論文淺談行政管理效率

1、精品淺談行政管理效率關(guān)鍵詞：管理效率 因素措施摘要：低下的行政管理效率，會(huì)使企業(yè)機(jī)構(gòu)僵化、作用錯(cuò)位、調(diào)節(jié)失誤、權(quán)威下降，而高能 的行政管理效率將使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活有序、調(diào)控堅(jiān)強(qiáng)有力、威望如日中天。提高行政效率是 關(guān)系重大而又涉及很廣的問(wèn)題，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和各級(jí)行政部門(mén)的實(shí)際工作者共同探討， 才能樹(shù)立正確的行政管理效率觀。 行政管理的成敗與否，最終要通過(guò)行政管理效率來(lái)體現(xiàn)。 行政管理反映了企業(yè)行政管理活動(dòng)的方式和內(nèi)容，是企業(yè)行政管理的一種職能。它通過(guò)對(duì) 企業(yè)的行政制度、規(guī)定等業(yè)務(wù)的管理，執(zhí)行了企業(yè)的決定，實(shí)現(xiàn)了最高決策者的預(yù)想。從 行政管理這方面說(shuō)，行政管理效率是檢驗(yàn)其是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量行政管理

2、是否奏效的 尺度。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，政府機(jī)構(gòu)改革逐步展開(kāi)，必須研究行政管理的規(guī)律，認(rèn)真分析行政效率的現(xiàn)狀，力求提出改進(jìn)提高的措施?！靶示褪巧?，研究行政管理，實(shí)質(zhì)上是研究行政管理活動(dòng)的效率。機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)是提高行政管理的效率，離 開(kāi)效率講機(jī)構(gòu)改革等于是句空話(huà)。人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了管理時(shí)代，無(wú)論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)單位都離不開(kāi)科學(xué)的管理，并 且這種管理必須是有效的管理。要達(dá)到行政管理的目標(biāo)，重要的一條就在于提高行政管理 效率。行政管理效率既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，需要理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合才能奏效。一、衡量行政管理效率的基本尺度1、行政管理效率的規(guī)定性(1)行政管理效率的概念。所

3、謂行政管理效率，就是在圓滿(mǎn)完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)以及既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。盡管不同部門(mén)、不同可編輯精品單位、不同的人，在行政管理方面的效率是有高有低的，但是，并不能遷就低水平、低效 率。為了充分調(diào)動(dòng)積極性，只要有可能，就應(yīng)該盡力求出每件工作消耗的工作量和所獲得 的工作效率的比率，以最少的人辦最多的事。不僅要使每項(xiàng)工作在“投入”和“產(chǎn)出”方 面有一個(gè)數(shù)的比較，有一個(gè)簡(jiǎn)單的百分比，而且要以此作為考核和獎(jiǎng)懲行政部門(mén)工作人員 的重要依據(jù)之一。當(dāng)然，有些行政管理的效率難以用數(shù)量來(lái)表述，這是因?yàn)樾姓芾硎且?種產(chǎn)生社會(huì)和法律后果的行為，檢驗(yàn)行政管理首先應(yīng)著眼于這一行為是否圓

4、滿(mǎn)地達(dá)到了預(yù) 期的、對(duì)社會(huì)有益的目標(biāo)。也就是說(shuō)，先要看行政工作的質(zhì)的方面是否做好了，否則，再 快的速度，再多的數(shù)量，也可能是南轅北轍。止匕外，行政管理的效果如何，常常是許多因 素的綜合。它是一個(gè)綜合指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地看成是數(shù)量變換，逐一加減，必須注重行政管 理效率的質(zhì)的方面。因此，行政管理效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，是功效與價(jià)值的統(tǒng)一。 講行政管理效率就是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法，適應(yīng)人的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方 面的影響，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最佳管理效果。(2)行政管理效率的內(nèi)容。行政管理效率的內(nèi)容一般大致分為三個(gè)管理層次：高層 的屬于決策層次，通常是指企業(yè)主管行政部門(mén)為了完成總

5、目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調(diào)、溝通等工作。效率高低的主要標(biāo)志在于企業(yè)主管部門(mén)是否根據(jù)企業(yè)情況，制定出符 合實(shí)際的企業(yè)行政工作的制度。這一層次追求的是組織效率。中間管理層的屬于管理層次， 為遵照上級(jí)行政部門(mén)的決策，而進(jìn)行的最有效的分工合作和監(jiān)督，全盤(pán)解決行政組織與行 政管理的問(wèn)題，這一層次追求的是管理效率。執(zhí)行層次追求的是機(jī)械效率。三個(gè)層次的效 率指標(biāo)構(gòu)成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，才稱(chēng)得上 達(dá)到整個(gè)行政管理系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。(3)行政管理效率的要義。行政管理的成敗與否，最終要通過(guò)行政管理效率來(lái)體現(xiàn)。行政管理反映了企業(yè)行政管理活動(dòng)的方式和內(nèi)容，是企業(yè)行政管理的

