西方行政學說史

1、行政學發(fā)展歷程：西方行政學提出和創(chuàng)立時期(1887-1918):西方主要資本主義國家相繼進入城市化、工業(yè)化國家的行列， 社會矛盾激化，原有行政管理方法不適應時代要求，對行政 學發(fā)展產(chǎn)生了需求。代表人物：威爾遜 -行政學研究，主張政治與行政分離，建立一們 獨立的行政學科，行政學創(chuàng)始人。古德諾-進一步發(fā)展了政治-行政二分法政治與行政。泰勒一倡導科學管理運動，使人們將政府的行政與管理的科學化聯(lián)系在一起，科學管理原理。法約爾-管理學派的奠基人，提出了一般管理理論國家行政理論、工業(yè)管理與一般管理。西方行政學的正統(tǒng)時期(1919-1941):這一時期行政學家接受了 “真正的民主與真正的效率 是統(tǒng)一的”，認

2、為經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則，將官僚制度及其組織和管理問題作為 研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。代表人物：韋伯一現(xiàn)代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的論官僚制。懷特一對行政學發(fā)展為一門獨立學科起到重要作用的美國第一本行政學教科書行政學導論 批評與轉(zhuǎn)變時期(1941-1959)世界性經(jīng)濟危機和二戰(zhàn)史西方世界放棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟學倡導的放任自由的經(jīng)濟政策，開始了國家對經(jīng)濟和社會的全面干預。行政管理在官僚體制、行政權(quán)力、行政職權(quán)等方面發(fā)生了根本改變。原有行政學說受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。代表人物：對行政原則進行猛烈抨擊并率先將行

3、為主義研究方法和決策概念引入行政學管理研究，建立了一個 比較完整的決策理論體系的美國行為主義行政學家西蒙；以漸進調(diào)適的觀點對行政決策的過程和方法進行了全面分析，進而建立了一種新的決策模式-漸進決策模式的美國著名政治學家林德布洛姆。應用與發(fā)展時期(20世紀60年代)第三次科技革命促進了管理現(xiàn)代化，也為行政學注入活力。行政學擺脫了對政治學的過分依賴，由純理論專項應用研究， 成為一門融多學科理論方法為一體的綜合性學科，學科地位得到鞏固。在深度和廣度上都得到長足的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在以幫助政府解決如何改進政策分析這一應用學科的興起，而且還體現(xiàn)在比較行政學的研究極大促進了行政生態(tài)學的快速發(fā)展。代表人物：借生

4、態(tài)學研究生命主體育其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的基本理論與方法來研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境的相互關(guān)系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)的美國行政學家里格斯。挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期(20世紀70年代)西方國家經(jīng)濟陷入滯漲的困境中。低速增長的并且結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟危機交替的經(jīng)濟情況，結(jié)束了美國經(jīng)濟高速發(fā)展時期。社會政治問題是公眾喪失對政 府的信心。人們開始提出新的模式來取代舊的傳統(tǒng)理論，美國-新公共行政學運動；英國-重視行政道德規(guī)范和社會需要的社區(qū)服務模式。行政學研究更加重視政府行政的社會和政治意義，同時系統(tǒng)論、控制論等方法論在實踐中廣泛并且成功的應用為行政學進一步發(fā)展奠定了 方法論基礎(chǔ)。代表人物：對傳統(tǒng)公共行政學

5、理論進行了全面反思和批判并運用新的研究方法、 從新的視角對公共行政的現(xiàn)實與未來做了深入研究的美國行政學家弗雷德里克森?？偨Y(jié)與探索時期(20世紀80年代至今)1對行政學科歷史發(fā)展進行回顧和反思2.企業(yè)家政府理論興起3.政策科學的繁榮 4.公共選擇學派影響深遠。 代表人物：1.以經(jīng)濟學方法探討政 府行政問題為主要特征的公共選擇理論的創(chuàng)始人布坎南；倡導用企業(yè)家精神來克服政府官 僚主義并為政府的改革開出十種藥方的美國學者奧斯本和蓋布勒；基于對新公共管理理論 的反思尤其是針對作為新公共管理理論的精髓的企業(yè)家政府理論缺陷進行批判而提出新公 共服務理論的美國著名行政學家羅伯特登哈特。名詞解釋4:.（威爾遜）

