貴安新區(qū)對照省第三方評估及企業(yè)調(diào)研反映問題整改清單

1、 - 13 - - 20 -貴安新區(qū)對照省第三方評估及企業(yè)調(diào)研反映問題整改清單序號指標流程、環(huán)節(jié)評估反映的問題省級牽頭單位新區(qū)責(zé)任單位整改時限備注1開辦企業(yè)名稱預(yù)核準名稱預(yù)核準的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)門戶界面不直觀，需要優(yōu)化；企業(yè)名稱預(yù)核準禁限用字詞庫不完整，導(dǎo)致審核標準不一。省工商局新區(qū)行政審批局2018年4月前企業(yè)設(shè)立企業(yè)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)門戶界面不直觀，需要優(yōu)化；省網(wǎng)與市網(wǎng)不兼容；辦理人員不熟悉系統(tǒng)；有的地方不能現(xiàn)場辦理，企業(yè)設(shè)立系統(tǒng)只提供給銀行，業(yè)務(wù)流程連貫性未能實現(xiàn)，增加了手續(xù)數(shù)量；需要提交的審核材料多，有的地方預(yù)約排隊時間長。省工商局省政務(wù)服務(wù)中心新區(qū)行政審批局2018年7月前稅務(wù)備案需要提交的材料

2、過多，業(yè)務(wù)量較多的區(qū)縣，預(yù)約排隊等待時間長；核稅專管員在辦事大廳很難找（經(jīng)常不在），完成稅種核準的責(zé)任、期限、流程沒有明確；首次申請發(fā)票的發(fā)放審核標準和程序不明確，企業(yè)要為首次發(fā)票多次申請；三方扣款協(xié)議要企業(yè)在銀行、國稅、地稅來回辦理。省國稅局省地稅局新區(qū)國稅局新區(qū)地稅局2018年10月前銀行開戶銀行開戶要由法人代表自己辦理，要7-10個工作日，開戶費用和預(yù)存金額要求不相同。中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局人行貴陽中心支行新區(qū)財政局2018年7月前2辦理施工許可項目申報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)報件系統(tǒng)界面不好；上傳資料多，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)慢；省網(wǎng)與市網(wǎng)不兼容；辦理人員不熟悉系統(tǒng)；報件系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程連續(xù)性不夠，未能得到充分利用。省住

3、房城鄉(xiāng)建設(shè)廳新區(qū)行政審批局新區(qū)規(guī)建局2018年4月前行政審批除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，可以將部分與開工關(guān)聯(lián)不大的審批事項與施工過程同步進行，加快項目建設(shè)進程；現(xiàn)有審批文件的要求較為原則，授權(quán)不夠，導(dǎo)致在審批過程中一事一議，很多環(huán)節(jié)一過界就需要上會討論，拉長審批時間。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省政務(wù)服務(wù)中心新區(qū)行政審批局新區(qū)規(guī)建局2018年10月前項目評估產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)通過的環(huán)境評估、節(jié)能評估等，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)不再辦理或簡化辦理相關(guān)審批手續(xù)。省環(huán)境保護廳省發(fā)展改革委新區(qū)行政審批局新區(qū)環(huán)保局2018年7月前收取保證金為了保證工程按照相關(guān)規(guī)定實施，各部門均要求交納保證金。雖然保證金可以退回，但時間

4、長，給企業(yè)帶來了壓力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳新區(qū)行政審批局新區(qū)規(guī)建局2018年10月前行政處罰違規(guī)處罰力度小，無法有效制裁、震懾和遏制違法行為；對違反規(guī)劃、施工許可相關(guān)規(guī)定的行為，只處罰單位而且沒有嚴格執(zhí)行，不處罰主管人員或直接責(zé)任人員，不利于違法行為的糾正和教育責(zé)任者。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳新區(qū)綜合執(zhí)法局2018年7月前行政監(jiān)管通過規(guī)劃審批后，規(guī)劃主管部門的監(jiān)管不到位；將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管、以考試培訓(xùn)代監(jiān)管，不同資質(zhì)之間的競爭不公平、不充分；部分中介組織自我規(guī)制能力不足，行政化壟斷化色彩較重，企業(yè)認為是政府變相控制或利益輸送工具，甚至通過壟斷服務(wù)增加企業(yè)負擔(dān)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳新區(qū)規(guī)建局2018年7月前3

