公共管理學模擬試題套含答案

1、綜合練習題一一、名詞解釋1、公共物品：2、公共管理：3、公共管理職能：4、戰(zhàn)略管理的概念：二、簡答題公共管理與私部門管理有何區(qū)別？傳統行政學在公共管理上存在哪些局限？如何理解公共管理學產生的社會背景？公共管理學及其特點是什么？三、論述題論述P途徑與B途徑的異同？四、案例題溫州市政府的“無為與有為”保護民營經濟發(fā)展的無為溫州民營經濟的發(fā)展，有著自身的動力和內因，而政府的“無 為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時， 先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經營、雇工經營、買賣合同、 長途運輸等，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢

2、庫鎮(zhèn)出現了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各 級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行 和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經營了五年后自行關 閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經濟的推動下，溫州政府順經濟改革的需求，先后出臺了 許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私 營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質量管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現空前的危機。 如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機 強烈震

3、撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。 并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產品的出境實行“準 運證制度”，嚴堵假冒偽劣產品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的口號，在 全國率先制定“質量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的 二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標?？傊?，溫州政府按照市場經濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、 信息、資金流通的成本。同時減少政府對經濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面 推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例，

4、對溫州市政府的“有為”與“無為”， 你是如何認識和理解的？綜合練習題一二、名詞解釋2、公共物品：公共物品是和私人物品相對應的概念。公共物品是指非競爭性的和非排他性 的產品。3、公共管理:是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務的管理，以保障和增進社 會公共利益的職能活動。3、公共管理職能:：是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產品與服務的管理過程中所 承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體4、戰(zhàn)略管理的概念：戰(zhàn)略管理是組織適應外部環(huán)境變化，確立和調整組織長期目標，整合 組織資源來實現組織的戰(zhàn)略目標的一系列決策與行動。二、簡答題公共管理與私部門管理有何區(qū)別？公共管理與私部門管理在性質上

5、的差別集中表現在如下方面：（一）公共利益目標與私 人利益目標。公共管理必須以公共利益為目標，私部門管理的目標可以定位于包括管理者在 內的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應以自身利益最大化作為自己活動的目標，而 應以實現與社會的存在和發(fā)展休戚相關、私人活動又難以增進的公共利益作為自己義不容辭 的責任。（二）壟斷強制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關系的一個基本原則 是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權力或政治權威來體現的。（三）制衡性與 自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護和增進公共利益的需要，公共管理組織 獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強制力，同時公共管理過程產生

6、的影響也是全社會的。（四） 多元理性與經濟理性。公共管理部門作為增進公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會資 源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價值之間進行平衡和做出抉擇。（五）政府機制與市場機制。公共管理主要通過政府機制來實現，私部門管理則主要通過市 場機制來完成。政府與市場是現代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。傳統行政學在公共管理上存在哪些局限？用行政學的理論與方法處理當代公共領域的管理事宜時，主要存在著以下局限：（一） 理論框架局限。行政學的理論基礎主要是由政治學和管理學兩者構成的，行政學以政府管理 作為研究內容，無法獨立于政治學，而采取管理學的一般的工具取向又

7、會抹殺公共領域特有 的政治文化價值。（二）管理主體局限。政府或國家行政機構無疑是最重要的公共管理主體， 各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限?，F代公共 管理是在市場經濟條件下的管理，從根本上突破行政學在管理理念和手段上的局限，成為公 共領域管理發(fā)展的內在要求。（四）管理對象與目標局限。行政管理學講管理對象確定為兩 類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務。對公 共管理而言，只有兼顧內外環(huán)境的關系，特別是重視外部環(huán)境，以結果或績效為管理目標， 才能實現有效的管理。如何理解公共管理學產生的社會背景？具體來講，公共管理學產生的社會背

8、景包括以下幾個方面：一、西方國家擺脫困境的需 要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿，經濟衰退和財政壓力的加劇，社會問題與 政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科學技術革命是公共管理學產生和發(fā) 展的重要推動力量?，F代科技革命使社會成員參與公共領域活動的性質和形式發(fā)生了重大變 化，現代通信技術和信息技術革命對傳統政府管理提出變革的要求，科技革命將導致社會治 理新形態(tài)的出現。全球化是公共管理學產生和發(fā)展的另一推動力。三、政府管理和民主制度 方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應時代的要求，西方國家民主的現 狀難以滿足民眾的“民主需求”。4.公共管理學及其特點是什么？公