6、一種職能。它通過(guò)對(duì) 企業(yè)的行政制度、規(guī)定等業(yè)務(wù)的管理，執(zhí)行了企業(yè)的決定，實(shí)現(xiàn)了最高決策者的預(yù)想。從可編輯精品行政管理這方面說(shuō)，行政管理效率是檢驗(yàn)其是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量行政管理是否奏效的 尺度。行政管理效率不僅可以反映一個(gè)企業(yè)行政管理的水平，而且可看出一個(gè)行政部門(mén)在 日常工作中所付出的消耗同所獲得成果的比例。但是，它本身不是行政管理的一個(gè)環(huán)節(jié)或 手段，它只能是行政管理中各種因素和手段的綜合反映。從行政管理效率這方面說(shuō)，行政 管理的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)渠道，都必須作出全面的努力，才有可能提高行政管理 效率。并且，現(xiàn)代化管理的高效率需要分工，因?yàn)榉止け旧砭托枰獜?qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和 綜合。另外，

7、高效率還與計(jì)劃技術(shù)、管理人員的素質(zhì)等因素有關(guān)。因此，要及時(shí)適應(yīng)形勢(shì) 要求，不斷摸索出行政管理的規(guī)律，講究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。2、行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)性關(guān)于行政管理效率的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：行政管理系統(tǒng)的合理程度。行政行為主要與人、財(cái)、物三個(gè)因素有關(guān)，高效率的行 政管理，應(yīng)該使不同素質(zhì)和不同水平的人員以最合理的方式組織起來(lái)，使每個(gè)人都有明確 的職守、權(quán)限和責(zé)任，達(dá)到“人盡其才，財(cái)宏其效，物當(dāng)其用，事竟其成”的行政管理目 的。行政管理流程的通暢程度。行政管理活動(dòng)是個(gè)不間斷的流動(dòng)過(guò)程，是若干個(gè)環(huán)節(jié)連 接在一起的統(tǒng)一體。這個(gè)過(guò)程一般可分為“人流”和“信息流”兩個(gè)方面。

8、所謂人流，指 人員的流動(dòng)；所謂信息流，指信息的產(chǎn)生傳遞和處理過(guò)程。二者息息相關(guān)，如果信息傳遞 不及時(shí)、不準(zhǔn)確，整個(gè)流程會(huì)受到阻塞，造成失誤，影響效率。綜合社會(huì)效果的大小程度。每項(xiàng)行政管理活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的綜合大眾效果。所謂 綜合大眾效果，就是向大眾提供的公共服務(wù)的質(zhì)和量。只要把行政管理活動(dòng)所付出的舉動(dòng) 消耗和所得的效果聯(lián)系起來(lái)加以考察，就能知道行政管理效率的高低。綜合大眾效果與行 政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標(biāo)志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，是保證 行政部門(mén)高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的起碼標(biāo)準(zhǔn)?？删庉嬀范?、討論行政管理效率的現(xiàn)實(shí)意義在中國(guó)全面改革的新形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)

9、真剖析行政管理效率的現(xiàn)狀及其低下的原因，積極提高行政管理效率更有著特別重要的意義。行政管理效率低下的狀況依然存在：從實(shí)踐上看，企業(yè)行政管理的效率是不如人意的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：人浮于事。當(dāng)前，人浮于事不僅簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為工作人員多， 而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部多, 虛職、副職過(guò)多，造成了職務(wù)貶值，有職無(wú)責(zé)，有職無(wú)權(quán)。官一多，一方面容易助長(zhǎng)官僚 主義，上情不易下達(dá)，下情不易上送，人為地阻礙了政令的暢通。程序冗長(zhǎng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)政策性，對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該拍板的不拍板，該 決定的不決定，往往事無(wú)巨細(xì)，都要通過(guò)“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“民主評(píng)議”，形成無(wú)休止開(kāi)會(huì)討論、長(zhǎng)時(shí)間議而不決的循環(huán)公式，以致經(jīng)常錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，

