設(shè)施農(nóng)用地的概念、使用與管理

1、設(shè)施農(nóng)用地的概念、使用與管理設(shè)施農(nóng)用地是一種特殊的用地，不是一般的農(nóng)業(yè)種植用地，但也不是建設(shè)用地；設(shè)施農(nóng)用地一般會(huì)破壞地表耕作層，但又直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)；設(shè)施農(nóng)用地的形態(tài)復(fù)雜，相關(guān)政策規(guī)定也不斷變化。因此，有必要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的使用與管理進(jìn)行梳理和明確。按照相關(guān)政策，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)施農(nóng)用地不屬于建設(shè)用地，不需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、不需落實(shí)占補(bǔ)平衡，但應(yīng)當(dāng)依法辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)?？紤]到設(shè)施農(nóng)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，其性質(zhì)屬于 農(nóng)用地，不作為新增建設(shè)用地管理，同時(shí)，設(shè)施農(nóng)用地使用中需要辦理的 是 備案手續(xù)”而非 審批手續(xù)”，因此在變更調(diào)查和日常與衛(wèi)片執(zhí)法檢

2、查中， 對(duì)于 農(nóng)村道路和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地”一般不宜按照建設(shè)用地處理， 而應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、是否符合設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否辦 理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)等進(jìn)行綜合判定的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況進(jìn)行處理。設(shè)施農(nóng)用地的概念、使用與管理一、設(shè)施農(nóng)用地的概念根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(GB/T21010-2017),設(shè)施農(nóng)用地是指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)直接用于經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地；直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施及附屬設(shè)施用地；直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地；晾曬場(chǎng)、糧食果品烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

3、設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地，在土地用途分類(lèi)國(guó)標(biāo)中屬于一級(jí)地類(lèi)“其他土地” 之下，地類(lèi)編碼為 1202。按照最新國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）（自然資辦發(fā)202051號(hào)），農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，是指對(duì)地表耕作層造成破壞的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活服務(wù)的鄉(xiāng)村道路用地以及種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地為24個(gè)用地用海一級(jí)分類(lèi)中的一種，編號(hào)為06,包括四個(gè)二級(jí)分類(lèi)：0601鄉(xiāng)村道路用地（060101村道用地、060102村莊內(nèi)部道路用地）、0602種植設(shè)施建設(shè)用地、0603畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地和0604水產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。0601鄉(xiāng)村道路用地，指村莊道路用地以及對(duì)

4、地表耕作層造成破壞的村道用地，其中，060101村道用地，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上公路以外，用于村間、田間交通運(yùn)輸，服務(wù)于農(nóng)村生活生產(chǎn)的對(duì)地表耕作層造成破壞的硬化型道路（含機(jī)耕路），不包括村莊內(nèi)部道路用地和田間道；060102村莊內(nèi)部道路用地，是指村莊內(nèi)的道路用地，包括其交叉口用地，不包括穿越村莊的公路；0602種植設(shè)施建設(shè)用地，是指對(duì)地表耕作層造成破壞的，工廠化作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地，不包括直接利用地表種植的大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地；0603畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地，是指對(duì)地表耕作層造成破壞的，

5、經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的圈舍、廢棄物處理、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所用地等；0604水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地，是指對(duì)地表耕作層造成破壞的，工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的硬化養(yǎng)殖池、看護(hù)房、糞污處理、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地。按照與“三調(diào)”地類(lèi)對(duì)接情況，該分類(lèi)指南中的060101村道用地相當(dāng)于“三調(diào)”中的 1006農(nóng)村道路；060102村莊內(nèi)部道路用地相當(dāng)于“三調(diào)”中1004城鎮(zhèn)村道路用地中的村莊內(nèi)部道路用地；0602種植設(shè)施建設(shè)用地、0603畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地、0604水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地相當(dāng)于“調(diào)”中的設(shè)施農(nóng)用地。二、設(shè)施農(nóng)用地管理的政策演變與現(xiàn)行依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地的概念和管理要

6、求，伴隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而逐步完善：1、2007年9月21日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄?養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知（國(guó)土資發(fā)2007 220 號(hào)），對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖用地政策進(jìn)行了明確。2、2009年3月6日，國(guó)土資源部印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā) 200927號(hào)），首次明確完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、2010年9月30日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2010155號(hào)），專(zhuān)門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地概念、政策和管理進(jìn)行規(guī)范。文件明確：生產(chǎn)設(shè)施用地

