平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告V36

1、平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告平湖市城市管理局二八年五月目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc197967113 第1章項目概況 PAGEREF _Toc197967113 h 1 HYPERLINK l _Toc197967114 項目名稱 PAGEREF _Toc197967114 h 1 HYPERLINK l _Toc197967115 業(yè)主單位 PAGEREF _Toc197967115 h 1 HYPERLINK l _Toc197967116 項目背景 PAGEREF _Toc197967116 h 1 HYPERLINK l _

2、Toc197967117 建設(shè)規(guī)模 PAGEREF _Toc197967117 h 2 HYPERLINK l _Toc197967118 投資概算 PAGEREF _Toc197967118 h 2 HYPERLINK l _Toc197967119 設(shè)計依據(jù) PAGEREF _Toc197967119 h 2 HYPERLINK l _Toc197967120 可行性研究報告的編制依據(jù) PAGEREF _Toc197967120 h 2 HYPERLINK l _Toc197967121 可行性研究報告的研究范圍 PAGEREF _Toc197967121 h 3 HYPERLINK l

3、_Toc197967122 第2章現(xiàn)狀與需求分析 PAGEREF _Toc197967122 h 4 HYPERLINK l _Toc197967123 項目的意義和建設(shè)必要性 PAGEREF _Toc197967123 h 4 HYPERLINK l _Toc197967124 項目的的意義 PAGEREF _Toc197967124 h 4 HYPERLINK l _Toc197967125 項目建設(shè)必要性 PAGEREF _Toc197967125 h 7 HYPERLINK l _Toc197967126 現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc197967126 h 8 HYPERLINK

4、 l _Toc197967127 平湖市概況 PAGEREF _Toc197967127 h 8 HYPERLINK l _Toc197967128 信息化建設(shè)概況 PAGEREF _Toc197967128 h 9 HYPERLINK l _Toc197967129 城市管理取得的成績 PAGEREF _Toc197967129 h 9 HYPERLINK l _Toc197967130 城市管理存在的難題 PAGEREF _Toc197967130 h 10 HYPERLINK l _Toc197967137 需求分析 PAGEREF _Toc197967137 h 11 HYPERLIN

5、K l _Toc197967138 業(yè)務(wù)需求 PAGEREF _Toc197967138 h 11 HYPERLINK l _Toc197967139 功能需求 PAGEREF _Toc197967139 h 13 HYPERLINK l _Toc197967140 非功能性需求 PAGEREF _Toc197967140 h 16 HYPERLINK l _Toc197967141 第3章總體設(shè)計 PAGEREF _Toc197967141 h 20 HYPERLINK l _Toc197967142 總體目標和分期目標 PAGEREF _Toc197967142 h 20 HYPERLIN

6、K l _Toc197967143 項目總體目標 PAGEREF _Toc197967143 h 20 HYPERLINK l _Toc197967144 項目分期目標 PAGEREF _Toc197967144 h 20 HYPERLINK l _Toc197967145 項目建設(shè)原則 PAGEREF _Toc197967145 h 22 HYPERLINK l _Toc197967146 框架結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc197967146 h 23 HYPERLINK l _Toc197967147 基礎(chǔ)平臺層 PAGEREF _Toc197967147 h 23 HYPERLINK l

7、 _Toc197967148 數(shù)據(jù)資源層 PAGEREF _Toc197967148 h 24 HYPERLINK l _Toc197967149 業(yè)務(wù)支撐層 PAGEREF _Toc197967149 h 24 HYPERLINK l _Toc197967150 應(yīng)用系統(tǒng)層 PAGEREF _Toc197967150 h 24 HYPERLINK l _Toc197967151 關(guān)鍵技術(shù) PAGEREF _Toc197967151 h 24 HYPERLINK l _Toc197967152 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù) PAGEREF _Toc197967152 h 24 HYPERLINK l _To

8、c197967153 無線通信技術(shù) PAGEREF _Toc197967153 h 24 HYPERLINK l _Toc197967154 計算機電信集成技術(shù) PAGEREF _Toc197967154 h 24 HYPERLINK l _Toc197967155 空間信息技術(shù) PAGEREF _Toc197967155 h 25 HYPERLINK l _Toc197967156 數(shù)據(jù)庫技術(shù) PAGEREF _Toc197967156 h 25 HYPERLINK l _Toc197967157 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) PAGEREF _Toc197967157 h 26 HYPERLINK

