社會穩(wěn)定風險評價

1、第十五章社會穩(wěn)定風險評估15.1項目建設的合法性、合理性可行性相關(guān)政策符合性本項目屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(2013年修正)中鼓勵類建設類 項目，本項目屬于當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄中鼓勵的產(chǎn)業(yè)， 綜上所述，擬建項目符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。相關(guān)規(guī)劃符合性擬建項目位于莆田市城市總體規(guī)劃(2008-203。年)中的“市政設施用地”，因此， 擬建項目符合芾田市城市總體規(guī)劃。擬建項目位于芾田市生態(tài)功能區(qū)劃中的甫田市西南工業(yè)生態(tài)生態(tài)功能小區(qū) (520732102),項目不征用沿海防護林，擬建項目選址符合莆田市生態(tài)功能區(qū)劃的生 態(tài)功能定位。項目征地補償情況本期工程主要在主廠房

2、內(nèi)安裝生活垃圾焚燒生產(chǎn)線設備、管道及部分輔助設施，無 新征用地，不涉及房屋等拆遷補償。前期工作進展情況2014年10月，根據(jù)莆田市政府召開專題會議精神，與莆田市執(zhí)法局簽訂BOT特許 經(jīng)營協(xié)議，確認帶田市圣元環(huán)保電力有限公司為芾田市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴 建工程投資商。該公司己委托城市建設研究院編制莆田市生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期(后 階段)擴建項目可行性研究報告、莆田市醫(yī)療垃圾處理廠可行性研先報告、莆 田市污泥干化處理廠可行性研究報告，三期擴建項目設計生活垃圾總處理規(guī)模1800 噸/門、醫(yī)療垃圾處理規(guī)模5噸/日，污泥干化處理規(guī)模300噸/門，分二階段進行報批， 其中我院己完成編制芾田市生活垃

3、圾焚燒發(fā)電廠三期(前階段)擴建項目環(huán)境影響報 告書己得到莆田市環(huán)保局批復(附件3),工程于2015年6月動工，計劃于2016年9 月建成。15.2環(huán)境可行性清潔生產(chǎn)水平本工程選用國家鼓勵推薦的爐排爐技術(shù)，采用先進環(huán)保工藝如半干法煙氣凈化技術(shù) 進行煙氣脫硝、脫硫、脫酸、除塵等措施并加裝活性碳噴射裝置，確保了煙氣達標排放。 本工程垃圾滲濾液及垃圾卸料大廳等沖洗污水經(jīng)處理達標后，經(jīng)管道送到秀嶼區(qū)污水處 理廠處理深度處理。該工程利用生活垃圾焚燒進行發(fā)電，變廢為寶，有效地利用能源， 符合我國的能源政策，且節(jié)約了填埋生活垃圾所需的土地資源。本項目的建設符合國家 產(chǎn)業(yè)政策。本工程中釆用了先進的燃燒沒備機械爐

4、排焚燒爐，配備高效率的布袋除塵器等 工藝、設備和技術(shù)，并且本工程的生產(chǎn)原料主要是城市垃圾，經(jīng)焚燒產(chǎn)生熱能，最終轉(zhuǎn) 化為潔凈的電能。工程的實施具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高資源的綜合利用等綜合效 益；污染物控制指標可達到國標要求，可認為本工程符合清潔生產(chǎn)要求。（2）達標排放及其環(huán)境影響本項目運行過程中產(chǎn)生廢水，排入廠內(nèi)滲濾液處理站預處理，第二類污染物（PH、 COD、BOD5、懸浮物）達到GB8978-1996污水綜合排放標準表4中最髙允許排放濃 度的三級標準，色度、總氮、氨氮、總磷達到CJ343-2010污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標 準B等級標準，第一類污染物（總汞、總鎘、總銘、六價格、總帥、總鉛）

5、達到GB16889-2008生活垃圾填埋場污染控制標準表2中的排放濃度限值要求后，通過管道送到秀嶼區(qū) 污水處理廠進一步處理，達到GBI8918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準一級B 標準要求后排入秀嶼港秀嶼作業(yè)區(qū)5#6#碼頭前沿的海區(qū)，所以，本項目運行過程中產(chǎn) 生的污水對周邊水體產(chǎn)生的影響較小。醫(yī)療垃圾處理過程產(chǎn)生的廢水，經(jīng)車間內(nèi)水處理設施預處理，務污染物分別達到 GB8978-1996污水綜合排放標準、GB18466-2005醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標準、 CJ343-2010污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準限值（詳見表1.5.9）要求后，排入秀嶼 區(qū)污水處理廠進一步處理。本項目位于該區(qū)域地下水

