山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)教材

1、-. z.山 洪 災(zāi) 害 防 御 知 識 培 訓(xùn) 教 材供參考省防汛抗旱指揮部辦公室編制2011年3月第一局部 山洪災(zāi)害根本概念一、山洪災(zāi)害的概念1、山洪山洪是指山區(qū)荒溪、干溝和溪河中發(fā)生的暴漲暴落的洪水。山洪所流經(jīng)的溝道坡度陡峻，地質(zhì)條件復(fù)雜，具有歷時短、流速快、沖刷力強(qiáng)、挾帶泥石多、破壞力大等特點(diǎn)。我省山區(qū)面積占國土面積的80.5，90%數(shù)以上的縣都有山區(qū)，因此，山洪現(xiàn)象極為普遍。2、山洪災(zāi)害山洪災(zāi)害是指山洪爆發(fā)給人類社會造成的危害，主要包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、根底設(shè)施損毀以及環(huán)境資源破壞等。3、山洪災(zāi)害防御山洪災(zāi)害防御是指在山洪災(zāi)害發(fā)生時依靠現(xiàn)有的工

2、程措施，通過強(qiáng)化行政首長責(zé)任制、基層崗位責(zé)任制以及制定預(yù)案、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等輔助手段到達(dá)最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的社會行為。二、山洪災(zāi)害的類型1、溪河洪水溪河洪水也叫山溪性洪水，是一種最為常見的山洪，是山區(qū)溪河由暴雨引起的突發(fā)生暴漲暴落洪水。溪河性河流因其流域面積和河網(wǎng)調(diào)蓄能力都比擬小，坡降較陡，洪水暴漲暴落，一次洪水過程短則幾十分鐘，長也不過幾小時到十幾小時，因此溪河洪水來得快，去得也快，持續(xù)時間短，但漲幅大，洪峰高。2、泥石流泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。其特征往往突然爆發(fā)，渾濁的流體沿著陡峻的山溝前推后擁、奔騰咆哮而下，

3、地面為之震動，山谷猶如雷鳴，在很短時間將大量泥沙石塊沖出溝外，在寬闊的堆積區(qū)橫沖直撞、漫流堆積，常常給人類生命財產(chǎn)造成很大危害。3、滑坡土體、巖塊或殘坡積物在重力作用下沿軟弱貫穿的滑動面發(fā)生滑動破壞的現(xiàn)象，稱之為滑坡。4、崩塌崩塌崩落、垮塌或塌方是較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳或溝谷的地質(zhì)現(xiàn)象。三、山洪災(zāi)害的特點(diǎn)1、季節(jié)性強(qiáng)、頻率高 山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其是主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，我省58月份發(fā)生的山洪災(zāi)害到達(dá)全年山洪災(zāi)害的90%以上。 2、區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng) 山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)，特別是暴雨中心區(qū)，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流

4、，導(dǎo)致山洪爆發(fā)，形成山洪災(zāi)害。 3、來勢迅猛、成災(zāi)快 山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，匯流快、流速大，降雨后幾小時即成災(zāi)受損，防不勝防。 4、破壞性強(qiáng)、危害嚴(yán)重 山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴隨滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成公路中斷、耕地沖毀、房屋倒塌、人畜傷亡等，因而危害性、破壞性很大。四、山洪災(zāi)害的成因1、氣象水文因素我省汛期降雨豐沛，強(qiáng)降雨天氣頻發(fā)，局部地區(qū)短歷時強(qiáng)降雨往往造成地表徑流迅速會聚而引發(fā)溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡。2、地質(zhì)地貌條件山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，地質(zhì)構(gòu)造強(qiáng)烈，基巖節(jié)理裂隙發(fā)育，山體邊坡穩(wěn)定性差，土壤抗蝕性較弱，遇

