我國城市供水價格體系的市場化原因分析及其途徑

1、.：.；我國城市供水價錢體系的市場化緣由分析及其途徑Bi-xia HUANG De-jun(School of Public Policy and Management, Hohai Univ. )Abstract: Water shortage is a severe problem in China. Though the country is rich in water resources, it ranks st in the world in terms of per capita share of water resources. Using the wrong way to do

2、 with the groundwater has result in a lot of environmental problems. Some out of citizen China lack water supply, which decreased the industrial output value by billion yuan (. billion US dollars) annually.A low water price is the root cause of wasting water resources. In arid rural China, the price

3、 of , cubic meters of water for farm use is no more than the price of a bottle of mineral water. It is very important that china should take out a set of laws and police to prevent the water source from waste and over consumption. We are glad to see that Beijing and Hebei HYPERLINK english.peopledai

4、ly/data/province/hebei.html t _blank , Sichuan and Guizhou provinces will follow the example of Yinchuan to adopt progressive charging on water consumption. Some municipalities and provincial capitals are making active preparations in a bid to put progressive water charging into practice before . In

5、 some cities families which consume less than tons of water a month pay . yuan for each ton of water. The price per ton of water above tons will be increased by cents, and the price of water will be doubled when the monthly water consumption exceeds tons. Meanwhile, industrial enterprises, public in

6、stitutions and business firms also pay a higher price for excessive water consumption. Those decisions of charging more for excessive water consumption will help people cultivate the concept of water saving, while putting no extra burden on people keeping a rational use of water.The practice of prog

7、ressive charges on water has been listed in Chinas Water Law and will be popularized in more areas in upcoming years.Key word: water source market economy water price 我國是世界第一人口大國，至年我國人口總量還將添加一個多億，城市化率超越%，在經(jīng)濟、社會高度開展的今天，處理城市供水和水資源綜合治理問題曾經(jīng)成為當務之急。水是萬物之源，對于人類而言它有兩層作用：一、他是人類生存和進展消費活動的物質條件；二、它又是組成地球生態(tài)系統(tǒng)和引起

8、生態(tài)系統(tǒng)變化的重要要素。 呂忠梅主持.超越與保守可繼續(xù)開展視野下的環(huán)境發(fā)創(chuàng)新M.北京:法律.在此根底上，水資源產(chǎn)生了兩種價值：經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。水資源經(jīng)濟價值，直接表達在其消費、銷售、流通等環(huán)節(jié)，該當充分發(fā)揚經(jīng)濟的杠桿和資源配置作用，經(jīng)過價錢機制調理水資源的供求關系；水資源的生態(tài)價值有賴于發(fā)揚政府行政部門的職責按照生態(tài)系統(tǒng)內對水質水量的要求進展合理地規(guī)劃和管理，使水資源既能滿足生態(tài)系統(tǒng)的需求，又能使水資源系統(tǒng)本身到達良性的循環(huán)。城市供水價錢體系的市場化是指將城市供水價錢在國家宏觀調控下，按照市場經(jīng)濟的要求進展合理的調整，充分發(fā)揚價錢信號在城市供水過程中發(fā)揚作用，使得城市供水既可以產(chǎn)生經(jīng)濟價值

9、，又可以實現(xiàn)可繼續(xù)化開展。一、我國城市供水價錢體系構成的歷史演化過程長期以來“水資源取之不盡、用之不竭的觀念在人們的腦海中根深蒂固,低效、高耗、浪費的用水方式成為不可防止的后果。直到改革開放政策實施,我國水費制度才逐漸開場步入正規(guī)。從建國至今,我國的供水市場化開展可以分為以下幾個階段：一建國后到年無償供水階段在此期間，全國除少數(shù)地方征收少量水費或水利糧之外,根本實行無償供水。政府投資的一大批水利工程開場興建,當?shù)剞r(nóng)民在建立和維護這些工程的過程中投入了無償勞動。二至年低水價、行政事業(yè)收費階段年國務院公布了由水利電力部制定的。這個文件的公布被以為是水費制度建立起來的標志,但是那時的水價依然很低,沒