6、政治行政二分法：在所有政府體制中， 都存在兩種主要的或者基本的政府功能， 即國家一直的表達和國家意志的執(zhí)行，稱之為政治與行政?？茖W管理理論：是指在長期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上主張實施新的科學化的管理方法和制度，向管理要效率。.（法約爾）一般管理理論：經(jīng)營包括六種理論：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務活動。安全活 動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，管理由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和 控制五種要素構(gòu)成。.（韋伯）官僚制：不同于傳統(tǒng)官僚制，韋伯的官僚制是指一種以分部 一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、 指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。韋伯認為從純技術(shù)觀點看，官僚制是效率最高的組織形式，

7、政府、軍隊、宗教團體。以及早期的企業(yè)都是采用 這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化的組織機構(gòu)的理想類型。.（林德布洛姆）漸進決策：是指決策者在決策時在既有合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進方式 對現(xiàn)有政策加以修改通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。.（弗雷德里克森）新公共行政學：是指由于20世紀60年代末70年代初的社會騷動和政治騷動引起的新公共行政學運動。主張行政人員應該在尋求社會公平的過程中發(fā)揮積極作 用。相對于傳統(tǒng)公共行政學，新公共行政學強調(diào)情感高于理性，感覺高于理智、本能、創(chuàng)造 性以及自我實現(xiàn)高于慣例和規(guī)則的作用。.（布坎南）公共選擇：是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選

8、擇。公共選擇理論的基 本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。.經(jīng)濟人的假定：是指作為一個人，無論他身處什么地位，人的本性都是一樣的，都以追求 個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基礎(chǔ)的動機，假定人都具有經(jīng)濟人的特點。.（里格斯）行政生態(tài)學說：是指研究自然以及人類文化環(huán)境與公共環(huán)境與公共政策運行之 間相互影響情形的一門行政學分支學科。.（弗雷德里克森）社會性效率 ：是指以社會價值觀念為目標，規(guī)范的給予衡量的效率，也 就是說，效率必須和公共利益、 個人價值、平等自由等價值目標結(jié)合起來才有意義。新公共 行政學

9、興起代表這類效率觀的發(fā)展。.（奧斯本）企業(yè)家政府理論：伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機出現(xiàn)，試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織可以像私人企業(yè)一樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。.（登哈特）新公共服務理論：是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務理論認為，公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政 策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權(quán)的職責，他們的工作中怕你孤單不應該是“掌舵”也不是“劃槳”，而應該是建立一些明顯具有完整合力和回力的公共

10、機構(gòu)。.新公共管理：最初是一種歐洲的現(xiàn)象，起源于行政現(xiàn)代化的改革實踐中“管理主義” 對韋伯官僚制的爭論。在爭論中，管理至上學說占據(jù)優(yōu)勢，它從管理學角度批判私營機構(gòu)的 管理技術(shù)，認為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是一直公共管理機制僵化固疾的組織原則。以此為 指導的改善公共管理的實踐嘗試逐漸形成一種相對一致的流派，即“新公共管理學派”，新公共管理則成為指導歐洲各國行政改革的主要原則。.行政倫理：是指行政人員在行政活動中的行為規(guī)范的總和，它是維持行政管理活動參與 者之間，即行政機關(guān)與其他各機關(guān)（包括各級行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)）之間、行政機關(guān)與工作人員之間、行政機關(guān)與企事業(yè)單位之間、行政機關(guān)與社會團體之間、 行政

11、機關(guān)與公民之間的合理、正當關(guān)系的原則和規(guī)范。簡答3:1.泰勒的科學管理理論的基本內(nèi)容 ：1.科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率2.為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選第一流的工人 3.要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和彩禮材料，并且使作業(yè)環(huán)境標準化在制定了恰當工作定額并挑選了第一流工人 之后，應當實行這一標準化原理。4.實行刺激性的工資報酬制度 5.工人和雇主兩方面都必須來一次精神革命6.把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作方法為科學工作方法。7.實行職能工長制8.在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。公共行政學的主要貢獻：第一、超越了實證主義的研究模式。第二、麥凱樂公共

12、行政學 獨立發(fā)展的步伐。第三、 擴大了公共行政組織理論的內(nèi)容。第五、 深化了公共行政教育的內(nèi) 容。.法約爾的一般管理理論的五要素：1.管理意味著考慮未來，這就使得計劃和預測成為主要的管理活動。2.組織是法約爾十分強調(diào)的又一個管理要素。3.指揮是運用領(lǐng)導藝術(shù)推動組織業(yè)務，減少無效耗費的功能。4.協(xié)調(diào)是使事情和行動都有合適的比例，就是方法適應與目的，是組織達成目標過程中統(tǒng)一、協(xié)力的一種保證。5.控制是對各種工作能否按計劃進行隨時做出反應，就是要證實一下各項工作是否都與已定的計劃相符合，是否與下達的指示以及已定的原則相符合，以便發(fā)現(xiàn)、改正和防止犯錯誤。.威爾遜行政學中行政的實質(zhì) ：1.威爾遜對行政的