9、l _Toc197967158 建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc197967158 h 26 HYPERLINK l _Toc197967159 組織結(jié)構(gòu)建設(shè) PAGEREF _Toc197967159 h 26 HYPERLINK l _Toc197967160 管理流程建設(shè) PAGEREF _Toc197967160 h 28 HYPERLINK l _Toc197967189 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) PAGEREF _Toc197967189 h 30 HYPERLINK l _Toc197967190 硬件實施平臺建設(shè) PAGEREF _Toc197967190 h 54 HYPERLINK

10、 l _Toc197967191 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) PAGEREF _Toc197967191 h 54 HYPERLINK l _Toc197967192 考核機制建設(shè) PAGEREF _Toc197967192 h 60 HYPERLINK l _Toc197967193 質(zhì)量保證體系 PAGEREF _Toc197967193 h 61 HYPERLINK l _Toc197967194 目的 PAGEREF _Toc197967194 h 61 HYPERLINK l _Toc197967195 質(zhì)量管理 PAGEREF _Toc197967195 h 62 HYPERLINK l _To

11、c197967196 第4章設(shè)備配置及安裝 PAGEREF _Toc197967196 h 66 HYPERLINK l _Toc197967197 系統(tǒng)硬件架構(gòu) PAGEREF _Toc197967197 h 66 HYPERLINK l _Toc197967198 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 PAGEREF _Toc197967198 h 67 HYPERLINK l _Toc197967199 主機設(shè)備 PAGEREF _Toc197967199 h 67 HYPERLINK l _Toc197967200 存儲設(shè)備 PAGEREF _Toc197967200 h 67 HYPERLINK l _Toc1

12、97967201 呼叫中心系統(tǒng) PAGEREF _Toc197967201 h 68 HYPERLINK l _Toc197967202 呼叫中心功能組成 PAGEREF _Toc197967202 h 68 HYPERLINK l _Toc197967203 呼叫中心功能實現(xiàn) PAGEREF _Toc197967203 h 69 HYPERLINK l _Toc197967204 呼叫中心系統(tǒng)的建立 PAGEREF _Toc197967204 h 69 HYPERLINK l _Toc197967205 視頻監(jiān)控系統(tǒng) PAGEREF _Toc197967205 h 71 HYPERLINK

13、l _Toc197967206 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 PAGEREF _Toc197967206 h 71 HYPERLINK l _Toc197967207 系統(tǒng)建設(shè)方案 PAGEREF _Toc197967207 h 71 HYPERLINK l _Toc197967208 安全系統(tǒng) PAGEREF _Toc197967208 h 72 HYPERLINK l _Toc197967209 網(wǎng)絡(luò)分段 PAGEREF _Toc197967209 h 73 HYPERLINK l _Toc197967210 防病毒系統(tǒng) PAGEREF _Toc197967210 h 74 HYPERLINK l _To

14、c197967211 訪問控制防火墻 PAGEREF _Toc197967211 h 74 HYPERLINK l _Toc197967212 入侵檢測系統(tǒng) PAGEREF _Toc197967212 h 74 HYPERLINK l _Toc197967213 第5章項目實施 PAGEREF _Toc197967213 h 76 HYPERLINK l _Toc197967214 項目管理 PAGEREF _Toc197967214 h 76 HYPERLINK l _Toc197967215 項目組織結(jié)構(gòu)和職責 PAGEREF _Toc197967215 h 76 HYPERLINK l

15、_Toc197967216 項目組織實施管理 PAGEREF _Toc197967216 h 78 HYPERLINK l _Toc197967217 項目溝通管理機制 PAGEREF _Toc197967217 h 80 HYPERLINK l _Toc197967218 項目變更機制 PAGEREF _Toc197967218 h 82 HYPERLINK l _Toc197967219 項目跟蹤 PAGEREF _Toc197967219 h 82 HYPERLINK l _Toc197967220 項目建設(shè)工期及進度計劃 PAGEREF _Toc197967220 h 82 HYPER

