2022年安全盡職免責(zé)制度

1、第PAGE6頁(yè)共NUMPAGES6頁(yè)2022年安全盡職免責(zé)制度_月_日，_市安全生產(chǎn)條例(草案)進(jìn)入三審，鑒于目前_安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)管部門必須依法履行并強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于二審稿中爭(zhēng)議較大的“盡職免責(zé)”相關(guān)條款，三審稿予以了刪除。市人大-法制委副主任委員黃源彪介紹，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在實(shí)踐中確實(shí)存在項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、安全生產(chǎn)降低標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管不到位等失職瀆職行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。同時(shí)，在上位法、其他省區(qū)市地方立法都未作出相關(guān)規(guī)定的情況下，將盡職免責(zé)寫入法規(guī)可能產(chǎn)生社會(huì)誤讀、放松監(jiān)管等負(fù)面影響，因此將二審稿中爭(zhēng)議較大的“盡職免責(zé)”相關(guān)條款予以刪除。(中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)_年_月_日)對(duì)

2、于盡職免責(zé)，廣大安監(jiān)人員普遍_(kāi)。從權(quán)責(zé)對(duì)等的角度說(shuō)，盡職免責(zé)是安監(jiān)工作人員應(yīng)該享有的權(quán)利。對(duì)盡職免責(zé)在法律法規(guī)中做出規(guī)定，這個(gè)應(yīng)該有。如近日，_市政府審議通過(guò)了_市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法(市政府_號(hào))。辦法明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，有關(guān)行業(yè)主管部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理。為切實(shí)保護(hù)安全監(jiān)管人員合法權(quán)益，辦法明確規(guī)定了安全監(jiān)督人員不承擔(dān)行政責(zé)任的六種情形：(一)因不可抗力發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;(二)建設(shè)工程未辦理施工許可證等開(kāi)工手續(xù)擅自施工發(fā)生安全事故的;(三)已責(zé)令并督促建設(shè)工程責(zé)任主體整改，建設(shè)工程責(zé)任主

3、體拒不整改或者在整改期限內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;(四)因建設(shè)工程責(zé)任主體采取隱瞞、欺騙等行為，致使無(wú)法正確履行監(jiān)管責(zé)任的;(五)因建設(shè)工程中止或者終止，停止安全監(jiān)督后發(fā)生安全事故的;(六)安全監(jiān)督人員已按照監(jiān)督工作計(jì)劃履行職責(zé)的。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理可以有“盡職免責(zé)”，安全生產(chǎn)監(jiān)管怎么就不能有呢。近些年來(lái)，在一些生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，出現(xiàn)了對(duì)_、行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任追究過(guò)程中“一概而論”的現(xiàn)象，只要出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，_和行業(yè)監(jiān)管部門就脫離不了干系，輕重都要被“打板子”，這與依法治安不相符。關(guān)于盡職免責(zé)的規(guī)定，并不是無(wú)法可尋。早在_年年底，國(guó)-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理_出臺(tái)的_深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工

4、作_中也提出，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必糾和依法履職、盡職免責(zé)相結(jié)合，明確對(duì)已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的，依法免予追究執(zhí)法責(zé)任。新修的安全生產(chǎn)法中，雖然沒(méi)有對(duì)盡職免責(zé)以條文的形式明確規(guī)定，但也有跡可循。第五十九條第二款“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！焙苊鞔_，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃進(jìn)行，在追究監(jiān)管人員的失職、瀆職行為時(shí)，要看其是否嚴(yán)格按照監(jiān)督檢查計(jì)劃的要求履行了相應(yīng)的職責(zé)。如果安全監(jiān)管工作按監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行，制度規(guī)范

5、、程序完善、盡職有痕、履職到位，就應(yīng)該“盡職免責(zé)”。新安全生產(chǎn)法第八十三條規(guī)定。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)?！翱茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，就是對(duì)“事故處理總得有人負(fù)責(zé)”的否定。新安全生產(chǎn)法第八十七中規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的;發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)

6、活動(dòng)或者接到_后不予取締或者不依法予以處理的;對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。2022年安全盡職免責(zé)制度（二）1、目的：建立要害崗位操作程序2、范圍：要害崗位3、責(zé)任者：安全部、保衛(wèi)科、要害崗位及所在部門4、程序：4.1要害崗位的劃分：如調(diào)度室、總控室。如電話總機(jī)室、檔案室等。如冰機(jī)崗位，水泵崗位、壓縮機(jī)等。如_品存放點(diǎn)、_品使用崗位、化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等。4.2要害崗位的安全管理規(guī)定：4.3出入規(guī)定：參觀實(shí)習(xí)人員不得亂竄崗位和亂動(dòng)設(shè)備。4.4巡回檢查交接規(guī)定：4