9、共管理學是一門運用包括管理學、經濟學、政治學在內的多學科的理論和方法，研究 公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學;是關于促進以政府為核心的公共組織更有 效地提供公共物品和公共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。從總體上看，公共管理作為一門學科具有如下重要的特點：（1）公共管理是一個整合性的 概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于 公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設 計為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。6）公共管理強調 價值調和與責任。（6）公共管理關注和重視政府改

10、革與再造。（7）公共管理是一個不同學 科共同參與的研究領域。三、論述題論述P途徑與B途徑的異同？P途徑的公共管理學者一心一意想劃清與傳統公共行政的關系；B途徑的公共管理學者與 行政學者，特別是認同“公共行政即管理學”的學者，認為公共管理與公共行政有較密切的 關系和相似的理念。P途徑的公共管理學者認為公私部門管理有別；B途徑的公共管理學者認為公私部門的管 理有什么質的差異，而主張以較嚴謹的態(tài)度發(fā)展實證理論來描述和解釋公私部門的異同。在 此前提下，后者偏好、認同并接受企業(yè)管理的概念與工具，而且將之引入并運用于公共部門 的管理上。P途徑的公共管理學者幾乎完全依賴案例研究作為獲取知識的工具；B途徑的公

11、共管理學 者兼采案例研究與量化研究作為教學研究的方法。P途徑的公共管理學者長于個案的處理與分析；B途徑的公共管理學者比較重視學術的研 究與理論的構建，長于從不同的學術領域中吸取有用的理論、技術與方法。P途徑的公共管理學者因強調決策而以高層管理者，特別是政治性任命人員為主要教學研 究對象；B途徑的公共管理學者因重視執(zhí)行過程而以具備文官資格的公共管理者為主要教學 研究對象。五、案例題解題思路基本要求根據所給的案例材料，運用本課程所學理論進行分析論證。要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。字數要符合答題要求，一般不少于400字。要點：溫州市政府在行政管理上的“有為”

12、與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政 府職能轉變所表現出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業(yè)制度， 實現政企分開;加強法制建設，形成公平競爭的市場經濟體系;實行宏觀調控，穩(wěn)定經濟發(fā)展； 加強政府自身建設，提高工作效率。綜合練習題二一、名詞解釋1、企業(yè)型政府：2、目標管理：3、績效管理：4、4E：二、簡答題公共組織的主要類型有哪些?公共管理中的領導者應該具備哪些素質？何謂公共政策？公共政策的基本性質是什么？什么是績效？什么是公共部門的績效管理？三、論述題試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點。四、案例題廣州慧靈弱智服務機構廣州慧靈弱智服務機構（以

13、下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利 組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現任董事長孟 女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長 們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構一一廣州至靈學校。由于各 種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了 “慧靈弱智青年訓練中心”。在經歷了年的 風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、 學校、職業(yè)訓練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智 障弱能人士，形成了多元

14、化的一條龍服務模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內社 會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英 國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善 自身的管理與服務，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融 入日常工作中，大大提高了服務質量?；垤`的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活， 成為社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內外同行那里學習，也有不少國內外的業(yè)內人士親臨慧靈指 導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力

15、與成績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有很多機構都給予了慧靈資助和項目?；?靈的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支 狀況刊登在廣州慧靈通訊上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費標準如下：托養(yǎng)中心：根據學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月800元/ 月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士 借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓中心：300元/月?；垤`一校：590元/月幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月

16、。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學員的一天多收30元。根據慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%。但由于機構非營利的 服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內，并對困難家庭實行一定的減免 費用或助學助養(yǎng)等措施?；垤`的經濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不 具備財產所有權，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外， 剩余資產用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結合上述案例和有關非政府公共組織的理論，談談你對非政府公共組織特點和作用的認 識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。綜合練習題