7、和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，按農(nóng)用地管理。要合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模，不得超過(guò)規(guī)定的比例和面積。4、2014年9月29日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（國(guó)土資發(fā)2014127號(hào)），完善了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，政策有效期五年。5、2017年9月25日，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)【2017】8號(hào)），明確和規(guī)范了利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目（農(nóng)光一體、漁光一體等農(nóng)業(yè)和發(fā)電復(fù)合項(xiàng)目）用地政策，其中，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路塔桿基礎(chǔ)用地按建設(shè)用

8、地管理，其他農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)部分用地按原用途管理，已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地備案的，按設(shè)施農(nóng)用地管理。6.2017年12月7日，國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國(guó)土資規(guī)201712 號(hào)），擴(kuò)展了設(shè)施農(nóng)用地的類(lèi)型和范圍，完善了設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。7.2019年9月4日，自然資源部辦公廳發(fā)出明傳電報(bào)自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知，出臺(tái)了生豬養(yǎng)殖用地政策，保障生豬養(yǎng)殖用地需求。文件生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；取消附屬設(shè)施用地規(guī)模15畝上限規(guī)定；進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地手續(xù)。8.2019年12月17

9、日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知（自然資規(guī) 20194號(hào)），更新了設(shè)施農(nóng)用地管理政策?，F(xiàn)行有效的設(shè)施農(nóng)用地的概念、使用和管理政策依據(jù)，就是上文中的5、6、7、8,前4個(gè)文件已失效。三、設(shè)施農(nóng)用地的分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)和要求根據(jù)上述四個(gè)政策文件及土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T21010-2017）和國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）（自然資辦發(fā)202051號(hào)），設(shè)施農(nóng)用地分類(lèi)與要求如下:是設(shè)施農(nóng)用地范圍，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng) 殖的設(shè)施用地，也就是說(shuō)包括種植設(shè)施建設(shè)用地、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用 地、水產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地等，其中，作物種植設(shè)施用地包

10、括作物生產(chǎn)和為 生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘 干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括 養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和 肉類(lèi)加工場(chǎng)所用地等。二是各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng) 業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，養(yǎng)豬項(xiàng)目的附屬設(shè) 施用地可以突破 15畝。三是種植養(yǎng)殖項(xiàng)目的看護(hù)房繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以?xún)?nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以?xún)?nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以?xún)?nèi)”（占地面積超過(guò) 2畝的農(nóng)

11、業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以?xún)?nèi)”）o具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目用地所在地省市區(qū)的規(guī)定執(zhí)行，比如吉林省的規(guī)定是：”占地面積 2畝以下的農(nóng)業(yè)溫室、大棚，看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積30平方米以?xún)?nèi)；占地面積超過(guò)2畝的農(nóng)業(yè)溫室、大棚，看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積 40平方米以?xún)?nèi)；君子蘭看護(hù)用房標(biāo)準(zhǔn)為單層、面積 60平方米。多個(gè)農(nóng)業(yè)溫室、大棚共用一個(gè)看護(hù)房，控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5減內(nèi),但最多不超過(guò) 10畝?！笔状蚊鞔_了多個(gè)農(nóng)業(yè)溫室、大棚共用一個(gè)看護(hù)房的標(biāo)準(zhǔn)，可以避免每個(gè)大棚附設(shè)看護(hù)房既費(fèi)地又難以配套滿(mǎn)足看護(hù)人基本生活需求的弊端，既符合實(shí)際也利于集約節(jié)約用地。四是養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，比如兩層及以上的養(yǎng)豬樓

12、等。五是設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不屬于建設(shè)用地，可以使用一般 耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永 久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永 久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不 得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使 用但必須補(bǔ)劃。六是符合標(biāo)準(zhǔn)的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目（農(nóng)光互補(bǔ)、漁光一 互補(bǔ)農(nóng)業(yè)和發(fā)電復(fù)合項(xiàng)目）用地，其中變電站及運(yùn)行管理中心、集電線 路塔桿基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，需要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地手續(xù)，其余農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)部分用地按原用途管理，已經(jīng)辦理設(shè)施 農(nóng)用地備

13、案的，按設(shè)施農(nóng)用地管理。七是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng) 建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，應(yīng)落實(shí) 占補(bǔ)平衡。八是符合上述標(biāo)準(zhǔn)和要求的設(shè)施農(nóng)用地，不屬于建設(shè)用地，不需辦理農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不作為新增建設(shè)用地管理，但生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者 應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。四、設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理和使用一是確定用地范圍和方案。設(shè)施農(nóng)用經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擬定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案,明確設(shè)施農(nóng)用地范圍。使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)與集體土地所有者簽訂用 地協(xié)議；涉及已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)土地的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶(hù)簽訂 流轉(zhuǎn)合同，取得相應(yīng)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；使用自己