16、LINK l _Toc197967221 建設(shè)工期 PAGEREF _Toc197967221 h 82 HYPERLINK l _Toc197967222 實施進度安排 PAGEREF _Toc197967222 h 83 HYPERLINK l _Toc197967223 第6章估算編制 PAGEREF _Toc197967223 h 84 HYPERLINK l _Toc197967224 投資估算的有關(guān)說明 PAGEREF _Toc197967224 h 84 HYPERLINK l _Toc197967225 總投資估算 PAGEREF _Toc197967225 h 84 HYPE

17、RLINK l _Toc197967226 一次性費用估算 PAGEREF _Toc197967226 h 84 HYPERLINK l _Toc197967227 年運營成本估算 PAGEREF _Toc197967227 h 85 HYPERLINK l _Toc197967228 資金來源與落實 PAGEREF _Toc197967228 h 85 HYPERLINK l _Toc197967229 第7章項目招標 PAGEREF _Toc197967229 h 86 HYPERLINK l _Toc197967230 招標范圍 PAGEREF _Toc197967230 h 86 HY

18、PERLINK l _Toc197967231 招標的組織形式 PAGEREF _Toc197967231 h 86 HYPERLINK l _Toc197967232 招標的方式 PAGEREF _Toc197967232 h 86項目概況項目名稱平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目，簡稱”數(shù)字城管”。業(yè)主單位平湖市城市管理局。項目背景隨著城市化進程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善。但與此同時城市管理信息傳遞不及時、消極被動滯后以及條塊分割、多頭管理、職能交叉等一系列體制、機制所帶來的矛盾也日益突出。以往粗放式突擊、效率低下的管理模式已遠不能適應(yīng)城市

19、建設(shè)管理的需要，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展要求城市管理從管理理念到組織架構(gòu)、運行機制等各層面實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，數(shù)字信息技術(shù)的日新月異也為數(shù)字技術(shù)進入城市管理領(lǐng)域強化應(yīng)用，最終推動城市管理步入規(guī)范、科學的軌道奠定了扎實的基礎(chǔ)。“數(shù)字城管”模式代表了當今城市管理的一種趨勢?！皵?shù)字城管”是指運用科學管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構(gòu)上進行改造和完善。通過“數(shù)字城管”，使城市

20、管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標；在管理機制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標。從北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年2007年為試點階段，2008年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有

21、23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2006年2008年為試點階段，2009年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)正在實施建設(shè)中。嘉興市作為全國第二批試點城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。北京市東城區(qū)最早在城市管理的數(shù)字化領(lǐng)域進行了成功嘗試。東城區(qū)委、區(qū)政府在2004年提出，“要把城市管理的突破作為我區(qū)今后五年總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一”。為此，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府立足城管新模式，投資1684萬余元，開發(fā)了“數(shù)字城管系統(tǒng)”。同年7月

22、，國家建設(shè)部發(fā)文大力推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，要求各城市政府立足于城市管理體制、機制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，加強數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。并公布了首批布數(shù)字化城市管理試點城市、城區(qū)名單，具體為：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市人民政府，北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)人民政府。在首批試點的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年2007年為試點階段，2008年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國

23、已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的“數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）已通過專家論證。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達到60%以上，初步形成全省一體、標準統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺州、諸暨等18個市縣開展“數(shù)字城管”試點工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市5個市縣已建成并投入運行。目前，部分地區(qū)都不同程度的實

24、現(xiàn)了數(shù)字化城管，但是在當前社會體制之下，各個地區(qū)文化等差異不同，數(shù)字城管的建立方案、方法、模式還存在著一定的區(qū)別，如下分析：北京市東城區(qū)：率先創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式，采用萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法、城市部件管理、事件管理法為準則，建立兩軸一心的數(shù)字化城市管理模式，為其它各個地區(qū)建立數(shù)據(jù)城管提供有利的參考、利用價值。當然、北京東城區(qū)的管理模式也存在相對的欠缺，主要表現(xiàn)為定位誤差太大、城市管理人員不動動態(tài)的顯示、費用較大（信息采集普查、更新費）。杭州市級平臺：立足“市、區(qū)、街、社”城市管理網(wǎng)絡(luò)，著眼“管理與養(yǎng)護、執(zhí)法、建設(shè)、經(jīng)營”分離的實際，杭州市建立了統(tǒng)一受理、層級協(xié)調(diào)、按責處置的運行模式，以及城市