5、水易軟化、易崩解，極有利于強(qiáng)降雨后地表徑流迅速聚集，一遇到較強(qiáng)的地表徑流沖擊時，從而形成山洪災(zāi)害。3、人類活動影響人類活動是造成山洪災(zāi)害的外因，也是誘發(fā)山洪災(zāi)害的重要因素。山區(qū)過度開發(fā)土地，或者陡坡開荒、亂砍濫伐森林，或工程建立對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，造成水土流失，河道淤積，或侵占河道建房，農(nóng)村建房選址不當(dāng)?shù)鹊热藶榛顒?，加劇了山洪?zāi)害損失。第二局部 我省山洪災(zāi)害防御的嚴(yán)峻形勢一、山洪災(zāi)害危險區(qū)根本情況。受地理位置和氣候環(huán)境的影響，我省山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生。全省山洪災(zāi)害危險區(qū)總面積7.1萬平方公里，涉及到96個縣1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)594.05萬人。二、近年來發(fā)生的重大山洪災(zāi)害。20

6、01年，市綏寧縣6.19”特大暴雨山洪導(dǎo)致124人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5.6億元。2003年，市臨武縣5.13”特大暴雨山洪導(dǎo)致24人死亡，6人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失0.25億元。2004年，市安化縣6.23”特大暴雨山洪導(dǎo)致14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.48億元。2005年，5.31”特大暴雨山洪襲擊市、市局部地區(qū)，洪災(zāi)導(dǎo)致84人死亡，37人失蹤，大量根底設(shè)施被毀，直接經(jīng)濟(jì)損失22.98億元。2006年，發(fā)生在湘東南的7.15”特大暴雨山洪，因災(zāi)死亡417人，失蹤109人，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失78.1億元。2008年，6.25”特大暴雨山致使臨武縣金江鎮(zhèn)林森村解穢堂自然村發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成12人死

7、亡，2人失蹤。 三、山洪災(zāi)害防御面臨的嚴(yán)峻形勢。我省由于暴雨引發(fā)發(fā)山洪、泥石流以及山體滑坡每年都有發(fā)生，防御山洪的任務(wù)非常繁重，形勢也十分嚴(yán)峻。1、從我省的特殊省情看防御山洪的長期性。我省位于長江中游以南，這一區(qū)域正處在全國東西部上下地過渡的易災(zāi)帶上，自然致災(zāi)因素多。全省總國土面積21.18萬平方公里，其中海拔100米以上的丘崗、山地占80%左右，東、西、南三面環(huán)山，成一凹狀復(fù)式馬蹄型地形；境水系興旺，河流眾多，有5分里以上的河流5341條，形成以洞庭湖為中心、湘資沅澧四水為主支的向心狀水系，其中流域面積在200平方公里左右的河流1264條，這些河流一般處于高山峻嶺中，山坡陡、比降大，一遇暴雨

8、，匯流迅速；氣象上屬于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，降雨多、強(qiáng)度大，境暴雨中心區(qū)多達(dá)5個，全省多年平均降雨1427毫米，其中汛期就占70%左右，實(shí)測最大24小時降雨471.5毫米，最大1小時降雨132毫米。這些自然特征，是無可改變的客觀現(xiàn)狀，是我省特有的省情，決定了我省是一個山洪多發(fā)地。只要生活、工作在，都應(yīng)該把握這個特殊的省情，增強(qiáng)防災(zāi)意識，尤其是廣闊山丘區(qū)的干部群眾，更應(yīng)該認(rèn)清賴以生存和開展的自然環(huán)境，自學(xué)樹立防御山洪、確保平安的思想。2、從山洪造成的損失看防御山洪的必要性。我省山丘區(qū)面積大，分布廣，歷史上這些地方都曾發(fā)生過山洪，造成人員傷亡、房屋沖毀、農(nóng)田沙壓、交通中斷、橋梁垮塌、河流改道等等。隨首