17、二二、名詞解釋1、企業(yè)型政府：所謂“企業(yè)型政府”(Businesslike Government)，是與“官僚政府”(Bureaucratic Government)相對應的。它是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員 (被稱為“公共企業(yè)家”，Public Entrepreneur)組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效地運作。2、目標管理定義：由參與管理的各方面制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式， 建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現組織績效的一套系統管理方式。3、績效管理：績效管理(Performance Management)是

18、在設定公共服務績效目標的基礎上， 對公共部門提供公共服務的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統的績效評估的過程。4、4E：是用反映公共部門績效的價值取向的“4E”(Economic，Efficiency，Effectiveness， Equity)概念來構建指標體系。(經濟效率效能公平)三、簡答題公共組織的主要類型有哪些？公共組織包括政府和非政府的非營利公共組織。政府的主要類型有三種，即總統制政府、 內閣制政府、委員會制政府。非政府公共組織的主要類型有：宗教性組織、社會性組織、文 化性組織、學術性組織、保護性組織、政治性組織、慈善性組織、社會運動組織。公共管理中的領導者應該具備哪些素質？優(yōu)秀的公共組

19、織領導者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識、杰出的領導能力、 良好的心理品質和健康的身體素質。思想品德素質主要包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于職 守、聯系群眾、善于團結。文化知識素質包括：社會科學和自然科學的基礎知識；公共管理、 領導科學與國民經濟管理方面的知識；與本職能工作相關的業(yè)務知識；豐富的生活和工作經 驗知識。領導能力素質包括：認識能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、快速應變能 力。心理素質主要有：熱情、冷靜、靈活、堅定、自信、自制、勇敢、謹慎、有膽識、有魄 力、公平正直、光明磊落、豁達大度、嚴己寬人、務實樸質、謙虛自尊、舉止文明、嚴肅活 潑、樂觀熱忱。身體素質體現為身體的健康、

20、生命力的旺盛和精力的充沛。何謂公共政策？公共政策的基本性質是什么？公共政策是公共組織管理國家和社會公共事務的重要準則，是公共管理實踐的靈魂。公 共政策是公共行為主體（主要是公共權威當局），在職能范圍內為了某一特定的目的，經過 政治活動或協調所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現這一特定目標的過程。公共政策的基本性質：公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具有統治地位利 益集團要求的前提下追求社會利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。公共政策的目標 導向性，公共政策主要體現了優(yōu)勢利益集團價值取向。公共政策的合法性與強制性。 公共政策的穩(wěn)定性與時效性。公共政策的多樣性與多效性。什么是績效？什么是

21、公共部門的績效管理？績效是效率和效能的總和，其中效率是對產出與投入的比率進行測量，效能是將實際成 果與原定的預期成果進行比較。公共部門的績效管理是在設定的公共服務績效目標的基礎上，對公共部門提供公共服務 的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統的績效評估的過程。包括績效指標化、績效監(jiān)控和績效 評估三個最基本的功能活動。四、論述題試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點。一）自由放任主義時期，資本主義發(fā)展史上的成長階段，此階段自由市場經濟取代了自然 經濟，市場自由競爭。這一時期的公共管理職能體系呈現以下特點：政治職能仍然 占據中心地位。奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維

22、護社會與市場秩序 的“守夜人”角色。相對于傳統國家，自由主義政府已經意識到，出于對整體利益 的考慮，公共部門應該向社會提供某些類型的“公共商品”。二）國家干預主義，資本主義進入壟斷主義時期，在這一歷史階段，西方各國政府對其公 共部門的職能體系進行了全面的改革與調整，具有以下一般特點：政府權能體系迅 猛擴張，行政國家取代守夜警察成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。各國公共 部門政治職能總體上進一步得到加強。在經濟與社會職能方面，各國普遍采取了積 極干預的職能模式。三）新古典主義時期，這一階段西方各國普遍出現了以低經濟增長、高通貨膨脹、高財政 赤字與高失業(yè)率為特征的社會與經濟發(fā)展“滯脹”現象。其管