25、管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺。各城區(qū)分別設(shè)立了二級協(xié)同指揮中心，強化派遣，協(xié)調(diào)、處置的職能。同時將信息采集通過市場化模式運作。北京市級平臺：北京信息化城市管理系統(tǒng)由市級管理平臺和區(qū)級管理平臺組成（簡稱18），八個區(qū)級平臺包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺和石景山。2005年12月31日，北京信息化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)順利完成，涵蓋面積約304平方公里。上海市級平臺：上海市完整地建立了監(jiān)管分離的組織體系、監(jiān)督員管理模式、閉環(huán)的工作流程、實時的工作流程、實時的綜合評價體系和城市管理社會服務(wù)熱線的運行模式。上海市采用了以市級平臺建設(shè)為主線、以區(qū)級系統(tǒng)平臺建設(shè)為重點、市區(qū)兩級平臺協(xié)同工

26、作的技術(shù)體系，實現(xiàn)了市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理模式。深圳市級平臺：市、區(qū)監(jiān)督指揮中心已成立，市級機構(gòu)協(xié)調(diào)解決重大城管問題，對各區(qū)及市級各相關(guān)單位進行監(jiān)督評價；區(qū)級機構(gòu)負責監(jiān)督員的管理、指揮派遣案件的處置，對區(qū)屬各相關(guān)單位進行監(jiān)督評價。目前，市級系統(tǒng)平臺已與近20個市級主管部門和責任單位實現(xiàn)了互聯(lián)互通，有效保證了問題的及時派遣和高效處理。其它區(qū)域：除以上具有典型案例以外，其它部分區(qū)級政府也建立了各自的區(qū)級數(shù)字化城管系統(tǒng)，主要包括：嘉興市、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)和北京市朝陽區(qū)等綜合上述各個數(shù)字城管的建設(shè)情況，不難看出，將來數(shù)字化城市管理模式將被更廣泛的應(yīng)用到我們城市管理當中，而且推廣逐步由各大市（區(qū)）

27、向中小市（區(qū)）推進，應(yīng)用范圍由市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)逐步深入。在此背景下，平湖市委、市政府要求根據(jù)平湖市的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法，完成平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案的制定及其范圍內(nèi)平方公里的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)規(guī)模平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)規(guī)模：平湖市建城區(qū)約平方公里區(qū)域，南到當湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路；主要涉及城管局及下屬單位城建監(jiān)察大隊、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位。投資概算平湖市”數(shù)字城管”第一期工程一次性投資大概：￥（壹佰玖拾捌點柒肆）萬元人民幣，年運營費￥（叁拾肆點叁陸）萬元。設(shè)計依據(jù)可行性

28、研究報告的編制依據(jù)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（CJ/T 213-2005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（CJ/T 214-2007）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（CJ/T 215-2005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范（CJJ/T106-2005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明（2005修訂版）城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ100-2004）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T106-2005）現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（GB/T 18726-2002）現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（GB/

29、T 18726-2002）可行性研究報告的研究范圍平湖市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；項目建設(shè)必要性分析；項目需求分析；項目總體建設(shè)方案；本期項目建設(shè)方案；項目實施進度；項目投資估算；社會評價和經(jīng)濟評價；項目風險分析?，F(xiàn)狀與需求分析項目的意義和建設(shè)必要性項目的的意義中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。但從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。管理空間劃分不合理致使管理責任不落實目前平湖市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負擔著不同的職責，從本專業(yè)的角度共同管理著平湖市的城市事件。而各個部門由于

30、職能不同，所管理的事件不同，而一個區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個區(qū)域多個部門管理的現(xiàn)象，同時沒有按區(qū)域落實到相關(guān)部門及責任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。管理方式粗放、管理對象不具體導致政府心中無數(shù)在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。首先是管理對象的種類不具體。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項進行管理，沒有細管到具體類型。如對于管理對象“井蓋”一項來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應(yīng)用由哪個管理部門負責解決。比如，由于沒有按照地點、類型、管理部