5、獲得電力用電申請用電申請只能到營業(yè)廳現(xiàn)場辦理，無法通過網(wǎng)絡(luò)提交，更無法通過網(wǎng)絡(luò)查詢辦理進度。貴州電網(wǎng)公司新區(qū)供電局2018年7月前電力設(shè)計和施工費用專業(yè)公司的市場化程度不夠，費用被“打包”計算，導(dǎo)致每項費用的計算模糊，企業(yè)的議價能力被減弱；有的地方電力設(shè)計、施工、設(shè)備購買都集中在電力局下屬或指定公司，壟斷現(xiàn)象嚴重；缺少公開透明機制，收費依據(jù)沒有說服力，企業(yè)質(zhì)疑費用合理性。貴州電網(wǎng)公司新區(qū)供電局2018年10月前辦理程序與對標經(jīng)濟體相比程序太多:辦理電力流程的手續(xù)有8個，時間需要150天，排位相當(dāng)于190個經(jīng)濟體的176和172位。如需要在公共用地上作業(yè)的，則需向有關(guān)部門申請，雖有承諾時間，但實

6、際用時較長。貴州電網(wǎng)公司新區(qū)供電局2018年10月前供電保障由于規(guī)劃落實或脫節(jié)，新開發(fā)區(qū)的電力配套設(shè)施跟不上，開閉站少而且較遠，接入電力困難，如需接入則要花費較高成本。同時，停電次數(shù)偏多而且時間較長，對一些用電有特殊要求的行業(yè)企業(yè)，有時達不到用電要求，影響企業(yè)正常運營。貴州電網(wǎng)公司新區(qū)供電局2018年10月前4登記財產(chǎn)網(wǎng)上登記辦理貴州省已推行通過微信和APP進行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和查詢進度服務(wù)，但未提供網(wǎng)上提交要件的服務(wù)，導(dǎo)致登記財產(chǎn)權(quán)利人要浪費較多時間，降低了登記財產(chǎn)效率。特別是網(wǎng)上預(yù)約不容易而且時間不便，因為網(wǎng)上預(yù)約需晚上12點后才放號，且每小時只放10個20個號。省國土資源廳新區(qū)國土局新區(qū)不動

7、產(chǎn)登記中心2018年7月前制度設(shè)計目前貴州省登記財產(chǎn)手續(xù)為5個，一般情況下，一個手續(xù)需要排一次隊，5個手續(xù)意味著要排5次隊，浪費時間而且不便利，導(dǎo)致辦一件事要排幾次隊才能辦理。省國土資源廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省地稅局新區(qū)國土局新區(qū)規(guī)建局新區(qū)地稅局新區(qū)不動產(chǎn)登記中心2018年9月前時間貴州省登記財產(chǎn)時間為15天，相比北京市登記財產(chǎn)時間9天而言，登記時間較長。若考慮繳納稅費35天和落實宗地所屬權(quán)時間3天，則登記財產(chǎn)時間就更長，影響辦結(jié)時效。省國土資源廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省地稅局新區(qū)國土局新區(qū)規(guī)建局新區(qū)地稅局新區(qū)不動產(chǎn)登記中心2018年10月前費用貴州省登記財產(chǎn)成本為5.16，相比北京市登記財產(chǎn)成本3.1