9、氣候的變遷、社會經(jīng)濟(jì)的開展和人類活動的頻繁，山洪發(fā)生的頻率越來越高，由此造成的損失越來越嚴(yán)重。分析20世紀(jì)50年代以來的洪澇災(zāi)害，山洪造成的年均受災(zāi)面積由50年代的11.8萬公頃上升到90年代的61.6萬公頃，其中90年代因山洪造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡，分別占同期洪澇災(zāi)害總數(shù)的63.1%和87.9%，特別是山洪造成的損失程度，往往都是消滅性的，恢復(fù)難度極大，近幾年一些地方的山洪災(zāi)害還驚動了黨中央、國務(wù)院。同時，山洪災(zāi)害給人們造成的心理創(chuàng)傷和給社會帶來的不良影響都是巨大的，短期也難以消除，已經(jīng)成為威脅山丘群眾生命平安的最大隱患，成為全面建立和諧社會進(jìn)程中的重要瓶頸。當(dāng)前，全省上下正在全面貫徹

10、黨中央提出的科學(xué)開展觀，堅持以人為本，抓住機(jī)遇，加快開展，迫切需要平安、可靠的水環(huán)境支持，對山丘區(qū)而言，就必須把防御山洪擺在十分突出的位置，加大工作力度，努力減輕山洪災(zāi)害損失，確保人員平安。3、從防汛抗災(zāi)面臨的突出問題看防御山洪的緊迫性。必須清醒地看到，山丘區(qū)水利建立由于長期以來投入缺乏，防汛抗災(zāi)面臨許多突出問題：一是病險水庫多。全省1.3萬多座中小型水庫，各類病險水庫達(dá)1萬多座。有一局部度汛保安存在較大的問題，成為山丘區(qū)防汛保安的最大隱患。二是中小河流抗災(zāi)能力薄弱。全省大局部中小河流沒有有效治理，并且人為侵占河道嚴(yán)重，抵御暴雨洪水能力低，小河流大洪水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是水文、氣象等監(jiān)測站網(wǎng)的密

11、度不夠，存在監(jiān)測盲區(qū)，小圍、短歷時的強(qiáng)降雨得不到實(shí)時監(jiān)測。第三局部 山洪災(zāi)害防御工作要求一、山洪災(zāi)害防御的根本原則2006年10月，國務(wù)院批復(fù)的全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃明確了山洪災(zāi)害防治的根本原則，在山洪災(zāi)害防御工作中應(yīng)當(dāng)全面遵循：1、要堅持以人為本；2、要按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理安排；3、要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益；4、要以近期規(guī)劃工程為重點(diǎn)，以人員及時轉(zhuǎn)移、傷亡最小為目標(biāo)。二、當(dāng)前急需解決的幾個突出問題。1、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾平安避災(zāi)難的問題突出。山

12、洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)往往在偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，一般35戶一個村落，村落之間相距幾公里，甚至幾十公里，加上山高坡陡，交通不暢，通訊落后，難以用現(xiàn)代化的工具和方式救人。而山洪爆發(fā)往往猝不及防，致使組織群眾轉(zhuǎn)移十分困難，人員傷亡問題難以從根本上得到解決。2、群眾居住、生產(chǎn)、開展的條件與減災(zāi)避災(zāi)的措施之間矛盾突出。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)大多是高山峻嶺和深切的河谷，群眾建房和生產(chǎn)不是在山坡下，就只能在河床邊，很難找到一塊平坦平安的地方供他們生活。而當(dāng)前的避災(zāi)措施十分有限，要求他們遠(yuǎn)離危險區(qū)域，這其中矛盾很大。3、山丘區(qū)水庫防洪和抗旱難以兼顧。山丘區(qū)獨(dú)特的地質(zhì)狀況導(dǎo)致水庫蓄水能力差，洪災(zāi)過后一般是旱災(zāi)，呈現(xiàn)出防汛與抗