23、理職能體系特點是： 政治職能的對內的統治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設職能得到 進一步加強。經濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占的地位越來越重要， 甚至成為核心政府職能。公共管理職能主體的多元化與政府相關職能的不斷強化趨 勢相并存。四、案例題本案例中的非政府公共組織一一廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、 收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非 營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：（1）政府應積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔政府轉移的部分職

24、能，為社 會公共事業(yè)提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良 環(huán)境。（2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事 務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發(fā)展和正常 運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規(guī)范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人 利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻。綜合練習題二一、名詞解釋1、公共選擇：2、學習型組織：3、政府的內部性：4、組織：二、簡答題戰(zhàn)略規(guī)劃包括哪幾個主要步驟？公共部門的績效管理有何作用？如何認識政府職能的有限性？說

25、明西方國家政府再造運動的利弊，并探討對中國有哪些借鑒意義？三、論述題評述公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題？應當如何改進？四、案例題改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧黨的十一屆三中全會以后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應， 政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988 年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。1982年的政府機構改革，明確規(guī)定了各級各部門領導班子的職數、年齡和文化結構， 要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也 精簡了大量的領導職數。此次改革加快了干部隊伍的年輕化

26、，但沒有擺脫就機構論機構，就 編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現政府職能的轉變。因此， 改革后在機構和人員數量上有回潮的現象發(fā)生。1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調政府的經濟管理部門要 從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點 是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非常 設機構數量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從 原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數減少了 9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒

27、有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。1993年的政府機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任 務是推動經濟體制改革，在建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場 經濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經濟剛剛開始建設，政府職能不可能馬上轉變到 位，因此，1993年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作部門從1993年86個僅僅 減少到59個（其中國務院部委機構40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如 此。1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。 此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的政府行政管

28、理體系，完善國家公 務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中 國特色的政府行政管理體制。此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大國務院的組成部門 由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4 萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數減少了47.5%。二是在組織機構設置上有了一些 新突破，這主要表現為：（1）設立了由國務院宏觀經濟調控部門托管的國家局，即把原國 務院工業(yè)經濟專業(yè)管理部門全部降格轉換成為國家經濟貿易委員會下設的機構，同時對其職 能做出了新的、明確的定位。（2）設立和加強了公共服務

29、機構，設立了勞動與社會保障部、 國土資源部、信息產業(yè)部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政 并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機構得到了強化，規(guī)格 提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設 立了很多司局級單位，比如外貿部建立了世界貿易組織司，還成立了中國政府世貿組織通報 咨詢局、進出口公平貿易局等。還成立了一些正部級單位，如國務院信息化辦公室等。這些 部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構的行政級別來運作，這些現象都 可以看作是1998年改革之后的回潮。2003年3月6日，第十屆全國人大一次

30、會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的 決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成 效，擺脫“精簡一一膨脹”的怪圈。綜合練習題二二、名詞解釋4、公共選擇：就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領域的分配，是人們選擇通 過民主政治過程，將個人的私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制。5、學習型組織：通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機 的、扁平的組織。這種組織由多個創(chuàng)造型團隊構成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具 有持續(xù)的學習精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。6、政府的內部性：是指公共機構尤其

31、是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標 而非公共利益或社會福利。5、組織：就是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán) 境中的各種組織要素的有機結合體，是為了實現某種目的而有意識建立起來的人類群體。三、簡答題戰(zhàn)略規(guī)劃包括哪幾個主要步驟？戰(zhàn)略規(guī)劃的主要步驟：達成初步共識，組成戰(zhàn)略管理團隊即戰(zhàn)略管理小組。構 建組織目標。進行環(huán)境分析， PSWOT分析，分析優(yōu)勢、弱點、機會和威脅因素。 確立戰(zhàn)略議程。制定備選戰(zhàn)略。作出戰(zhàn)略抉擇。公共部門的績效管理有何作用？公共部門績效管理的重要性主要體現在以下幾個方面：使公共管理的責任落到實處。能較好地滿足服務對象的不同要求。體現了公共管理的結果導向的精神。滿足了評估 組織績效和個人績效的雙重要求。如何認識政府職能的有限性？政府職能的有限性具體包括：一是能力限