工程索賠管理探析

1、工程索賠管理探析摘要:在公路工程建立中,我們必須認(rèn)真對待工程索賠,設(shè)專人負(fù)責(zé)索賠管理工作,將索賠管理貫穿于工程工程全過程、工程施行的各個環(huán)節(jié)和各個階段,以此帶動施工企業(yè)管理和工程工程管理整體程度的進步。關(guān)鍵詞:工程索賠;管理索賠是在工程承包合同履行中,當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時,向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中,“索賠是雙向的,建立單位和施工單位都可能提出索賠要求。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為,而不是懲罰。在公路工程建立中,我們必須認(rèn)真對待工程索賠,設(shè)專人負(fù)責(zé)索賠管理工作,將索賠管理貫穿于工程工程全過程、工程施行的各個環(huán)節(jié)和各個階段,以此帶動施工企業(yè)管理和工程

2、工程管理整體程度的進步。1工程索賠的分類1.1按索賠發(fā)生的原因分類如施工準(zhǔn)備、進度控制、質(zhì)量控制、費用控制及管理等原因引起的索賠,這種分類能明確指出每一項索賠的根源所在,使業(yè)主和工程師便于審核分析。1.2按索賠的目的分類可分為工期索賠和費用索賠。工期索賠就是要求業(yè)主延長施工時間,使原規(guī)定的工程開工日期順延,從而防止了違約罰金的發(fā)生;費用索賠就是要求業(yè)主或承包商雙方補償費用損失,進而調(diào)整合同價款。1.3按索賠的根據(jù)分類可分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠。合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中可以找到根據(jù),業(yè)主或承包商可以據(jù)此提出索賠要求,這種索賠不太容易發(fā)生爭議;非合同規(guī)定的索賠是指索

3、賠涉及的內(nèi)容在合同文件中沒有專門的文字表達(dá),但可以根據(jù)該合同某些條款的含義,推論出一定的索賠權(quán)。1.4按索賠的有關(guān)當(dāng)事人分類可分為承包商同業(yè)主之間的索賠;總承包商同分承包商之間的索賠;承包商同供給商之間的索賠;承包商向保險公司、運輸公司的索賠等。1.5按索賠的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類可分為工程索賠和商務(wù)索賠。工程索賠是指涉及工程工程建立中施工條件或施工技術(shù)、施工范圍等變化引起的索賠,一般發(fā)生頻率高,索賠費用大;商務(wù)索賠是指施行工程工程過程中的物資采購、運輸、保管等方面活動引起的索賠事項。1.6按索賠的處理方式分類可分為單項索賠和總索賠。單項索賠就是采取一事一索賠的方式,即按每一件索賠事項發(fā)生后,報送索賠通

4、知書,編報索賠報告,要求單項解決支付,不與其他的索賠事項混在一起;總索賠,又稱綜合索賠,即對整個工程(或某項工程)中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項,綜合在一起進展索賠。2工程索賠的產(chǎn)生原因2.1設(shè)計方面在工程施工階段發(fā)生設(shè)計與實際間的差異等原因?qū)е碌墓こ坦こ淘诠て凇⑷斯?、材料等方面的索賠。2.2施工合同方面在施工過程中雙方在簽訂施工合同時未能充分考慮和明確各種因素對工程建立的影響,致使施工合同在履行中出現(xiàn)這樣那樣的矛盾,從而引起施工索賠。2.3意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素在施工過程中,發(fā)生了如地震、臺風(fēng)、流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下構(gòu)筑物等等引起的施工索賠。2.4不依法履行施工合同承發(fā)包雙方在履行施

5、工合同的過程中往往因一些意見分歧和經(jīng)濟利益驅(qū)動等人為因素,不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件而引起的施工索賠。2.5工程工程建立承發(fā)包管理形式變化當(dāng)前的建筑市場,工程工程建立的承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設(shè)備材料供給承包等一系列的承包方式,使工程工程建立的承發(fā)包變得復(fù)雜和管理形式難度增大。當(dāng)任何一個承包合同不能順利履行或管理不善,都會引發(fā)在工期、質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)濟等方面的索賠。3公路工程索賠處理的必要性3.1業(yè)主方面首先可以得到合理的標(biāo)價和減化評標(biāo)程序;再者可以有工程變更的權(quán)利,使工程產(chǎn)品的設(shè)計更加合理和完善;隨著工程的進展,市場材料、設(shè)備等的變化,有時還可以節(jié)約工程本錢;也為保證工程質(zhì)量和施工進度

6、奠定基矗3.2監(jiān)理方面完全可以根據(jù)施工現(xiàn)場的客觀情況,以及業(yè)主主觀情況的變化,可以公正無私的處理好設(shè)計中未能全部考慮到的各種因素,從而保證工程建立處在一個良好的施工環(huán)境中。3.3承包商方面承包商可以簡化投標(biāo)前的一些風(fēng)險考察,從而加快投標(biāo)書的編制;允許工程索賠可以有效的保證經(jīng)濟利益;同時能促進國內(nèi)施工企業(yè)的施工管理趨于國際化,逐漸走向國際工程承包市常3.4合同管理使工程合同協(xié)議更合理、更合法、更公正,并且充分表達(dá)出合同雙方享有各自的正當(dāng)權(quán)利。因此,正確對待工程索賠是很有必要的。同時也是我國完善法制建立的一個重要表現(xiàn)所在。4工程索賠的處理原那么及程序4.1工程索賠的處理原那么按照我國建立部、財政部