13、旱的對立性和矛盾特征。對于山丘區(qū)來說，防汛往往存在兩難抉擇，山塘庫壩不蓄水怕遇干旱，不空庫怕遇洪災(zāi)。而且大汛之后的往往是大旱，水庫一旦放干，一遇干旱，湖區(qū)抗旱尚有水源，而山區(qū)則人畜飲水都很困難，這就增加了山丘區(qū)防汛的后顧之憂。山丘區(qū)水庫調(diào)度與湖區(qū)防洪也存在著矛盾，在主汛期湖區(qū)水位高的情況下，湖區(qū)需要山丘區(qū)關(guān)閘蓄水，攔洪錯鋒，減輕下游壓力；而山丘區(qū)則希望降低水位，加大泄洪，減輕上游壓力，而暴雨過程往往一個接一個地來，這時矛盾具有普遍性，常常令決策者左右為難。三、山洪災(zāi)害防御工作要點(diǎn)1、要組織全社會力量集中開展山洪災(zāi)害防御工作。全省山洪危險區(qū)的面積大，涉及人口多，經(jīng)濟(jì)開展水平相對落后。防御工作涉及

14、到社會的方方面面，實(shí)質(zhì)上是對山丘區(qū)的國土資源、環(huán)境承載力、人口布局、經(jīng)濟(jì)開展，按照科學(xué)開展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，進(jìn)展科學(xué)、合理地調(diào)整布局。因此，必須發(fā)動和組織全社會的力量共同參與。各級防汛指揮部要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確各部門的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)，把各方面的力量都調(diào)動起來，形成合力，加快防御工作進(jìn)度。2、要加快重點(diǎn)工程建立。主要是抓好以下三個方面的工程建立：一是要加大病險水庫除險加固的力度。我省還有一批中小型水庫存在比擬嚴(yán)重的病險，成為山區(qū)防災(zāi)的心腹之患，要通過規(guī)劃論證，分清輕重緩急，逐年消除病險。二是抓好中小河流的治理和保護(hù)。要理順管理體制，加強(qiáng)河道管理，加強(qiáng)堤防建立，依法打

15、擊濫采亂挖亂建行為，大力開展河道清障掃障工作。三是抓好重點(diǎn)山體滑坡體、崩塌、泥石流源的治理。對明顯出現(xiàn)滑坡跡象的山體，采取必要的措施，消除隱患，對可能發(fā)生泥石流的地區(qū)，要采取工程措施，使泥石流發(fā)生時能順利通過或堆積到預(yù)定區(qū)域，減少泥石流的破壞。3、要突出非工程措施建立。建立完善的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、完備的法規(guī)管理體系，按照可持續(xù)開展的要求合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，減少山洪地質(zhì)災(zāi)害損失，對保障人民群眾生命平安，具有非常明顯的積極作用。目前我省在這方面還是一個薄弱環(huán)節(jié)。要加快建立山洪災(zāi)害危險區(qū)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，努力提高實(shí)時監(jiān)測能力，提高預(yù)測預(yù)報精度，提高預(yù)警水平；要針對山丘區(qū)建立管理混亂，人為活動加重山洪災(zāi)害的現(xiàn)

16、狀，加快制定完備的法規(guī)體系，嚴(yán)格管理，規(guī)人類活動，盡量減少對自然的侵害；要在開展經(jīng)濟(jì)過程中，充分考慮山洪災(zāi)害的影響，合理調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)布局，努力減輕災(zāi)害損失。4、要研究制定一些利于治理山洪災(zāi)害的政策。山洪防御工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點(diǎn)，要確保防御工作按規(guī)劃實(shí)施，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)政策的根底上，還必須根據(jù)實(shí)際情況，逐步制定和完善相關(guān)的政策。例如制定一些引導(dǎo)政策，包括相關(guān)的生活安置和生產(chǎn)扶持的政策等，鼓勵山洪危險區(qū)人員外遷。同時，對實(shí)行退耕還林、退田還河和水土保持等生態(tài)措施和其它工程治理措施的，要制定諸如投資補(bǔ)助、無息貸款等優(yōu)惠政策，確洪治理措施的實(shí)施。要積極引入市場機(jī)制，拓寬融