10、貽誤工作。一旦出現(xiàn)一些失誤，即 以集體名義承擔(dān)，這不僅是怕負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且是行政部門(mén)工作低能、低效率的重要根 源。止匕外，在貫徹執(zhí)行上級(jí)決議時(shí)，往往也是幾經(jīng)周折，一拖再拖；合“胃口”的就執(zhí)行， 不合“口味”的就拖著不辦，所謂“上有政策，下有對(duì)策”；有的對(duì)上級(jí)的文件斷章取義, 按需宣傳，各執(zhí)一端；有的甚至明從暗抗，陽(yáng)奉陰違。批文拖拉。造成這種現(xiàn)象的因素很多，有的是對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，不易指導(dǎo)；有的是 碰到問(wèn)題等等再說(shuō)；如此一來(lái)，對(duì)下級(jí)來(lái)文所請(qǐng)示的問(wèn)題只能是久拖難決了。加之審批程 序也往往要轉(zhuǎn)幾個(gè)環(huán)節(jié)，從中請(qǐng)到主管部門(mén)，再?gòu)闹鞴懿块T(mén)到分管口子，然后再報(bào)同級(jí)有 權(quán)審批的行政部門(mén)，其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在

11、里面只是起了傳送帶的作用，增加了傳遞時(shí) 間。止匕外，辦事手續(xù)多。要解決一個(gè)問(wèn)題或者是要想辦一件事情，常常要提出報(bào)告，向上 呈遞，上級(jí)批辦，部門(mén)主辦，主辦部門(mén)代為擬稿，有關(guān)部門(mén)會(huì)簽，接著，再轉(zhuǎn)上級(jí)承辦部 門(mén)簽收，審稿，與其它一些部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通，然后，送審批、付印、分發(fā)（這里尚未提及 本部門(mén)內(nèi)部的擬稿、復(fù)核審稿、定稿、簽發(fā)多個(gè)環(huán)節(jié)）?；鶎酉朕k一件事，不蓋上三、四可編輯精品個(gè)圖章就辦不成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢條斯理，按部就班，少則數(shù)月，多則幾年，真是“跑穿鞋底，磨破嘴皮”。行政管理效率低下的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為什么會(huì)出現(xiàn)行政管理效率低的情況呢？究其原因有以下幾條：舊觀念的束縛。我國(guó)

12、有幾千年封建社會(huì)的歷史，封建思想影響很深，因循守舊的觀念危害甚廣，小農(nóng)思想根深蒂固，小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴(yán)重，這些反映在行政部門(mén)中造 成的弊端，就是官僚主義，“衙門(mén)作風(fēng)”、“手工勞動(dòng)”、“以我為中心”，這種歷史方面造成 的危害，對(duì)今天加強(qiáng)行政管理、提高行政管理效率仍會(huì)造成障礙。慢節(jié)奏的習(xí)慣。行政部門(mén)中有些工作人員習(xí)慣于 “日出而作，日入而息，鑿井而飲, 耕田而食”，滿(mǎn)足于按部就班，在思想上沒(méi)有緊迫的時(shí)間觀念，造成了時(shí)間上的驚人浪費(fèi)。 在日新月異的今天，時(shí)間的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，是難以補(bǔ)償?shù)睦速M(fèi)?？梢哉f(shuō)，行政部門(mén)存 在的所有弊端中，都有一個(gè)浪費(fèi)時(shí)間的問(wèn)題在里面。行政管理理論研究工作薄弱。 長(zhǎng)期以來(lái)

13、，企業(yè)一直沒(méi)有解決好部門(mén)林立，機(jī)構(gòu)臃月中， 層次繁雜，副職過(guò)多的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)到底怎么設(shè)置？人員到底怎么配備？常常是憑“老經(jīng)驗(yàn)”決策，憑“想當(dāng)然”辦事，而沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)管理機(jī)構(gòu)的原理去指導(dǎo)實(shí)踐。在行政管理中， 較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以長(zhǎng)官意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門(mén)，政策經(jīng) 常朝令夕改的局面來(lái)。三、提高行政管理效率的簡(jiǎn)要措施如上所分析，行政管理效率是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，造成行政管理低效率的原因是多方面的， 有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；有思想根源、傳統(tǒng)習(xí)慣，也有作風(fēng)、方法問(wèn)題，集中到一點(diǎn) 則是因機(jī)構(gòu)繁瑣、層次重疊而生就的官僚主義。列寧早在1 9 2 1年就尖銳指出：“機(jī)關(guān)的一切工作中最大的毛病就

14、是官僚主義。共產(chǎn)黨成了官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把 我們毀掉的話(huà)，那就是這個(gè)”。所以，提高行政管理效率既要綜合考慮、通盤(pán)治理，更要可編輯精品抓住重點(diǎn)，切中要害。就目前的情況來(lái)說(shuō)，需要多層面的共同努力，著重在以下幾個(gè)方面 有所突破和進(jìn)展：1、觀念要更新隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的價(jià)值 觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等都發(fā)生了變化。在這種背景下，觀念的更新尤為重要。樹(shù)立 全局觀念、樹(shù)立人才觀念、樹(shù)立時(shí)間觀念，否則就不能適應(yīng)行政管理快節(jié)奏的需要，也是 衡量行政干部觀念更新的重要標(biāo)志。2、機(jī)構(gòu)要合理怎樣才能改變辦事環(huán)節(jié)多的狀況，使機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨合理呢？這就要注 重以下“三個(gè)確定