6、水文地質(zhì)單元的下游地區(qū)，在充分落實本評價提出的各項 環(huán)保措施與建議，并確保各項環(huán)保設施正常運行，保證廠內(nèi)各污染防治區(qū)的防滲措施、 標準落實到位、各污染物穩(wěn)定達標排放的前提下，本項目運營期污染源附近地下水對外 圍地下水影響范圍有限，對項目所在地周邊地下水環(huán)境影響不大。項目建成后，在正常排放情況下，各保護目標處預測的各污染物濃度均能滿足相 關(guān)評價標準要求；項目對周圍敏感點的空氣質(zhì)量影響在環(huán)境容量可容許范圍內(nèi)。在落實 各項環(huán)保措施的前提下，從大氣環(huán)境影響角度分析，項目建設是可行的。同時，設置衛(wèi) 生防護距離為廠區(qū)外300m范圍，其包絡范圍內(nèi)無居民居住，但存在部分魚塘養(yǎng)殖及鹽 田生產(chǎn)用地。建設單位應配合

7、當?shù)卣?，做好?guī)劃控制，在大氣環(huán)境防護距離范圍內(nèi)， 不得建設居住區(qū)、醫(yī)院、學校、食品加工等對大氣環(huán)境敏感的項目，不宜種植果樹、茶 葉、蔬菜等直接食用的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物并停止魚塘養(yǎng)殖及鹽田等食品生產(chǎn)。本項目通過釆取有效的噪聲防治措施，以實現(xiàn)廠界噪聲達標，不會出現(xiàn)擾民影響。本項目危險廢物飛灰在廠內(nèi)經(jīng)水泥、螯合剤的固化穩(wěn)定化處理，每批進行檢測, 重金屬浸出濃度達到GB16889-2008生活垃圾填埋場污染控制標準表1規(guī)定的限值要 求后，并經(jīng)地方環(huán)境保護行政主管部門批準，送入莆田市大湖垃圾填埋場專區(qū)填埋處置: 爐渣外售給綠富域資源再生科技有限公司承包接收處置，用作建材輔料；從爐渣中分離 出的金屬，出售

8、給當?shù)貜U品收購站：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的干化污泥、消毒滅菌處理后的醫(yī) 療垃圾、活性炭廢包裝袋、滲濾液處理站污泥泥餅，送入廠內(nèi)垃圾池，摻入生活垃圾焚 燒；廢離子交換樹臨、除塵器廢布袋等危險廢物，由原供應商統(tǒng)一回收或送有資質(zhì)的單 位集中處置。因此，本項目營運期產(chǎn)生的各種固體廢物對環(huán)境的影響可得到有效的控制, 可避免項目產(chǎn)生的固廢對水環(huán)境和土壊環(huán)境造成二次污染。（3）環(huán)境風險以焚燒爐出口處管道破裂，導致有毒有害物質(zhì)泄漏為本項目最大可信事故。發(fā)生事 故時，煙氣未進入除塵器前直接排放，二噁英類排放量為3.735xl0-kg/h事故情形下， 泄漏點下風向二噁英類濃度均小于半致死濃度112.5卩g/n?。設置有毒

9、有害氣體泄漏的安 全疏散距離范圍為焚燒、除塵車間邊界外3800m范圍以內(nèi)的區(qū)域（見圖10.3-1）。一旦 發(fā)生上述情形的泄漏事故，應及時疏散此距離范圍內(nèi)的人群。在建設単位切實落實各項 環(huán)保對策措施和風險防范措施的情況下，本工程從環(huán)境角度分析是可行的。15.3社會穩(wěn)定風險影響分析15.3.1風險識別環(huán)境影響評價法規(guī)定“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評”，從 廈門對二甲苯項目事件到四川什郝鑰銅項目，再到江蘇啟東排海工程事件等說明，現(xiàn)有 的環(huán)境利益沖突協(xié)商機制不能滿足民眾的需要，民眾利益表達的渠道不暢、民眾的正確 意見難以發(fā)揮應有作用，這些就是發(fā)生群體事件的主要原因之一。國內(nèi)已發(fā)生多