31、門進行管理城市部件，導致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應(yīng)該通知哪個部門來維修。另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。長期以來，由于城市管理粗放，政府對于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。因為城市建設(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個部件，明天拆遷一個地區(qū)，又會減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時進行調(diào)查、統(tǒng)計和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。還有，管理對象的統(tǒng)計準確。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責交叉，對管理對象經(jīng)濟造成重復統(tǒng)計。如在處理大街跑水事件中，自來水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。對于同一起事故，這幾個部門都要將處理情況登記在案

32、，到月底進行統(tǒng)計上報，這就造成了城市管理問題的重復統(tǒng)計。同時，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如匯報工作成績時的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報時的數(shù)字小一些。另外，各專業(yè)部門上報的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報道的信息也不一致。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。信息獲取滯后、處置被動從信息報送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體，從而導致專業(yè)部門的工作被動。另一方面由于主觀

33、原因，有些該報的信息沒有及時上報，因為發(fā)現(xiàn)和報送的問題越多，城管隊員的工作量就越大，所以為圖省事，就出現(xiàn)了信息報送不及時的情況。從信息報送方式看，手段落后也造成信息滯后。比如，城管隊員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當場處理的就當場處理，事后再對處理情況進行追記。而對應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計上報。只有當發(fā)現(xiàn)緊急事件時，才通過手機等通信工具向上級報告。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進行手工填寫報表。再通過機要交換逐級上報。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。從信息報送渠道看，層級繁多造成信息滯后和衰減。按照目前的管理體質(zhì)

34、，發(fā)生問題時需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊長、科長、副局、正局等多個環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。從信息上報機制看，制度不甚合理造成信息滯后。當前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計上報制度。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報表并進行匯總時才能詳細掌握。評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學的評價方法。其主要表現(xiàn)為：評價指標不嚴謹，對有些工作過程、責任主體、工作

35、績效和規(guī)范標準的指標就沒有體現(xiàn)；評價內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責任主體等方面進行評價；評價形式不科學，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價，缺乏群眾參與的外部評價；評比方法不完善，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的評價，同時缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門之間的橫向比較評價。另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護；街道干部不便于監(jiān)督，擔心引起各塊關(guān)系緊張。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打 、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。工作效率低下在傳統(tǒng)管

36、理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管。具體表現(xiàn)為：巡視能力不足使有些問題未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報，導致問題發(fā)現(xiàn)率低下。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少巡視。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時如果發(fā)生問題就無法及時發(fā)現(xiàn)。部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責任界定不清，造成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時有發(fā)生。如對于無主垃圾

37、處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報告，由市屬部門前來處理，這樣一來時間就會相應(yīng)較長。如通過修一個井蓋大約需要兩天的時間。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進行處理。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時和延長處理時間的情況很難避免。管理方式落后在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個專業(yè)管理部門都要對全區(qū)全市域負責，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運動式管理方式，造成管理效率低下。具體表現(xiàn)為

38、：游擊式管理由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負責，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個難題。小商小販由于沒有固定市場范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊員“打游擊”。由于他們各自為戰(zhàn)、機動性強、流動時間和地點經(jīng)常變換，而城管隊員的巡視時間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。運動式管理由于城市管理缺乏長效機制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強巡視，而平日卻又顧不及上。于是就

39、出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時，保大街不保小巷，保領(lǐng)導不保群眾”的情況。由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。通過我們對北京東城區(qū)的了解，2002-2004年在政府的信訪總量中48%52%的信件或 舉報，都屬于城市管理方面的問題。以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進一步研究的課題。項目建設(shè)必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城

40、市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。平湖市城市管理是平湖市發(fā)展建設(shè)的一個縮影。平湖市城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的輝煌，為整個平湖市贏得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”、“省級園林城市“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“省級文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”等一系列榮譽建立了功勛。但是，隨著平湖市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從

41、研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細化管理的必然要求城市

42、基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，平湖市必須站在當代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助“科學技術(shù)”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)

43、新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。現(xiàn)狀分析平湖市概況圖 STYLEREF 2 s 2 SEQ 圖表 * ARABIC s 2 1 平湖市行政區(qū)劃圖平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的魚米之鄉(xiāng)，素有金平湖之美譽，轄10個鎮(zhèn)、街道。全市陸地面積537平方公里，海域面積1086平方公里，海岸線長27公里，總?cè)丝诩s80萬。改革開放以來，平湖經(jīng)濟發(fā)展迅速。2003年平湖列全國綜合經(jīng)濟實力百強縣（市）第31位。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)全面進步，是