17、資渠道，逐步形成多元化、多層次的投入機(jī)制，加快山洪治理步伐。還要制定規(guī)人們在山洪影響區(qū)生產(chǎn)、生活的相關(guān)政策，將一些山洪頻發(fā)的地區(qū)確定為不適宜人口居住區(qū)，對在易發(fā)區(qū)非進(jìn)展不可的工程建立，要實(shí)行山洪影響評價制度，等等。 5、要推進(jìn)防治山洪地質(zhì)災(zāi)害有效措施的研究。近年來，我省在山洪災(zāi)害防御方面進(jìn)展了一些試點(diǎn)和研究，取得了一批有實(shí)用價值的成果，要大力推廣和普及。但從整體上看，這項研究才剛開場，對它本身固有的規(guī)律還把握得很不全面，還嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的防災(zāi)需要。要結(jié)合全省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)部門之間的合作，大力開展典型區(qū)域的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)和專題研究。對山洪災(zāi)害的研究，不僅要研究它的成因和特點(diǎn)，更要研究防

18、御、治理的措施和對策，要重點(diǎn)研究如何從根本上治理山洪災(zāi)害，加快實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；不僅要研究它的工程措施，更要研究治理整個環(huán)境的生態(tài)措施、政策措施；各有關(guān)部門不僅要在各自的領(lǐng)域研究，更要加強(qiáng)各個專業(yè)部門的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合多學(xué)科共同研究，為山洪災(zāi)害防治提供技術(shù)支撐。6、要進(jìn)一步做好山丘區(qū)骨干水庫的錯峰調(diào)度工作。各級防汛指揮部門要總結(jié)歷次迎戰(zhàn)暴雨山洪的經(jīng)歷，繼續(xù)優(yōu)化山丘區(qū)骨干水庫調(diào)度方案，在確保工程本身防洪平安的情況下，力爭做到上下游、城鄉(xiāng)間、干支流、防汛與抗旱等多方共贏。第四局部 山洪災(zāi)害防御體系建立一、健全組織體系考慮到山洪災(zāi)害從形成到開展，其預(yù)見期極短，而且極有可

19、能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，因此，組織躲災(zāi)避災(zāi)不可能象大江大河防汛工作那樣，按照省、市、縣順序按部就班實(shí)施，更多、更重要的是要發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組的作用，把防御指揮機(jī)構(gòu)建立的重點(diǎn)放在基層。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)監(jiān)測、信息、調(diào)度、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障等工作組，分別負(fù)責(zé)雨水情和工險情監(jiān)測、預(yù)警信息收集、組織調(diào)度、應(yīng)急轉(zhuǎn)移和后勤保障等工作。2、村級山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)建立村級成立相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御指揮所，由村主任、村支書負(fù)總責(zé)，各組組長為成員，另設(shè)播送員、監(jiān)測員、銅鑼員、口哨員及應(yīng)急搜尋分隊，分別負(fù)責(zé)雨水情、工

20、險情監(jiān)測和報送、預(yù)警信息和緊急轉(zhuǎn)移命令的播發(fā)、鳴鑼吹哨示警、險情搶護(hù)、應(yīng)急轉(zhuǎn)移和墊后搜尋等工作。二、落實(shí)防御責(zé)任全面建立和落實(shí)防御山洪災(zāi)害責(zé)任制，是確保各項防御措施落到實(shí)處的重要保障。1、建立行政首長負(fù)責(zé)制各級要建立嚴(yán)格的以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的山洪災(zāi)害防御工作責(zé)任制，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對山洪災(zāi)害防御工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究和解決山洪災(zāi)害防御工作中的問題和困難，確洪災(zāi)害防御各項工作順利進(jìn)展。各級政府要分別向上級政府簽訂責(zé)任狀，遞交責(zé)任書，明確市級領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村逐級包干責(zé)任制。2、建立部門分工責(zé)任制各級防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)對本地山洪災(zāi)害防御工作的統(tǒng)一部