15、”：確定正確的目標(biāo)。當(dāng)前，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，參照以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和 教訓(xùn)，全盤(pán)考慮行政管理機(jī)構(gòu)的總體布局，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置作徹底根本性的變革，該精簡(jiǎn)的就 精簡(jiǎn)，該合并的就合并，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，該合署辦公的就合署辦公，該另設(shè)的還得要另 設(shè)，一切從實(shí)際出發(fā)，一切從科學(xué)出發(fā)。確定編制的依據(jù)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和精簡(jiǎn)，不僅要有理論根據(jù)，而且要有法律來(lái)加以保 障?，F(xiàn)在有些部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡(jiǎn)方面有隨意性和盲目性，理論根據(jù)不足，科學(xué)根據(jù)不 足，法律依據(jù)不足，今天撤了，明天又恢復(fù)，給工作帶來(lái)很多危害。要使機(jī)構(gòu)設(shè)置有依據(jù)， 就必須要有科學(xué)化的要求，要有法律觀念，逐步將行政管理學(xué)的研究成果化為編制立法的 實(shí)政，并上

16、升到理性思維來(lái)認(rèn)識(shí)，以制定合理的方案，進(jìn)行周密的考證，穩(wěn)妥地付諸實(shí)施。確定合理的比例。要使機(jī)構(gòu)設(shè)置達(dá)到合理和科學(xué)的要求，就必須保持適當(dāng)?shù)谋壤?。就?dāng)前看，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)執(zhí)行系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督反饋、咨詢(xún)和監(jiān)察系統(tǒng)。1、指揮要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部必須協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)的主體。領(lǐng)導(dǎo)班 子和每個(gè)成員來(lái)說(shuō)，要互諒互讓?zhuān)プ鸹ブ?，不利于團(tuán)結(jié)的話(huà)不說(shuō)，不利于團(tuán)結(jié)的事不做, 并要培養(yǎng)自己，提高自己，做一個(gè)既有戰(zhàn)略眼光，又有系統(tǒng)觀念，既有綜合能力，又有創(chuàng)可編輯精品新精神的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)不要進(jìn)行多頭指揮。一項(xiàng)工作，最好只有一個(gè)部門(mén)主管；一個(gè)下屬單位，最 好只有一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。如果反之就很難保證行政部門(mén)的高效

17、率。2、制度要健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。只有盡可能做到所有的行政行為都有法律依據(jù)，才能發(fā)揮各項(xiàng)科學(xué)管 理制度的作用。按照職權(quán)劃分范圍應(yīng)由哪一級(jí)負(fù)責(zé)人決定的事，就不要也不能推到集體去 研究、去討論，否則，就失去了制定的制度的意義，必將大大推遲決策的時(shí)效性。只有明 確一級(jí)負(fù)責(zé)人行政議事、辦事規(guī)則，才能政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中，統(tǒng)籌兼顧，層 級(jí)節(jié)制，指揮靈便，截長(zhǎng)補(bǔ)短，運(yùn)用自如。崗位責(zé)任制。根據(jù)行政管理的授權(quán)和分工負(fù)責(zé)的原則，對(duì)工作人員要確定任務(wù)和職 責(zé)范圍，從上到下建立崗位責(zé)任制。行政部門(mén)事情多、頭緒多，發(fā)文的往往忙于事務(wù)，不 能及時(shí)督查催辦，而對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行不力又缺乏調(diào)查研究， 不追究責(zé)任，結(jié)果是雷大雨小, 三令五中，仍未落到實(shí)處。這就需要從制度上明確職責(zé)，對(duì)工作人員定崗位、定責(zé)任、定 權(quán)限、定獎(jiǎng)懲、定期考勤、考績(jī)，以解決科室之間存在的職權(quán)不清，責(zé)任不明，程序混亂， 推諉扯皮等現(xiàn)象。分級(jí)責(zé)任制。用行政管理學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，任何行政組織必須解決一個(gè)上司能夠管理 多少下屬的問(wèn)題，這個(gè)管轄人數(shù)稱(chēng)為控制幅度，亦稱(chēng)管理幅度。每一個(gè)機(jī)構(gòu)，每一個(gè)層次, 都有一個(gè)管理幅度的問(wèn)題，過(guò)寬，則必然機(jī)構(gòu)臃月中，人浮于事；過(guò)窄，則事多人少，有事 無(wú)人做，工作壓力大。因此，管理幅度過(guò)寬、過(guò)窄都不利于人力資源的開(kāi)發(fā)和合理使用， 不利于調(diào)動(dòng)干部的積極性。根據(jù)分級(jí)管理的原則，上下級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人要明