10、有思索供水本錢。年我國財政體制改革，國務院提出“一切水利工程的管理單位，凡有條件的要逐漸實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自傲盈虧。但是，當時的收取的水價非常低廉，水價既不能反映真實的水資源價值,也不能保證水利工程本錢的回收,相反，從某種程度上助長了低效率和浪費的用水方式的構成。三至年不完全本錢回收階段年月,國務院發(fā)布的指出:水價是有方案的社會主義市場經(jīng)濟體制下的低本錢核算收費價錢,水費屬于行政事業(yè)性收費。這一文件的公布標志著水工業(yè)步入了有償供水和本錢核算的新階段。年的公布,從法律上規(guī)定了征收水資源費,明確了水資源的產(chǎn)權屬于國家。但是水工企業(yè)的政企不分、產(chǎn)權不明導致水費還是作為行政事

11、業(yè)性收費的定位對水工業(yè)的進一步開展依然是一個限制。四至年本錢回收、合理收益階段年月，財政部以)財農(nóng)字號文件頒發(fā)了，明確規(guī)定“水管單位的消費運營收入包括供水、發(fā)電及綜合運營消費所獲得的收入。第一次以將水利工程水費定義為消費運營收入，這是對水利工程供水以及水費收人性質認識上的突破。年國務院公布的指出:國家實行水資源有償運用制度,水利工程的供水價錢要滿足運轉本錢和費用、交納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原那么制定。從此“本錢回收、合理盈利的原那么被正式確定下來,水費在其后一些正式文件中被定義為可盈利性收費。從行政性收費到盈利性收費,這是水價定位上的一大提高,也是市場機制引入水價制定和實施過程的良好開

12、端。五年至今完善資源市場配置階段水價是關乎國計民生的重要價錢，水價特別是城市供水價錢一直處于改革的重要位置，引起社會各方面關注。經(jīng)過多年的努力，城市供水價錢改革獲得了較大進展，根本上完成了城市供水由福利型向商品型轉化的過程。根據(jù)年月日實施的第四條的規(guī)定，不僅明確了供水價錢含有的本錢、費用，而且確定了包含利潤和稅金構成的完好水價構造。水價改革的效果主要表如今三個方面。一是水價偏低的情況有了明顯改善。二是建立了污水處置收費制度。三是制定相關規(guī)章依法推進水價改革。年國務院版步了，確立了階梯式計量水價等科學的計價方式。 二、我國城市供水價錢體系市場化的緣由分析我國正處于進一步深化市場經(jīng)濟體制改革的大潮

13、中，市場經(jīng)濟正在中國發(fā)揚著宏大的潛能，國家將水資源納入到市場經(jīng)濟體系中，除了國外的勝利閱歷以外，城市水資源分布不均、居民的節(jié)水認識不高和水資源的利用效率、效益低下等緣由，都使其將成為歷史的必然。(一)我國城市水資源的特點要求他們必需將城市供水價錢體系市場化。城市水資源是一切可被城市利用的天然淡水資源，是城市構成和開展的根底，是城市供水的源泉。 沈小倩 李彥清 張茂紅. 城市水資源可繼續(xù)利用的思索J.東北水利水電. . 我國城市水資源總體來講比較缺乏，而且時空分布不均。目前我國城市水資源存在以下問題：首先，城市人口密集、工業(yè)興隆，用水需求過度集中，所以人均淡水資源量很少，遠遠低于世界平均程度。我

14、國是一個水資源非常短缺的國家，按人均水資源量計量，人均占有量為立方米，為世界人均水量的/，世界排名第位，被結合國列為個貧水國家之一。全國座城市中有多座缺水。 /rdzt/其次，城市水資源地域差別明顯。 長江以南地域，水資源占全國總量%；而長江以北地域，水資源占全國總量的%，缺乏南方的/，值得留意的是，北方地域人口和GDP占全國的近一半分別為%和%，耕地占全國的/，是人多、地多而水資源相對比較缺乏的地域。由于地理和氣候的緣由北方降水的年際、年內變化很大，并且容易出現(xiàn)延續(xù)豐、枯水年的情況，進一步加劇了城市水資源的供需矛盾。因此，南北方城市在城市水資源的開發(fā)利用和

15、缺水程度上存在著明顯的差別，北方城市多以地下水為主，地表水資源為輔；南方城市多以地表水資源為供水源，有資料闡明，全國地下水的總開采量占全國城市總供水量的%。再次，我城市水資源供應和運用過程中浪費景象嚴重，水資源配置低效。在我國的用水器和自來水輸水管道的漏水率到達%，與此同時，我國的城市用水的效益非常低下。據(jù)統(tǒng)計，一個關不緊的水龍頭每個月要浪費m，一個漏水馬桶每個月要浪費 m，城市工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量為 m，而興隆國家只為- m。另據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用水反復運用率為-%，實踐那么能夠更低，而興隆國家為-%日、美、德等國家的反復運用率曾經(jīng)到達%以上； 揚軼輝 龍巧玲. 城市水資源的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略J.湖