8、2、上海市登記財產(chǎn)成本3.62而言，登記成本偏高。省國土資源廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省地稅局新區(qū)國土局新區(qū)規(guī)建局新區(qū)地稅局新區(qū)不動產(chǎn)登記中心2018年7月前土地質(zhì)量管理系統(tǒng)貴州省土地管理系統(tǒng)質(zhì)量待提高。其指數(shù)為18.5分，與上海相比，尚存在一定的差距。省國土資源廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省地稅局新區(qū)國土局新區(qū)規(guī)建局新區(qū)地稅局2018年10月前5獲得信貸信貸管控貴州發(fā)展迅速，但發(fā)展不平衡加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，銀行相關(guān)信貸政策沒有結(jié)合地方實際進行調(diào)整，對部分產(chǎn)業(yè)實行全國一刀切的方案，企業(yè)貸款額度嚴重落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求。在信貸過程中，由于銀行考核機制等細節(jié)帶來中小企業(yè)貸款難，不少季度性貸款無法解決。成長性企業(yè)申

9、請貸款，因財務(wù)報表等資料不健全、披露不充分，貸款受限。省政府金融辦新區(qū)財政局2018年10月前信貸平臺政府信息不公開、銀行市場對需求不了解、企業(yè)政策不清楚，三者之間缺少溝通、信息不對稱，政策和貸款優(yōu)惠無法落地，導(dǎo)致企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的現(xiàn)象。省政府金融辦新區(qū)財政局2018年10月前抵押登記銀行審批按揭貸款后，企業(yè)不動產(chǎn)登記的時間較長（30個工作日），從而影響資金的發(fā)放到位。大部分銀行目前不支持知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)?；蛘吣軌蛴脤＠M行貸款。省國土資源廳省政府金融辦省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳新區(qū)國土局新區(qū)財政局新區(qū)規(guī)建局新區(qū)不動產(chǎn)登記中心2018年10月前政策承諾政府承諾的補貼發(fā)放未兌現(xiàn)；各地各部門發(fā)布各種

10、財稅優(yōu)惠（扶貧）政策散亂；網(wǎng)絡(luò)申報政策回應(yīng)時間長，回復(fù)時間在規(guī)定回復(fù)時間限制的最后幾天才答復(fù)。省財政廳省扶貧辦新區(qū)財政局新區(qū)經(jīng)發(fā)局新區(qū)社管局2018年10月前6保護少數(shù)投資者法院服務(wù)改進電子立案、一口受理、遠程作證等流程；提高執(zhí)法效率，改善法律環(huán)境，平等保護少數(shù)投資者的合法權(quán)益，營造更加良好的商業(yè)環(huán)境。省法院新區(qū)法院籌備組2018年7月前案件訴訟存在跨地區(qū)案件的立案、并案困難等情況；訴訟所需的時間，經(jīng)常比法律規(guī)定的時間更長；強制執(zhí)行困難，在保全前所有權(quán)可能已經(jīng)被轉(zhuǎn)移。省法院新區(qū)法院籌備組2018年10月前激勵機制在不同地區(qū)往往都出現(xiàn)積案嚴重的問題，可改變激勵機制調(diào)動法官積極性。另外，建立更加合

11、理的仲裁調(diào)節(jié)機制，將可以交由仲裁和和解機構(gòu)處理的案件從法院分散出來。省法院新區(qū)法院籌備組2018年10月前7納稅申報系統(tǒng)一些地方國稅申報系統(tǒng)、地稅申報系統(tǒng)、國地稅聯(lián)合申報系統(tǒng)三套系統(tǒng)并存不能實現(xiàn)共享，影響納稅人申報納稅事項。多數(shù)地區(qū)沒有社保費網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)，地稅部門沒有代征社保費，企業(yè)需要跑兩個部門，尤其在企業(yè)存在增減員的情況下極大占用企業(yè)時間。省國稅局省地稅局省人力資源社會保障廳新區(qū)國稅局新區(qū)地稅局新區(qū)社管局2018年4月前辦理退稅申請退稅要求企業(yè)提供每個供應(yīng)商相關(guān)資料。但在收集過程中，因個別供應(yīng)商聯(lián)系不上而材料收集困難，導(dǎo)致退稅業(yè)務(wù)不能辦理，程序不靈活。省國稅局新區(qū)國稅局2018年7月前管理