7、.5檢修保衛(wèi)規(guī)定：4.6防護(hù)規(guī)定：4.7按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神和本制度的要求，各單位應(yīng)結(jié)合具體情況，確定本單位要害崗位名冊(cè)，經(jīng)安全部批準(zhǔn)后確認(rèn)。關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害生產(chǎn)部位安全管理規(guī)定第一條為加強(qiáng)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害部位的安全管理，避免重大、特大事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)和員工生命安全，依據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所指關(guān)鍵生產(chǎn)裝置為：1、在易燃、_、易腐蝕、高溫、高壓、真空、深冷、_、臨氫、烴氧化等工藝條件下運(yùn)行的裝置。2、在生產(chǎn)系統(tǒng)中處于重要地位、生產(chǎn)操作對(duì)安全生產(chǎn)影響較大的其他裝置和設(shè)施。第三條本規(guī)定所指要害部位為：1、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用易燃_化學(xué)危險(xiǎn)品，高

8、度和極度危害的化學(xué)介質(zhì)和放射性物質(zhì)，以及可能形成火災(zāi)、爆炸和化學(xué)品中毒的罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、裝卸站臺(tái)、油品交接站、洗槽站、大型加油站等場(chǎng)所。2、對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行起關(guān)鍵作用的公用工程系統(tǒng)。第四條關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害部位實(shí)行公司與廠兩級(jí)管理以及廠、車間和班組三級(jí)監(jiān)控。第五條關(guān)鍵裝置要害部位的界定分級(jí)、各種安全管理監(jiān)控措施和應(yīng)急事故預(yù)案的制定，由主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)_質(zhì)量安全環(huán)保處、生產(chǎn)運(yùn)行處、機(jī)動(dòng)設(shè)備處等有關(guān)部門共同進(jìn)行。第六條關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害部位的管理要求1、對(duì)關(guān)鍵裝置要害部位要進(jìn)行定期安全監(jiān)督檢查，公司每季度_一次安全檢查，廠每月_一次安全檢查，車間每周_一次安全檢查。2、建立關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害部位安

9、全檢查書面報(bào)告制度，生產(chǎn)、安全、機(jī)動(dòng)等部門和車間要分別建立檢查管理檔案，嚴(yán)格執(zhí)行立案、銷案制度，對(duì)查出的事故隱患及治理情況要認(rèn)真記錄并存檔。3、明確并不斷完善機(jī)、電、儀、管、操人員和有關(guān)部門的安全管理職責(zé)，質(zhì)量安全環(huán)保處等部門要定期對(duì)職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。4、規(guī)范監(jiān)控體系，按照定點(diǎn)、定時(shí)、定部門、定人員、定責(zé)任的原則，對(duì)各危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施全方位的監(jiān)控管理。5、關(guān)鍵裝置和要害部位要配備專職或兼職安全工程師。6、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)承包管理，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部承包關(guān)鍵裝置和要害部位安全管理規(guī)定。7、對(duì)關(guān)鍵裝置要害部位發(fā)生的各類事故(包括未遂事故)都要按“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅處理。第七條關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要

10、害部位的監(jiān)控要求1、廠級(jí)監(jiān)控要求：質(zhì)量安全環(huán)保處、生產(chǎn)運(yùn)行處、機(jī)動(dòng)設(shè)備處等部門，按照安全生產(chǎn)責(zé)任制及關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害部位的管理要求，對(duì)關(guān)鍵裝置要害部位進(jìn)行安全監(jiān)控管理。(1)各種工藝操作指標(biāo)符合操作規(guī)程、工藝卡片的要求。(2)各種動(dòng)、靜設(shè)備、設(shè)施、附件達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵機(jī)組實(shí)行特護(hù)管理，壓力容器、壓力管道符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，其安全附件齊全好用。(3)儀表“三率”達(dá)標(biāo)，電氣“三三二五”制度執(zhí)行嚴(yán)格。(4)各類安全消防設(shè)施齊全、靈敏、完好，安技裝備管理制度執(zhí)行嚴(yán)格，消防道路暢通。(5)每月_一次安全檢查。2、車間級(jí)監(jiān)控要求：(1)確認(rèn)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害部位的安全監(jiān)控危險(xiǎn)點(diǎn)，并繪制出危險(xiǎn)點(diǎn)分布圖，明確安全責(zé)任人。(2)技術(shù)管理人員每天要至少兩次上崗巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。(3)每周進(jìn)行一次安全檢查，對(duì)檢查出的隱患和問(wèn)題要及時(shí)整改，暫時(shí)不能整改的要采取有效的防范措施，并限期整改。(4)操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格并持證上崗。3