16、南水利水電 . 據(jù)分析,美國年用水效益為./-,日本年為./-,我國年為./-。我國年的用水效益只需美國年程度的/ ,日本年程度的/ 。 方子云.提供程度安是世紀現(xiàn)代水利的主要目的兼介斯德哥爾摩千年國際水會議及海牙部長級會議宣言.水利水電科技進展,()最后，我國的城市水資源正在蒙受著不同程度的污染，而且日趨嚴重。長期以來他們對城市水資源脆弱性、系統(tǒng)性、有限性等特征沒到達良好的認識。在處置資源、環(huán)境和開展的問題遭到地方行政、經(jīng)濟、文化等方面的制約，導致城市生活用水和工業(yè)廢水直接排入到城市用水區(qū)域，不僅呵斥城市用水污染，而且加大了城市自來水的制造本錢，同時也影響了城市地下水的水質。水利部對全國條河

17、流約萬km河長開展的水資源質量評價顯示：.%的河段遭到污染，%以上的城市水域污染嚴重，城市水資源遭到污染的結果，一方面呵斥一些城市出現(xiàn)水質性缺水，另一方面也加劇了本身由于地理緣由水資源缺乏的城市的情況。二市場化的城市供水價錢更能提高水資源的運用效率，同時也可以提高節(jié)水認識，防止水資源的浪費。價錢的杠桿作用對城市耗水有著直接的調理作用。利用價錢手段實行間接調控，其本質在于按照“污染者負擔原那么和環(huán)境資源有償運用原那么，經(jīng)過市場機制，將運用、浪費、污染和破壞水資源的消費者和消費者承當相應的經(jīng)濟代價，從而將水資源的管理和水環(huán)境的維護本錢納入到各級分析和決策過程中,促使開發(fā)、利用、污染、破壞水環(huán)境資源

18、者從全局的利益出發(fā)選擇更有利于環(huán)境消費、運營和消費方式，同時也可籌集一筆資金，由政府根據(jù)需求加以支配，以支持區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重點污染源智力、污染防治根底設備的建立等，改動無償或低假運用水環(huán)境資源并將水資源環(huán)境本錢轉嫁個社會、他人及子孫的傳統(tǒng)做法，以實現(xiàn)水資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可繼續(xù)開展。根據(jù)經(jīng)濟學原理，價錢隨著供求關系的變化而變化。供水價錢的變動會引起供水量的變動,這種變動可用供水需求彈性來表示。設需求量為,價錢為,變動需求量為,變動價錢為,需求變動比率為/,價錢變動比率為/,那么需求彈性系數(shù)( )可用下式表示: = / 普通以為: =時,需求完全無彈性; 時,需求富有彈性; 時,需求缺乏

19、彈性;國內外城市供水研討資料闡明,城市供水的需求彈性普通在.-.之間變化,即需求量變動的幅度小于價錢變動的幅度。 陳杰.城市供水價錢改革J.經(jīng)濟師.目前的城市供水價錢依然存在著方案經(jīng)濟的一些特征,一些城市中還大量采用居民生活用水和工業(yè)用水定額不計量的景象，從客觀上起到了煽動用水的作用，不利于人們用水認識的提高。經(jīng)過供求之間的“博奕和市場的資源配置作用將水資源進展合理的配置。城市供水的價錢該當進展合理的提高一方面可以處理我國供水不斷處于依托國家補貼的形狀。因此，城市供水價錢納入到市場體系當中不僅可以提高水資源的利用效率和效益，同時也可以加強公眾的節(jié)水認識。三、建構合理的市場化供水價錢體系的途徑

20、水資源的成效性和稀缺性是確定其價錢的根據(jù)，也就是西方經(jīng)濟學中所談的成效價值實際。成效價值實際以為，物品的成效是價值的源泉，“價值的以財物所提供的對需求滿足為根據(jù)。 奧弗馮 維塞爾：自然價值 商務印書館第頁所謂成效是指物品滿足人需求的才干，但成效只是構成價值的必要條件，另一個必要條件是物品的稀缺性，只需物品的成效和稀缺相結合才干構成價值。物品越稀缺，價值越大；反之，價值越小。商品的成效涉及到邊沿成效的概念。邊沿成效是指不斷添加的某一物品所帶來的一系列遞減的成效的最后一個單位所帶來的成效。它是衡量商品價值的尺度。邊沿成效越大，價值越大；反之，價值越小。總之，物品越稀缺，邊沿成效越大，價值越大；相反