12、機制有些地區(qū)除了在辦稅大廳分別設(shè)置國稅地稅窗口外，基本上沒有形成任何國地稅聯(lián)合；稅源相對集中區(qū)域普遍存在申報高峰期排隊現(xiàn)象，稅源不集中地區(qū)存在窗口資源閑置；稅務(wù)部門預(yù)約制度利用效率不高，辦稅大廳綠色通道缺乏明確規(guī)定，也沒有提供辦稅一次性告知事項，高峰期現(xiàn)場辦稅等待時間長；代開發(fā)票業(yè)務(wù)矛盾突出，自助設(shè)備的數(shù)量、開通率、使用率有待提高。省國稅局省地稅局新區(qū)國稅局新區(qū)地稅局2018年10月前8跨境貿(mào)易外貿(mào)政策外貿(mào)政策更新少，外貿(mào)優(yōu)惠政策缺失，貿(mào)易企業(yè)相對沿海城市貿(mào)易沒有得到政府補貼。省商務(wù)廳新區(qū)經(jīng)發(fā)局2018年7月前外貿(mào)人才外貿(mào)公司發(fā)展的專業(yè)人才比較短缺，比如貿(mào)易人才、電商人才，招聘的難度比較大。同

13、時，留不住人才的問題較為嚴重。省商務(wù)廳新區(qū)經(jīng)發(fā)局2018年7月前物流服務(wù)物流主要靠鐵路和公路，貨物空運能力不足，目前貴陽只有一個國內(nèi)航站樓，暫時沒有專用貨機；貴州地處西南內(nèi)陸區(qū)域，不具備海港條件，外貿(mào)物流需要采取多式聯(lián)運，而且現(xiàn)有聯(lián)運水平不高，一是貨物吞吐量有限，二是增加了運輸時間和運輸過程中搬運裝卸成本；物流公司服務(wù)有待提升。省交通運輸廳省商務(wù)廳省郵政管理局新區(qū)經(jīng)發(fā)局新區(qū)郵政局2018年10月前海關(guān)業(yè)務(wù)海關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟悉，如有一家保健原料企業(yè)由于海關(guān)不熟悉業(yè)務(wù)導(dǎo)致其在口岸滯留了半年；單一窗口只能取代海關(guān)QP中一次申報的模塊，采用新系統(tǒng)造成貨物延誤，報關(guān)行要承擔(dān)責(zé)任，所以不太敢用，除非商檢、海

14、關(guān)聯(lián)合口岸辦，選45家企業(yè)通過大量虛擬單實踐看是否存在問題，如果沒有問題，才敢使用。貴陽海關(guān)省商務(wù)廳貴州出入境檢驗檢疫局綜保區(qū)管委會新區(qū)經(jīng)發(fā)局2018年7月前商品檢驗部分企業(yè)在辦理商檢出口原產(chǎn)地證錄入手續(xù)時需找代理公司，導(dǎo)致通關(guān)時間增加23天，而且增加費用150元。貴州省出入境檢驗檢疫局綜保區(qū)管委會2018年7月前9執(zhí)行合同案件分布執(zhí)行合同案件中心城區(qū)較多，邊遠縣區(qū)較少。主城區(qū)與邊遠區(qū)縣員額數(shù)與案件數(shù)不平衡，導(dǎo)致公平指標降低。省法院新區(qū)法院籌備組2018年7月前文書送達送達占受理審理時間50%，送達難的重點在于城鄉(xiāng)結(jié)合部送達難，傳統(tǒng)民事案件流動人口送達難和惡意逃逸被告送達難，影響法院正常審判活