13、本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等 概念進行比較而揭示的。2.行政不同于政治。行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的第。行政管理的問題不屬于政治問題。雖然行政管理的任務由政治加以確認，政治卻無需直接指揮行政管理機構(gòu)。3.行政與政治密切相關(guān)。行政管理的領(lǐng)域是一種事務性的領(lǐng)域。行政管理 作為政治生活得一個組成部分， 僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一 模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。.布坎南認為導致政府機關(guān)工作低效率原因：1.缺乏競爭機制。2.缺乏降低成本的激勵機制3.政府機構(gòu)自我膨脹。4.監(jiān)督信息不完備。5.政府的尋租行為。-補救則放失敗的政策建議 ：從現(xiàn)行體制找

14、原因， 從制度創(chuàng)新上找對策， 從根本上減少政府 的失敗。1.創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。2在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。3改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。.韋伯的官僚制的基本特征 ：1.合理的分工。2.層級節(jié)制的權(quán)力體系。3.依照規(guī)章辦事的運 作機制。4.形式正規(guī)的決策文書。5.組織管理的非人格化。6.適應工作需要的專業(yè)培訓機制。7合理合法的人事行政制度。.林德布洛姆的漸進決策的三個基本原則：1.按部就班原則。2積小變?yōu)榇笞冊瓌t。3.穩(wěn)中求變原則。（登哈特只考單多名）8.新公共服務理論的基本觀點 ：1.政府的職能是服務，而不是掌舵 2. 公共利益是目標而非副產(chǎn)品。3.在

15、思想上要具有戰(zhàn)略性，在彳T動上要具有民主性。4.為公民服務，而不是為顧客服務。5.責任并不簡單。6重視人，而不只是重視生產(chǎn)率7.公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。.傳統(tǒng)行政學的一般觀點：1.接受政治一行政二分法 2.一般管理傾向。3.通過科學分析來尋求 一般原則。4強調(diào)行政活動的集權(quán)化。5對民主的基本承諾。.古德諾的主要思想：1.對政治一行政二分法的進一步闡述。 2.走向協(xié)調(diào)的道路之一：政治 對行政的適度控制。3走向協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權(quán)化。 4美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路一法外調(diào)節(jié)。5.美國加強民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向一政府體制的改革。11理性決策模式的主要觀點：1.決策者知道

16、所有同具體問題有關(guān)的目標。2.所有有關(guān)問題的信息都是可得的。3.決策者能夠辨析所有選擇。4決策者能有意義地評判這些選擇，即研究 選擇的結(jié)果并加以衡量和比較。5.所作的選擇能最大限度地擴大決策者指出的價值。.（弗雷德里克森）新公共行政學派認為當代公共行政學發(fā)展的動力來源于對行政組織變 革的需要：1.公共行政組織是提供各種公共服務的具體承擔者，顯然公共行政組織結(jié)構(gòu)與公 共服務的質(zhì)量密切相關(guān)。2.由于傳統(tǒng)組織理論所強調(diào)的官僚層級體制與制度規(guī)范仍然在公共 行政組織建設(shè)中起重要作用，因而，公共行政組織的結(jié)構(gòu)趨于呆板、僵硬，與激變的社會環(huán)境形成巨大反差，使公共行政組織無法對所發(fā)生的社會變化做出迅速而有效的

17、反應。.3.現(xiàn)有公共行政組織獎自身利益擴張看成組織發(fā)展目標，忽視其服務對象，公眾的需要；強調(diào)組織效率，忽視公民平等自由的權(quán)利，尤其是忽視缺乏政治、經(jīng)濟自由支持的最少受惠者權(quán)利， 這使得公共行政組織運行偏離了航道，違背了民主政治的基本準則。.組織影響力的主要表現(xiàn)：1.權(quán)威：一種能夠用來做出指導他人行動之決定力量.2.溝通：是組織中某一成員將某些決定前提傳達給另一組織成員，沒有溝通就沒有組織。.3.訓練.：使組織成員能夠自行做出滿意的決策而無須經(jīng)常依靠上級命令以及其他方面的意見、資料和決定來做出決定，可以部分取代權(quán)威和溝通的運用4.效率準則：個人應基于效率觀點作決策5.組織認同：是指個人以組織價值

