論城市化發(fā)展與消防安全投入

1、論城市化發(fā)展與消防安全投入城市化是生產(chǎn)力發(fā)展和工業(yè)化水平提高的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。目前，我國(guó)城市人口增至5.4 億，城市化率達(dá)到41.8%。由于城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)之一就是，城市火災(zāi)隱患增多，災(zāi)害事故頻繁。然而在城市快速發(fā)展的今天，我國(guó)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、防災(zāi)救災(zāi)力量薄弱，效率低下，如不引起有關(guān)方面的高度重視，采取得力措施，勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入 21 世紀(jì)，全世界城市人口已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村，占總?cè)丝?0%以上。1978 年到 2005 年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由 17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7 億增加到 5.4 億，據(jù)建設(shè)部專家預(yù)測(cè)： “從 2005

2、年起未來(lái) 20 年，我國(guó)城市化將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)城市化率將增長(zhǎng)到55%左右，城市人口將增加到8.3 8.7 億。 1949 年新中國(guó)剛成立時(shí)有城市136 個(gè)， 2005 年已達(dá)到 690 個(gè)，另有建制鎮(zhèn) 20312 個(gè)，到 2010 年，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6 億左右，城市化水平達(dá)到45%，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%、工業(yè)產(chǎn)值的70%、工業(yè)利稅的 80%都產(chǎn)生于城市， 90%以上的科技力量和高等教育集中在城市，金融、通迅、高科技產(chǎn)業(yè)等都以城市為載體。、城市化發(fā)展需要消防安全保障1.城市是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是人類活動(dòng)的中心舞臺(tái)，伴隨現(xiàn)代化水平的快速發(fā)展，城市人口集中、建筑集中、

3、財(cái)富集中、活動(dòng)集中、生產(chǎn)集中的聚集效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)方面，而且體現(xiàn)在消防安全文化方面。由于城市發(fā)展過(guò)快，城市化給消防安全帶來(lái)了一系列負(fù)面效應(yīng)，諸如火災(zāi)隱患增多、消防警力不足、裝備滯后、搶險(xiǎn)救援和火災(zāi)事故日益突出。地震、臺(tái)風(fēng)、爆炸、恐怖襲擊等產(chǎn)生的次生火災(zāi)災(zāi)害時(shí)時(shí)威脅著人們安全。根據(jù) 中國(guó)火災(zāi)年鑒 統(tǒng)計(jì)， 21 世紀(jì)前五年，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)16 億元。這些經(jīng)濟(jì)損失不包括因火災(zāi)導(dǎo)致停產(chǎn)、人員傷亡、消防撲救開支、防火工程費(fèi)用、保險(xiǎn)賠付等原因造成的間接經(jīng)濟(jì)損失。城市化快速發(fā)展促使工業(yè)園、軟件園、高新技術(shù)開發(fā)園、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，而消防安全存在的問(wèn)題急劇增加，潛

4、在危機(jī)隨時(shí)有可能爆發(fā)，威脅城市的安全，甚至影響經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。美國(guó) 9 11事件瞬間造成成千上萬(wàn)人員傷亡和幾百億美元的財(cái)產(chǎn)損失，直接影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全戰(zhàn)略。我國(guó)吉林吉化公司雙苯胺廠11 3火災(zāi)，給下游空氣和河流造成大面積污染，幾萬(wàn)人轉(zhuǎn)移，黑龍江嚴(yán)重污染，哈爾濱連續(xù)停水四天，造成的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估計(jì)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序。2.隨著城市化發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式向多元化發(fā)展，公共場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、高層建筑、企業(yè)等場(chǎng)所 生產(chǎn)用油、用氣、用電的消耗越來(lái)越大，所帶來(lái)的危險(xiǎn)越來(lái)越高。人們期盼著科學(xué)合理的消防規(guī)劃盡快出臺(tái)， 并得到有效落實(shí)。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的第十一個(gè)五年規(guī)劃，明確在今后五

5、年促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中， 要堅(jiān)持城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建 設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生 產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，有效遏制重大事故發(fā)生，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。十一五規(guī)劃 對(duì)今后城市化發(fā)展等消防安全提出了要求，指明了方向。健全消防法制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)消 防規(guī)劃，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，服務(wù)群眾，推進(jìn)消防管理體制改革，提高處置突發(fā)性事件能力、 抑制重特大火災(zāi)事故發(fā)生是今后消防工作改革的著力點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防安全將面臨越來(lái)越繁重

6、的 任務(wù)，需要全社會(huì)來(lái)關(guān)注解決消防安全問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。3.對(duì)城市安全的新認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展的過(guò)程，一般是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、人口集中化、社會(huì)生活方式文明化所引起的城市人口不斷聚集、城市地域范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過(guò)程。城市化發(fā)展程度指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市人口數(shù)與人口總數(shù)的比率。從城市可持續(xù)發(fā)展與消防安全觀點(diǎn)來(lái)看： “城市是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然與安全等因素在內(nèi)的和諧社會(huì)，在現(xiàn)代及未來(lái)城市要體現(xiàn)出良好的安全生態(tài)環(huán)境” 。未來(lái)世界被認(rèn)為是一個(gè)“城市的世界” ，城市安全成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而消防安全是城市防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)。由于城市功能現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施多樣化，生產(chǎn)區(qū)域集中，生活用電、用