21、，物品越豐富，邊沿成效越小，那么價值越小。因此在水資源的定價時應思索水資源的各種成效，包括經(jīng)濟成效和生態(tài)成效。充分發(fā)揚市場對水資源配置的調理功能的根本條件是：一、從立法上明確水資源的一切權；二、從行政管理機制上明確各級行政部門的職責。筆者以為我國城市供水價錢體系該當思索到以下幾個問題：一水價構造應簡單明了。這就要求:一是水價的構成必需反映供水的全部時機本錢,處理現(xiàn)行水價存在的本錢缺乏和不實問題,既要將應打入而未打入的本錢要素打入本錢,又要把不應打入或應打入而多打入的部分剔除。建立供水企業(yè)本錢約束機制,促使其建立嚴厲的本錢核算制度,真正做到本錢的真實合理,從而實現(xiàn)價錢構成的合文科學。二是水價中應

22、包含合理的利潤,使供水企業(yè)的合理本錢經(jīng)過水價既得到合理補償,又能獲得合理利潤,以保證供水再消費和企業(yè)的自我開展。三是要實現(xiàn)價費分別,清理取締各種與水相關的不合理收費，改動現(xiàn)有水價中搭便車的現(xiàn)狀。二城市供水價錢該當表達水資源的一切價值。水和水體的經(jīng)濟價值可以分為可運用價值和非運用價值?？蛇\用價值又可以分為兩類：直接價值和間接價值。其中，用于漁業(yè)、水耗費、水運、人類棲息地、旅游文娛等方面的水，直接產(chǎn)生經(jīng)濟價值；用于維持生物多樣性、提供遷徙棲息地、為生物提供生長和繁衍地、渣滓存儲和循環(huán)利用等的水，發(fā)明間接價值。隨著人類社會開展，水作為一種珍貴資源，將產(chǎn)生更多的未來的直接和間接價值。水的非運用價值表達

23、在文化、審美、精神、宗教等方面。水資源的這種價值不難了解，比如水景房產(chǎn)比普通房產(chǎn)價錢要高出很多，這其實就是人們對水資源的審美和精神價值的認可與貨幣化反映。但中國現(xiàn)有的水價構成機制，沒有充分表達水資源的一切價值，特別是非運用價值。長久以來，中國水價并不能反映水資源的稀缺性，水資源與空氣一樣，被以為是一種大自然的無償贈予，人們在認識中并沒有把水作為一種有限資源進展合理估價。三滿足整體環(huán)境和資源本錢回收的需求.在進展水定價時，必需對水資源的利用現(xiàn)狀和未來遠景進展經(jīng)濟學分析，水的價錢和收費應該充分表達資源本錢和環(huán)境本錢，而不能只限于對供水本錢和污水處置本錢的財務分析。水資源既是公共物品，又帶有私人物品

24、的特性。所以，在制定水價時，一方面要發(fā)揚市場機制，計算供水和污水處置企業(yè)的運營本錢與利潤；另一方面，政府財政應該根據(jù)各個地方不同的水資源情況，征收不同的水資源稅費，這些稅費表達水資源的價值。由于這些稅費對應的是水的資源價值和資源本錢，接受者是環(huán)境和整個社會，而不是自來水消費者承當?shù)墓┧惧X和污水處置本錢，因此，水價中的這部分不能成為自來水消費和供應者的收入，應該由國家征收后，對由于水的運用而給當?shù)睾浅獾慕?jīng)濟環(huán)境損失進展資源補償，同時也為水資源的管理開發(fā)利用提供支持。 沈涵鮑迪克水價仍需上漲數(shù)倍？中外專家細解定價新理念R年月日第八版水價中主要包括三個部分：水資源費、工程水價和污水處置費。水資源費的征收應表達以下內容：國家對水資源擁有產(chǎn)權，水企業(yè)開發(fā)利用水資源是國家水資源產(chǎn)權中運用權的轉讓；區(qū)域水資源的稀缺性；區(qū)域水資源開發(fā)利用的間接費，包括水文檢測、水源地維護及相關的科技投入費用等；水資源開發(fā)利用的外部本錢等。對城