15、動。省法院新區(qū)法院籌備組2018年10月前司法中介鑒定、評估、拍賣收費標準沒有分類，呈現(xiàn)一刀切的情況；鑒定評估耗時長，程序繁瑣，當(dāng)事人要求重復(fù)評估的現(xiàn)象多，執(zhí)行法官需現(xiàn)場陪同參與，占用大量辦案資源。省工商局省發(fā)展改革委省質(zhì)監(jiān)局省商務(wù)廳新區(qū)市場監(jiān)管局新區(qū)經(jīng)發(fā)局2018年10月前財產(chǎn)查控法院對當(dāng)事人財產(chǎn)進行查詢、凍結(jié)、扣押、查封等控制措施時，由于各相關(guān)單位信息不夠完善，反饋不及時等導(dǎo)致被執(zhí)行人或被告財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和損失。省法院新區(qū)法院籌備組2018年7月前案件執(zhí)行被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、提出異議拖延或阻撓執(zhí)行；協(xié)助義務(wù)人或單位消極配合執(zhí)行；執(zhí)行程序環(huán)節(jié)多，操作復(fù)雜；當(dāng)事人沒有履行能力，履行不能等導(dǎo)致執(zhí)行

16、困難，案件不能依法執(zhí)行。省法院新區(qū)法院籌備組2018年10月前法律服務(wù)商業(yè)糾紛缺少相應(yīng)素質(zhì)的律師和中介機構(gòu)服務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)行合同效率低下。省司法廳新區(qū)政法群工部2018年10月前10辦理破產(chǎn)案件受理破產(chǎn)案件受理和審結(jié)數(shù)量明顯偏低，重整案件幾乎沒有是突出問題，也是影響營商環(huán)境評估排名的主要因素。省法院新區(qū)法院籌備組2018年10月前破產(chǎn)程序重整與和解程序的啟動不敏感，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)風(fēng)險累積和推后，惡性破產(chǎn)清算糾紛膨脹；破產(chǎn)程序耗時漫長，訴訟成本和費用高。省法院新區(qū)法院籌備組2018年10月前11新區(qū)本級查找政策制定滯后由于新區(qū)建設(shè)發(fā)展的階段性特點，導(dǎo)致一些引資引智政策措施未能及時出臺，已出臺的政策不透

17、明、不系統(tǒng)，不切合實際。無新區(qū)經(jīng)發(fā)局2018年10月前重復(fù)審批在項目方案總圖審查會簽階段，交通影響評價本已通過交警部門參加的專家集中審查會，但后期仍需報交警部門簽字認定?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同需同時向規(guī)建局和市場監(jiān)管局備案。無新區(qū)公安局新區(qū)規(guī)建局新區(qū)市場監(jiān)管局2018年10月前消防審批企業(yè)普遍反映涉及消防的審批手續(xù)辦理較慢，常出現(xiàn)一個審批周期（20個工作日）后又讓項目方重新整改的情況，辦理時限缺乏監(jiān)督。無新區(qū)消防支隊2018年10月前審批限制條件多審批事項前置條件限制多，與國內(nèi)先進地區(qū)相比有一定差距。比如規(guī)建局要求民營企業(yè)對自行投資的項目納入交易平臺統(tǒng)一進行招投標，干預(yù)了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。

18、無新區(qū)規(guī)建局各審批職能部門2018年6月辦事指南作用發(fā)揮不好審批事項告知單精準度有待提高，事項受理前期指導(dǎo)少，審批人員與申請人信息不對稱，一次性受理成功率低。比如政務(wù)大廳未編制統(tǒng)一的申請表格填寫示范文本，未對申請資料中需提交的報告、方案等提供參考模版，辦事指南實用性不高。無新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心2018年6月網(wǎng)上服務(wù)能力較弱線上線下融合互補不夠，部門在線申報平臺穩(wěn)定性差，網(wǎng)上辦事成功率較低。比如投資項目審批在線備案出現(xiàn)重復(fù)錄入、反復(fù)提交不成功等問題；稅務(wù)部門要求對法人身份進行認定時需本人親自到場，未能參照國內(nèi)先進地區(qū)實行遠程認定模式。無新區(qū)行政審批局新區(qū)國稅局2018年12月測量測繪數(shù)據(jù)不能共享項目建設(shè)涉及的測量測繪多，相關(guān)測繪未能實現(xiàn)有效整合，測繪費過高。比如：新區(qū)項目建設(shè)涉及地形圖、土石方、控制點、建筑物放線等測繪十多項，