé)。投資者（其中包括各級政府及其教育行政管理部門不能 成為直接的教育主體，即便是在公辦學(xué)校參與市場競爭的情況下，也 應(yīng)如此。這是由教育的行政性（政、事分開）和市場競爭的公平性法 則（政府具有對市場的管理和主導(dǎo)職能）所決定的。教育投資者，尤 其是政府，不充當(dāng)“教育主體”，不直接參與教育經(jīng)營，有利于從宏 觀上體現(xiàn)教育的公共性，比如教育發(fā)展規(guī)

9、劃、教育公共政策的制定實 施，教育發(fā)展方向的把握，重大教育問題的處置等；有利于維護(hù)教育 的公益性，對教育的公共投入及使用，目的性更為明確，操作性更強(qiáng)； 有利于掌控教育的公平性，實現(xiàn)教育供給方式的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)離“壟斷教 育市場”的嫌疑；有利于正確行使教育行政管理職能，高屋建瓴地掌 控教育市場動態(tài)，以“裁判員”的身份審視評估教育，引領(lǐng)教育發(fā)展 方向。應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變那種把“公共教育”理解為“政府的教育”的傳 統(tǒng)觀念。要讓“公有教育資產(chǎn)”成為“公共教育資產(chǎn)”（包括有形資 產(chǎn)和無形資產(chǎn)），真正成為客觀的“市場客體”，成為市場的經(jīng)營對象， 實現(xiàn)教育經(jīng)營權(quán)的平等競爭獲得，而不是依靠政府行政權(quán)力控制，指 派代理人“看管”教育。計劃和市場是資源配置的兩種不同方式。目前的中國教育市 場上，義務(wù)教育與教育產(chǎn)業(yè)化作為不同的教育資源配置方式，始 終是并存的：義務(wù)教育是政府配置教育資源的主要方式，教育產(chǎn) 業(yè)化是家庭及社會配置教育資源的主要方式。承認(rèn)不承認(rèn)只是個 認(rèn)識問題，存在不存在卻