10、起針對垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)項目的群體事件（北京、杭州、廣州等）， 項目所在東莊鎮(zhèn)白山村等村民曾于2013年底多次發(fā)生聚眾阻撓福建中綿新材料有限公 司聚酰胺生產(chǎn)項目，可見，維護社會穏定與項目順利進展是相互促進和相互制約的二個 方面，.二者同等重要，需要同步協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)識別，本項目危害社會穩(wěn)定的環(huán)境因素主要表現(xiàn)在施工期與運營期，具體見表153.1c表1531危害社會穩(wěn)定的環(huán)境風險因素階段環(huán)境風險因素備注施工期征地群眾認知運營期廠區(qū)環(huán)境影響惡臭、二哽英、疾病傳染影響等廠區(qū)環(huán)境污染事故15.3.2施工期社會穩(wěn)定風險影響本項目位于廢改的鹽田，衛(wèi)生防護距離內(nèi)未涉及房屋拆遷，施工期危害社會穩(wěn)定的 環(huán)境因素主要

11、為群眾認知問題，根據(jù)公眾參與調(diào)查，被調(diào)查公眾主要關(guān)注大氣、水污染 的影響，97.1%的被調(diào)查者對本項目建設持“贊同”態(tài)度。擬建芾田垃圾焚燒廠項目位于現(xiàn)有廠區(qū)南側(cè)，焚燒廠周邊約500m內(nèi)無村民居住， 一般施工粉塵影響范圍為下風向200m以內(nèi)，由此可見，焚燒廠施工粉塵對附近村莊影 響較小。施工噪聲主要為運輸車輛經(jīng)過村莊時，對附近村莊的影響，隨著施工結(jié)束，施 工噪聲影響也將結(jié)束。因此，建設單位和施工單位應做好與周邊群眾的溝通，讓群眾理 解和支持工程建設。15.3.3運營期社會穩(wěn)定風險風險影響(1)生產(chǎn)過程影響分析國家從立法角度維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，評價認為，公眾對于環(huán)境安 全和健康問題的

12、擔心應該給予關(guān)注和支持。環(huán)境污染己成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和公眾健康的一個重要因素，己引起 社會各界普遍關(guān)注。環(huán)保部己要求保障人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水作為工作 重點，我國己發(fā)布國家環(huán)境與健康行動計劃(2007-2015),首先制訂各種污染物 對人體健康損害的判定標準和環(huán)境污染物對人體損害的污染源追蹤技術(shù)規(guī)范，逐步啟動 有關(guān)條例、法規(guī)的制訂工作，逐步形成完善的環(huán)境健康損害受理、判定、賠償?shù)慕M織機 構(gòu)、工作程序和法律體系第二，通過公共健康損害事件中的環(huán)境因素調(diào)查，形成科學 嚴謹、積極有效的環(huán)境健康調(diào)查工作機制，構(gòu)筑環(huán)境健康損害的預防、預警、應急體系。 第三，開展不同污染物對人體健康

13、損害的風險評估，將對人體健康有影響的污染物納入 到環(huán)境監(jiān)測項目和環(huán)境影響評價管理制度中；開展現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標準和污染行業(yè)排放標 準對人體健康影響的評估，適時地調(diào)整相關(guān)標準。黨的十八大報告也提岀“提高人民 健康水平。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”。擬建項目為城市垃圾、醫(yī)療垃圾減量化項目，主要環(huán)境問題是將產(chǎn)生二噁英劇毒物 質(zhì)，根據(jù)報告書預測，正常情況下，項目運營產(chǎn)生排放的廢氣、廢水和噪聲對周邊環(huán)境 的影響是在可接受的范困內(nèi)。最大可信事故情況下，在煙氣未進入除塵器前直接排放， 二噁英排放量為3.735xlO-kg/h事故情形下，泄漏點下風向

14、二噁英濃度均小于半致死濃 度112.5卩卽1】卩，通過加強環(huán)境管理，可以減少二噁英事故排放的發(fā)生概率。因此，在建 設單位切實落實各項環(huán)保對策措施和風險防范措施的情況下，本工程從環(huán)境角度分析是 可行的。公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，97.1%的被調(diào)查者對本項目建設持“贊同”態(tài)度，2.4%持“無 所謂”的態(tài)度。表明周邊大部分公眾是同意本項目建設，較高的群眾支持率能大大降低發(fā) 生群體事件的可能性，因此，在本項目正常運營和保持良好廠群關(guān)系情況下，本項目發(fā) 生群體事件的可能性較低。但也要指出的是，仍有一名公眾（占調(diào)查者0.5%）認為“項 目與鹽田距離較近，粉塵較大，建設會對環(huán)境造成污染，堅決不同意項目建設”，因