18、代替?zhèn)€人價值作為他花椰菜的指標。14.行政學發(fā)展的社會背景：1.西方資本主義國家政府智能的擴張和行政權(quán)力的擴大，提出了行政學研究的要求。2.科學管理運動的興起，推動了行政學的形成和發(fā)展。3相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府的行政管理實踐，為西方行政學的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。論述：1、論述法約爾的管理原則 ：1.勞動分工.2.權(quán)力和責任。3.紀律。4.統(tǒng)一指揮.5.統(tǒng)一領(lǐng)導.6. 個人利益服從整體利益。 7.人員的報酬。8.集中.9.等級序列。10.秩序。11.公平。12.人員 的穩(wěn)定。13首創(chuàng)精神。14.人員的團結(jié)。2、論述漸進決策模式的合理性和局限性：1.漸進決策模式的內(nèi)容。對傳統(tǒng)理性決策模式進行了批判，提

19、出了漸進決策三大原則：1.按部就班原則2.積小變?yōu)榇笞冊瓌t 3.穩(wěn)中求變原則。還分析推彳T漸進決策的原因：1.決策的漸進性有政治的一致性決定。2.決策的漸進性是由技術(shù)上的困難造成的。3.決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。2漸進決策模式的合理性。作為一種決策思想和方法在某種程度上具有價值。從認識論上而言，漸進決策模式的特點在于以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將事物的運動看作是一個前后銜接的不簡斷的過程（即無論哪種新的決策，只能在直接碰到的、即定的、從過去承繼下來的條件下進行，這些條件包括歷史和現(xiàn)實的特點，包括決策主體本身條件，以及整個社會、 組織的政治經(jīng)濟狀況和心理結(jié)構(gòu)）在方法上，漸進決策模式注重事物

20、的變化的量的積累，以量變導致質(zhì)變；強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革， 逐步度政策加以修改并最終改變政策。從政治和行政決策的角度看，漸進決策模式不失為在某種條件下的一 種有用的思想和方式3.漸進模式的局限性。它在方法上明顯帶有保守的特點，一般適用于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從總體上曉得是比較好的現(xiàn)行政策。然而一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，一旦表明對以往的政策需加以徹底改變時漸進模式所主張的修改和緩行就起不到作用，有時還會對大變革祈禱阻礙作用。 漸進決策不應當是唯一的、排斥其他決策模式的， 忽視漸進決策運用的限制條件，夸大為普遍適用的模式。3、

21、論述西蒙決策模式的合理性和局限性:西蒙是一個杰出的行政學家，開創(chuàng)了行政學研究的一個新時代。西蒙的行政行為一行政組織決策過程的研究 是傳統(tǒng)行政學派與行為主義學哦的分界里程碑。為后來研究行政現(xiàn)象的學者提供了決策研究方法，并且以政治為主導的公共行政學研究已經(jīng)成為西方行政學的主 流。西蒙不僅是決策研究的開拓者，也是時代前沿的預言家。合理性：局限性：未跳出理性主義決策模式的框架.完全理性決策論。該理論認為人是堅持追求最大價值的經(jīng)濟人。經(jīng)濟人具有最大限度的理 性，能為實現(xiàn)組織和個人的目標而做出最優(yōu)選擇。在決策的表現(xiàn)是：決策前能全盤考慮一切行動，以及這些行動產(chǎn)生的影響； 決策者根據(jù)自身價值標準， 選擇最大價

22、值的行動作為對策。 這種理論知識假設(shè)人在完全理性下決策，而不是在實際決策中的狀態(tài)。.連續(xù)有限比較決策理論。.理性、組織決策論.現(xiàn)實漸進決策論.非理性決策論4、簡述布坎南公共選擇理論及其對我國的啟示：一、公共選擇理論的基本假設(shè)。 所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為， 特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定是指作為一個人，無論他身處什么地位，其人的本性都是一樣的，都是追求個人利益是個人 的滿足程度最大為最基本的動機，即假定人都具有經(jīng)濟人特點。二、政府的失敗及其根源。 政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。公共選擇理論對西方所謂民主社會的政治結(jié)構(gòu)進行了全面的分析，它的中心命題和全部的理論意義可以歸結(jié)為一點，即政府的失敗。所謂政府的失敗是指國家或政府的活動并不總像應該的那樣有效或 許理論上所說的那樣能夠做到有效。布坎南認為，所謂政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最好的政策，這種政策不能保證資源的最佳配置。導致政府機關(guān)工作缺乏效率的原因有以下幾個方面：1.缺乏競爭機制2.缺乏降低成本的激勵機制 3.政府機關(guān)自我膨脹4.監(jiān)督信息 不完備5.政府的尋租行為。.補