7、油、用氣聚增。商貿(mào)中心、港口、地鐵、通信線路、燃?xì)夤艿勒镜仍O(shè)施密布城市各個(gè)角落，系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和影響越來(lái)越緊密，一旦發(fā)生災(zāi)害，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如地震、恐怖襲擊、爆炸等產(chǎn)生的次生災(zāi)害，使得火災(zāi)復(fù)雜化，處理不好往往可能造成城市功能大面積或局部癱瘓，而且這種災(zāi)害往往具有突發(fā)性和不定性，隨時(shí)有可能爆發(fā)。給火災(zāi)撲救工作帶來(lái)困難。美國(guó)9 11事件,三百多名消防隊(duì)員葬身火海，交通癱瘓，人心恐慌，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。吉林吉化公司雙苯廠11 3火災(zāi),給松花江下游城市哈爾濱造成供水系統(tǒng)癱瘓，生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。因此，隨著城市化發(fā)展，各種災(zāi)害增加，系統(tǒng)之間聯(lián)系越來(lái)越復(fù)雜，后果越來(lái)越嚴(yán)重，需要我們尋求科學(xué)

8、對(duì)策，加以管理和控制?；馂?zāi)已成為城市化發(fā)展中的重大隱患。、城市火災(zāi)損失與消防投入1.火災(zāi)損失與滅火投入20 世紀(jì) 50 年代，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均5 千萬(wàn)元左右， 60 年代，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均1.2 億元左右， 70 年代火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均2.5 億元， 80 年代，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均4 億元左右，而到 90 年代，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均12.4 億元， 21 世紀(jì)頭五年火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá) 16 億元。 1950 年至 2003 年的53 年間，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)417.7 萬(wàn)起，直接經(jīng)濟(jì)損失243.4 億元，死亡人員 17.5 萬(wàn)，傷人 32.9 萬(wàn)。火災(zāi)造成幾百億元的經(jīng)濟(jì)

9、損失和幾十萬(wàn)人的傷亡，相當(dāng)于吞噬了一個(gè)市 （縣） 級(jí)建制單位人民的生命和財(cái)產(chǎn)。火災(zāi)災(zāi)害已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他災(zāi)害種類，已嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著城市化進(jìn)程加快，一些城市建設(shè)缺乏前瞻性，出現(xiàn)了大量諸如安全方面的隱患：一是消防規(guī)劃不到位。二、三產(chǎn)業(yè)布局不合理，消防基礎(chǔ)施設(shè)沒(méi)有得到有效落實(shí)，導(dǎo)致 “城中村 ”產(chǎn)生。湖南省衡陽(yáng)市在半年內(nèi)發(fā)生的兩起特大火災(zāi)之后，市規(guī)劃局查出消防通道存在 301 處隱患，需要開通消防通道而拆除的建筑71085.7平方米。二是 “城中城 ”效應(yīng)產(chǎn)生新的安全隱患。隨著商貿(mào)城、娛樂(lè)城、化工城、飲食城、建材城等物質(zhì)財(cái)富的集聚，單體建筑、單體空間規(guī)模 “城市化 ” 、

10、導(dǎo)致人們生產(chǎn)生活頻繁，使用大量易燃材料裝修，防火分隔、消防設(shè)施安裝不到位等諸多安全隱患。三是消防設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)投入不足，人們消防安全意識(shí)淡薄，缺乏消防安全教育，違法生產(chǎn)導(dǎo)致的人為隱患時(shí)有發(fā)生。廣州市政府投資8 億元建消防通道，反應(yīng)了 21 世紀(jì)我國(guó)城市化發(fā)展導(dǎo)致城市消防安全問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。2.搶險(xiǎn)救援投入我國(guó)消防法規(guī)定： “公安消防隊(duì)伍除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作” 。其范圍一般包括五個(gè)方面：一是參加處置各種化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故的救援工作。二是在發(fā)生水災(zāi)、火災(zāi)、地震等重大自然災(zāi)害時(shí)參加抗災(zāi)救災(zāi)。三是在發(fā)生各種特大交通事故以及其他有人員遇險(xiǎn)的情

11、況下，參加救人和救險(xiǎn)。四是在重要的市政公用設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生故障需要參加搶險(xiǎn)救援。五是當(dāng)?shù)卣腿罕娦枰钠渌鐣?huì)救援工作。公安消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的主要任務(wù)是充分發(fā)揮人員和裝備的作用。積極營(yíng)救急待救助的人員，盡力消除險(xiǎn)情或者控制事態(tài)的發(fā)展。這是時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)雖然頒布了中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法等法律法規(guī)，明確了防洪救災(zāi)、地震救災(zāi)、生產(chǎn)事故救災(zāi)、醫(yī)療事故救援的組織指揮體系，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，除遇到重大洪水、地震等災(zāi)害，中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)同時(shí)參加救援任務(wù)外，更多更險(xiǎn)更難的救援任務(wù)還是由消防部隊(duì)來(lái)完成的，消防部隊(duì)在保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，忠實(shí)履行著消防法賦予的搶險(xiǎn)救援職責(zé)，在救災(zāi)中，發(fā)揮著尖刀的作用。2004 年 4月 16 日凌晨，重慶天原化工總廠氯氣泄漏事故及2003 年 12 月 23 日重慶開縣天然氣特大井噴事故，消防官兵奮斗在一線，控制危險(xiǎn)源的擴(kuò)散，組織疏散群眾 21.5 萬(wàn)人，避免了爆炸事故的發(fā)生。根據(jù)中國(guó)消防年鑒統(tǒng)計(jì)，從 1997 年到 2003 年，全國(guó)消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援47.4 萬(wàn)起，出動(dòng)車輛65.5 萬(wàn)次，出動(dòng)人員374.8 萬(wàn)人。如果把1997 至 2003 年發(fā)生的火災(zāi)計(jì)算在內(nèi)，