44、全國科技進步先進縣（市）、廣播電視先進縣（市）、體育先進縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強縣（市）、文化先進縣（市）、信息化試點縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。平湖市建設(shè)了中國平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。“中國平湖”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。平湖市在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進城市道路、城市綠化、城市污水處

45、理、分質(zhì)供水、城市燃氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。2003年以來，累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，新增城市道路24公里，城區(qū)面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達到54%。隨著平湖市城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強城市的科學化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項首要問題。信息化建設(shè)概況平湖市積極實施以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點縣（市）為契機，圍繞

46、建設(shè)數(shù)字平湖，努力打造浙江先進制造業(yè)基地，信息化成為平湖市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要推動力。平湖市一、基礎(chǔ)設(shè)施平湖市信息基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。已基本建成覆蓋全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。高速IP寬帶網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全市各鎮(zhèn)、街道。GSM、CDMA、GPRS無線通信網(wǎng)覆蓋全市。移動網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)全市無縫隙覆蓋，小靈通信號在嘉興地區(qū)五縣二區(qū)中，第一個實現(xiàn)了覆蓋全市所有鎮(zhèn)、街道主要干道。寬帶網(wǎng)已從城區(qū)拓展到全市所有行政村。數(shù)字電視完成市區(qū)非新建小區(qū)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，全市數(shù)字電視用戶4879戶?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶數(shù)累計達到4.99萬戶，移動 用戶46.67萬戶，固定 （包括小靈通）用戶26.10萬戶，包括移動

47、的 普及率達到150部/百人。每百戶城市居民擁有電腦67臺，每百戶農(nóng)村居民擁有電腦27臺。二、信息技術(shù)應(yīng)用電子政務(wù)快速發(fā)展。近年來，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進全市信息化建設(shè)。建設(shè)了中國平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。以中國平湖門戶網(wǎng)站、辦公自動化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺。2003年，市政府信息中心被評為浙江省信息化建設(shè)先進集體；2004年獲全國地方電

48、子政務(wù)建設(shè)獎；“中國平湖”門戶網(wǎng)站入選2005年中國政府公眾網(wǎng)站縣級政府網(wǎng)站第四名；2006年，“中國平湖”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。2007年“中國平湖”門戶網(wǎng)站榮獲嘉興市優(yōu)秀網(wǎng)站稱號。城市管理取得的成績圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟強市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標，平湖市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設(shè)現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實施 “項目推進年”和”作風建設(shè)年”活動，加快新型城市化進程。高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進的城市化發(fā)展格局。著手

49、編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。開展城市設(shè)計及實施工作，充分彰顯城市特色。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并啟動編制農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。2007年，城市化水平達55.5，建成區(qū)面積20平方公里。新區(qū)開發(fā)建設(shè)日新月異。南市新區(qū)進入新的開發(fā)建設(shè)階段。在相繼建成了當湖公園、南市中心廣場、博物館、人

50、防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當湖中學等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成60%，區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)初步形成。東湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本成形。這一集觀光休閑、文化娛樂、宗教、節(jié)慶活動及開發(fā)建設(shè)中高檔住宅、商業(yè)服務(wù)中心于一體的城市綜合性地區(qū)，規(guī)劃開發(fā)總面積10平方公里，開發(fā)建設(shè)8年來已累計完成投資額237227萬元，建成了一期工程4平方公里區(qū)域內(nèi)三環(huán)三射道路、八個景區(qū)和一批現(xiàn)代化公建設(shè)施，成為富有江南水鄉(xiāng)韻味的城市園林，通過了國家AAAA級景區(qū)的評定，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”稱號，是平湖打造“生態(tài)人居環(huán)境”的一張亮麗名片。平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部，1996年

51、8月開始規(guī)劃，目前已完成14平方公里的開發(fā)建設(shè)。一批世界500強企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級信息產(chǎn)業(yè)園、省級日商投資園和國家火炬計劃平湖光機電產(chǎn)業(yè)基地。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴大，城市承載能力進一步提高。舊城改造步伐明顯加快。7年來，平湖市區(qū)共拆除房屋面積85萬平方米，城市面貌大為改觀，舊城展露新姿。其中榮獲“省級城市街容示范路”稱號的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。位于市