15、此， 建設單位應與周邊群眾、拈田管理機構(gòu)做好溝通，讓周邊群眾放心。15.4風險防范措施與應急預案15.4.1進一步的維穩(wěn)措施建設單位應進一步采取以下措施：（1）依法報批環(huán)評文件建設單位應依法環(huán)評、立項等前期申批手續(xù)，待通過審批后方可動工建設。并做好 環(huán)保設施、風險防范措施與主體工程同時設計、同時施工，并先于主體工程投入使用。（2）劃定環(huán)境防護距離在大氣環(huán)境防護距離包絡范圍內(nèi)無居民居住，但存在部分魚塘養(yǎng)殖及鹽田生產(chǎn)用地。 建設單位應配合當?shù)卣?，做好?guī)劃控制，在大氣環(huán)境防護距離范圍內(nèi)，不得建設居住 區(qū)、醫(yī)院、學校、食品加工等對大氣環(huán)境敏感的項目，不宜種植果樹、茶葉、蔬菜等直 接食用的農(nóng)作物、經(jīng)濟

16、作物并停止魚塘養(yǎng)殖及鹽田等食品生產(chǎn)。要嚴格管理控制環(huán)境防 護距離區(qū)域，作好宣傳，明確管理主體，避免出現(xiàn)違章開發(fā)等引起糾紛的行為，避免發(fā) 生此類引起害社會穩(wěn)定的導火線事件。（3）接受公眾對企業(yè)的監(jiān)督企業(yè)應歡迎周邊居民在有組織的情況下對項目進行實地調(diào)査，自覺接受公眾的監(jiān) 督。工程設計在當?shù)鼗驈S大門口等人群集中的區(qū)域，設置煙氣在線檢測數(shù)據(jù)和執(zhí)行標 準的公眾顯示屏，將本廠經(jīng)處理后煙氣的排放濃度在顯示屏顯示，接受公眾的監(jiān)督。建設單位應每季度安排一期主動了解和聽取周邊居民對企業(yè)環(huán)境保護執(zhí)行情況的 意見和要求，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（4）群眾來訪、投訴問題及對策項目單位要十分重視周圍群眾的投訴和來訪，要重視群眾

17、投訴和來訪為對自己工作 的督促：其次，要耐心向群眾解釋，對合理的投訴應積極予以解決；要與周圍居民及時 溝通，形成廠群之間的良好關(guān)系。更重要的，還是企業(yè)應加強管理，確保項目污染治理 設施的正常運行和污染物達標排放。在本項目環(huán)境影響評價編制和實施過程中，應將始終重視公眾參與機制，并建立申 訴機制。公眾申訴程序如下：階段1：如果受影響人對工程建設造成環(huán)境影響感到不滿，他們可以分別向建設 單位、東莊鎮(zhèn)、周邊村莊提出口頭或書面申訴：如果是I頭申訴，則要由相應鎮(zhèn) 政府和村委會做出處理井書面記錄。慎政府和村委會應在2周內(nèi)做出處理決定。階段2：受影響人若對階段1的處理決定仍不滿意，可以在收到?jīng)Q定后向秀嶼區(qū) 政

18、府提出申訴；相應接待單位應在2周內(nèi)做出處理決定。階段3：受影響人若對階段2的處理決定仍不滿意，在收到?jīng)Q定后，可以根據(jù)民 事訴訟法，向民事法庭起訴。各機構(gòu)將免費接受影響人員的抱怨和申訴，由此發(fā)生的合理費用將由建設單位的項 目不可預見費中支付。在整個項目建設、運營期間，這些申訴程序一直有效，以保證受影響人員能夠利用 它們來處理有關(guān)問題。建設單位和周邊村鎮(zhèn)要做好抱怨資料和處理結(jié)果資料的登記與管 理，每月一次以書面材料形式報建設單位，建設単位應對抱怨處理登記情況進行定期檢 査。為了完整紀錄受影響人口的抱怨與相關(guān)問題的處理情況，建設單位應將制定受影響 人口抱怨和申訴處理情況登記表。表格式樣如下。環(huán)境影響抱怨與申訴登記表（樣表）申訴人姓名時間：|接受單位：地點：申訴內(nèi)容要求解決 方式擬解決方案實際辦理