7、下達(dá)的通用條款,規(guī)定按以下原那么進展索賠:(1)索賠必須以合同為根據(jù)。遇到索賠事件時,工程師必須以完全獨立的身份,站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性,以合同為根據(jù)來公平處理合同雙方的利益糾紛。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定,合同文件能互相解釋、互為說明,除合同另有約定外,其組成和解釋順序如下:本合同協(xié)議書;中標(biāo)通知書;投標(biāo)書及其附件;本合同專用條款;本合同通用條款;標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)文件;圖紙;工程量清單;工程報價單或預(yù)算書。(2)必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料,做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為根據(jù)。(3)及時、合理地處理索賠。索賠發(fā)生后,必須根據(jù)合同的準(zhǔn)那么及時地對索賠進展處理,盡

8、量將單項索賠在執(zhí)行過程中陸續(xù)加以解決。(4)加強索賠的前瞻性。在工程的施行過程中,應(yīng)對可能引起的索賠進展預(yù)測,及時采取補救措施,防止過多索賠事件的發(fā)生。4.2工程索賠的處理程序在工程工程施工階段,每出現(xiàn)一個索賠事件,都應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定、慣例和工程工程合同條件的規(guī)定,認(rèn)真及時地協(xié)商解決。施工單位應(yīng)按以下程序以書面形式向建立單位索賠:詳見框圖。5工程索賠的考前須知精心做好引起工程索賠預(yù)防工作,就可以積極地預(yù)防索賠事件的發(fā)生。另一方面在索賠的處理方面應(yīng)注意以下幾點:(1)進展時效檢查。一旦接到承包商的索賠報告,應(yīng)首先檢查索賠報告是否超過規(guī)定的時效期。我國建立工程施工合同文本(GF-1999-200

9、1)參照國際上通用的FIDI合同條件對索賠的時效作了如下規(guī)定:“索賠發(fā)生28天內(nèi),向工程師發(fā)生索賠意向通知;發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi),向工程師提出追加合同價款和/或延長工期的索賠報告及有關(guān)資料;工程師在收到承包商送交的索賠報告和有關(guān)資料后,于28天內(nèi)給予簽復(fù),或要求承包商進一步補充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)末予答復(fù)或末對承包商作進一步要求,視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。對于超出規(guī)定時效期限的索賠,視詳細(xì)情況有權(quán)回絕。同時對有效索賠應(yīng)及時處理。(2)調(diào)查研究鑒別真?zhèn)?。?yīng)通過資料查閱和現(xiàn)場調(diào)查鑒別索賠報告的真實性。接到索賠報告后,要認(rèn)真仔細(xì)查閱施工圖和預(yù)算書,并組織雙方人員共同進展現(xiàn)場實測,以判別

10、該索賠是否真實。(3)分清責(zé)任,嚴(yán)格審核費用。對實際發(fā)生的索賠事件,往往是合同雙方均負(fù)有責(zé)任,對此要查明原因,分清責(zé)任,并根據(jù)合同規(guī)定的計價方式進展審核,以確定合同雙方應(yīng)承當(dāng)?shù)馁M用。工程建立索賠管理中,索賠與反索賠是合同雙方經(jīng)營活動不可缺少的組成局部。一般施工索賠額都要到達(dá)合同價款的10%-15%,個別情況甚至更多。由此可以看出,索賠的預(yù)防和處理對于工程投資控制起著相當(dāng)重要的作用,要做好這項工作,須從加強人員培訓(xùn)、強化合同管理等各方面入手,積極去探究、去理論。6工程索賠的預(yù)防措施通過以上對工程索賠因素的分析,對于工程索賠,作為業(yè)主方的管理主要是在預(yù)防和處理方面下功夫,詳細(xì)應(yīng)做好以下幾點:(1)

11、認(rèn)真做好工程前期準(zhǔn)備工作,使方案、設(shè)計等工作盡可能嚴(yán)密細(xì)致,以減少施行中的返工修改。(2)從招標(biāo)階段開場,注重招標(biāo)文件、合同條款、工程量清單等一系列合同文件文字的嚴(yán)密性,以防止因文字破綻造成索賠時機。(3)在工程招標(biāo)評標(biāo)時,應(yīng)將各投標(biāo)單位在以往施工索賠中的表現(xiàn)作為綜合信譽評價的重要指標(biāo),擇優(yōu)選定信譽好的承包商。(4)作為業(yè)主方的管理人員應(yīng)注意全面地、嚴(yán)格地履行合同。在設(shè)計管理方面應(yīng)努力做到按合同規(guī)定交付設(shè)計圖紙、資料,并要求設(shè)計單位進步設(shè)計質(zhì)量,盡量減少設(shè)計變更。(5)在物資供給方面,應(yīng)做到設(shè)備和材料供給按時,保質(zhì)保量。盡量防止因材料供給的規(guī)格型號,品種與圖紙不符而造成材料代用。(6)對于物價上漲可能引起的索賠,可以通過施工招標(biāo)、采取將漲價作為風(fēng)險一次包死的作法來加以防范,即在商簽合同時,根據(jù)工期長短、市場物價走勢的預(yù)測,雙方商定一個風(fēng)險費用給承包商,并在合同中規(guī)定建立期間國家、地方政府和中石化系統(tǒng)的政策性調(diào)價文件一律不再執(zhí)行。監(jiān)理工程師應(yīng)有足夠預(yù)風(fēng)工程事故的才能,積極主動地發(fā)如今工程建立過程中的一些風(fēng)險和不定因素,盡早把工程索賠事件的苗頭在萌芽狀態(tài)是給予徹底解決。不隨意下達(dá)停工令干擾施工,不應(yīng)隨著