14、有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)土 地的，按承包經(jīng)營(yíng)合同或經(jīng)營(yíng)權(quán)合同約定執(zhí)行。二是備案。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案后即可 依法進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和使用，不得擅自利用設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建 設(shè)。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工 建設(shè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。四是經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，按照要求復(fù)墾后歸還土地。需要注意的是，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中涉 及的以下用地應(yīng)當(dāng)按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用 地審批手續(xù)：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng) 業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農(nóng)家

15、樂(lè)；以及各類(lèi)農(nóng) 業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn) 品加工、展銷(xiāo)等用地。五、設(shè)施農(nóng)用地利用是否屬于違法用地的認(rèn)定與處理口徑從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用土地的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施農(nóng)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)、用地政策，主動(dòng)辦理相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。考慮到設(shè)施農(nóng)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，不作為新增建設(shè)用地管理，同時(shí)，設(shè)施農(nóng)用地使用中需要辦理的是“備案手續(xù)”而非“審批手續(xù)” ，因此在日常執(zhí)法和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對(duì)于 “農(nóng)村道路和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地”不宜按照一般建設(shè)用地處理，而應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、是否符合設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否辦理設(shè)施農(nóng)用

16、地使用手續(xù)等進(jìn)行綜合判定的基礎(chǔ)上，區(qū)分 不同情況進(jìn)行處理:已經(jīng)依法辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的，原則上認(rèn)定為合法設(shè)施農(nóng)用 地，不屬于新增建設(shè)用地。符合標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目用地，比如高架棚下 為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖或水產(chǎn)養(yǎng)殖，棚頂為光伏版、光伏膜等光伏發(fā)電的復(fù)合用途，未改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)還提高了土地利用效率，除變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路塔桿基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理外，其他用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，不屬于建設(shè)用地，已經(jīng)依法辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法設(shè)施農(nóng)用地?！窘诼?tīng)說(shuō)一個(gè)案例，某農(nóng)業(yè)菌菇大棚，棚高超過(guò)2米，棚下香菇等菌菇培育架子未破壞耕作層，大棚建設(shè)前辦 理了嚴(yán)格的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

17、手續(xù)，菌菇分揀處理等車(chē)間還辦理了建設(shè)用地 手續(xù)；因菌菇培育需要必要的遮光處理，投資方經(jīng)考察選擇了光伏板作 為棚頂遮光材料，并辦理了光伏發(fā)電的相應(yīng)手續(xù)。棚下農(nóng)業(yè)棚頂發(fā)電， 明顯屬于典型的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合利用提高了土地利用率， 被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。但遺憾的是，地方執(zhí)法部門(mén)在衛(wèi) 片執(zhí)法中因棚頂?shù)墓夥宥?jiǎn)單地把該項(xiàng)目認(rèn)定為違法占地，要求必須 拆除大棚頂?shù)墓夥?，并且?jiān)決拆除了大棚頂?shù)?。?zhí)法者認(rèn)定該設(shè)施大 棚項(xiàng)目依法辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)，大棚是合法的，但大棚頂遮光用 的光伏板具有發(fā)電功能，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地手續(xù)而未辦理，因此認(rèn)定該 項(xiàng)目用地為違法用地，予以拆除。執(zhí)法者認(rèn)為棚頂遮

18、光板用其他板就是合法的，用光伏板就是違法的。想不明白這樣認(rèn)定的依據(jù)和邏輯是什么，是不是把棚頂?shù)墓夥灏l(fā)電功能取消也就合法了呢？難道土地管理和執(zhí) 法的目的是這個(gè)？說(shuō)好的集約利用復(fù)合利用呢？據(jù)說(shuō)執(zhí)法者告訴當(dāng)事人 他的項(xiàng)目辦理了有關(guān)手續(xù)，當(dāng)事人沒(méi)錯(cuò)誤，拆了也沒(méi)關(guān)系，政府會(huì)賠償 的，這執(zhí)法理念也夠費(fèi)解的了。管理和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)不忘初心，記得根本目 的是什么，是為了合理和集約利用提高土地利用效率保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 而不是為了一律拆除和處理人，嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著一拆了之和一味嚴(yán) 厲，而是嚴(yán)格依照法律執(zhí)法，該拆的拆該保的保，法理大于法條，上面 這個(gè)案例應(yīng)該是忘了這些吧！】對(duì)確實(shí)屬于農(nóng)村道路和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但未辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù) 的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期完善設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)；拒不辦理設(shè)施農(nóng)用 地手續(xù)的，其附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地中涉及改變農(nóng)用地性質(zhì)的部 分，應(yīng)當(dāng)屬于違法建設(shè)用地，依照土地管理法有關(guān)規(guī)定依法查處已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)的，但其中附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施 用地