21、署。各成員單位要切實(shí)履行防御山洪災(zāi)害的部門職責(zé)，水利、國土資源、氣象、建立、民政、財政等有關(guān)部門要明確各自責(zé)任。氣象部門要加強(qiáng)天氣監(jiān)測，提前做好強(qiáng)降雨和災(zāi)害性天氣的預(yù)報；國土資源部門要依據(jù)實(shí)地調(diào)查分析成果，劃定山體滑坡、泥石流等危險區(qū)域，并加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測預(yù)警；水利部門要加強(qiáng)雨水情預(yù)測預(yù)報和統(tǒng)一調(diào)度，確保水庫等防洪工程平安；建立部門要全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾居住和分布情況；環(huán)保部門要加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)工作；民政部門要做好山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作；地礦、教育及工程管理部門要切實(shí)抓好各類礦山、學(xué)校及水庫電站防御責(zé)任的落實(shí)；其他各相關(guān)部門按照職責(zé)，各司其職，各負(fù)

22、其責(zé)，密切配合，共同作好山洪災(zāi)害防御工作。3、建立基層責(zé)任體系山洪災(zāi)害防御工作基層責(zé)任體系主要是指鄉(xiāng)、村、組三級防御責(zé)任。建立和落實(shí)基層防御責(zé)任體系的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、組，村、組干部包農(nóng)戶，黨員包群眾的分包責(zé)任制。對老、幼、病、殘等特殊群體有專門人員負(fù)責(zé)；對人員的緊急轉(zhuǎn)移要以村、組成片統(tǒng)一指揮；各崗位人員對避險信號、轉(zhuǎn)移線路、安置地點(diǎn)等要熟悉自如，有條不紊。4、建立責(zé)任追究體系要真正做到誰負(fù)責(zé)誰落實(shí)，就必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制。山洪災(zāi)害防御，責(zé)任重大，對因工作不力、指揮不當(dāng)失職、贖職等造成群死群傷或重大損失的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、編制應(yīng)急預(yù)案一個周密細(xì)致、科學(xué)具體的防災(zāi)躲災(zāi)預(yù)案是有

23、序開展山洪災(zāi)害防御工作的綱領(lǐng)性文本。山洪災(zāi)害防御預(yù)案的主要容包括：成立防御組織機(jī)構(gòu)，確定責(zé)任人，明確職責(zé)，強(qiáng)化行政指揮手段和責(zé)任人的責(zé)任意識；闡述本地區(qū)地形、地貌、地質(zhì)特性、存在的隱患和暴雨洪水特征，以及歷史上發(fā)生的山洪災(zāi)害等情況；明確劃分平安區(qū)、危險區(qū)圍，核準(zhǔn)危險區(qū)村、組、戶人數(shù)；劃定成災(zāi)暴雨等級，確定避災(zāi)的預(yù)警程序、信號發(fā)送的手段和責(zé)任人；緊急轉(zhuǎn)移路線，轉(zhuǎn)移人員安置方式和地點(diǎn)確定，轉(zhuǎn)移安置任務(wù)的分工，以及組織原則和紀(jì)律；提出防御消耗預(yù)算及資金籌措方法等等。預(yù)案除對預(yù)警報警方式和程序、轉(zhuǎn)移路線、安置方式等給予詳細(xì)的明確外，還要對非常情況下，如：交通、電力、通訊全部中斷時的應(yīng)急響應(yīng)制定有效措施?？h、鄉(xiāng)、村、組山洪災(zāi)害防御預(yù)案要力