52、中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進。改造后的城南路將成為城市中央大街，具有超前的時代氣息、繁華的商業(yè)氛圍和濃郁的水鄉(xiāng)文化。城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。城市綠化實現(xiàn)大飛躍，先后建成了當湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，城市綠地面積已達到648.19萬平方米，城市綠地率37.04%，城市綠化覆蓋率42.04%，人均公共綠地面積，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富

53、了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。供水走向城鄉(xiāng)一體化，古橫橋地面水廠三期改擴建工程和廣陳地面水廠開工建設(shè)；一級供水管網(wǎng)建設(shè)加快，鋪設(shè)管道23公里。污水處理管網(wǎng)工程建設(shè)快速推進，污水處理管網(wǎng)工程于2002年10月如期與嘉興污水總管并網(wǎng)，2007年，納污能力達到.33萬噸/日，城市生活污水收集率為75.8%，整個工程累計完成投資13296萬元。城市管理存在的難題近年來，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項重要工作來抓，市政府成立了由市長任主任的城市管理委員會，并于2005年組建了主管城市管理工作的職能機構(gòu)市城市管理局。總結(jié)近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個特點：一是

54、領(lǐng)導重視，扎實推進，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展中的成效明顯。二是突出重點，實施專項整治，市民群眾對城市管理的滿意度逐年提高。三是推進城管體制改革和創(chuàng)新，城市管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到不斷加強。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場嚴重不足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。市容環(huán)境面貌不盡人意。農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少，設(shè)施不配套，造成了亂設(shè)攤點的現(xiàn)象。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細管理理念和能力，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。其次是執(zhí)法保障機制需要

55、進一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。三、傳統(tǒng)的管理機制與精細化管理的要求還存在差距，處置能力有待進一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：傳統(tǒng)的城管模式和機制與現(xiàn)代精細化管理模式和機制存在一些不相適應(yīng)的地方，已制約著精細化城管整體效能的進一步提高。當前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習慣，對城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不

56、夠科學、協(xié)調(diào)之處也是制約精細化管理的瓶頸。協(xié)調(diào)機制不暢，城市管理合力尚未形成。城市管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農(nóng)經(jīng)、公安、環(huán)保等多個部門，由于沒有形成有效的聯(lián)動機制和綜合執(zhí)法體制，導致在處理時難以達到預期效果?！皵?shù)字城管”發(fā)展趨勢“數(shù)字城管”是指運用科學管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。 “數(shù)字城管”新模式在北京、上海、深圳和

57、杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年2007年為試點階段，2008年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2006年2008年為試點階段，2009年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)

58、正在實施建設(shè)中。嘉興市作為全國第二批試點城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。需求分析業(yè)務(wù)需求實施范圍分析地域范圍分析先建設(shè)平湖市中心城區(qū)7.42平方公里，南到當湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全區(qū)全市在2008年底前建成并投入運行。對象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼(CJT2142007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。涉及單位分析平湖市”數(shù)字城管”平臺現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括：平湖市城管局局屬單位、城建監(jiān)督大隊、市政處、

59、園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督中隊。管理模式需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合平湖市城市管理實際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等七個方面。圖 22平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖組織機構(gòu)需求分析根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，平湖市”數(shù)字城管”在管理機構(gòu)上設(shè)立平湖市數(shù)字化城市管理中心，下設(shè)兩個科(信息受理科和交辦督辦科)。信息采集員需求分析作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實施面積，信息采集員約需20位。工作流程需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，

60、平湖市城市管理的工作流程包括問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等階段。功能需求數(shù)據(jù)普查電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析關(guān)于平湖市現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)1：500基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋20平方公里，基本上已經(jīng)覆蓋了整個平湖市城區(qū)范圍。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。此地圖由電信、國土、水利等幾個部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息交流。平湖市城建局正在規(guī)劃建設(shè)一個供自己和其它相關(guān)部門使用的GIS系統(tǒng)，初步打算從地下管網(wǎng)普查開始?；A(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析開展網(wǎng)格劃